Бюджетное устройство Российской экономики


                     САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

                      УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ



                     КАФЕДРА ОБЩЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ



                                   РЕФЕРАТ

                        ПО ОБЩЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ



                            Бюджетное устройство
                            российской экономики



                        Выполнил: студент Сунгуров Денис Юрьевич, группа 103

                            Научный руководитель: Харламов Андрей Викторович



                               Санкт-Петербург

                                    2002

                                 Содержание



1.Введение……………………………………………………………….3


2.Основы бюджетного устройства

  и построения бюджетной системы России…………………..………4
3.Бюджеты Российской Федерации……………………………………8
4.Бюджетное планирование…………………………………………...15
5.Организация бюджетных процедур (утверждение и исполнение
бюджета)….…………………………………………………………….23
6.Расходы бюджета: планирование и финансирование…………..…32
7.Целевые бюджетные фонды………………………………………...33
8.Финансовая помощь субъектам федерации и муниципальным
образованиям…………………………………………………………..35
9.Система внебюджетных фондов……………………………………36
10.Формы и методы бюджетно-финансового контроля…………….40
11.Заключение……………………………………………………….....42
12.Список используемой литературы………………………………...47



1.Введение.

             Одним из важнейших институтов  государства  является  бюджетная
система.  На  протяжении  тысячелетий  существования  государств  финансовые
ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систему,  обеспечивают  государственным  и
территориальным  органам  власти  выполнение  возложенных  на  них   функций
бюджетная  система  позволяет  осуществлять  регулирование  экономических  и
социальных процессов в интересах членов общества.
           Бюджет, денежное обращение – это  зеркало  государства,  барометр
его экономического и социального состояния и политического  положения.  Ведь
с разрушением экономики, крахом финансов, отсутствием  средств  в  бюджетной
системе падают духовность, нравственность и культура в обществе.
            В  рыночной  экономике,  в  условиях   сузившихся   возможностей
государства  оказывать  влияние  на   экономические   процессы   в   стране,
значительно возрастает  роль  бюджетной  системы  как  одного  из  важнейших
инструментов государственного регулирования  экономики.  Это  предопределяет
место, занимаемое бюджетной системой в экономике страны.



2.Основы бюджетного устройства

и построения бюджетной системы России.

            Основы бюджетного устройства Российской Федерации определяются
Конституцией страны и ее государственным устройством как федера-
тивной республики, субъектами Федерации которой являются рес-
публики в составе Российской Федерации, края, области, автономные
округа.
           В соответствии с Конституцией РФ (статьи 71 и 132) и Бюд-
жетным кодексом РФ (статья 10) бюджетная система Россий-
ской Федерации состоит из трех уровней:

• федерального бюджета и бюджетов государственных вне-
бюджетных фондов;

• бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных
бюджетов) и бюджетов территориальных государственных
внебюджетных фондов;

• местных бюджетов.

            Бюджетная система Российской Федерации включает: федеральный
бюджет, 21 республиканский бюджет республик в составе РФ,
55 краевых и областных бюджетов и бюджеты городов Москвы и
Санкт-Петербурга, один областной бюджет автономной области, 10
окружных бюджетов, автономных округов и около 29 тысяч местных
бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).
             Бюджеты, входящие в бюджетную систему Российской Фе-
дерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т. е.
бюджеты субъектов Российской Федерации не включаются в
федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в ре-
гиональные бюджеты.
            Принципы функционирования бюджетной системы Российской
Федерации следующие:

• единство бюджетной системы;

• разграничение доходов и расходов между уровнями бюд-
жетной системы;

• самостоятельность бюджетов разных уровней;

• полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюдже-
тов государственных внебюджетных фондов;

• сбалансированность бюджета;

• эффективность и экономность использования бюджетных
средств;

• общее покрытие расходов бюджета;

• гласность;

• достоверность бюджета;

• адресность и целевой характер использования бюджетных
средств.
            1. Единство бюджетной системы означает единство правовой
базы, денежной системы, форм бюджетной документации,
принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюд-
жетного законодательства, а также единый порядок финансиро-
вания расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ве-
дения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, ре-
гиональных бюджетов и местных бюджетов.
           2. Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной
системы Российской Федерации — это закрепление (полностью
или частично) соответствующих видов доходов и полномочий по
осуществлению расходов за органами власти Российской Феде-
рации, органами государственной власти субъектов Российской
Федерации и органами местного самоуправления.
           3. Важнейшим является принцип самостоятельности всех бюджетов:
1) право законодательных (представительных) органов госу-
дарственной власти и органов местного самоуправления на каж-
дом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять
бюджетный процесс;
2) наличие собственных источников доходов бюджетов каж-
дого уровня бюджетной системы, определяемых в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
3) законодательное закрепление регулирующих доходов бюдже-
тов, полномочий по формированию доходов соответствующих
бюджетов;
4) право органов государственной власти и органов местного
самоуправления самостоятельно определять направления расхо-
дования средств соответствующих бюджетов;
5) право органов государственной власти и органов местного
самоуправления самостоятельно определять источники финан-
сирования дефицитов соответствующих бюджетов;
6) недопустимость изъятия доходов, дополнительно получен-
ных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм
превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии
по расходам бюджетов.
            4. Полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюдже-
тов государственных внебюджетных фондов означает, что все до-
ходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюд-
жетных фондов и иные обязательные поступления подлежат от-
ражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных
фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государ-
ственные и муниципальные расходы подлежат финансированию
за счет бюджетных средств, средств государственных внебюд-
жетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.
5. Сбалансированность бюджета — каждый бюджет должен
быть сбалансирован, т. е. объем предусмотренных бюджетом рас
ходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюдже
та и поступлений из источников финансирования его дефицита.
6. Эффективность и экономность использования бюджетных
средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов
органы власти и получатели бюджетных средств должны исхо
дить из необходимости достижения заданных результатов с ис
пользованием определенного бюджетом объема средств.
7. Общее покрытие расходов означает, что все расходы бюд
жета должны покрываться общей суммой доходов из источнике
финансирования его дефицита.
8. Гласность — это обязательное опубликование в открытой
печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении,
полнота представления информации о ходе исполнения бюдже
тов, а также доступность иных сведений по решению законода
тельных (представительных) органов государственной власти,
органов местного самоуправления; обязательная открытость для
общества и средств массовой информации процедур рассмотре
ния и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по
вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодатель
ного (представительного) органа государственной власти, либо
между законодательным (представительным) и исполнительным
органами государственной власти.
9. Достоверность бюджета означает надежность показателей
прогноза социально-экономического развития соответствующей
территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
10. Адресность и целевой характер бюджетных средств -
бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных
получателей бюджетных средств с обозначением направления и
на финансирование конкретных целей.



3.Бюджеты Российской Федерации.

Консолидированный бюджет.

Понятие консолидированный бюджет было включено в Закон
РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного про-
цесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. в связи с упразднением
Государственного бюджета Российской Федерации, в который
входили все звенья бюджетной системы России.
В ст. 8 этого Закона зафиксировано, что единство бюджет-
ной системы обеспечивается не только единой правовой базой,
единством бюджетной классификации и документации, но и
представлением необходимой статистической и бюджетной ин-
формации для составления консолидированных бюджетов. В ст.
165 Бюджетного кодекса РФ также отмечается обязанность Ми-
нистерства финансов РФ составлять отчет об исполнении кон-
солидированного бюджета Российской Федерации.
             Консолидированный  бюджет  Российской  Федерации  —  это   свод
бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Консолидированный бюджет Российской Федерации включает феде-
ральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Россий-
ской Федерации. В свою очередь консолидированный бюджет субъекта  Российской
Федерации включает региональный бюджет,   т. е. бюджет  субъекта  Российской
Федерации, и местные бюджеты.
           Консолидированные бюджеты Российской федерации и
субъектов Российской Федерации не рассматриваются и не ут-
верждаются законодательными (представительными) органами
власти всех уровней. Эти бюджеты являются в первую очередь
статистическим сводом бюджетных показателей, ха-
рактеризующим агрегированные данные по доходам и расходам,
источникам поступления средств и направлениям их использо-
вания по территории в целом Российской Федерации и отдель-
ных субъектов Российской Федерации.

           Федеральный бюджет Российской Федерации.

Основные функции управления государством возложены на
центральные органы власти. Для выполнения ими их обязанно-
стей, для финансового обеспечения общегосударственных меро-
приятий формируется централизованный финансовый фонд —
федеральный бюджет. В ст. 71 Конституции РФ зафиксировано,
что в ведении Российской Федерации находятся федеральный
бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды ре-
гионального развития.
            Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения и
перераспределений внутреннего валового продукта и созданного на-
ционального дохода страны между отраслями народного хозяйства,
регионами и социальными слоями населения. На федеральный бюд-
жет возложено финансирование общегосударственных органов власти
и управления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспо-
собности государства, развитием науки, подготовки высококвалифи-
цированных специалистов.
            Средства федерального бюджета являются главным источни-
ком финансирования структурной перестройки экономики, кон-
версии предприятий военно-промышленного комплекса, развития
перспективных направлений в сфере производства, пионерного
освоения новых территориально-производственных комплексов.
Большую роль играет федеральный бюджет в поддержании и
развития искусства, культуры, средств массовой информации.

Доходы федерального бюджета

1. К налоговым доходам федерального бюджета относятся:
• федеральные налоги и сборы, перечень и ставки которых
определяются налоговым законодательствон Российской
Федерации, а пропорции их распределения в порядке
бюджетного регулирования между бюджетами разных
уровней бюджетной системы Российской .федерации ут-
верждаются федеральным законом о федеральном бюдже-
те на очередной финансовый год;
• таможенные пошлины, таможенные сборы и иные тамо-
женные платежи;
• государственная пошлина в соответствии с законодатель-
ством Российской федерации;
2. К неналоговым доходам федерального бюджета относятся:
• доходы от использования имущества, находящегося в го-
сударственной собственности, доходы от платных услуг,
оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися
в ведении органов государственной власти Российской
Федерации;
• доходы от продажи имущества, находящегося в государ-
ственной собственности, — в порядке и по нормативам,
которые установлены федеральными законами и другими
нормативными правовыми актами органов государствен-
ной власти Российской Федерации;
• часть прибыли унитарных предприятий, созданных Рос-
сийской Федерацией, остающейся после уплаты налогов
и иных обязательных платежей, — в размерах, устанавли-
ваемых Правительством Российской Федерации;
• прибыль Банка России — по нормативам, установленным
федеральными законами;
• доходы от внешнеэкономической деятельности;
• доходы от реализации государственных запасов и резервов.

Расходы федерального бюджета.

1. В соответствии с действующим в Российской Федерации
законодательством исключительно из федерального бюджета
финансируются следующие виды расходов (основные):
• обеспечение деятельности Президента Российской Феде-
рации, Федерального Собрания Российской Федерации,
Счетной палаты Российской Федерации, Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации, феде-
ральных органов исполнительной власти и их территори-
альных органов;
• функционирование федеральной судебной системы;
•   национальная   оборона   и   обеспечение    безопасности    государства,
осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;
• осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах;
• проведение  выборов и референдумов Российской Федерации;
• обеспечение осуществления отдельных государственных
полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
• финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;
• официальный статистический учет и др.
2. Кроме того, средства федерального бюджета используются
для финансирования мероприятий регионального и местного значе-
ния, включаемых в целевые региональные и местные программы.
            По согласованию с региональными и местными органами
власти совместно за счет средств федерального бюджета, средств
бюджетов субъектов Российской  Федерации и средств местных
бюджетов финансируются следующие виды расходов:
• государственная поддержка отраслей промышленности,
строительства и строительной индустрии, сельского хо-
зяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и
дорожного хозяйства, метрополитенов;
• обеспечение правоохранительной деятельности;
• обеспечение противопожарной безопасности;
• научно-исследовательские, опытно-конструкторские и
проектно-изыскательские работы, обеспечивающие науч-
но-технический прогресс;
• обеспечение социальной защиты населения;
• обеспечение охраны окружающей природной среды, ох-
раны и воспроизводства природных ресурсов, обеспече-
ние гидрометеорологической деятельности;
• обеспечение предупреждения и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межре-
гионального масштаба;
• развитие рыночной инфраструктуры;
• обеспечение развития федеративных и национальных от-
ношений;
• обеспечение деятельности избирательных комиссий субъ-
ектов Российской Федерации в соответствии с законода-
тельством Российской Федерации;
• обеспечение деятельности средств массовой информации;
• финансовая помощь другим бюджетам;
• прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Рос-
сийской Федерации, субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований.
          Федеральный бюджет является важным инструментом меж-
регионального перераспределения общегосударственных средств.
За счет федеральных налогов формируется Фонд финансовой
поддержки регионов, из федерального бюджета субъектам Рос-
сийской Федерации выделяются дотации и субвенции.

Региональные бюджеты.

Региональные бюджеты — центральное звено территориальных бюд
жетов. Они предназначены для финансового обеспечения задач, воз-
ложенных на государственные органы управления субъекта Россий-
ской Федерации.
В современных условиях все в большей степени региональ-
ные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие
регионов, пропорциональное развитие производственной и не-
производственной сфер на подведомственных территориях. Зна-
чительно возрастает их координационная функция в экономиче-
ском и социальном развитии территорий.
            В последнее десятилетие наблюдается регионализация эконо-
мических и социальных процессов. Все в большей мере функ-
ции регулирования этих процессов переходят от центральных
уровней государственной власти к региональным. Поэтому роль
региональных бюджетов усиливается, а сфера их использования
расширяется.
           Через региональные бюджеты государство активно проводит
экономическую политику. На основе предоставления регио-
нальным органам власти средств для увеличения их бюджетов
осуществляется финансирование промышленности, сельского
хозяйства, строительства и содержания дорог, охраны окружаю-
щей среды. При этом круг финансируемых мероприятий расши-
ряется.
           С помощью региональных бюджетов государство осуществ-
ляет выравнивание уровней экономического и социального раз-
вития территорий, которые в результате исторических, геогра-
фических, военных и других условий отстали в своем экономи-
ческом и социальном развитии от других районов страны. Для
преодоления такой отсталости разрабатываются региональные
программы, финансируемые из региональных бюджетов.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ доходы регио-
нальных бюджетов формируются за счет собственных и регули-
рующих доходов.
           Собственные доходы включают следующие региональные на-
логи и сборы:
        налог на имущество предприятий;
        налог на недвижимость;
        дорожный налог;
        транспортный налог;
        налог с продаж;
        налог на игорный бизнес;
        региональные лицензионные сборы.
К собственным доходам относятся также доходы от исполь-
зования имущества, находящегося в собственности субъектов
РФ, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными уч-
реждениями, находящимися в ведении органов государственной
власти субъектов РФ.
Регулирующие доходы включают отчисления от федеральных
налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджеты
субъектов Российской Федерации по нормативам, определен-
ным федеральным законом о федеральном бюджете на очеред-
ной финансовый год, а также дотаций, субвенций, субсидий и
трансфертов, полученных за счет средств федерального бюджета.

 Местные бюджеты.

Местное самоуправление — обязательный компонент демокра-
тического государственного строя. Оно осуществляется самим на-
селением через свободно избранные им представительные органы.
Для выполнения функций, возложенных на местные представи-
тельные и исполнительные органы, они наделяются определен-
ными имущественными и финансово-бюджетными правами.
            Финансовой базой местных органов власти являются их
бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные
этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать,
утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться передан-
ными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.
             Местные  бюджеты  —  один  ид  главных  каналов  доведения   до
населения конечных результатов производства. Через  них  общественные  фонды
потребления распределяются между  отдельными  группами  населения.  Из  этих
бюджетов   в   известной   мере   финансируется    и    развитие    отраслей
производственной сферы, в первую очередь местной и  пищевой  промышленности,
коммунального хозяйства, объем продукции и  услуги  которых  также  являются
важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.
            Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в
их назначении. Они выполняют следующие функции:
• формирование денежных фондов, являющихся финансо-
вым обеспечением деятельности местных органов власти;
• распределение и использование этих фондов между от-
раслями народного хозяйства;
• контроль за финансово-хозяйственной деятельностью
предприятий, организаций и учреждений, подведомст-
венных этим органам власти.
            Рост городских поселений, увеличение числа городских жи-
телей, рост крупных городов, где бюджетные расходы на одного
жителя в пять-семь раз выше, чем в малых городах, влекут за
собой увеличение расходов городских бюджетов, темпы роста
которых опережают темпы роста звеньев местных бюджетов.
            Расходная часть местных бюджетов наиболее ярко отражает
последствия экономических и социальных процессов в стране.
             Главные  стороны  деятельности   местных   органов   власти   —
разработка и осуществление планов экономического и социального
развития на подведомственной им территории. Увеличение числа
поселений, особенно в новых районах освоения, осуществле-
ние мероприятий по развитию жилищно-коммунального хозяй-
ства и улучшению благоустройства населенных мест, влекут
расширение расходов местных бюджетов. Возрастание расходов
связано с новым строительством и с повышением уровня затрат
на содержание объектов жилищно-коммунального и культурно-
бытового назначения.
            В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно
из местных бюджетов финансируются следующие функциональ-
ные виды расходов:
• содержание органов местного самоуправления;
• формирование муниципальной собственности и управле-
ние ею;
• организация, содержание и развитие учреждений образо-
вания, здравоохранения, культуры, физической культуры
и спорта, средств массовой информации, других учреж-
дений, находящихся в муниципальной собственности или
в ведении органов местного самоуправления;
• содержание муниципальных органов охраны обществен-
ного порядка;
• организация, содержание и развитие муниципального
жилищно-коммунального хозяйства;
• муниципальное дорожное строительство и содержание
дорог местного значения;
• благоустройство и озеленение территорий муниципаль-
ных образований;
• организация утилизации и переработки бытовых отходов
(за исключением радиоактивных);



4.Бюджетное планирование.


Финансово-бюджетная политика и бюджетный процесс.

            Выполнение государством возложенных на него функций связано с
наличием у него необходимых финансовых ресурсов, а это
в свою очередь требует концентрации в бюджете части денеж-
ных средств, создаваемых в государстве. В ходе мобилизации в
бюджет этих средств и их использования возникают финансовые
отношения между государством, налогоплательщиками и полу-
чателями бюджетных ассигнований. Эти отношения строятся в
соответствии с финансово-бюджетной политикой, разрабаты-
ваемой и осуществляемой органами власти. Финансово-
бюджетная политика включает действия государственных и тер-
риториальных органов власти в налоговой, денежно-кредитной,
ценовой и других областях финансов.
            Финансово-бюджетная политика — это совокупность действий и
мероприятий, проводимых органами власти, по использованию финансовых
отношений для выполнения ими своих функций и управлению
бюджетной системой.
            Финансово-бюджетная политика предполагает определение
целей и задач в области финансов, разработку механизма моби-
лизации денежных средств в бюджет, выбор направлений ис-
пользования бюджетных средств, управление финансами и бюд-
жетной системой, организацию с помощью финансово-
бюджетных инструментов регулирования экономических и со-
циальных процессов.
            Финансово-бюджетная политика осуществляется главным
образом в ходе работ, производимых органами власти по моби-
лизации средств в бюджет и их использованию, т. е. в ходе бюд-
жетного процесса.
            Совокупность действий исполнительных и представительных органов
власти по разработке и осуществлению финансово-бюджетной поли-
тики и управлению бюджетной системой и есть бюджетный процесс.
           Финансово-бюджетная политика государства ежегодно опре-
деляется в Бюджетном послании Президента Российской Федера-
ции Правительству Российской Федерации. На территориальном
уровне она определяется решениями соответствующих органов
власти. Эта политика реализуется в деятельности финансовых и
налоговых органов, органа денежно-кредитного регулирования
(Банк России), контрольно-счетных органов (контрольнр-счетные
палаты Российской Федерации и субъектов Российской Федера-
ции, другие контрольные органы исполнительнойвласти).
            В Российской Федерации бюджетный период, т. е. время со-
вершения процесса исполнения бюджета, установлен с 1 января
по 31 декабря, следовательно, он совпадает с календарным го-
дом. Продолжительность бюджетного процесса значительно
больше бюджетного периода, так как в бюджетный процесс
включается время, необходимое для бюджетного планирования,
последующего бюджетного контроля и других действий.
            Органы, наделенные в соответствии с законодательством бюд-
жетными полномочиями, т. е. правами и обязанностями участни-
ков бюджетного процесса, осуществляют бюджетный процесс.
Такими полномочиями наделены:
• органы представительной и исполнительной власти;
• финансовые и налоговые органы;
• органы денежно-кредитного регулирования и органы го-
сударственного финансового контроля;
• главные распорядители бюджетных средств и распоряди-
тели бюджетных средств;
• государственные целевые внебюджетные фонды.
            Представительные органы власти рассматривают и утвер-
ждают проекты бюджетов и отчетов об их исполнении.
            Исполнительные органы власти осуществляют сводное фи-
нансовое планирование, составление проектов бюджетов, внесе-
ние проектов бюджетов на рассмотрение представительных ор-
ганов власти, исполнение бюджетов, анализ и контроль за ис-
полнением бюджетов.
            Банк Российской Федерации совместно с Правительством
России разрабатывает и представляет  на рассмотрение Государ-
ственной Думы основные направления денежно-кредитной по-
литики государства, обслуживает денежные счета Казначейства
Российской Федерации, счета государственных целевых вне-
бюджетных фондов, счета территориальных бюджетов.
            Главный распорядитель бюджетных средств — это орган
исполнительной власти, первый прямой получатель бюджетных средств,
имеющий право распределять средства между распорядителями и по
лучателями бюджетных средств. Он готовит роспись бюджетных рас
ходов по распорядителям бюджетных средств и бюджетополучателям,
доводит до них уведомления о бюджетных назначениях, утверждает
им сметы доходов и расходов, изменяет в случае необходимости рас
пределение средств между статьями утвержденной для них сметы,
осуществляет контроль за рациональным, целевым использованием
бюджетополучатслсм бюджетных средств.
            Распорядитель бюджетных средств — это орган исполнительной
власти, распределяющий средства между бюджетополучателями, он доводит до
них уведомления о бюджетных ассигнованиях, утверждает сметы доходов и
расходов бюджетополучателей, контролирует целевое
использование ими бюджетных средств.
            Бюджетополучатель (бюджетное учреждение) — это организация, соз-

данная органом исполнительной власти для осуществления функций
некоммерческого характера (управление, оборона, социально-
культурные мероприятия и др.) и финансируемая в сметном порядке
из бюджета или внебюджетных фондов.
            Контрольно-счетные органы (Счетная Палата Российской
Федерации, контрольно-счетные палаты субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований) осуществляют кон-
троль за исполнением соответствующих бюджетов и внебюджет-
ных фондов, проводят внешний аудит отчетов об исполнении
бюджетов и внебюджетных фондов.
            Все перечисленные выше органы власти и учреждения явля-
ются участниками бюджетного процесса. Бюджетный процесс
включает:
• сводное финансовое планирование и прогнозирование;
• составление, рассмотрение и утверждение проекта бюджета;
• исполнение бюджета в течение бюджетного года;
• анализ и контроль исполнения бюджета.

Составление проектов бюджетов.

            Следующий этап бюджетного планирования — процесс со-
ставления проекта бюджета. Главная задача разработки проекта
бюджета — определение объема денежных средств, централи-
зуемых в бюджете с целью финансового обеспечения функций,
возложенных на органы государственной власти и органы мест-
ного самоуправления, и мероприятий, предусмотренных прогно-
зом экономического и социального развития государства и тер-
ритории.
                  Составление проекта бюджета является прерогативой Прави-
тельства Российской Федерации, исполнительных органов вла-
сти субъектов Российской Федерации и муниципальных образо-
ваний. По их поручению проект бюджета разрабатывается Ми-
нистерством финансов РФ и территориальными финансовыми
органами.
            Для составления проекта бюджета Министерство финансов
РФ и территориальные финансовые органы должны быть обес-
печены необходимой информационной базой, которая поступает
им от соответствующего правительства, статистических, налого-
вых органов и других учреждений. Главным источником инфор-
мации для составления проекта бюджета служит прогноз социаль-
но-экономического развития государства или территории, кото-
рый в свою очередь разрабатывается на основе данных экономи-
ческого и социального развития за отчетный период, тенденций
развития на планируемый год и других показателей. При разра-
ботке проекта бюджета учитываются также основные положения
финансово-бюджетной политики, принятой на соответствующий
плановый период.
            Проект федерального бюджета разрабатывается Министерст-
вом финансов РФ по поручению Правительства РФ. Работа над
проектом бюджета начинается за двенадцать месяцев до начала
планируемого года.
            В задачу Министерства финансов входит разработка:
• проекта федерального бюджета;
• проектировок основных показателей федерального бюд-
жета на среднесрочную-перспективу, которые разрабаты-
ваются на базе среднесрочной программы Правительства
Российской Федерации, среднесрочного прогноза соци-
ально-экономического развития России и сводного фи-
нансового баланса;
• проекта федерального закона о федеральном бюджете на
планируемый год.
            В основу разработки проекта федерального бюджета закла-
дываются направления планируемой финансово-бюджетной по-
литики, определенной в Бюджетном послании Президента РФ
Правительству   Российской   Федерации»    и    показатели    разработанного
Министерством  экономики  РФ  прогноза   социально-экономического   развития
России на планируемый год,  уточненных  параметров  среднесрочного  прогноза
социально-экономического развития России, показателей  сводного  финансового
баланса.   Кроме   того,   используются   показатели   денежной   программы,
составляемой
Центральным банком Российской Федерации, и показатели
долгосрочных федеральных целевых программ, перечень кото-
рых определяется Правительством РФ на основе долгосрочных и
среднесрочных прогнозов социально-экономического развития
страны.
            1) На первой стадии формирования проекта бюджета феде-
ральными органами исполнительной власти разрабатываются
сценарные условия экономического и социального развития на пла-
нируемый год, в которых отражены главные макроэкономиче-
ские показатели и материалы для уточнения параметров средне-
срочного прогноза экономического и социального развития
страны.
            После одобрения Правительством РФ этих сценарных усло-
вий Министерство финансов РФ разрабатывает основные харак-
теристики доходов и расходов федерального бюджета на плани-
руемый год и проектирования размеров основных доходов и
расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу.
Кроме того, рассматриваются предложения о минимальных раз-
мерах оплаты труда и пенсий, порядке индексации заработной
платы работников бюджетной сферы и пенсий в планируемом
году и на среднесрочную перспективу.
            Все эти материалы и расчеты направляются на рассмотрение
Правительства РФ. После их принятия Правительством они
могут быть представлены в Совет Федерации и Государственную
Думу по их запросу.
              Затем   Министерство   финансов   РФ    направляет    основные
характеристики по доходам и расходам федерального бюджета фе-
деральным органом исполнительной власти, а также доводит до
органов исполнительной власти субъектов Российской Федера-
ции методику формирования межбюджетных отношений Рос-
сийской Федерации с субъектами Российской Федерации на
плановый год и среднесрочную перспективу.
             2) На второй стадии разработки федерального бюджета феде-
ральными органами исполнительной власти производится рас-
пределение предельных объемов бюджетных средств по показа-
телям бюджетной классификации, также адресное распределе-
ние финансовых ресурсов между главными распорядителями
бюджетных средств. При этом Министерство экономики РФ оп-
ределяет федеральные целевые программы, подлежащие финан-
сированию, и согласовывает объемы их финансирования в пла-
новом году и в среднесрочной перспективе.
            Для проведения работы по составлению проекта бюджета в
Министерстве финансов РФ используются материалы, расчеты и
обоснования, поступающие от субъектов Российской Федера-
ции, министерств и ведомств Российской Федерации. Эти мате-
риалы сначала анализируются специалистами, закрепленными за
соответствующими министерствами. В ходе анализа уточняются
расчеты показателей финансовых планов министерств, бюджетов
территорий, выявляются возможности мобилизации дополни-
тельных доходов и экономии расходов. Затем расчеты с внесен-
ными поправками рассматриваются у руководителей департа-
ментов Министерства, а затем направляются в бюджетный де-
партамент, который рассматривает представленные расчеты,
вносив в них в случае необходимости поправки и направляет на
решение руководства Министерства финансов РФ.
            В случае, если у бюджетополучателей имеются разногласия
по показателям бюджета, то несогласованные вопросы по этим
показателям выносятся на рассмотрение Межведомственной пра-
вительственнойкомиссии.
            Все работы по подготовке и согласованию с федеральными
органами исполнительной власти показателей проекта феде-
рального бюджета и сопутствующих ему материалов (проектов
законодательных актов и др.) должны быть завершены до
15 июля года, предшествующего планируемому.
            После согласования всех бюджетных расчетов с ведомствами
и субъектами Федерации бюджетный департамент Министерства
финансов РФ составляет окончательный проект федерального
бюджета, который представляется в Правительство Российской
Федерации.
            Проекты территориальных бюджетов составляются финансо-
выми органами субъектов Российской Федерации и муници-
пальных образований.
             Для составлении проектов бюджетов территориальные фи-
нансовые органы имеют право на получение информации не
только от территориальных органов исполнительной власти, но
и от вышестоящих финансовых органов.
            Финансовые органы субъектов Российской Федерации полу-
чают из Министерства финансов РФ следующие материалы:
• предполагаемые изменения налогообложения;
• расходы, передаваемые в бюджеты субъектов РФ, и объе-
мы передаваемых соответствующих средств;
• порядок формирования Фонда финансовой поддержки
субъектов РФ и распределение его средств;
• субвенции и дотации, предполагаемые к передаче субъек-
там РФ.
            Финансовые органы муниципальных образований получают
от финансовых органов субъектов Российской федерации сле-
дующие материалы:
• предполагаемые изменения отчислений по закрепленным
за местными бюджетами доходам;
• порядок формирования регионального фонда финансовой
поддержки муниципальных образований и распределение
его средств;
• субвенции и дотации, предполагаемые к передаче мест-
ным, бюджетам.
            Порядок организации и проведения работ по составлению
проекта территориального бюджета аналогичен работам, прово-
димым в Министерстве финансов РФ.
                В ходе работы по составлению проекта бюджета в случае не-
сбалансированности доходов и минимально необходимых расхо-
дов территориальных бюджетов территориальный исполнитель-
ный орган власти представляет в вышестоящий исполнительный
орган власти необходимые расчеты для обоснования размеров
нормативов отчислений от регулирующих доходов, дотаций,
субвенций, перечня доходов и расходов, подлежащих передаче
из вышестоящего бюджета, а также данные об изменении соста-
ва объектов, подлежащих бюджетному финансированию.
                             Исполнительный  орган  субъекта   Федерации   и
муниципального образования может вносить в вышестоящий исполнительный  орган
власти  предложения  по  изменению  и  уточнению  проектируемых  вышестоящим
органом власти бюджетных  нормативов  и  показателей.  Разногласия  по  этим
вопросам  рассматриваются  вначале  в  вышестоящем   исполнительном   органе
власти.
Результаты рассмотрения разногласий отражаются в составляе-
мом протоколе, в котором содержатся обоснование предложе-
ний и обоснование отказа. В случае необходимости решения
этих вопросов на паритетных началах создается согласительная
комиссия, решение которой доводится до сведения ниже-
стоящих и вышестоящих органов власти. Окончательное ре-
шение принимается вышестоящим представительным органом
власти.
            Кроме составления проекта бюджета на планируемый год,
исполнительные органы власти субъектов Федерации и муници-
пальных образований в целях составления консолидированного
бюджета Российской Федерации, обеспечения единой финансо-
во-бюджетной политики государства должны подготовить и
представить в вышестоящий орган исполнительной власти сле-
дующие документы и материалы:
• прогноз социально-экономического развития субъекта
Российской Федерации и муниципального образования
на очередной год;
• основные направления бюджетной и налоговой политики
субъекта Российской Федерации и муниципального обра-
зования на очередной год;
• прогноз сводного финансового баланса по территории
субъекта Российской Федерации и муниципального обра-
зования на очередной год;
• прогноз консолидированного бюджета субъекта Россий-
ской Федерации на очередной год;
• адресную инвестиционную программу на очередной год;
• программу приватизации государственных предприятий
на очередной год.
            Дополнительно к этим материалам исполнительные органы
субъектов Российской Федерации подготавливают:
• структуру внутреннего долга субъекта Российской Феде-
рации и программу внутренних заимствований, преду-
смотренных на планируемый год для финансирования
дефицита бюджета субъекта Российской Федерации;
• программу предоставления гарантий исполнительного
органа субъекта Российской Федерации на планируемый
год;
• оценку ожидаемого исполнения бюджета субъекта Рос-
сийской Федерации за текущий год.



5.Организация бюджетных процедур (утверждение и исполнение бюджета).

Рассмотрение и утверждение проекта бюджета.

            Получив от финансовых органов проекты соответствующих  бюджетов,
органы  исполнительной  власти  рассматривают  и  при  необходимости  вносят
поправки и дополнения.
             Правительство  Российской  Федерации  до   15   августа   года,
предшествующего    планируемому,    рассматривает     прогноз     социально-
экономического развития России,  проекты  федерального  бюджета  и  бюджетов
государственных целевых  фондов,  проекты  сводного  финансового  баланса  и
материалы, характеризующие финансово-бюджетную политику на планируемый год.
            После  изучения этих документов и работы  с  ними  Правительство
вносит  на   рассмотрение   Государственной   Думы   Федерального   Собрания
Российской Федерации проект федерального закона  о  федеральном  бюджете  на
планируемый  год.  Вместе   с   этим   проектом   Правительство   вносит   в
Государственную Думу проекты федеральных законов о бюджетах  государственных
федеральных  внебюджетных  фондов,  и  другие  проекты,  реализация  которых
требует осуществления расходов, но не предусмотрена  в  федеральном  бюджете
на планируемый год.
             Рассмотрение  в  комитетах  Государственной  Думы   поступивших
материалов  по   проекту   бюджета   проводится   депутатами   совместно   с
приглашаемыми  для  этой  работы  экономистами,   учеными,   представителями
министерств,  ведомств,  которые  готовят  заключения  по  разделам  проекта
бюджета, вносят предложения по доходам и расходам.
             Проект   федерального   закона   о   федеральном   бюджете   на
планируемый год может быть возвращен на доработку  в Правительство РФ,  если
   состав   представленных   материалов   не    соответствует    требованиям
законодательных документов о бюджете.
 Доработанный проект вновь поступает на рассмотрение Совета  Государственной
Думы.
            Затем  проект  направляется  Президенту,  в   Совет   Федерации,
комитеты Государственной Думы  для внесения замечаний,  предложений,  а  так
же в Счетную палату РФ на заключение.
            После  этого  проект  бюджета  с  замечаниями  и   предложениями
депутатов выносится на обсуждение Государственной Думы.

Исполнение бюджета.
             Исполнение бюджета — это важнейший этап бюджетного процесса
действия по мобилизации и использованию бюджетных средств, в
процессе исполнения которых участвуют органы исполнительной
власти, финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения.
юридические и физические лица—плательщики налогов в бюджет,
получатели бюджетных средств.
            Исполнение бюджета основано на следующих принципах:
1) единства кассы, предусматривающего зачисление всех по-
ступающих доходов на единый бюджетный счет и осуществление
всех предусмотренных расходов с единого бюджетного счета;
2) обеспечения бюджетных расходов и платежей в пределах
фактического наличия средств на едином бюджетном счете.
            Исполнение бюджета начинается после его утверждения ор-
ганом представительной власти. В финансовых органах готовит-
ся организационный план, в котором предусматриваются задачи
подразделений каждого финансового органа по обеспечению
выполнения бюджета. Далее проводится работа по покварталь-
ному распределению бюджета, направленная на равномерную
мобилизацию бюджетных доходов и бесперебойное обеспечение
денежными средствами мероприятий, финансируемых из бюд-
жета.
            В финансовом органе на основании показателей бюджета со-
ставляется бюджетная роспись доходов и расходов, которая утвер-
ждается исполнительным органом власти.
             Бюджетная  роспись  представляет  собой  документ,   содержащий
детальные   показатели   доходов,   средств   заимствований    и    расходов
утвержденного бюджета в соответствии с действующей бюджетной  классификацией
по срокам бюджетного года в разрезе распорядителей и  получателей  бюджетных
средств, и направляется для сведения  в  органы  представительной  власти  и
контрольно-счетные органы.
            Роспись доходов и расходов составляется по каждому глав-
ному распорядителю бюджетных средств и по всем разделам,
главам и статьям бюджетной классификации. Она разрабатыва-
ется на основании; балансов доходов и расходов, смет расходов
бюджетополучателей. Утвержденная роспись доходов и расходов
бюджета — документ, регламентирующий взыскание платежей в
бюджет и открытие кредитов для финансирования мероприятий,
предусмотренных в бюджете.
             Кассовое исполнение бюджета, т. е. операции  со  средствами  на
бюджетных счетах по зачислению доходов бюджета И платежам за счет
бюджетных средств, осуществляется либо органом Федерального ка-
значейства, либо уполномоченным банком, в котором открыт счет
бюджета.
            Исполнение бюджета по расходам означает обеспечении фи-
нансирования мероприятий, предусмотренных росписью расхо-
дов, и имеет ряд этапов.
            1)Утверждение и доведение бюджетных ассигнований до рас-
порядителей и получателей бюджетных средств. На основании
бюджетной росписи в течение 20 дней со дня ее утверждения
Финансовый орган и главные распорядители бюджетных ассиг-
нований на период действия утвержденного бюджета доводят
объемы ассигнований из бюджета вышестоящими распорядится
лями бюджетных средств до нижестоящих распорядителей и по-
лучателей через федеральное казначейство посредством пред-
ставления утвержденного распределения средств федерального
бюджета либо через уполномоченные банки (для местных бюд-
жетов).
            2) Принятие бюджетных обязательств бюджетополучателями.
Бюджетное обязательство - это оформленное бюджетополучателями
право предъявления требования к бюджету. На основании доведен-
ных до получателей бюджетных средств лимитов бюджетных обяза-
тельств они имеют право принятия обязательств на осуществление
расходов. Лимиты бюджетных обязательств формируются финансо-
вым органом и доводятся до всех получателей бюджетных средств.
            На основании уведомлений о выделенном лимите бюджет-
ных обязательств получатель средств бюджета обладает правом
осуществления закупок, начисления установленных денежных
выплат, принятия иных обязательств бюджета. Принятие обяза-
тельств при осуществлении закупок оформляется соответствую-
щими договорами с поставщиками продукции, исполнителями
работ и услуг.
             3) Подтверждение а выверка исполнения бюджетных обяза-
тельств. Расходование бюджетных средств не может быть про-
изведено без завершения исполнения бюджетных обязательсхв.
Бюджетополучатель обязан представлять в финансовый орган
документы, подтверждающие реализацию бюджетных обяза-
тельств.
            4) Расходы и платежи по реализованным бюджетным обяза-
тельствам. Расходование бюджетных средсте осуществляется в
форме списания денежных средств бюджетных счетов в целях
исполнения платежных обязательств бюджетов в пользу юриди-
ческих и физических лиц. Основанием для расходования бюд-
жетных средств является платежный документ, оформленный в
порядке, установленном финансовым органом. При этом объем
расходуемых бюджетных средств не может превышать испол-
ненных подтвержденных бюджетных обязательств. Сумма де-
нежных средств, списанных с бюджетного счета в целях испод-
нения платежного обязательства, представляет собой кассовый
бюджетных расход.
            В Российской  Федерации с 1992 г. введено казначейское ис-
полнение федерального бюджета. Для его осуществления в соста-
ве Министерства финансов РФ образовано Федеральное казна-
чейство.
            Основные функции Федерального казначейства в бюджетном
процессе государства:
             организация исполнения федерального бюджета;
             контроль за сто исполнением;
             управление бюджетными доходами и расходами;
             регулирование межбюджетных отношений;
            финансовое исполнение внебюджетных фондов;
             управление и обслуживание государственного внешнего и
             внутреннего долгов Российской Федерации;
             осуществление учета и отчетности по движению средств
             федерального бюджета.
При казначейском исполнении федерального бюджета реги-
страция поступлений, регулирование объемов и сроков приня-
тия бюджетных обязательств, выдача разрешений на право осу-
ществления расходов в рамках выделенных ассигнований, осу-
ществление платежей от имени бюджетополучателей возлагают-
ся на Федеральное казначейство.
            Исполнение федерального бюджета осуществляется на основе:
• отражения Федеральным казначейством всех операций и
средств федерального бюджета в системе балансовых счетов;
• централизации в Федеральном казначействе всех поступ
лений в федеральный бюджет и платежей из федераль-
ного бюджета;
• совершения Федеральным казначейством всех кассовых
операций с использованием единого счета и управления
этим счетом.
            Кассовое исполнение федерального бюджета Российской
Федерации возлагается на Федеральное казначейство.
             Федеральному казначейству принадлежит право открытия и
закрытия счетов федерального бюджета, а также определения их
режима. ЕДИНЫЙ счет федерального бюджета — он же единый
счет Федерального казначейства находится в Центральном банке
Российской Федерации.
            Таким образом, исполнение федерального бюджета по доходам
включает:
• перечисление и зачисление доходов федерального бюдже-
та на единый счет Федерального казначейства;
• распределение в соответствии с утвержденным федераль-
ным бюджетом федеральных регулирующих налогов;
• возврат излишне уплаченных сумм доходов;
• учет доходов федерального бюджета и отчетность о дохо-
дах федерального бюджета в соответствии с Бюджетной
классификацией.
            Исполнение расходов федерального бюджета предусматривает
осуществление процедур санкционирования и финансирования
этих расходов.
              Санкционирование  расходов  федерального  бюджета  включает  в
себя:
• утверждение и доведение бюджетных ассигнований из
федерального, бюджета;
• утверждение и доведение лимитов обязательств феде-
рального бюджета;
• принятие обязательств федерального бюджета;
• подтверждение платежных обязательств федерального бюд-
жета.
             Финансирование  расходов  федерального  бюджета  осуществляется
Федеральным  казначейством.  Действия  по  финансированию   расходов   также
включают разрешение на формирование  платежного  документа  и  осуществление
самого платежа.
            Федеральное казначейство может также осуществлять испол-
нение территориальных бюджетов при заключении бюджетных
соглашений между органами Федерального казначейства и тер-
риториальными органами власти.
            В ходе исполнения бюджета возможны изменения  плановой  величины
расходов. Изменение бюджетных ассигнований  по  сравнению  с  доведенными  в
уведомлении о бюджетных ассигнованиях для  каждого  бюджетополучателя  может
быть осуществлено введением режима  сокращения    расходов  бюджета  главным
распорядителем бюджетных средств в пределах его полномочий.
            Одна из основных причин изменения бюджетных ассигнова-
ний — невыполнение плана по доходам.
            Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение
поступлений доходов бюджета или источников покрытия дефи-
цита, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным
бюджетом финансированию расходов не более чем на 5%, то
руководитель финансового органа вправе самостоя-
тельно принять решение и ввести режим сокращения рас-
ходов. При этом в решении о введении режима сокращения рас-
ходов должны быть указаны Дата, с которой вводится режим со-
кращения, а также размеры сокращения.
            Если  же  в  процессе  исполнения  бюджета  происходит  снижение
поступлений доходов бюджета или источников покрытия
дефицита, что приводит к неполному по сравнению с утвер-
жденным бюджетом финансированию расходов не более чем на
10%, то орган исполнительной власти вправе принять решение и
ввести режим сокращения расходов. При этом в решении о вве-
дении режима сокращения расходов должны быть указаны дата,
с которой вводится режим сокращения, а также размеры сокра-
щения, В этом случае сокращение расходов осуществляется в
одной и той же пропорции для всех видов расходов и бюджете-
получателей, а также объектов, включенных в адресную инве-
стиционную программу.
            Решения о сокращении расходов обнародуются в источнике
официального опубликования нормативных актов либо доводят-
ся до всеобщего сведения  в порядке, установленном законом
субъекта Российской Федерации или решений муниципальных
образований. Уведомления распорядителей и получателей бюд-
жетных средств о режиме сокращения расходов бюджета произ-
водятся не позднее чем за 15 дней до даты его введения.
            В случае, если в процессе исполнения бюджетов происходит
снижение поступлений в бюджет, что может привести к непол-
ному финансированию по сравнению с утвержденным бюдже-
том более чем на 10% от годовых назначений, то исполнитель-
ный орган власти должен представить представительному органу
власти проект закона об изменениях и дополнениях в закон о
бюджете. Представительный орган власти рассматривает указан-
ный проект во внеочередном порядке в течение 10 дней. Если
этот законопроект не принимается в указанный срок. то испол-
нительный орган имеет право на пропорциональное сокращение
расходов бюджета впредь до принятия законодательного реше-
ния по данному вопросу.
            При перевыполнении плана по доходам дополнительно по-
лученные средства могут направляться финансовым органом на
уменьшение размеров дефицита бюджета и на выплаты, сокра-
щающие долговые обязательства бюджета, без внесения измене-
ний и дополнений в закон (решение) о бюджете. При этом
подготавливается и утверждается дополнительная бюджетная
роспись. Во всех Других случаях финансирование расходов сверх
утвержденного бюджета осуществляется после внесения измене-
ний и дополнений в утвержденный бюджет.
            Главный распорядитель бюджетных средств также может пе-
ремещать ассигнования между бюджетополучателями в пределах
своей компетенции  но не более 5% от объема  ассигнований,
доведенных бюджетополучателю.
            Бюджетные ассигнования для главного распорядителя бюд-
жетных средств в расчете на финансовый год могут отличаться
от утвержденных в росписи и законе о бюджете бюджетных ас-
сигнований не более чем на 10% от утвержденных бюджетных
ассигнований.
            В свою очередь бюджетные ассигнования для каждого от-
дельного бюджетополучателя в расчете на финансовый год могут
отличаться от утвержденных в росписи расходов и доходов бюд-
жетных ассигнований не более чем на 15% от утвержденных
бюджетных ассигнований.
            Бюджетный учет и отчетность. В процессе исполнения бюд-
жета все доходы, расходы, дефицит бюджета, а также все опера-
ции регистрируютсй в бюджетном учете, организуемом и осуще-
ствляемом финансовыми органами. Бюджетный учет ведется на
основе плана счетов бюджетного учета в обособленных регист-
рах учета. Единая методология бюджетного учета устанавливает-
ся Правительством Российской Федерации.
            Финансовые органы осуществляют также бюджетную отчет-
ность. Отчетность об исполнении бюджета может быть опера-
тивной, ежеквартальной и годовой. Единая методология отчет
ности об исполнении бюджетов устанавливается Правительством
Российской Федерации. Единство отчетности об исполнении
бюджета основывается на единстве структуры, единообразии
форм и показателей, сроков ее формирования и предоставления.

 Бюджетный контроль.

            Контроль за исполнением бюджета — важный этап бюджетного про-
цесса, осуществляемый представительными органами власти. Счетной
Палатой Российской Федерации и контрольно-счетными палатами на
местах, финансовыми и налоговыми органами.
            Две формы коитроля за исполнением бюджета. В Российской
Федерации контроль за исполнением бюджета имеет две формы
— парламентский и административный.
             Парламентский контроль осуществляется соответствующими
представительными органами. Он предполагает:
• право соответствующих представительных органов власти
на получение от органов исполнительной власти необхо-
димых сопроводительных материалов при утверждений
бюджета;
• право соответствующих представительных органов власти
на получение от органов, исполняющих бюджеты опера-
тивной информации об исполнений бюджета;
• право соответствующих представительных органов власти
на утверждение (неугвсрждение) отчета об исполнении
бюджета;
• право создавать собственные контрольно-счетные органы
(Счетную палату Российской Федерации, контрольно-
счетные палаты представительных органов власти субъек-
тов Российской Федерации и местного самоуправления),
для проведения внешнего аудита бюджетов;
• право вынесения оценки деятельности исполнительных
органов по исполнению бюджетов.
            Административный контроль осуществляется Министерством  Финансов
Российской  Федерации,  Казначейством  Российской   Федерации,   финансовыми
органами субъектов Российской Федерации и местного самоуправления,  главными
распорядителями   бюджетных   средств,   главными   бухгалтерами   бюджетных
учреждений.
            Административный контроль предполагает:
•право проведения проверок главных распорядителей и
получателей бюджетных средств;
• право получения информации, необходимой для контро-
ля за соблюдением бюджетного законодательства;
• право требовать устранения выявленных нарушений
бюджетного законодательства;
• право давать обязательные для исполнения указания по
 устранению выявленных нарушений бюджетного законо-
 дательства, оформлять документы, являющиеся основа-
нием для наложения мер ответственности.
            1) Казначейство Российской Федерации осуществляет кон-
троль за операциями с бюджетными средствами главных распо-
рядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных
средств, бюджетополучателей, уполномоченных банков, других
участников бюджетного процесса.
            2) Министерство финансов Российской Федерации осущест-
вляет внутренний аудит главных распорядителей бюджетов, рас-
порядителей бюджетов, бюджетополучателей. Оно может также
осуществлять аудит бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов в части средств, получаемых ими из феде-
рального бюджета.
            3) Министерство финансов Российской федерации органи-
зует финансовый контроль и аудит юридических лиц - получа-
телей гарантий Правительства Российской Федерации, бюджет-
ных кредитов, бюджетных ссуд и инвестиций.
            4) Финансовые органы субъектов Российской Федерации и
местного самоуправления осуществляют контроль за операция-
ми с бюджетными средствами главных распорядителей бюджет-
ных средств, распорядителей бюджетных средств, бюджетополу-
чателей, уполномоченных банков, других участников бюджет-
ного процесса.
            5) Главные распорядители бюджетных средств осуществляют
контроль за бюджетополучателями в части обеспечения целевого
использования бюджетных средств, своевременного их возврата
и предоставления отчетности. Главные распорядители бюджет-
ных средств проводят аудит казенных предприятий.
            6) Контроль за исполнением федерального бюджета осущест-
вляют Совет Федераций и Государственная Дума Федеральнбго
Собрания Российской Федерации. Для этих целей создана Счет-
ная Палата Российской Федерации. По указанию Совета Феде-
рации и Государственной Думы она проводит в министерствах,
ведомствах, учреждениях и на предприятиях проверки вопросов,
связанных с формированием и исполнением доходной части фе-
дерального бюджета и использованием бюджетных средств. В
Совет Федерации и Государственную Думу ею ежеквартально
представляются отчеты о ходе исполнения федерального бюдже-
та и дается ежегодное заключение по Отчету Правительства РФ
об исполнении бюджета.



6.Расходы бюджета: планирование и финансирование.


            Финансируемые за счет бюджетных средств учреждения на-
зываются бюджетными. Выделению средств этим учреждениям
предшествует бюджетное планирование.
            Основные методы планирования бюджетных расходов:
• программно-целевой;
• нормативный.
            Программно-целевой метод бюджетного планирования заклю-
чается в системном планировании выделений бюджетных
средств в соответствии с утвержденными целевыми программа-
ми, составляемыми для осуществления экономических и соци-
альных задач. Этот метод планирования финансовых ресурсов
способствует соблюдению единого подхода к формированию и
рациональному распределению фондов финансовых ресурсов по
конкретным программа и проектам, и их концентрации и целе-
вому использованию, улучшению контроля. Все это повышает
уровень эффективности освоения средств.
            В последнее десятилетие в нашей стране этот метод бюджет-
ного планирования и финансирования неуклонно расширяется.
Этому способствуют разработка и осуществление многих феде-
ральных и региональных экономических, социальных, экологи-
ческих и других программ. Следует полагать, что в перспективе
этот метод будет находить все более широкое распространение.
            Объем средств, выделяемых для осуществления мероприятий
и проектов, определяется на основе сметного порядка планиро-
вания и финансирования. В основе расчетов смет бюджетных
учреждений лежат объемные показатели деятельности (число
коек, число учащихся, число групп, классов и т. д.), время
функционирования учреждений и финансовые нормы. При пла-
нировании мероприятий по социальной защите населения
(пенсии, пособия и др.) учитываются численность получателей
 этих средств и установленные нормы выплат.



7.Целевые бюджетные фонды.

            Целевые  бюджетные  фонды  —  это  промежуточная  ступень  между
бюджетной формой перераспределения средств и внебюджет-
ной. Понятие целевые бюджетные фонды появилось в 1995 г.
когда подобный статус был закреплен за некоторыми ранее вне-
бюджетными фондами, создаваемыми в качестве целевого ис-
точника финансирования отдельных государственных расходов,
и отдельными бюджетными статьями с целевыми поступления-
ми средств.
              С  внебюджетными  фондами  их  сближают  целевые  источники  и
целевое  расходование  средств,  принадлежность  к  бюджету  определяет  все
прочие  характеристики  этих  фондов.  Включение  целевых  фондов  в  бюджет
придает им формальные признаки бюджетных средств, не меняя их  сущности  как
ограниченной формы  перераспределения  определенной  части  вновь  созданной
стоимости.  Иными  словами,  выделение  целевого  фонда  в   бюджете   более
существенно с позиции изменения перераспредели-
тельной роли, чем его перемещение за рамки бюджета или кон-
солидации в бюджет.
            Анализ некоторых внебюджетных фондов выявил ряд  недостатков,  и
прежде всего таких, как  распыление  государственных  средств  и  ослабление
государственного финансового контроля за их целевым использованием.  Правда,
случай нецелевого использований
средств является нередким и для бюджетных средств. В свою оче-
редь, включение внебюджетных фондов в бюджеты приводит к их
использованию на другие нужды, не связанные с целевым характе-
ром средств. Так, большие разногласия вызывает, например, целе-
сообразность консолидации в бюджеты дорожных фондов. Причи-
на тому — нецелевое использование их средств при самом плачев
ном состоянии российских дорог
            Представляется, что использование всех трех форм организа-
ции государственных финансов: бюджетной, ограниченно бюд-
жетной в виде целевых бюджетных фондов и внебюджетной  в
динамично меняющихся условиях переходного периода весьма
актуально, а несоблюдение финансового законодательства не
должно быть фактором, определяющим форму функционирова-
ния государственных финансов.
            Состав целевых бюджетных фондов в федеральном бюджете
не постоянен. Так, в бюджет на 1999г. включены сле-
дующие целевые фонды: дорожный, экологический, борьбы с
преступностью, развитая таможенной системы, воспроизводства
минерально-сырьевой базы, восстановления и охраны водных
объектов, управления, изучения, сохранения и воспроизводства
водных биологических ресурсов, а также Фонд Министерства РФ
по атомной энергии; Федеральный фонд  Министерства РФ по
налогам и сборам; Федеральной службы налоговой полиции РФ.
Прослеживая динамику образования и упразднения целевых бюд-
жетных фондов, можно заметить, что их создание связано с появ-
лением целевых источников. Чаще всего это платежи за использо-
вание какого-либо ресурса, облаченные в налоговую форму. Так,
появление в бюджете 1999 г. двух новых фондов сопровождается
введением налога на водопользователей и платы за пользование
водными биологическими ресурсами, которые в Бюджетном ко-
дексе РФ фигурируют как сбор за право пользования объектами
животного мира и водными биологическими ресурсами.
             Операции по средствам этих фондов (за исключением
средств дорожного фонда), включенных в состав федерального
бюджета, проводятся только через органы Главного управления
Федерального казначейства Министерства финансов РФ. Для
учета доходов и расходов целевых бюджетных фондов в Главном
управлении Федерального казначейства открываются специаль-
ные бюджетные счета, управление которыми осуществляют
уполномоченные государственные органы.



8.Финансовая помощь субьектам федерации и муниципальным образованиям.

             Согласно  принятому  законодательному  акту,  регламентирующему
распределение налогов между бюджетами,  наиболее  весомые  в  количественном
отношении налоги закреплены за федеральным бюджетом,  а  собственные  налоги
территориальных бюджетов незначительны. В региональных бюджетах  и  в  целом
местных бюджетах они составляют примерно одну треть, в поселко-
вых и сельских бюджетах их доля не превышает 10%.
            Однако нагрузка на территориальные бюджеты постоянно
растет, что обусловлено не только тенденцией к передаче с фе-
дерального на территориальные бюджеты многих расходов по
финансированию объектов производственного и социально-
культурного назначения, но и инфляцией. В результате удоро-
жается содержание этих объектов и возрастают затраты, связан-
ные с социальной защитой населения.
            Финансовая помощь территориям в Российской Федерации
осуществляется несколькими методами (формами).

1. Основной способ передачи средств из вышестоящих бюд-
жетов нижестоящим — отчисления в процентах от налогов, за-
крепленных за вышестоящим бюджетом. Такой метод финансовой
помощи существует более 60 лет. Он имеет ряд преимуществ,
основные из которых — единство бюджетных источников для
всех бюджетов и заинтересованность органов власти всех уров-
ней в их мобилизации.

2. В случаях, когда на территориях не имеется достаточного
налогового потенциала и поэтому не имеется возможности от-
регулировать территориальные бюджеты за счет отчислений от
налогов, используется метод дотаций, т. е. плановой передачи
средств из вышестоящих бюджетов абсолютной сумме.
             Разновидности дотаций — субвенция (целевая передачи
средств) и субсидия (предоставление средств другому бюджету на
условиях долевого финансирования целевых расходов).

3. В случае имеющихся в территориальных бюджетах кассо-
вых разрывов, вызванных сезонным характером поступлений
доходов или осуществления расходов, территориальные бюдже-
ты могут получить из вышестоящих бюджетов бюджетные ссуды.

9.Система внебюджетных фондов.

            Превращение  экономики  России  из  планово-распределительной  в
рыночную  привело  на  практике  к   децентрализации   и   ослаблению   роли
государства, проявлением чего стало реформирование  государственной  системы
финансирования.  Переход   к   рынку   изменил   как   содержание,   так   и
организационные-структуры хозяйственного механизма. В ходе  этого  произошла
модернизация финансовой системы, и прежде  всего  ее  центрального  звена  —
общегосударственных  финансов.  Один  за  одним  возникли  и  выделились  из
бюджетной системы внебюджетные фонды.
            Деление государственного бюджета  на  систему  бюджетов,  в  том
числе и выделение в их составе и за рамками бюджетов специальных  фондов  со
своими   источниками,   и   направлениями   расходования,   призвано    было
принципиально изменить подход всех субъектов  социально-экономической  среды
к финансовым средствам.
            Возникновение внебюджетных государственных фондов свя-
зано со специальными видами расходов правительства. Как пра-
вило, это были операции временного характера, которые покры-
вались специальными доходами. Количество и перечень специ-
альных фондов и счетов не были постоянными. Поскольку они не
утверждались представительным органом и правительство могло
создавать и использовать эти средства в более оперативном режи-
ме, создание специальных фондов позволяло привлекать допол-
нительные средства для расширения сферы деятельности прави-
тельства в различных областях. Правительство также имело воз-
можность за счет временно свободных средств аккумулировать их
в специальных фондах, покрывать кассовые разрывы и дефицит
бюджета, осуществлять непредвиденные расходы.
            Специальные фонды или счета существуют в Германии,
Франции, Англии, Японии и США, а также во многих других
странах. За счет их средств в отдельные периоды в отдельных
странах покрывается более половины государственных расходов.
            В условиях экономического кризиса в России, обусловившего
дефицит финансовых ресурсов, у органов власти возникает необ-
ходимость ранжировать общественные потребности по степени
важности и для удовлетворения наиболее насущных из них обра-
зовать целевые внебюджетные денежные фонды, тем самым огра-
 ждать эти потребности от значительного недофинансирования.
  Впервые внебюджетные фонды стали создаваться в нашей
стране в начале переходного периода к рынку на базе Закона
«Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в
РСФСР» (от 10 октября 1991 г.).
            Решение об образовании государственных внебюджетных
фондов принимают Федеральное Собрание РФ, а также пред-
ставительные органы субъектов Федерации и местного само-
управления. Подавляющее число внебюджетных фондов нахо-
дится в собственности государства и муниципальных образова-
ний, но является автономными. Они имеют строго целевое на-
значение и создаются под конкретные программы, имеющие
общегосударственное, региональное или местное значение, для
осуществления которых бюджетных средств недостаточно и не-
обходимы дополнительные финансовые ресурсы, мобилизуемые
как в регионе, так и за его пределами.
            Федеральные внебюджетные фонды формируются за счет сле-
дующих источников:
• специальные целевые налоги и сборы, установленные для
соответствующего фонда;
• отчисления отприбыли предприятий, учреждений и ор-
ганизаций;
• средства бюджета;
• прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой
фондом как юридическим лицом;
• займы, полученные фондом у Центрального банка РФ
или коммерческих банков;
• иные не запрещенные законом поступления.
Ведущая роль принадлежит государственным социальным вне-
бюджетным фондам:
• Пенсионному фонду РФ ;
•  Фонду социального страхования РФ ;
• Государственному фонду занятости населения РФ
            Одновременно с социальными были созданы другие вне-
бюджетные фонды. Крупнейшими из них были:
• дорожные (федеральный и территориальные) фонды;
• воспроизводства минерально-сырьевой базы (федеральный
и территориальные). Впоследствии значительная их часть
была консолидирована в бюджеты.В состав бюджета  они  включаются  отдельными
разделами, т. е.
в виде целевых бюджетных фондов.
            Внебюджетные  средства  —  это  денежные  средства  государства,
имеющие целевой курс назначения и невключаемые в бюджетную  систему.  Однако
институциональные преобразования экономики России  потребовали  расширенного
толкования этого термина с позиций
наличия в экономической среда иных форм собственности, включая
частную. Поэтому внебюджетные средства включают денежные и
иные виды средств всех форм владения, использование которых не
регламентировано бюджетным законодательством.
Столь широкая трактовка внебюджетных фондов может быть
Выведена из названия этого финансового феномена — любые
средства, не входящие в состав бюджетов. При этом наблюдается
большое разнообразие внебюджетных фондов. Ряд государствен-
ных внебюджетных фондов аккумулирует средства, адекватные
бюджетным, и поэтому их внебюджетность формальна и во
многих случаях малообоснованна. Часть фондов, возникших как
внебюджетные, была консолидирована в бюджеты и это создало
институт целевых бюджетных фондов.
            Значительная часть внебюджетных фондов — юридические
лица, но некоторые из них — это лишь средства на внебюджет-
ном счете, управление которыми поручено существующим
структурам :федеральным, региональным, муниципальным, об-
щественным или даже коммерческим структурам.
            Внебюджетные фонды помимо деления по принадлежности
и инстуциирования в зависимости от решаемых ими задач мож-
но классифицировать по цели создания, периоду функциониро-
вания, охвату проблем.
            В зависимости от целей создания внебюджетные фонды
подразделяются   на:   экономические,   социальные,   научно-
технические, внешнеэкономические, экологические, культурно-
просветительские и пр. Более подробная классификация вне-
бюджетных фондов может быть представлена в виде последую-
щего их подразделения по конкретным функциональным, отрас-
левым и прочим признакам. Например, труппа экономических
фондов включает следующие фонды: инвестиционные, валют-
ные, дорожные и другие, социальные фонды охватывают фонды
социального страхования, медицинского страхования, пенсион-
ного обеспечения, социальной поддержки населения И прочие.
            В зависимости от предполагаемого периода функциониро-
вания программы или условно намеченного времени для осуще-
ствления конкретных целей фонды могут быть бессрочного, дол-
госрочного или краткосрочного действия. Примером фонда бес-
срочного действия является экологический фонд, долгосрочного
действия — фонд регионального развития, краткосрочного —
фонд помощи беженцам. Однако деление это весьма условно.
            По охвату проблем внебюджетные фонды могут быть об-
щего характера (фонд регионального развития) и более конкрет-
ного характера (например, фонд развития автомагистралей в
республике, крае или области).
            Возникновение института внебюджетных фондов не получи-
ло однозначной оценки. Не случайно уже в законе о бюджете на
1995 г. ряд внебюджетных фондов был консолидирован в бюд-
жет в виде целевых бюджетных фондов. Итоги деятельности
данных фондов по-разному воспринимаются специалистами.
Столь же противоречиво выглядят и рекомендации по дальней-
шему их развитию и управлению.
            Так, по мнению некоторых специалистов существующая
форма акционирования государственных социальных внебюд-
жетных фондов ничем не отличается от бюджетной. Указанные
фонды, на их взгляд, являются специфическими функциональ-
ными бюджетами. Разница лишь в том, что обычные бюджеты
функционируют в административно-территориальных рамках, а
Пенсионный фонд — в рамках определенной функции. В связи
с этим достаточно принять законодательные решения, запре-
щающие в рамках бюджета использовать целевые платежи на
иные нужды, иными словами — образовать целевые бюджетные
фонды. Тогда бы не потребовалось создавать автономные вне  бюджетные  фонды.

             Отдельные внебюджетные фонды явно тяготеют к страховым
фондам и хотя на данный момент ими не являются, динамика
изменений не вызывает сомнений — в недалеком будущем они
утратят бюджетную природу. С другой стороны, часть внебюд-
жетных фондов изначально ничего общего не имела с бюджета-
ми, как по источникам доходов, так и по механизму их аккуму-
ляции, а также организационно-правовой структуре управления
средствами и другим признакам. Это, например, внебюджетный
фонд развития жилищного строительства или некоторые отрас-
левые фонды, образованные на добровольных началах.
            Из всего этого следует, что внебюджетные фонды как субъ-
ект государственной финансовой системы не являются однород-
ными и не обладают ни всеобщими преимуществами, ни недос-
татками в сравнении, с бюджетной формой существования. Они
могут возникать и ликвидироваться лишь в связи с определен-
ными условиями, их предопределяющими, или отсутствием та-
ковых.



10.Формы и методы бюджетно-финансового контроля.


            Органы всех уровней законодательной власти осуществляют
следующие формы бюджетно-финансового контроля:
1) предварительный контроль — в ходе обсуждения и утвер-
ждения проектов законов (решений) о бюджете, а также других
законов и решений по бюджетно-финансовым вопросам;
2) текущий контроль — в ходе рассмотрения отдельных во-
просов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комис-
сий, рабочих групп в ходе парламентских слушаний и в связи с
депутатскими запросами;
3) последующий контроль — в ходе рассмотрения и утвержде-
ния отчетов об исполнении бюджетов.
            Ежегодно, не позднее 1 июня года, следующего за отчетным,
Правительство РФ представляет в Государственную Думу и
Счетную Палату отчет об исполнении федерального бюджета. От-
чет за прошедший финансовый год представляется в форме фе-
дерального закона и соответствует структуре и бюджетной клас-
сификации утвержденного федерального бюджета. Одновремен-
но на утверждение вносятся отчеты об исполнении бюджетов
федеральных целевых бюджетных фондов.
            Счетная Палата РФ проводит проверку отчета об исполне-
нии федерального бюджета за отчетный финансовый год в тече-
ние полутора месяцев после представления отчета в Государст-
венную Думу. При этом используются результаты проведенных
проверок и ревизий. По окончании проверки выносится заклю-
чение Счетной Палаты, Которое включает:
• заключение по каждому разделу и подразделу функцио-
нальной классификации расходов бюджетов РФ и по ка-
ждому главному распорядителю средств федерального
бюджета. При этом раскрываются суммы кассовых расхо-
дов, использованных по целевому назначению, а также
случаи нецелевого использования бюджетных средств.
Выявляются руководители органов государственной вла-
сти или получателей бюджетных средств, принявшие ре-
шение о нецелевом использовании бюджетных средств, и
должностные лица Федерального казначейства, допус-
тившие осуществление таких платежей;
• заключение по каждому разделу и подразделу функцио-
нальной классификации расходов бюджетов РФ и по ка-
ждому главному распорядителю бюджетных средств, по
которым допущен перерасход средств федерального бюд-
жета, также с указанием руководителей органов государ-
ственной власти или получателей бюджетных средств,
принявших данные решения, и должностных лиц Феде-
рального казначейства, допустивших осуществление та-
ких платежей;
• заключение по каждому случаю финансирования расхо-
дов, не предусмотренных федеральным законом о феде-
ральном бюджете либо бюджетной росписью;
• анализ предоставления и погашения бюджетных кредитов
и бюджетных ссуд  заключения по выявленным фактам
предоставления бюджетных кредитов и бюджетных ссуд с
нарушением требований Бюджетного кодекса РФ;
• анализ предоставления обязательств по государственным
гарантиям и их исполнения, заключения по выявленным
фактам предоставления государственных гарантий с на-
рушением требований Бюджетного кодекса РФ, рассле-
дование каждого случая исполнения обязательств, обес-
печенных государственной гарантией, за счет бюджетных
средств;
• анализ предоставления бюджетных инвестиций, анализ
заключенных договоров с точки зрения обеспечения го-
сударственных интересов, заключения по выявленным
фактам предоставления бюджетных инвестиций с нару-
шением требований Бюджетного кодекса РФ;
• анализ выполнения плановых заданий по предоставле-
нию государственных услуг и соблюдения нормативов
финансовых затрат на предоставление государственных
услуг;
• иные материалы, определенные постановлениями Госу-
дарственной Думы или Совета Федерации.



11.Заключение.

            Подведем краткие итоги.
Бюджетная система России состоит из трех уровней:

- федерального бюджета и бюджетов государственных вне-
бюджетных фондов;

- бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных
бюджетов) и бюджетов территориальных государственных
внебюджетных фондов;

- местных бюджетов.
            Бюджетная система Российской Федерации включает: федеральный
бюджет, 21 республиканский бюджет республик в составе РФ,
55 краевых и областных бюджетов и бюджеты городов Москвы и
Санкт-Петербурга, один областной бюджет автономной области, 10
окружных бюджетов, автономных округов и около 29 тысяч местных
бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).
              Консолидированный  бюджет  Российской  Федерации  —  это  свод
бюджетов  всех  уровней  бюджетной   системы   Российской   Федерации.   Для
финансового   обеспечения   общегосударственных   мероприятий    формируется
централизованный финансовый фонд —
федеральный  бюджет.    Через  федеральный  бюджет  осуществляется   процесс
распределения  и   перераспределений   внутреннего   валового   продукта   и
созданного национального дохода страны между отраслями народного хозяйства,
регионами и социальными слоями населения. На федеральный бюд-
жет возложено финансирование общегосударственных органов власти
и управления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспо-
собности государства, развитием науки, подготовки высококвалифи-
цированных специалистов.
            В Российской Федерации бюджетный период, т. е. время совершения
процесса исполнения бюджета, установлен с 1 января
по 31 декабря, следовательно, он совпадает с календарным го-
дом. Продолжительность бюджетного процесса значительно
больше бюджетного периода, так как в бюджетный процесс
включается время, необходимое для бюджетного планирования,
последующего бюджетного контроля и других действий.
            Органы, наделенные в соответствии с законодательством бюд-
жетными полномочиями, т. е. правами и обязанностями участни-
ков бюджетного процесса, осуществляют бюджетный процесс.

        Исполнительные органы власти осуществляют сводное финансовое
планирование, составление проектов бюджетов, внесе-
ние проектов бюджетов на рассмотрение представительных ор-
ганов власти, исполнение бюджетов, анализ и контроль за ис-
полнением бюджетов.
            Банк Российской Федерации совместно с Правительством
России разрабатывает и представляет  на рассмотрение Государ-
ственной Думы основные направления денежно-кредитной по-
литики государства, обслуживает денежные счета Казначейства
Российской Федерации, счета государственных целевых вне-
бюджетных фондов, счета территориальных бюджетов.  Программно-целевой  метод
бюджетного планирования заклю-
чается в системном планировании выделений бюджетных
средств в соответствии с утвержденными целевыми программа-
ми, составляемыми для осуществления экономических и соци-
альных задач. Этот метод планирования финансовых ресурсов
способствует соблюдению единого подхода к формированию и
рациональному распределению фондов финансовых ресурсов по
конкретным программа и проектам, и их концентрации и целе-
вому использованию, улучшению контроля. Все это повышает
уровень эффективности освоения средств.
            Целевые  бюджетные  фонды  —  это  промежуточная  ступень  между
бюджетной формой перераспределения средств и внебюджет-
ной. Понятие целевые бюджетные фонды появилось в 1995 г.
когда подобный статус был закреплен за некоторыми ранее вне-
бюджетными фондами, создаваемыми в качестве целевого ис-
точника финансирования отдельных государственных расходов,
и отдельными бюджетными статьями с целевыми поступления-
ми средств.
             Согласно  принятому  законодательному  акту,  регламентирующему
распределение налогов между бюджетами,  наиболее  весомые  в  количественном
отношении налоги закреплены за федеральным бюджетом,  а  собственные  налоги
территориальных бюджетов незначительны. В региональных бюджетах  и  в  целом
местных бюджетах они составляют примерно одну треть, в поселко-
вых и сельских бюджетах их доля не превышает 10%.
            Переход к рынку изменил как содержание, так  и  организационные-
структуры хозяйственного механизма.  В  ходе  этого  произошла  модернизация
финансовой   системы,   и   прежде   всего   ее   центрального    звена    —
общегосударственных  финансов.  Один  за  одним  возникли  и  выделились  из
бюджетной системы внебюджетные фонды.
            Деление государственного бюджета  на  систему  бюджетов,  в  том
числе и выделение в их составе и за рамками бюджетов специальных  фондов  со
своими   источниками,   и   направлениями   расходования,   призвано    было
принципиально изменить подход всех субъектов  социально-экономической  среды
к финансовым средствам.
            Органы всех уровней законодательной власти осуществляют
следующие формы бюджетно-финансового контроля:
1) предварительный контроль — в ходе обсуждения и утвер-
ждения проектов законов (решений) о бюджете, а также других
законов и решений по бюджетно-финансовым вопросам;
2) текущий контроль — в ходе рассмотрения отдельных во-
просов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комис-
сий, рабочих групп в ходе парламентских слушаний и в связи с
депутатскими запросами;
3) последующий контроль — в ходе рассмотрения и утвержде-
ния отчетов об исполнении бюджетов.
               Переход от административно-командных методов управления к
   рыночным методам хозяйствования  обусловил коренное реформирование всей
   финансовой системы России и ее  основного звена – бюджетной системы. В
      настоящее время новая бюджетная система России находится в стадии
   становления, отрабатывается законодательный механизм перераспределения
 компетенции между федеральной и территориальными уровнями власти, органами
                          местного самоуправления.
         Бюджетный процесс в России регулируют более двадцати нормативных
   актов, многие положения которых неадекватно отражают  характер реальных
   противоречивых  процессов в экономике России и в отдельных ее регионах.
     Данное обстоятельство определяет исключительные трудности процесса
            формирования и исполнения бюджетов различных уровней.
            В условиях СССР вопросы формирования, утверждения  и  исполнения
бюджета интересовали  сравнительно узкий  круг  профессионалов,  сейчас  эта
проблема   волнует   не   только   специалистов,   но    и    многочисленную
налогоплатильщиков, для  которых  далеко  не  безразлично,   на  какие  цели
пойдут  и  насколько  эффективно для всего   населения   будут  использованы
налоговые поступления. Решение   проблем,   связанных   с   формированием  и
использованием бюджетов всех уровней,  во  многом  обеспечивает   и   снятие
социальной напряженности  в  стране.  Поэтому  представители  исполнительной
власти, депутаты, руководители предприятий  и  организаций   должны  сегодня
представлять в  деталях,  как  формируются   и   исполняются   бюджеты,  как
действует налоговый механизм.
                               Бюджет  необхобим  каждому  государству   для
удовлетворения  его  объективных потребностей  в  денежном  фонде,  служащим
выполнению экономичесой, социальной  и  политической функций. Бюджет  любого
государства включает  одни и те же категории  :  налоги,  займы,  расходы  и
т.д.,  содержание  которых   не    меняется    при   переходе    от    одной
общественно-экономической   формации   к   другой.   Данное   обстоятельство
позволяет  определить бюджет как экономическую категорию. Бюджет –
это центральное звено системы финансов, поэтому  он  отражает  все  основные
качественные признаки  финансов. Бюджет представляет собой систему  денежных
отношений,  в  процессе  которых   образуется   и   используется   бюджетный
фонд. Последний является центральным денежным  фондом,  предназначенным  для
финансирования   широкого   круга    общественных   потребностей   (отраслей
хозяйства, социальных нужд, управления, обороны и т.д.)
                 Поскольку  бюджет  является   наиболее  широкой  финансовой
категорией, то ему принадлежат все функции, присущие финансам :
   1) образование бюджетного фонда  (бюджетные доходы);
   2) использование бюджетного фонда (бюджетные расходы);
   3) контрольная.
Теперь о каждой функции более подробно.
                Первую функцию выполняют бюджетные доходы,–
денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном   порядке   в
соответствии   с   законодательством    РФ     в    распоряжение     органов
государственной власти  России, органов государственной власти субьектов  РФ
и органов местного самоуправления. Бюджетные  доходы  вклячают  :  налоги  с
доходов  хозяйствующих  субьектов  (   участников   процесса   общественного
производства  –  физических  и  юридических  лиц   );   займы;   доходы   от
государственной собственности ( предприятий ); доходы  от  эмиссии  бумажных
денег. Основной  источник  бюджетных  доходов  –  получение   в   результате
первичного  распределения  чистого  национального  продукта  части   доходов
хозяйствующих субьектов, а именно :
    - зарплаты работнтков;
    - доходы лиц работающих не по найму;
    - предпринимательская прибыль  (  промышленности,  сельского  хозяйства,
      торговли и других отраслей );
    - рента собственников земли;
    - ссудный процент (прибыль банков и вкладчиков ).
                 Вторая  функция  бюджета  принадлежит  конкретным   целевым
   бюджетным расходам. Расходы бюджета – денежные средства, направляемые  на
     финансовое  обеспечение  задач  и  функций   государства   и   местного
   самоуправления. Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели –
   организации  производственной  и  непроизводственной  сферы,   являющиеся
   получателями  или  распорядителями  бюджетных  средств.  Таким   образом,
   расходы бюджета носят транзитный характер. В бюджете только  определяются
   размеры   бюджетных  расходов   по   статьям  затрат,  а  непосредственно
   расходы осуществляются бюджетополучателем. Кроме того, за  счет  расходов
   бюджета   происходит  перераспределение  бюджетных  средств  по   уровням
   бюджетной системы через дотации, субвенции, субсидии и  бюджетные  ссуды.
   Расходы бюджета носят  в  основном безвозвратный характер. На  возвратной
   основе могут предоставляться   только  бюджетные  кредиты   и   бюджетные
   ссуды.   Структура   бюджетных    расходов    ежегодно    устанавливается
   непосредственно в бюджетном плане и зависит, как и бюджетные  доходы,  от
   экономической ситуации и общественных приоритетов.



13.Список литературы.

1).Бюджетный процесс в Российской
Федерации.Учебн.пособие/Л.Г.Баранова,О.В.Врублевская и др.- М.:Изд-во
«Перспектива» :Инфа-М, 1998, - 222 с.
2).Бюджетная система России: Учебн. Для вузов/ Под ред. Проф. Г.Б.Поляка.-
М.:Юнити-ДАНА, 2001. –540с.
3).Бюджетный процесс Р.Ф.Учебн/М.В.Романовский и др.:,Под
ред.М.В.Романовского, О.В.Врублевской-2е изд.,испр. и перераб.- М.:Юрайт,
2000-615 с.
4).Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебн/Под ред. Дробозиной Л.А. –
М.:Финансы, Юнити, 1997.