Избирательные технологии в современной России


                    Пермский государственный университет.



                          Курсовая работа по теме:
               Избирательные технологии в современной России.



                                                        Научный руководитель

                                                                Неганов С.В.
                                             Работу выполнил студент 1 курса
                                             историко-политологического ф-ка
                                                                Никитин В.С.



                                Пермь 2000г.


План курсовой работы.

I Введение.

II Основные требования к проведению избирательной компании.

III Разработка стратегии компании.

IY Разработка тактики и её реализация: “План компании”.

Y Особенности выборов в России в1989-2000гг.

YI Заключение.



I Введение.
   Важной частью любой политической системы в  демократических  государствах
является регулярное проведение  выборов  в  представительные  органы  власти
различного уровня, а также высших органы, а  также  высших  должностных  лиц
страны  и  руководителей  местной  исполнительной  власти.  Одновременно   с
укреплением и развитием демократических традиций  совершенствуются  формы  и
методы  воздействия  на  общественное  мнение,  на  избирателей,   а   также
лоббистская и общественная деятель-ность различного рода.
   На избирательный процесс в современной  России  в  зна-чительной  степени
влияет технологизация методов подгото-вки организации и проведения  выборных
компаний, т.е. использование избирательных технологий в узком  смысле  этого
слова.
   существует ли  в  политической  науке  и  практике  какая-либо  типология
избирательных технологий? Разделяемых позиций здесь пока не  выработано,  но
интересные предло-жения уже высказаны. Так, в работе  известных  политологов
В. Комаровского и М. Анохина избирательные технологии (по  характеру  своего
воздействия на электорат) подразделя-ются на:
1.   “прозрачные” технологии,  которые  обращаются  прежде  всего  к  разуму
   человека и нацелены на то, чтобы  убедить  избирателя  в  том,  что  зона
   совпадения программы, интересов личности данного  кандидата  и  интересов
   избирателей шире, чем у других кандитатов;
2. “манипуляторские” технологии –технологии  внушения,  использования  таких
   состояний и эмоций человека,  как  неудовлетворённость,  страх,  зависть,
   нетерпимость и т.п. Питательной почвой для таких технологий является  не-
   стабильность в стране, разорванность социальных связей, потеря идейных  и
   нравственных ориентиров, низкий уро-вень политико-электоральной  культуры
   граждан и т.д;
3.     технологии   дискредитации   противника   и   полного   оду-рачивания
   избирателей;
      А также в последнее время стала  применяться  так  называемая  система
   выборов  без  выборов.  Когда  основному  кандидату   (в   основном   уже
   девствующему и находяще-муся у власти) противостоит 1 или несколько “мало
   раскручиваемый” соперник.
      Уже выборы народных депутатов СССР в  1989г.  и  РСФСР  показали,  что
   переход  от  романтизма  митинговой  демократии  времён   перестройки   к
   организованному  политическому  действию  требует  серьёзной   проработки
   целей, задач избирательной компании и средств  их  реа-лизации.  В  глаза
   бросалась кустарщина при проведении кампании,  импровизации  политических
   лидеров  и  сует-ливая,  бестолковая  толчея  в   штаб-квартирах   многих
   кандидатов. Правда, эти недостатки  во  многом  окупались  энтузиазмом  и
   бескорыстием групп поддержки, самоотверженностью самих кандидатов.
      Несмотря на недостатки  избирательных  компаний  1989-1993гг.,  многие
   кандидаты, партии,  избирательные  объединения  переосмыслили  казавшиеся
   незыблемыми  советские  традиции  выборов  и   предложили   свою   модель
   организации и проведения избирательной компании. Можно без  преувеличения
   сказать,  что  использование  методов   политического   маркетинга   было
   обусловлено изменившимся характером политической  жизни:  возник-новением
   острой конкуренции между отдельными кандидатами на выборах 1989г.,  между
   идеологиями  в  1990г.,  а  в1993г.  между   политическими   партиями   и
   избирательными объединениями, впервые  вышедшими  на  выборы  в  качестве
   самостоятельных субъектов политики.
      Особенность избирательной компании 1993г.  состояла  не  только  в  её
   скоротечности не допустимой даже для досрочных выборов, но и в совмещении
   в один день всенародного голосования по  проекту  Конституции  Российской
   Федерации с выборами обеих  палат  парламента  Федерального  собрания,  с
   выборами,  на  которых  применялась  необычная  для  избирателей  система
   (смешанная мажоритарно-пропорциональная в нижнюю палату и мажоритарная  в
   один тур в верхнюю). Что предполагало и новые правила политической  игры,
   и иные методы воздействия  на  избирателей,  не  очень-то  спешивших  как
   показали опросы на свои избирательные участки.
      В нынешнем своём виде избирательные технологии зародились в 30-ые  гг.
   в США, когда журналист К. Уайткер и рекламный агент  Л.  Бакстер  создали
   первую  в  истории  специализированную  службу  по  проведению   выборных
   компаний – “Кампейн инкорпорейтед” и адаптировали  технологии  проведения
   военных   празд-ников,   религиозных   факельных   шествий   и   т.п.   к
   избирательному процессу. В 1936г. служба Дж. Галлапа впервые  осуществила
   широкомасштабное изучение общественного  мнения  и  уверенно  предсказала
   повторное избрание президента Ф. Рузвельта. После  второй  мировой  войны
   избирательные технологии демонстрируют свою эффективность и в  США,  и  в
   Европе.  Результатом  их  постоянного  присутствия  в   парламентских   и
   президентских  компаниях  стало  формирование  нового  технологизиронного
   стиля политичесской жизни.



   II Основные требования к проведению избирательной компании.

   Стратегический замысел избирательной кампании.
      Безусловным преимуществом избирательной  компании  обладает  тот,  кто
   действует по  определённой  системе,  по  заранее  разработанному  плану.
   Причём план должен соединять в  себе,  по  крайней  мере,  два  различных
   подхода, которые, придают плану гармоничную целостность.
      Первый подход  состоит  в  создании  чёткой  и  относитель-но  жёсткой
   системы действий от начала и до конца избирательной компании, где  каждый
   из  участников  имеет  определённую  функциональную  задачу.  Радикальное
   изменение плана после начала его реализации, (если только это не связанно
   чрезвычайными обстоятельства-ми), недопустимо! Жесткость  плана  означает
   баланс различных компонентов – от рационального распределения собственных
   ресурсов,  учёта  возможностей  конкурентов  до   форм   воздействия   на
   избирателей. Любое “хирургическое” вмешательство в структуру  плана,  без
   особой необходимости, означает нарушение баланса  и  приведёт  к  провалу
   компании.
      Второй подход  предусматривает  вероятность  гибкого  реагирования  на
   возможное  изменение  ситуации,  не  нарушающее  баланса  и   целостности
   стратегического замысла. В принципиальном плане гибкость является как  бы
   оборотной  стороной жесткости, придавая плану необходимую целостность.
      Таким образом, план избирательной  компании  должен  сочетать  в  себе
   жесткость  и  гибкость,  что   создаёт   с   одной   стороны   устойчивую
   “конструкцию”, с другой – позволяет оперативно разворачивать  и  частично
   модифицировать   эту   “конструкцию”   в   соответствии   с   меняющимися
   обстоятельствами.

   Цели и масштаб кампании.
      По целям избирательные компании можно разделить следующим образом:
      а) цель компании – участие, а не победа;
      б) цель компании  –  достижение  частичной,  относительно  полной  или
   абсолютной победы.
       В  первом  варианте  участие  в  предвыборной  борьбе  кандидата  или
   общественного объединения ставит  своей  задачей  не  достижение  победы,
   (шансы на которую в силу тех или иных причин минимальны),  а  обозначения
   себя на политической арене как субъекта политической борьбы.  В  качестве
   примера решения именно такой задачи  можно  привести  В.  Жириновского  в
   президентских выборах в России в 1991г. Никаких шансов победить у него не
   было, важно было другое – ярко и громко  заявить  о  себе,  стать  видной
   политической фигурой. Поставленная цель была полностью достигнута  –  вся
   страна  и  весь  мир  узнали  до  этого  никому   неизвестного   рядового
   гражданина, который стал бесспорным лидером  партии.  Определённые  круги
   стали  делать  на  него  ставку,  содействуя  дальнейшему  продвижению  и
   укреплению его в политическом истэблишменте.
    Второй вариант  нацелен  только  на  победу.  Что  касается  конкретного
   кандидата, баллотирующегося в представительные органы власти, то  у  него
   интерпитация  победы  однозначна.  В  отношении  партии  и   общественных
   объединений граждан, интерпритация победы не столь  однозначна,  как  для
   конкретного человека. Так, для образовавшейся всего за несколько  месяцев
   до выборов партии, ещё не успевшей создать свою инфраструктуру  и  прочно
   обозначиться в глазах  избирателей,  победой  будет  являться  проведение
   незначительного количества депутатов  в  соответствующие  органы  власти.
   Примером такой победы служит преодоление 5% барьера партией зелёных в ФРГ
   в 80-ых годах. Хотя в качестве исключения можно привести сформировавшийся
   незадолго до парламентских выборов блок ОВР набравший 12%, хотя  у  этого
   объединения были большие шансы набрать в 2 раза  больший  результат.  Для
   партии, продолжительное время действующей на политической арене,  имеющей
   определённую репутацию,  финансовую  базу  и  регулярный  доступ  к  СМИ,
   проведение небольшого количества депутатов (относительно других  партий),
   но недостаточного для образования устойчивого парламентского большинства,
   следует считать не победой а порожением. Так на  последних  парламентских
   выборах партия “Яблоко” была проигравшей. Несмотря на то, что она набрала
   около 6% голосов, этого количества депутатов было  явно  недостаточно  по
   сравнению с теми возможностями, которыми распологала партия.
   Следовательно, каждая партия или общественное объединение  в  зависимости
   от имеющихся возможностей своей целью на выборах определяет:
     - частичную победу – проведение незначительного количества депутатов;
     - относительную победу – проведение значительного количества депутатов,
       недостаточного  для  доминирования  в  представительном  органе,   но
       способных влиять на принятие решений;
     - полную победу – завоевание более 50% мест;
     - абсолютную победу –  завоевание  2/3  мест,  т.е.  квалифицированного
       большинства, обладающего  возможностью  изменять  Конституцию  (такую
       победу  одержал  на   парламентских   выборах   в   Индии   Индийский
       Национальный Конгресс во главе с Р. Ганди в 1984г.).
По масштабу избирательные компании подразделяются на:
     - местные выборы (от поселковых до городских);
     - региональные (районные, областные);
     - федеральные (общегосударственные).
Сведения необходимые для правильного планирования избирательной компании.
   Каждый  субъект  политической  борьбы  должен  по  возможности  принимать
участие в избирательных  компаниях  любого  масштаба  как  для  практической
отработки приёмов и  методов  ведения  избирательной  компании,  так  и  для
постоянного напоминания избирателям о  своём  существовании  и  формирования
собственного  имиджа.  Из  любой,  даже  крайне  неблагоприятной   ситуации,
необходимо  извлекать  максимум  возможного.  Успех   компании   во   многом
определяется  соответствия  плана  целями  масштабу  компании,  оптимальному
распределению материальных и людских ресурсов.
   Каждая избирательная компания имеет свои особенности и специфику,  вместе
с  тем  для  определения  единственно  верной   линии   управления   мнением
избирателей необходимо  иметь  развёрнутые  данные  об  объекте  воздействия
(избирателях). В целом такие сведения можно определить как  наиболее  полные
количественные и качественные характеристики избирательного  корпуса  данной
территории. Для получения  исчерпывающих  сведений  об  избирателях  следует
располагать следующими данными:
   а) социально-демографическими;
   б) статистическими;
   в) социологическими.
   Последовательно рассмотрим, что представляет каждая трех позиция.
   Социально – демографичкие данные:
 - общее количество избирателей,
 - количество мужчин и женщин,
 - возрастные характеристики,
 - семейное положение,
 - национальные характеристики
 - профессиональные характеристики,
 - образовательные характеристики,
 - количество пенсионеров,
 - количество многодетных семей,
 - количество малоимущих,
 - количество активно верующих людей (отдельно по разным конфессиям),
 - количество семей с малолетними детьми,
 - количество безработных,
 - количество семей, чьи дети служат  в  армии  или  являются  призывниками
   (последнее важно в связи с  продолжением новой “чеченской” компанией),
Статистические данные:
 - количество промышленных предприятий, учебных заведений, административных
   учреждений, предпринимательских структур, воинских частей;
 - наличие устойчивых, организованных и неорганизованных  групп  населения,
   объединённых по  социальным,  профессиональным,  национальным,  полов-ым
   признакам (например “афганцы”,  ветераны,  офицеры  запаса,  студенты  и
   др.).

 Необходимые требования к кандидату.
    Кандидат на выборную должность должен обладать следующими качествами:
 - владеть некоторыми навыками ораторского искусства,
 - демонстрировать (в разумных пределах) уверенность в себе,
 - умением держать себя  соответствующим  образом  в  различных  аудиториях
   (чего явно не демонстрировал В. В. Жириновский  на  выборах  губернатора
   Белгородской области),
 - иметь соответствующий внешний вид,
 - владеть некоторыми элементами артистизма,
 - способностью выслушивать и “переваривать” критику,
 - иметь определённый уровень здоровья, позволяющий выдерживать  физические
   и психологические нагрузки,
 - уметь быстро ориентироваться  в  случае  резкого  изменения  ситуации  и
   управлять своими эмоциями,
 - уметь слушать (выслушивать до конца) людей,
 - не теряться в сложных (неожиданных, непрограммируемых ситуациях),
 - способностью даже при самом для себя неблагоприят-ном раскладе извлекать
   максимум возможного,
 - уметь непринуждённо, естественно держаться и говорить перед  телекамерой
   (этого поначалу не хватало кандидату в президенты РФ от коммунистов Г.А.
   Зюганову обильно краснеющему и потеющему перед каждым выходом в эфир),
 - обладать основными навыками полемики,
 - обладать чувством юмора,
 -  быть  готовым  беспрекословно  подчиняться  определён-ным   требованиям
   руководителя избирательной компа-нии,
 - уметь подбирать подходящие примеры для обоснования своих утверждений.
 - Часть выше перечисленных качеств уже может быть  свойственна  кандидату,
   другая же часть  усваивается  посредством   теоретической  подготовки  и
   практических занятий.

 Команда.
 Состав и действия команды зависят от масштаба компании, но в  целом  должны
 отвечать следующим требованиям:
 - профессионализм,
 - психологической совместимостью членов команды,
 - жёсткой исполнительной дисциплиной,
 - оптимальной загруженностью работой (ни лишних без дела  слоняющихся  без
   дела людей, ни чрезвычайной загруженности всех работой быть не должно),
 - чётким распределением функциональных обязанностей,
 -  руководитель  каждого  направления  должен  иметь  собственное  видение
   решения поставленных задач (это должен быть не механический исполнитель,
   а творчески мыслящий человек),
 - синхронностью действий и взаимодополняемостью,
 -  наличие  резерва  для  усиления  определённых  направлений  или  замены
   выбывшего члена команды,
 - исключительно деловым “без воды” и словоблудия обсуждением путей решения
   стоящих задач.
В целом можно выделить три возможных модификации команды:
а) команды по выборам высшего должностного лица государства,
б) команда для коалиции партий или одной партии,
в) команда кандидата на выборные должности различного уровня.



III Разработка стратегии компании.

Разработка избирательной компании и её планирование.
    Предварительное  изучение   избирательной   конъюнктуры,   неофициальные
договорённости   о   поддержке   кандидата   (избирательного   объединения),
стремление иметь заранее целостную концепцию избирательной  компании  делают
необходимой разработку стратегии компании до её официального начала.
   В условиях предсказуемого развития политического процесса  и  устойчивого
календаря  выборов  стратегическое   планирование   избирательной   компании
начинается  за  1-1,5  года.  В  российских  условиях,   учитывая   динамизм
политической жизни и высокую степень непредсказуемости, этапы  подготовки  к
выборам естественно спрессованы, что не освобождает политиков  от  серьёзной
предварительной проработки стратегии компании, пусть даже в сжатые сроки.
   Стратегию избирательной компании можно определить как  программу  будущих
действий ради достижения поставленных  целей  с  учётом  реальности.  Именно
поэтому   стратегическое   планирование   компании,   по   мнению   ведущего
британского специалиста по политическому маркетингу Ф.  Гоулда,  включает  в
себя решение по крайней мере четырёх задач:
  1.  Сбор  информации,  поступающей  из   двух   источников:   обследования
     общественного мнения и изучения соперников.
  2. Оценка имеющейся информации, в первую очередь путём выявления сильных и
     слабых сторон всех участников борьбы.
  3. Непосредственная  разработка  стратегии:  определение  адресных  групп,
     проблем, целей, политической стратегии и основных лозунгов.
  4. Планирование, т.е. переведение всего вышеперечисленного  в  законченный
     план всей кампании.[1]
     При выработке стратегии политической партии  или  избирательного  блока
  необходимо  учитывать  логику  выбо-ров  по  мажоритарной  системе  и   по
  пропорциональным квотам, коль скоро в  России  установилась  избирательная
  система  по  принципу  50/50.  Так  для  завоевания  депутатских  мест  по
  пропорциональной квоте, стремление к доминирующему  положению  какого-либо
  одного блока не гарантирует этому блоку  автоматическое  сложение  воедино
  всех  составляющих  электората:  всё   равно   избиратели,   будут   иметь
  возможность  выбрать  избирательные  технологии  других  списков,   каждый
  избирательные технологии которых возглавляется известным политиком.

-----------------------
[1] См.: Гоулд Ф. Стратегическое планирование избирательной компании
//Полис. 1993.№4.