Государственное управление по Волынскому

 Санкт-Петербургский Государственный Университет Информационных Технологий,
                              Механики и Оптики



                           Реферат по менеджменту

                  Государственное управление по Волынскому



|Студент: Гроховский В.С. группа   |
|3155                              |
|Преподаватель: Фирсова Е.А.       |



                           Санкт-Петербург 2004г.
      Волынский составил «Генеральный проект о поправлении внутренних
государственных дел», по которому наиболее точно можно было бы судить о
предлагаемых государственных реформах. Но, к сожалению, данная работа
государственного деятеля не сохранилась. И всё что мне удалось найти это
статья Ю.В. Готье опубликованная в журнале начала прошлого века, где автор
по отрывкам проекта и собственным догадкам пытается донести читателю какие-
то положения проекта Волынского. Ниже я привожу скомпонованные мной выписки
из этой статьи.

      Волынский «птенец гнезда Петрова». Естественно, что многие из забытых,
оставленных и неоконченных начинаний преобразователя привлекают его и
вызывают в нём желание вернуться к Петровский порядкам. Сюда, несомненно,
надо отнести стремление до некоторой, по крайней мере, степени возвратить
Сенату его прежнее значение и сократить сферу действия Кабинета, в котором
Волынский был принужден действовать рука об руку с ненавидимыми им
Остерманом и Черкасским. Очень интересно его предложение возобновить
сенаторские ревизии и даже сделать их ежегодными: и здесь прямая традиция
преобразовательной эпохи.
      К этой же категории предложений Волынского надо относить пожелание «о
учреждении магистрату по-прежнему», с упоминанием, что прежние магистраты
«напрасно уничтожены», пожелания воспользоваться монастырями для
благотворительных целей и некоторые предложения экономического характера.
      Однако, Волынский в своем легкомысленном самообольщении не прочь
исправлять и Петра Великого. Как известно, генерал-прокуратура, одно из
любимых детищ Петра в последние годы его жизни, бездействовала при Анне
Иоановне и была даже вакантной в течении четырех лет. Волынский,
несомненно, мечтавший для себя и о первом месте в управлении государством,
с недоброжелательством смотрел на должность генерал-прокурора, в котором он
мог найти соперника. Поэтому он и находил, что генерал-прокурор «быть
неполезно, понеже оный на себя много власти иметь будет и тем может
сенаторам замешание чинить».
      Экономическое и финансовое положение государства после Петра Великого
было весьма мало удовлетворительным. Особенно тяжело чувствовались
последствия напряжения Петровского времени в царствовании его племянницы.
Отсюда понятно стремление Волынского как можно более сократить расходы и
отыскать новые источники государственных доходов. Наиболее смелым средством
было сократить армию, и Волынский идёт на это несмотря на то, что Россия
только что выходила из очень тяжелой и трудной войны. Приходится особенно
сожалеть, что не сохранилась эта часть его проекта. Его мысль была,
кажется, такова: убавить число постоянных армейских частей, восполняя этот
недостаток постройкой крепостей, устройством чего-то вроде военных
поселений вблизи границ, что по-видимому, должно было облегчить мобилизацию
в момент войны и, наконец, усилением специальных родов оружия: на это, как
мне кажется, указывает его предложение о реорганизации артиллерии.
      Сокращая расходы на армию, Волынский в то же время старался поднять
государственные доходы: об этом свидетельствует его стремление повышать
таможенные поступления и его мысли о реформах в организации кабацких
сборов, о «размножении фабрик и заводов»; всё это, однако, предложения
подробно судить о которых мы, к сожалению, не можем, по тем обрывкам
проекта, какие до нас сохранились.
      Несомненно, очень интересны мысли Волынского о поднятии образования
среди духовенства и об улучшении материального положения служителей церкви.
Но среди соображений о духовенстве есть предложение, «чтоб в священский
сан вводить шляхетство». Это оригинальная черта проекта Волынского,
поскольку он касается духовенства, и вместе с тем очень типичная для него,
как поборника интересов дворянства. Он усердно проводит мысль о том, чтобы
не только белое духовенство стало дворянским, но что бы и приказная
канцелярская служба сделалась исключительно достоянием шляхетства.
      Другая основная мысль Волынского – сделать шляхетство более
образованным для того, что бы «со временем свои природные министры были»,
чтобы повысился образовательный уровень администрации, в частности воевод,
т.е. администрации провинциальной.
      Об оригинальности проекта Волынского обстоятельно судить невозможно
вследствие утраты подлинного текста проекта, однако сопоставляя содержание
проекта с другими аналогичными произведениями русской политической мысли
XVIII века. Две группы памятников приходят здесь на ум: проекты реформ
Петровского времени и проекты 1730 года. Проект Волынского принадлежит к
числу проектов сложных; содержание его было очень богато. Разбираясь в
реформаторских проектах современников Петра и имея при этом в виду только
проекты русских людей. Мы можем сопоставить с проектов Волынского два
проекта: «Из(явление прибыточные государству» Ф.С. Салтыкова (1714 г.) и
«Книгу о скудности» И.Т. Посошкова (1725).
Салтыков интересуется конскими заводами, усиленно заботится об очень многих
экономических мероприятиях. Он прелагает посылать за границу русских людей
«в науки», предлагает в каждой губернии устроить библиотеку, очистив для
этой цели один из монастырей; вот несколько пунктов соприкосновения
«Из(явлений» Салтыкова с проектом Волынского.
      Посошков говорит очень много о необходимости повысить образовательный
уровень духовенства, защищает интересы купечества против слишком властной
опеки правительства и тоже предлагает неисчислимое число экономических мер.
      Я затрудняюсь подробнее развивать сравнение проекта Волынского с этими
двумя большими и сложными проектами Петровского времени, так как из проекта
Волынского мы знаем не то, что он говорил, а почти только то, о чём он
говорил.

      Таким образом, Волынским был написан “Генеральный проект о поправлении
внутренних государственных дел” и другие документы, о которых остались лишь
косвенные свидетельства, поскольку они были уничтожены перед арестом.
Волынский был сторонником самодержавной монархии, но с усилением роли
Сената и с более широким привлечением к управлению русского дворянства при
ограничении в составе высшего чиновничества иностранцев. Волынский
разрабатывал меры по расширению торговли и промышленности, выступал за
равное соотношение доходов и расходов в государственном бюджете. В
«Генеральном проекте» доказывалась необходимость создания академий и
университетов, намечалось издание свода судебных правил. Несение
государственных должностей Волынский рекомендовал предоставлять
исключительно русским людям. Позиция просвещенного абсолютизма, которую
занимал Волынский, была неприемлемой в условиях «бироновщины».



Литература


Ю.В. Готье «Проект о поправлении государственных дел» Артемия Петровича
Волынского // Дела и Дни: исторически журнал 1922 кн.3 Петербург,
Государственное издательство