Безработица

                    РОССИЙСКАЯ   ЭКОНОМИЧЕСКАЯ   АКАДЕМИЯ
                           ИМЕНИ  Г. В. ПЛЕХАНОВА
                       ОТДЕЛЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ



                               КУРСОВАЯ РАБОТА

     Тема: « Причины и виды безработицы в условиях рыночной экономики »



                                                Выполнил   студент      422
  гр.
                                                          2       курса
 ЭМФ
                                                  Фамилия…………..Спышнова
                                                  Имя…………………Татьяна
                                                  Отчество…………..Сергеевна



                             Москва  1998  год.
                                 Содержание.



   Введение…………………………………………………………….... 3


II.      Основные вопросы


1. Показатели безработицы…………………………………..4

2. Виды безработицы……………………………………………6

3. Причины безработицы………………………………………13

4. Методы борьбы с безработицей………………………....16

5. Безработица в России………………………………………20

III.     Заключение…………………………………………………………..…26

IV.    Список литературы…………………………………………………...27


                               I.   Введение.

Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей
макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая
дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество
общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить
материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся
ресурсов рабочей силы система работает не достигая границы своих
производственных возможностей. Немалый урон безработица наносит и жизненным
интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности,
в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их
таковой возможности, из-за чего люди переносят серьезный психологический
стресс. Из вышесказанного можно сделать вывод, что показатель безработицы
является одним из ключевых показателей для определения общего состояния
экономики, для оценки ее эффективности.

     Безработица является  одной из немногих тем , которая касается любого
из нас. Через некоторое время вопрос о приеме на работу будет стоять и
передо мной, поэтому я решила выбрать темой курсовой работы именно
безработицу. Более глубокая проработка данной темы позволит выяснить ,что
же действительно происходит с занятостью  в России и как можно избежать
безработицы в наше нестабильное время.

         1.  Показатели безработицы.



    Практически невозможно найти в мире страну, где нет той или иной
разновидности безработицы  и  Россия – не исключение. Угроза безработицы
всегда стоит за плечами любого наемного работника.

    Для анализа проблем безработицы необходимо прежде всего четко
определить, кого следует считать безработным. Критерии признания человека
безработным обычно устанавливаются законом или правительственными
документами и могут немного различаться по странам. Но, как правило,
несколько признаков присутствуют во всех определениях. Это :

     - трудоспособный возраст, то есть человек должен быть старше
       минимального возраста, с которого законодательство разрешает
       работать по найму, но младше возраста, по достижении которого
       назначается пенсия по старости.

     - Отсутствие у человека постоянного источника заработка в течение
       некоторого времени (например месяца).

     - Доказанное стремление человека найти работу (например, обращение его
       в службу занятости и посещение тех работодателей, к которым его
       направляют на собеседование сотрудники этой службы).

    В России безработный должен отвечать условиям: проживать на территории
РФ более 6 месяцев, не иметь заработка, быть зарегистрированным в службе
занятости, быть готовым приступить к подходящей работе.

    Только тот, кто отвечает этим признакам, считается действительно
безработным и учитывается при определении общего уровня безработицы в
стране . Этот показатель определяется  следующим образом:


    Уровень безработицы = число безработных

                                         численность рабочей силы



    Острота проблемы безработицы порождается рядом причин.

  Во-первых, человек – экономический ресурс особого типа. Потерянное
рабочее время невосстановимо , и тот объем благ, который не был сегодня
произведен из-за безработицы, уже нельзя компенсировать в будущем.

  Во-вторых, даже если человек не работает он не может перестать потреблять
и ему все равно нужно кормить свою семью. Поэтому общество вынуждено искать
средства для спасения безработных от голодной смерти .  Но направляемые на
это средства не становятся вознаграждением за производство новых благ, а
значит , не ведут к дальнейшему расту благосостояния всех граждан страны.

  В-третьих, рост безработицы сокращает спрос на товары на внутреннем
рынке. Люди, не получающие зарплату, вынуждены довольствоваться лишь самым
минимумом средств существования. В результате затрудняется сбыт товаров на
внутреннем рынке страны («рынок сжимается»). Тем самым рост безработицы
обостряет экономические проблемы страны и служит толчком для дальнейшего
сокращения занятости.

  В-четвертых, безработица обостряет политическую ситуацию в стране.
Причиной тому растущее озлобление людей , лишившихся возможности достойно
содержать свои семьи и проводящих день за днем в изматывающих поисках
работы.



                           2.   Виды безработицы.



    Существуют различные виды безработицы, каждый из которых порождается
своими причинами.

    Сегодня экономисты предпочитают говорить не  о безработице вообще ,  а
выделять ее специфические виды:

     * фрикционная
     * структурная
     * циклическая
     * сезонная
     * добровольная
    Фрикционная безработица существует даже в странах, переживающих бурный
экономический расцвет. Ее причина состоит в том, что  работнику, уволенному
со своего предприятия или покинувшему его по своей воле, требуется
некоторое время для того, чтобы найти  новое  рабочее место. Оно должно
устроить его и по роду деятельности, и по уровню оплаты. Даже если на рынке
труда такие места есть, найти их удается обычно не сразу.

    Одни люди чувствуют себя способными выполнять более сложную и
высокооплачиваемую работу и ищут ее , другие убеждаются, что не
соответствуют требованиям на своем рабочем месте и должны поискать работу с
оплатой пониже. В свободном рыночном обществе всегда есть определенное
количество людей, которые по разным причинам ищут для себя более подходящую
работу

    Кроме того, на рынке труда всегда существуют безработные , которые ищут
работу в первый раз (молодежь, женщины, вырастившие детей, и др.). Такие
люди также учитываются при определении уровня фрикционной безработицы.

    Эти процессы способствуют повышению эффективности использования
трудовых ресурсов, более рациональному их распределению.

    Экономическая наука считает фрикционную безработицу явлением нормальным
и не вызывающим тревоги. Более того фрикционная безработица просто
неизбежна в нормально организованной экономике.

    Рост фрикционной безработицы может вызвать ряд причин:

    1) неосведомленность людей о возможности найти работу по своей
       специальности и с устраивающим уровнем оплаты в конкретных фирмах;

    2) факторы, объективно снижающие мобильность рабочей силы. Например,
       человек не нашел работу в своем городе, но не может переселиться в
       другой город, где такая работа есть, из-за неразвитости рынка жилья
       или отсутствия прописки. Такая ситуация характерна для России , что
       невыгодно отличает отечественный рынок труда от рынка труда западных
       стран.

    3) Особенности национального характера и образа жизни. Фрикционная
       безработица выше в тех странах, граждане которых предпочитают жить
       всю жизнь в одном и том же населенном пункте, то есть отличаются
       пониженной мобильностью. При таком образе жизни (характерном и для
       многих россиян) сокращаются перетоки рабочей силы между регионами.



    Структурная безработица . Структура производства не может оставаться
неизменной. В результате научно-технического прогресса, технологических
изменений, меняется и структура спроса на рабочую силу. Потребность в одних
видах профессий сокращается, а другие специальности исчезают вовсе. Зато
появляется спрос на новые профессии. Ранее не существовавшие.

    Такая безработица уже куда болезненнее для людей, чем фрикционная.
Возникновение структурной безработицы означает, что многим людям придется
осваивать новые профессии , избежать структурной безработицы невозможно.
Это связано с тем, что технический прогресс все время рождает новые товары,
технологии и даже целые отрасли ( к ним , например, относится производство
персональных компьютеров, лазерных дисков и волоконной оптики). В
результате сильно меняется структура спроса на рабочую силу. А люди с
ненужными более в прежнем количестве профессиями оказываются не у дел,
пополняя ряды безработных.

    Например, ввоз в Россию значительного числа  персональных компьютеров
привел к отказу от использования больших ЭВМ, для обслуживания которых
требовалось большое количество программистов. Вместе с компьютерами из-за
рубежа  пришло новое «поколение» программных продуктов, позволяющих
общаться с машиной без посредника – программиста. Чтобы сохранить или
получить работу, программистам старой школы пришлось срочно переучиваться,
овладевать новыми языками программирования и новыми пакетами программ.

    Изменения  в структуре спроса сегодня оказываются все более
существенными. Американские эксперты, составляя прогноз развития рынка
труда в США до конца века, обнаружили неизбежность серьезных перемен на
нем. Оказалось, что до 2000г. число фермеров в стране сократится на 900
тыс. человек, а доля занятых в промышленности упадет с 18% в 1990г. до 9,7%
 к началу  XXI века. Подавляющая часть наемных работников будет трудиться в
отраслях разного рода услуг, в том числе 43% - в сфере информатики. Быстрее
всего будет расти число рабочих мест для людей, владеющих следующими
специальностями:

  1) бухгалтер или аудитор
  2) инженер-механик
  3) медицинская сестра
  4) специалист по связям компаний с общественностью
  5) программист для персональных компьютеров и компьютерной техники
  6) терапевт, специализирующийся на профессиональных заболеваниях
  7) техник по обслуживанию медицинской аппаратуры.

     Структурная безработица, при всей своей болезненности, также может не
волновать страну, но лишь в том случае, если общее число свободных мест не
уступает числу людей, ищущих работу, хотя и имеющих другие специальности.
Если рабочих мест вообще меньше, то это означает. Что в стране возникла
третья, самая неприятная форма безработицы - циклическая.

    Циклическая безработица присуща странам, переживающим общий
экономический спад. В этом случае кризисные явления возникают не на
отдельных, а практически на всех товарных рынках. Трудности переживает
большинство фирм страны, а потому массовые увольнения начинаются почти
одновременно и повсеместно. В итоге общее число свободных рабочих мест в
стране оказывается меньше числа безработных. В фазах оживления и подъема
появляются новые рабочие места , и безработица рассасывается.

    Иногда к категории безработных относят (хотя и не вполне правомерно)
сезонных работников. Они остаются без работы из-за того, что некоторые виды
деятельности могут осуществляться только в определенные периоды года.
Наиболее характерным примером является сельскохозяйственные рабочие,
занятые в период уборки урожая, а в остальное время перебивающиеся
случайными заработками.

    Добровольная безработица вызвана тем, что в любом обществе существует
прослойка людей, которые по своему психическому складу или по другим
причинам не хотят работать. Также она возникает в тех случаях когда
работник увольняется по собственному желания , если он недоволен уровнем
оплаты его труда, условиями работы , либо какими-то другими
обстоятельствами.

    Изучая проблемы безработицы, экономическая наука пришла к выводу
:фрикционная и структурная безработицы – явления нормальные и не
представляют угрозы для развития страны. Более того, без них развитие
просто невозможно. Ведь если все работники  заняты, то как создавать новые
фирмы или расширять производство товаров , которые пользуются на рынке
повышенным спросом кроме того, наличие безработицы заставляет людей
опасаться потери своего рабочего места и побуждает их трудиться более
производительно и качественно. С этих позиций безработицу вполне можно
назвать стимулом к лучшей работе. Вот почему под полной занятостью в
большинстве развитых стран мира понимают отсутствие циклической
безработицы при существовании безработицы фрикционной и структурной. Т.е.
когда безработица в стране соответствует своей естественной норме.

  Соответственно , уровень полной занятости определяется уравнением:

  Полная занятость = рабочая сила Х ( 1- естественная норма безработицы)

    Для каждой страны естественная норма безработицы складывается по-
своему, и единого значения для нее не существует. Например, в середине 70-х
годов американские экономисты считали, что для их страны эта норма
составляет порядка 4%. Сегодня этот уровень поднялся до 5-6% , что связано
с изменением демографического состава рабочей силы и институциональными
изменениями.

    Сегодняшняя информация о масштабах безработицы, предоставляемая
Госкомстатом, занижает подлинный уровень безработицы приблизительно в 5
раз, что создает дополнительную тревогу и без того нестабильной экономике
России. Но занижение уровня, в большинстве случаях, происходит из-за
неточностей в процессе сбора информации о безработных.

    Ниже предоставлена таблица, из которой видно на сколько занижен уровень
безработицы.



|Численность безработицы                                        |
|По данным обследования  |      |      |      |      |      |
|по проблемам  занятости |      |      |      |      |      |
|(тыс.чел)               |      |      |      |      |      |
|                        |1992  |1993  |1994  |1995  |1996  |
|                        |      |      |      |      |      |
|общее число безработных |3587,8|3954,3|5433,5|6410,4|6473,1|
|из них:                 |                                      |
|студенты, учащиеся,     |708,3 |558,4 |528,4 |521,8 |501,5 |
|пенсионеры              |      |      |      |      |      |
|женщины                 |1774,6|1907,9|2512,6|2935,5|2919,8|
|лица, проживающие в     |596,1 |665,2 |998,1 |1336,2|1423,3|
|сельской местности      |      |      |      |      |      |
|                        |      |      |      |      |      |
|По данным Федеральной службы занятости России                  |
|численность безработных,|577,7 |835,5 |1636,8|2327  |2506  |
|зарегистрированных в    |      |      |      |      |      |
|органах гос.службы      |      |      |      |      |      |
|занятости               |      |      |      |      |      |
|из них:                 |      |      |      |      |      |
|женщины                 |417   |567,4 |1051,3|1454,7|1575,6|
|лица, проживающие в     |101,7 |209,9 |445,1 |671,7 |710,7 |
|сельской местности      |      |      |      |      |      |


    Международной организацией труда (МОТ) была разработана методика,
сводящая к минимуму такого рода неточности. Она заключается в следующем:
производится сбор данных на основании ежемесячных опросов, около 50 тысяч
случайно выбранных семейных хозяйств. Вопросы касаются следующих проблем:
имел ли тот или иной индивид работу на прошлой неделе; пытался ли он найти
работу ; сколько времени он уже потратил на трудоустройство; какие действия
он предпринимал с этой целью. Исходя их ответов на вопросы, к безработным
относя лиц старше 16 лет, которые в рассматриваемый период : не имели
работы (доходного занятия) ; занимались активным поисками работы; были
готовы приступить к работе.

    Не занятых в общественном производстве и не стремящихся получить работу
лиц не учитывают при определении численности рабочей силы (то есть
экономически активного населения). Многие люди из этой категории могут
трудиться, но не делают этого в силу тех или иных причин. Это студенты
дневных отделений, пенсионеры , домохозяйки. Автоматически исключаются из
категории экономически активного населения дети в возрасте до 16 лет и
заключенные, отбывающие наказание в тюрьме.

    Особую категорию представляют военнослужащие. Число лиц, состоящих на
действительной воинской службе, входит в величину совокупной рабочей силы,
а при определении численности рабочей силы, занятой в гражданском секторе
экономики, эта категория экономически активного населения не учитывается.
Что сказывается в расчете общей нормы безработицы и нормы безработицы для
гражданского сектора. Эти показатели отражают удельный вес безработный в
численности совокупной рабочей силы и численности рабочей силы данного
сектора соответственно. Расхождение между величинами составляет около
десятой доли процента, и в публикациях чаще всего встречается последний
показатель.

     Тем не менее методология  Международной  организации  труда  не  может
преодолеть   некоторых   неточностей,   связанных   с   измерением    уровня
безработицы, в связи с чем официальное определение нормы  безработицы  можно
критиковать как за уменьшение истинного числа  безработных,  так  и  за  его
преувеличение.   Одним   из   способов   избежания    неясностей    является
сопоставление   официального   определения    безработного    с    понятиями
"неработающий" и "неспособный найти работу".

       "Безработный и "неработающий". На практике определения безработного и
занятого существенно отличаются от понятий "работающий" и "неработающий".  С
одной стороны, многие работающие не попадают в категорию занятых,  например,
домохозяйки. Они учитываются в качестве занятых только тогда, когда  они  за
свой труд получают денежное вознаграждение. Кроме того, в число  занятых  не
включаются работающие дети до 16 лет, независимо от того,  получают  ли  они
заработную плату за труд или работают бесплатно.

       С  другой  стороны,  совсем  не  каждый  "неработающий"  попадает   в
категорию безработных. К ним можно отнести много людей, не делающих  ничего,
чтобы  найти  себе  новую  работу.  Безработными  не   считаются   те,   кто
отсутствует в данный момент  на  рабочем  месте  из-за  болезни  или  плохой
погоды, а также  так  называемые  "частично  занятые"  (работающие  неполный
рабочий день и т.д.).

       "Безработный" и "неспособный найти работу". Эти  сходные  понятия  на
самом  деле  также  лишь  приблизительны.  Например,  в  число   безработных
попадают люди, временно уволенные с места службы,  а  также  нашедшие  место
работы и предполагающие начать работать в  течение  месяца.  Вряд  ли  можно
также говорить о "неспособности найти работу" у  тех,  кто  оставил  прежнее
место в поисках лучшего варианта.



                          3.   Причины безработицы.

    В западной экономической литературе причины безработицы исследуются
преимущественно на основе чисто экономического подхода. При этом
безработица рассматривается как макроэкономическая проблема недостаточно
полного использования совокупной рабочей силы. Часто причины безработицы
объясняются несбалансированностью рынка труда или неблагоприятными
изменениями на этом рынке.

    Наиболее известной теорией , объясняющей причины безработицы, является
теория Дж.М.Кейнса, которая сменила в середине 30-х годов теорию классиков-
экономистов (А.Смит, А.Маршалл), объясняющих причину безработицы высоким
уровнем заработной платы. По Кейнсу, безработица есть обратная функция
совокупного спроса. «Объем занятости, - писал Кейнс, - совершенно
определенным образом связан с объемом эффективного спроса». Недостаточный
объем эффективного спроса обусловливает вялость инвестиционного процесса  и
, следовательно, невозможность обеспечения занятости , что ведет к расту
безработицы. Выход из этой ситуации Кейнс видел в повышении роли
государства в формировании совокупного спроса за счет увеличения
государственных расходов, прежде всего – на инвестиционные товары.

    Критики Кейнса, представители неоклассической школы, видят причины
безработицы как раз в той государственной политике, которую развитые страны
проводили «по рецептам» Кейнса. Так, например , Ф.Хайек считал, что
безработица «есть прямой результат близорукой политики полной занятости,
которую ты проводили в течение последних двадцати пяти лет». Рост
государственных расходов, по мнения Ф.Хайека , неизбежно ведет к инфляции,
которая, достигнув критической отметки, сама становится причиной
увеличившейся безработицы. Выход из этого замкнутого круга один –
прекратить инфляционную политику полной занятости. Конечно, на первом этапе
это приведет к резкому скачку безработицы, но  именно это , по идее Хайека,
даст возможность выявить все пороки в размещении труда, разработать и
осуществить неинфляционными методами программу обеспечения высокого и
стабильного уровня занятости.

    Монетаристы во главе с М.Фридменом выдвинули концепцию «естественной»
безработицы. К которой они относят так называемую фрикционную безработицу.
Фрикционная безработица  охватывает работников, меняющих по тем или иным
причинам место работы, например, в поисках более высокого заработка или
работы с большей престижностью, более благоприятными условиями труда , или
мигрирующих в связи с необходимостью смены места жительства. К естественной
безработице относят также структурную, вызванную изменениями в структуре
общественного производства под влиянием научно-технического прогресса и
совершенствования организации производственных процессов. Этот тип
безработицы также является временным (хотя и более продолжительным, чем
фрикционная безработица), так как исчезновения одних производств (отраслей)
сопровождается бурным ростом других. Проблема лишь в том, насколько быстро
безработные смогут приспособиться к изменившимся условиям на рынке труда.

    Концепция «естественной безработицы» поддерживается практически всеми
экономистами, в том числе и неокейнсианцами. Споры идут лишь о том, что
вызывает рост безработицы выше естественного уровня, - недостаточность
совокупного спроса или регулирующая политика государства, нарушающая
«естественный» механизм формирования занятости и заработной платы на рынке
труда.

    Таким образом, западные экономисты признают, что безработица –
неотъемлемый атрибут рыночной системы хозяйства, она неизбежна, а в своем
«естественном» варианте даже полезна для обеспечения необходимой  гибкости
рынка труда.

    Но до сих пор не одно экономическое учение не является бесспорным с
точки зрения объяснения причин безработицы и занятости.

    Все имеющиеся взгляды на причины безработицы можно сгруппировать
следующим образом.

    Во-первых, причиной безработицы может стать относительно избыточное
население, «лишнее» по сравнению с достигнутым уровнем национального
производства. Этот фактор безработицы особо сильно сказывается в
развивающихся странах. Во-вторых, безработица может быть результатом
изменений в структуре экономики, в том числе – в технологии (структурная
безработица). Эта безработица является временной, так как на смену старым
отраслям и производствам (технологиям)приходят новые. В-третьих,
безработица может временно увеличиться из-за естественных желаний людей
найти работу «по душе» и с лучшими условиями труда и оплаты (фрикционная
безработица). В-четвертых, особо сильное увеличение уровня безработицы
происходит в результате циклического спада в экономике (циклическая
безработица). Этот вид безработицы является наиболее опасным, так как
возникает замкнутый круг: падение производства – безработица – уменьшение
общего уровня доходов – снижение совокупного спроса – падение производства
– безработица и т.д.  В-пятых , в некоторых случаях генератором безработицы
может стать активное вмешательство государства и профсоюзов в отношения
между наемным работником и работодателем, что приводит к рыночной
негибкости заработной платы и заставляет предпринимателей решать проблему
достижения максимальной прибыли путем сокращения занятости.

       Все эти причины безработицы представляют  собой скорее факторы,
      влияющие на размер и динамику безработицы. Основными источниками
   безработицы являются не рыночные пропорции и условия, складывающиеся на
  рынке труда  т.к. рынок труда лишь отражает существующие в данный момент
  пропорции между спросом и предложением рабочей силы, но непосредственного
 участия в их формировании не принимает. Эти пропорции зависят от процессов,
 находящихся за пределами рынка труда. Рынок лишь обнаруживает их, проявляет
                безработицу, делает ее видимой для общества.

                      4.   Методы борьбы с безработицей.

    Различные экономисты предлагали свои варианты для уменьшения уровня
безработицы.

       Например, кейнсианцы считали  ,что  саморегулирующаяся  экономика  не
может преодолеть безработицу. Уровень занятости зависит от  так  называемого
"эффективного спроса" (упрощенно - уровня потребления и инвестиций).
       Дж.-М. Кейнс писал:  "Хроническая  тенденция  к  неполной  занятости,
характерная   для   современного    общества,    имеет    свои    корни    в
недопотреблении..."[1].
       Недопотребление выражается в том, что по  мере  повышения  доходов  у
потребителя  у  него  в  силу   психологических   факторов   "склонность   к
сбережению"  превышает  "побуждение  к   инвестициям",   что   влечет   спад
производства и безработицу.
       Таким   образом,    кейнсианцы,    показав    неизбежность    кризиса
саморегулирующейся экономики, указывали  на  необходимость  государственного
экономического воздействия для достижения полной занятости.
       Прежде всего  следует  повысить  эффективный  спрос,  снижая  ссудный
процент и увеличивая инвестиции.
       Монетаристы выступили против кейнсианских методов.
       В 1967 году М. Фридмен высказал мысль о существовании  "естественного
уровня безработицы", который жестко определен условиями  рынка  труда  и  не
может быть  изменен  мерами  государственной  политики.  Если  правительство
старается поддержать занятость выше  ее  "естественного  уровня"  с  помощью
традиционных бюджетных и кредитных методов увеличения спроса,  то  эти  меры
будут иметь кратковременный эффект и приведут лишь к росту цен.
       Среди   аргументов   монетаристов   по    поводу    несостоятельности
кейнсианской  политики  ставился  акцент  на  непредсказуемость  результатов
государственного вмешательства из-за больших задержек в  проявлении  эффекта
этих мер.
    Монетаристские методы регулирования занятости достаточно радикальны.
Они обвиняют рабочих в том, что последние воздерживаются от работы и
получают компенсацию в виде пособий. Отсюда рекомендации отменить эти
пособия, чтобы заставить людей работать. Монетаристы предлагают отказаться
от стимулирования экономического роста путем увеличения спроса. Однако
политика ограничения спроса может вызвать резкое ухудшение жизненного
уровня населения, что скажется на социальной обстановке.



    Теперь рассмотрим какие же реальные  шаги может применять государство
для уменьшения уровня безработицы.

    Многообразие типов безработицы делает задачу ее сокращения чрезвычайно
сложной. Поскольку единого способа борьбы с безработицей не существует,
любой стране для решения этой проблемы приходится использовать различные
методы.

    Уровень фрикционной безработицы может быть снижен за счет:

    1) улучшения информационного обеспечения рынка труда. Во всех странах
       эту функцию выполняют организации по трудоустройству (биржи труда).
       Они собирают у работодателей информацию о существующих вакансиях и
       сообщают ее безработным;

    2) устранения факторов, снижающих мобильность рабочей силы. Для этого
       необходимо прежде всего :
                     а) создание развитого рынка жилья;
                     б) увеличение масштабов жилищного строительства ;
                     в) отмена административных преград для переезда из
                              одного населенного пункта в другой

    Сокращению структурной безработицы более всего способствуют программы
профессионального переобучения и переквалификации. Такого рода программы
должны привести к тому, чтобы рабочая сила наилучшим образам
соответствовала имеющимся рабочим местам. Эта задача достигается программой
профессиональной подготовки , информацией о рабочих местах. Программы
профессиональной подготовки обеспечивают как подготовку на рабочих местах,
так и в специальных учебных заведениях для безработный, молодежи, а также
для рабочих старших возрастов, чья профессия  оказалась устаревшей. В
Москве , например, такая переподготовка осуществляется через городскую
службу занятости и Центр социальной поддержки.

    Наиболее трудно бороться с циклической безработицей . для решения такой
задачи наиболее эффективными являются следующие меры:

    Создание условий для роста спроса на товары. Так как  спрос на рынке
труда – производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг, то
занятость возрастет, а безработица упадет в там случае, если товарные рынки
предъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять
дополнительных работников.

    Способами увеличения спроса являются:

     . стимулирование роста экспорта. Это может привести к росту объемов
       производства и , соответственно, -  занятости на них;
     . поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятия с целью
       повышения конкурентноспособности продукции.

    Создание условий для сокращения предложения труда. Очевидно, что чем
меньше людей претендуют на рабочие места, тем легче найти работу даже при
том же числе свободных рабочих мест. Сократить  число претендентов на эти
места и , более того высвободить дополнительные вакансии для безработных
вполне реально.

    Некоторое облегчение может принести, например, предоставление
возможности досрочного выхода на пенсию работникам, еще не достигшим
пенсионного возрасти. В России, например, при упразднении органов
управления союзного уровня работавшим в их штатам мужчинам позволяли уйти
на пенсию в 57-58 лет, а женщинам – в 53-54 года. Без этого пожилым
служащим пришлось бы искать работу. А поскольку шансов на трудоустройство в
этом возрасте у них было немного. Они увеличили бы армию безработных.
Досрочная пенсия позволила предотвратить такое развитие событий. Вместе с
тем этот способ может использоваться только в очень ограниченных масштабах,
так как он влечет существенное увеличение пенсионных выплат.

    Создание условий для роста самозанятости. Смысл такого рода программ
состоит в том, что людям помогают открыть собственное дело, чтобы они могли
прокормить себя и свою семью, даже если им не удается найти работу по
найму.

    Реализация программ поддержки молодых работников. Тяжелее всего
безработица ударяет по пожилым (их уже никто не хочет брать на работу из-за
падающей производительности труда и ухудшения здоровья) и самым молодым (их
еще никто не хочет брать на работу из-за низкой квалификации и отсутствия
опыта).

    Для помощи молодежи могут использоваться различные методы:

     - экономическое стимулирование молодежной занятости;
     - создание специальных фирм, предлагающих работу именно молодежи
     - создание центров обучения молодых людей тем профессиям, шансы на
       занятость в которых наиболее высоки.

    Список программ сокращения безработицы можно продолжать еще долго , но
важно понимать, что все эти программы не могут полностью ликвидировать или
существенно сократить циклическую безработицу. Такой результат достигается
лишь при общем улучшении экономической ситуации в стране.



                          5. Безработица в России.



    Положение с безработицей в России имеет определенное своеобразие. При
падении производства на 50% половина населения страны безработными не
является и не обращается за помощью в службу занятости. Россия – страна с
колоссальными богатствами, у которых после падения «советской империи» не
оказалось конкретного хозяина. Разворовывание и распродажа ресурсов
сделалась источником дохода для определенной части населения, а также той
части «безработных», которая нашла занятость в обслуживании данного
«бизнеса».

    Таким образам, в России при огромном количестве людей, не занятых в
общественном производстве, количество безработных, не имеющих источника
дохода, не так велико.

    Для экономики России сейчас характерна структурная безработица,
дополняемая безработицей циклической.

    Причина заключается в чрезмерном развитии в прошлом отраслей по
производству оружия и неконкурентноспособности многих видов отечественных
товаров по сравнению с зарубежными. В новой российской экономике
предприятия, производящие такую продукцию, оказались ненужными, и над их
работниками нависла серьезная угроза безработицы. В то же время отрасли,
производящие потребительские товары, хотя  и обладают большим потенциалом
развития, но не могут этот потенциал реализовать из-за нехватки денежных
средств для развития.

    Сейчас в нашей стране стало явным весьма специфичное явление, возникшее
 еще во времена командной системы, - так называемая «неполная занятость».

    Наиболее распространенными в России проявлениями неполной занятости
являются:

     - предоставление работникам неоплачиваемых отпусков

     - введение сокращенного рабочего дня или сокращенной рабочей недели.

    Люди, находящиеся в таком положении, формально не состоят на учете в
службе занятости и не получают пособия по безработице. Если
руководствоваться принятыми в экономической науке критериями, безработными
их назвать нельзя. Но по уровню трудовой активности и заработкам они
нередко находятся в худшем положении, чем официальные безработные.

    Корни нынешней российской неполной занятости уходят во  времена
командной системы. Именно тогда в нашей стране возникло явление, которое
можно обозначить как «скрытая (подавленная) безработица». Поскольку
коммунистическая идеология не допускала возможности существования в
социалистическом государстве безработицы, численность рабочих мест
планировалась так, чтобы возникал даже некоторый их избыток.

    В 1995г. уровень безработицы в России , включая скрытые формы,
оценивался в 12%, а в отдельных областях 25% и выше.

    Большая часть нынешних российских безработных – это мужчины (55%).
Средний возраст безработного в нашей стране сейчас примерно 34 года, но
продолжает расти доля тех, кому от 22 до 39 лет. В группе моложе 20 лет без
работы каждый пятый.



|распределение           |      |         |         |
|численности безработных |      |         |         |
|по полу и возрасту  в   |      |         |         |
|1997г.(на конец октября |      |         |         |
|в%)                     |      |         |         |
|                        |      |         |         |
|                        |всего |в том    |         |
|                        |      |числе    |         |
|                        |      |мужчины  |женщины  |
|безработные всего       |100   |100      |100      |
|в том числе в возрасте  |      |         |         |
|16-19                   |8,7   |7,3      |10,2     |
|20-24                   |16,8  |17       |16,6     |
|25-29                   |12    |12,2     |11,8     |
|30-49                   |51,1  |51       |51,2     |
|50-54                   |5     |4,8      |5,3      |
|55-59                   |4,4   |5,5      |3,2      |
|60-72                   |2     |2,2      |1,7      |


     Наиболее высоким уровень безработицы является сейчас в Ивановской
области. Здесь из-за тяжелейшего кризиса главной отрасли региона – легкой
промышленности – без работы остался каждый третий. А в таких областях , как
Владимирская, Астраханская, Брянская , уровень безработицы достиг 10-14% от
численности трудоспособного населения.

    Все это говорит о том, что экономические болезни, унаследованные
Россией от командной экономики СССР , крайне тяжелы и бороться с ними очень
не просто. Поэтому перед государством стоит задача, которой придется
уделить должное внимание – как сократить безработицу. Эта проблема
становиться все более заметной так как число безработных неуклонно растет,
а число свободных рабочих мест практически не меняется.

       Как  уже  говорилось  выше,  сегодняшняя   информация   о   масштабах
безработицы,  предоставляемая  Госкомстатом,  занижает   подлинный   уровень
безработицы  приблизительно  в  5  раз.  Некоторые  российские   экономисты-
аналитики видят в  сознательном  занижении  уровня  официальной  безработицы
причины  финансового  характера,  так  как  Государственный  фонд  занятости
способен сегодня обеспечить финансирование региональных  программ  занятости
только при уровне безработицы не более 3%.
       За низким показателем официально регистрируемой безработицы не видна,
например,   скрытая   безработица,   что   ставит   необходимость   подсчета
макроэкономических издержек роста безработицы. Такая цена роста  безработицы
должна определяться в  большей  мере  не  ростом  компенсационных  выплат  и
финансированием программ занятости, а  в  форме  потерь  возможного,  но  не
произведенного ВНП вследствие  незанятости  части  рабочей  силы.  Известный
американский экономист Артур Оукен математически выразил  соотношение  между
уровнем безработицы и отставанием объема ВНП. Закон Оукена  показывает,  что
если фактический уровень превышает естественный уровень безработицы на  один
процент, то отставание объемов ВНП  составляет  2,5%.  Например,  попытки  в
1953-1980 гг. уменьшить инфляцию путем роста  безработицы  создали  для  США
потери в среднем  от  6  до  18%  ВНП.  При  другом  варианте  экономической
политики занятость населения могла бы увеличиться на 4,5 млн. человек.
       Как  отмечалось  выше,  официальная   статистическая   информация   о
безработице далеко не адекватна реальному положению дел.
       Так, в отчете Госкомстата за  1996  г.  сообщается,  что  официальный
статус безработного имеют  2,5  млн.  человек,  то  есть  3,4%  экономически
активного  населения.  Такие  цифры  явно  не  соответствуют  картине  спада
производства, а только  подтверждают,  что  фактическую  ситуацию  на  рынке
труда определяет скрытая безработица.


    Что же должно предпринимать государство, чтобы проблема безработицы не
стояла перед нами так остро? Прежде всего политика занятости ,
вырабатываемая государством, должна иметь предупреждающий характер и
включать комплекс мер государственного регулирования, предотвращающих рост
безработицы.

       Вот наиболее важные меры такого рода:
      I. Перераспределение имеющегося спроса на  труд  путем  стимулирования
         перехода предприятий на неполный  рабочий  день,  неполную  рабочую
         неделю и т.п. Такие предприятия должны получить  налоговые  льготы,
         чтобы компенсировать затраты на прием новых работников.
     II.   Бюджетное   субсидирование   дополнительной   (по   отношению   к
         фактическому уровню) рабочей силы на действующих предприятиях.  Оно
         может иметь вид кредитования  государством  зарплаты  дополнительно
         нанятых рабочих.
    III. Снижение фактического предложения рабочей  силы  за  счет  снижения
         установленного законом пенсионного возраста. Такой же эффект  может
         обусловить  развитие  служб  переподготовки  кадров   и   повышения
         квалификации.
     IV.  Предоставление  рабочих  мест,  не  ориентированных  на  получение
         прибыли, а связанных с  работой  в  интересах  общества,  например:
         работа в области охраны окружающей среды и т.д.
      V. Переход к созданию системы социального  партнерства,  в  том  числе
         создание механизма выработки трехсторонних соглашений (работодатели
         - профсоюзы -  государство)  с  целью  ограничить  рост  заработной
         платы.  С  работодателей  следует  взимать   налог   на   средства,
         дополнительно потраченные на заработную плату, и направлять его  на
         субсидирование занятости.
       Расширение занятости в будущем зависит и от иностранных инвестиций. В
целом  инвестиции  в  реконструкцию   и   технологическое   переоборудование
предприятий будут иметь трудосберегающий эффект. Но  увеличение  капитальных
вложений означает создание новых рабочих мест.
       Значительно сократить количество незанятых можно за счет  структурных
изменений в оборонной промышленности.  Процесс  конверсии  обладает  большим
потенциалом для увеличения занятости,  ходя  даже  ее  стабилизация  сегодня
будет большим плюсом в регулировании рынка труда.

       Следует как можно быстрее снизить безработицу  т.к.
    Во-первых, потому что ее  предотвращение  в  начале  потребует  гораздо
меньше затрат, чем в будущем.
   Во-вторых, потому  что  борьба  с  безработицей  может  быть  достаточно
эффективной.  Например,  кредитование  государством  дополнительных  рабочих
мест в США в 1977-78 гг. вовсе не было бросанием денег на  ветер.  При  том,
что заработная плата  кредитовалась  не  больше  чем  на  2%,  а  абсолютная
величина кредита не превышала 100 тысяч долларов, многие  корпорации  смогли
создать до 50 новых рабочих мест.

       За  последние   два   года   безработица   приобрела   вид   крупного
макроэкономического  явления,   превратившись   в   самостоятельный   фактор
развития экономики. Тем не менее в России до сих  пор  не  выработано  такой
политики в области занятости, которая способствовала бы успешности реформ.

                             III.   Заключение.

       Исходя  из  вышеизложенного,  очевидно,  что  проблема   безработицы
является ключевым вопросом в рыночной экономике, и не решив его  невозможно
наладить  эффективную  деятельность  экономики.  Особенно  остро   проблема
безработицы стоит сейчас перед Россией, что не удивительно, т.к.  экономика
России сейчас находится в глубоком кризисе.  Огромный  экономический  спад,
развалив промышленность, не мог не затронуть рынок труда.  За  последние  4
года численность занятого населения сократилась на 9 процентов.
    Не менее тяжелы и социальные последствия безработицы. Американские
специалисты вынуждены признать, что «безработица – это нечто большее , чем
экономическое бедствие, это также и социальная катастрофа. Депрессия
приводит к бездеятельности , а бездеятельность к потере квалификации,
потере самоуважения, упадку моральных устоев, а также к общественным и
политическим беспорядкам».



                           IV. Список литературы.



    1. Видяпин В.И. , Журавлева Г.П. «Экономическая теория», Москва ,
       1995г.

    2. Казаков А.П. , Минаева Н.В. «Экономика» - курс лекций ,
       Москва,1998г.

    3. Липсиц И.В. «Экономика»,  книга-1, Москва, 1997г.

    4. Никифорова А.А « Рынок труда, занятость и безработица»,  Москва ,
       1991г.

     5. Саруханов Э.Р. «Проблемы занятости в период перехода к рынку», С.-
      Петербург, 1993г.

     6. «Россия в цифрах» – статистический справочник , Москва , 1998г.

     7.«Скрытая безработица: феномен, анализ, последствия» – под.ред.
    Волгина Н.А., Дудникова С.В., Москва, 1998г.

-----------------------
[1] - “Общая теория занятости, процента и денег” Дж.-М. Кейнс, Москва, 1993
г.

-----------------------
[pic]