Россия 1913 год. Статистико-документальный справочник

ОГЛАВЛЕНИЕ

V. ФИНАНСЫ. КРЕДИТ. ДЕНЕЖНОЕ ОБРАЩЕНИЕ

1. Государственный бюджет

Ю.А.Петров

Основу финансового хозяйства Российской империи составлял государственный бюджет («государственная роспись доходов и расходов»). Вплоть до начала XX в. проект бюджета утверждался императором по докладу министра финансов, с 1906 г. утверждение бюджетной росписи входило в компетенцию Государственной Думы. Сжатые данные об исполнении бюджета публиковались в «Ежегоднике Министерства финансов», детальные сведения помещались в выходивших ежегодно «Отчетах Государственного контроля по исполнению государственной росписи и финансовых смет». Бюджетная статистика в дореволюционной России относилась к числу наиболее разработанных и открытых в мире.

На протяжении всего XIX и начала XX в. российский бюджет сводился с дефицитом. Чтобы несколько скрасить общую картину, общий бюджет подразделялся на «обыкновенный» и «чрезвычайный». К «чрезвычайным» расходам относились прежде всего расходы на ведение войн, на борьбу с последствиями стихийных бедствий и т.п., большую часть «чрезвычайных» доходов казна получала за счет внутренних и внешних займов. В результате двойного счета финансовому ведомству удавалось сводить обыкновенный бюджет с положительным сальдо, реальный же дефицит проходил по графе бюджета чрезвычайного.

Только после русско-японской войны и революции 1905-1907 гг. наметился устойчивый прирост бюджета в целом (доходная часть обыкновенного бюджета за 1900-1913 гг. выросла в 2 раза — см. табл.1). Однако в структуре государственных доходов преобладали поступления от казенной винной монополии (в 1913 г. 899,3 млн.  руб. — см. табл. 2), что свидетельствовало о слабости бюджетной политики правительства и дало основание современникам оценить российский бюджет как «пьяный». В расходной части бюджета, в течение 1900-1913 гг. также увеличившейся почти вдвое, почти 60% занимали непроизводительные расходы государства (военные, по государственному долгу, на содержание полицейско-административного аппарата и др. — см. табл.4).

Царское правительство, таким образом, направляло основные средства казны на имперские цели, недостаточно заботясь о бюджетном финансировании производства и социо-культурной сферы.

 

Таблица 1

Государственный бюджет России за 1900-1913 гг. (млн.  руб.)

Годы

Обыкновенный бюджет

Чрезвычайный бюджет *

Суммарный бюджет

 

Доходы

Расходы

Излишек(+) или дефицит (-)

Доходы

Расходы

Излишек(+) или дефицит (-)

Доходы

Расходы

Излишек(+) или дефицит (-)

1900

1704,1

1555,4

+148,7

32,6

333,8

-301,2

1736,7

1889,2

-152,5

1904

2018,3

1909,8

+111,5

385,4

830,8

-445,4

2403,7

2737,6

-333,9

1907

2342,5

2196,0

+146,5

143,0

386,6

-243,0

2485,5

2582,6

-97,1

1910

2781,0

2473,2

+307,8

24,1

123,5

-99,4

2805,1

2596,7

+208,4

1913

3417,4

3094,2

+323,2

13,8

288,7

-274,9

3431,2

3382,9

+48,3

Источники: Министерство финансов. 1904-1913 гг. СПб., 1913; Ежегодник Министерства финансов. Вып.1902. СПб.., 1903, С.46-51; Там же. Вып.1912 г. СПб., 1912, С.56-61; Там же. Вып.1915. Пг.,1915,С.40-45.

* Чрезвычайные доходы на 90% состояли из займовых средств; в расходную часть включены хозяйственно-операционные суммы военного ведомства (в 1913 г. — 126,5 млн.  руб.), суммы, ассигнованные на сооружение и выкуп в казну железных дорог (в 1913 г. — 115,6 млн.  руб.), расходы по ликвидации последствий русско-японской войны и досрочному выкупу займов.

Таблица 2

Доходная часть обыкновенного бюджета России за 1900 и 1913 гг. (млн.  руб.)

Статьи дохода

Годы

В % к

 

1900

1913

1900 г.

 

абс.

%

абс.

%

 

Прямые налоги 1

131,9

7,7

272,5

8,0

206,6

Косвенные налоги 2

658,1

38,6

708,1

20,7

107,6

Пошлины 3

88,3

5,2

231,2

6,8

261,8

Правительственные регалии 4

176,8

10,4

1024,9

30,0

579,4

Доходы от казенных имуществ и капиталов 5

473,5

27,8

1043,7

30,6

220,4

Доходы от отчуждения государственных имуществ

0,6

0,0

2,9

0,1

483,3

Выкупные платежи

96,2

5,6

1,2

0,03

1,2

Возмещение расходов главного казначейства

71,1

4,2

116,7

3,4

164,1

Прочие статьи доходов

7,5

0,5

16,2

0,4

216,0

Итого доходов

1704,1

100

3417,4

100

200,6

Источник: Ежегодник Министерства финансов. Вып.1902 г. СПб., 1903. С.35-36; Там же. Вып.1915 г. Пг., 1915, С.40-42.

1 Налоги поземельные, с недвижимых имуществ и подати (в 1913 г. — 87,3 млн. руб.), государственный промысловый налог (150,1 млн. руб.), сбор с доходов от денежных капиталов (35,1 млн. руб.). В России до 1917 г. отсутствовал такой важный вид прямого обложения как прогрессивно-подоходный налог, проекты которого неоднократно разрабатывались в правящих сферах, но так и не были реализованы.

2 Главные статьи косвенных налогов — таможенный (в 1900 г. — 204 млн. руб., в 1913 г. — 352,9 млн. руб.), сахарный и питейный акциз и сборы (соответственно 63,3 и 149,2 млн. руб. и 316,8 и 59,7 млн. руб.). Косвенное обложение в форме акцизов и государственной монополии охватывало сахар, вино, водку, табак, пиво, керосин, спички, дрожжи, папиросные гильзы, бумагу и др.

3 Основной доход приносили гербовые и судебные пошлины (в 1913 г. — 111,8 млн. руб.), а также сборы с переходящих имуществ, главным образом пошлины с наследства и за совершение купчих (48,4 млн. руб.).

4 «Правительственными регалиями» в бюджете официально именовались доходы от введенной со второй половины 1890-х годов казенной винной монополии (в 1900 г. — 117,9 млн. руб., в 1913 г. — 899,3 млн. руб.), а также от деятельности почтово-телеграфных и телефонных учреждений (50 и 119,8 млн. руб.), чеканки монеты (4,2 и 5,1 млн. руб.).

5 Главной статьей являлась прибыль от казенных железных дорог (в 1900 г. — 361,7 млн. руб., в 1913 г. — 813,6 млн. руб.). Данные о прибыли несколько завышены, т.к. в расходы казенных железных дорог не включались платежи по строительным капиталам. В этой же графе бюджета значились доходы от казенных заводов, разработки лесных дач, от принадлежащих казне капиталов и т.п.

Таблица 3

Расходная часть обыкновенного бюджета России за 1900 и 1913 гг. (млн. руб.) по ведомствам

Статьи расходов по ведомствам

Годы

В % к

 

1900

1913

1900 г.

 

абс

%

абс

%

 

Министерство императорского двора 1

12,9

0,9

17,4

0,6

134,6

Высшие государственные учреждения 2

3,9

0,3

9,4

0,3

293,7

Синод 3

22,3

1,5

45,7

1,5

214,0

Министерство внутренних дел 4

83,6

5,7

185,4

6,0

221,8

Министерство финансов 5

264,9

18,1

482,3

15,6

182,1

Министерство юстиции

44,5

3,0

90,6

2,9

203,6

Министерство иностранных дел

5,4

0,4

11,5

0,4

2129

Министерство народного просвещения

30,1

21

143,1

14,6

475,4

Министерство путей сообщения 6

296,5

20,3

640,7

20,7

216,1

Министерство торговли и промышленности 7

64,6

2,1

Главное Управление землеустройства и земледелия 8

39,0

2,7

135,8

4,4

348,2

Главное Управление государственного коннозаводства  

1,8

0,1

3,3

0,1

183,3

Военное министерство 9

300,9

20,6

581,1

18,8

193,1

Морское министерство

78,7

5,5

244,8

7,9

3110

Государственный контроль

7,7

0,5

12,1

0,4

157,1

Платежи по займам 10

267,0

18,3

424,4

13,7

158,9

Итого 11

1459,3

100

3094,2

100

212,0

Источник: Ежегодник Министерства финансов. Вып. 1902 г., СПб., 1903. С.37-45; Там же. Вып. 1915 г. Пг., 1915. С.36-38.

1 В ведении Министерства, помимо прямого содержания особ императорской фамилии, находились также Императорские театры с их училищами. Императорская Академия художеств, Императорская Археологическая комиссия и музей императора Александра III.

2 Государственный совет, Государственная Дума (с 1906 г.), Государственная Канцелярия, Канцелярия Совета Министров (до 1906 г. — Канцелярия Комитета министров), Собственная Е.И.В. Канцелярия, Канцелярия Е.И.В. по принятию прошений. Согласно Основным законам Российской империи 1906 г., сметы Министерства империи 1906 г., сметы Министерства императорского двора и императорских канцелярий не подлежали обсуждению в Государственной Думе.

3 Смета Святейшего Синода включала расходы по центральному управлению, духовным консисториям, лаврам и монастырям, городскому и сельскому духовенству, духовно-учебным заведениям, православным духовным учреждениям за границей и т.п.

4 Расходная часть бюджета МВД состояла из расходов «по общей части», т.е. собственно на содержание полицейского аппарата (в 1913 г. — 105,1 млн. руб.) и по «почтово-телеграфной части» (80,2 млн. руб.).

5 В смету расходов Министерства финансов входили и не относившиеся непосредственно к задачам ведомства статьи, такие, как содержание Отдельного корпуса пограничной стражи (в 1913 г. — 15,7 млн. руб.). Главными статьями расходов являлись затраты на проведение казенной винной монополии, введенной С.Ю.Витте в 1894 г.; расходы по Главному управлению неокладных сборов и казенной продажи питий составили в 1900 г. 105,7 млн. руб., в 1913 г. — 255,3 млн. руб.

6 Основной статьей расходов МПС являлись затраты на эксплуатацию и строительство железных дорог: в 1900 г. — 231,2 млн. руб., в 1913 г. — 534,1 млн. руб.

7 Министерство торговли и промышленности было образовано 27/Х 1905 г. Из министерства финансов в него перешли также Горный Департамент (расходы в 1913 г. составили 33,1 млн. руб.) и Управление торгового мореплавания и портов (21,5 млн. руб.).

8 ГУЗиЗ был образован 6/У 1905 г. из Министерства земледелия и государственных имуществ. Резкое возрастание расходов по этому ведомству было связано с реализацией столыпинской аграрной реформы. Основные статьи расходов составили в 1913 г. ассигнования по Главному переселенческому управлению (28,2 млн. руб.) и по Департаменту земледелия (29,1 млн. руб.).

9 Основные расходы Военного Министерства числились по Главному Интендантскому управлению (в 1913 г. — 387,1 млн. руб.). Прямые военные расходы России с учетом чрезвычайного бюджета и расходов военного характера, проходивших по сметам гражданских ведомств, оценивались в 1913 г. в 965 млн. руб. (28,5% от общей суммы расходов). Возрастание военных расходов в 1913 г. по сравнению с 1900 г. (данные за этот год в обыкновенном бюджете занижены, т.к. расходы по подавлению «боксерского восстания» в Китае в 1900 г. были проведены по чрезвычайному бюджету) объясняется реализацией принятых в канун первой мировой войны военных программ. (Ср. военные расходы других европейских стран по данным за 1913 г.: Германия — 865 млн. руб., Англия — 705 млн. руб., Франция — 552, Италия — 262, Австрия — 258 млн. руб.).

10 В графе приведены данные по внутренним и внешним займам, из них заграничные платежи составляли в 1900 г. — 64,8 млн. руб., в 1913 г. — 183 млн. руб. Государственный долг России к 1913 г. составлял 8858 млн. руб. (Ср.: Франция — 12209 млн. руб. (на 1911 г.), Германия — 9491 млн. руб. (на 1912 г.), Англия — 6727 млн. руб. (на 1913 г.), Австрия — 6953 млн. руб., Италия — 5259 млн. руб. (на 1912 г.).

11 Ср. с суммами государственных расходов по бюджетам за 1913 г.: Германия — 4512 млн. руб., Австрия — 2251 млн. руб., Франция — 2083 млн. руб., Англия — 1850 млн. руб., Италия — 993 млн. руб. (См.: Министерство финансов. 1904-1913 гг. Обзор деятельности. СПб., 1914. Гл.1 Государственные доходы и расходы. Диаграммы V-VI).

Таблица 4

Структура расходной части государственного бюджета России в 1900 и 1913 гг. (млн. руб.)

Статьи расходов

Годы

 

1900

1913

 

сумма

процент к общему итогу

сумма

процент к общему итогу

Непроизводительные расходы:

1) Военные расходы

483

25,6

965

28,5

2) Расходы по государственному долгу:

 

 

 

 

а) по железнодорожным займам

112

5,9

142

42

б) по займам на«общие государственные потребности»

205

10,8

282

8,3

Итого платежи по займам

317

16,7

424

12,5

в том числе платежи за границу

130

6,7

183

5,4

3) Расходы на содержание полицейско-административного аппарата

151

7,9

295

8,7

4) Расходы по сбору налогов

187

9,8

297

8,8

5) Прочие расходы

40

1,6

23

0,6

Всего непроизводительных расходов

1168

61,8

2004

59,1

Производительные и социально-культурные расходы

1) Вложения в государственные имущества и предприятия

572

30,2

1108

32,7

2) Бюджетные вложения в частный сектор

104

5,6

98

29

3) Расходы на просвещение

34

1,8

143

4,3

4) Прочие расходы

11

0,5

30

0,9

Всего производительных и социально-культурных расходов

721

38,2

1379

40,9

Итого

1889

100

3383

100

 

Источник: Таблица составлена Ю.Н. Шебалдиным по данным «Отчетов государственного контроля» за 1900 и 1913 гг. (См.: Шебалдин Ю.Н. Государственный бюджет царской России в начале XX в. (Исторические записки. Т.65. М., 1959. С. 190).

Таблица 5

Платежный баланс России за 1898-1913 гг.

Актив платежного баланса

(млн. руб.)

Пассив платежного баланса

(млн. руб.)

Поступления от экспорта

17435

Платежи по импорту 

13313

Инвестиции иностранных капиталов в промышленность, банки,

 

Проценты, дивиденды и выкуп ценных бумаг

5400

другие отрасли

2225

Расходы русских за границей

2000

Государственные займы

2000

Прочие расходы

415

Прочие поступления

240

Увеличение золотого фонда

772

Итого

21900

Итого

21900

Источник: Хромов П.А. Экономическое развитие России. М., 1967. С. 490; Вестник финансов. 1928. № 5, С.82.

.