Административно-правовой статус иностранных лиц и лиц без гражданства


             Министерство общего и профессионального образования РФ

                     Московский    Государственный       Университет
                          Экономики, Статистики и Информатики



                           Факультет Менеджмента, Маркетинга и Права



                   Курсовая работа по административному праву РФ на тему:

                           “Административно-правовой статус иностранных лиц
и лиц без гражданства”



                           Выполнил студент группы ДЭ-304  Никишов Андрей
Владимирович

                           Руководитель: Шевелева Елена Павловна



                                     Москва  1997


              Оглавление:


              I.Введение……………………………………………………3
              II.Основные      права,      свободы      и       обязанности
                                                       иностранных граждан и
         лиц без гражданства в РФ……………5
              III. Въезд  , выезд и транзитный проезд через  территорию  РФ
         иностранных граждан…………………………………………9
              IV.Ответственность            иностранных            граждан.
         Сокращение срока пребывания. Выдворение…………………15
V. Заключение………………………………………………17
              V. Список используемой литературы……………………18



                                          I. Введение.


                      Иностранными гражданами  в РФ  признаются  лица,   не
         являющиеся    гражданами России и  имеющие   доказательства   своей
         принадлежности  к   гражданству иностранного государства.
                  Лицом без гражданства в РФ признаются  лица,  не  имеющие
         гражданства  какого-либо  государства.  Безгражданство  может  быть
         абсолютным   и   относительным.   Абсолютное    безгражданство    —
         безгражданство с момента рождения. Относительное  безгражданство  —
         безгражданство, наступившее  в  результате  утраты  гражданства.  В
         законе о гражданстве России устанавливается, что  ребенок  лиц  без
         гражданства, родившийся на территории России, является  гражданином
         России. Законодательство определяет, какие документы и факты  могут
         служить доказательством наличия у лица гражданства того  или  иного
         государства. Согласно закону о гражданстве России от 29 ноября 1991
         г., документом, подтверждающим гражданство, является  прежде  всего
         паспорт,  а  до  его  получения   —   свидетельство   о   рождении.
         Доказательством может служить и иной документ, содержащий  указание
         на гражданство лица. В случае отсутствия документов, подтверждающих
         гражданство,  или  сомнений  в  правильности  их  выдачи  в  России
         установлена административная процедура  так  называемого  выяснения
         гражданства.
                       В  соответствии  с   Конституцией   РФ   иностранным
         гражданам  и   лицам   без   гражданства   в   РФ     гарантируются
         предусмотренные законом права и свободы.
                     Они  пользуются  теми же   правами   и    свободами  и
         несут те же  обязанности,   что  и  граждане  РФ,  если  иное    не
         вытекает   из  Конституции  РФ,    и   других   актов   российского
         законодательства. Иностранные граждане и лица без гражданства в  РФ
         равны перед законом независимо от   происхождения,   социального  и
         имущественного     положения,     расовой      и       национальной
         принадлежности,  пола,  образования, языка, отношения к    религии,
         рода    и    характера    занятий    и    других     обстоятельств.
         Использование иностранными  гражданами  и  лицами  без  гражданства
         прав и  свобод  не    должно  наносить  ущерб интересам российского
         общества и государства,   правам и законным интересам граждан РФ  и
         других лиц.
                          Находящиеся в  РФ  иностранные   граждане и  лица
         без  гражданства  обязаны     уважать      Конституцию     РФ     и
         соблюдать  российские  законы.
                          Иностранные граждане могут постоянно проживать  в
         РФ, если они   имеют  на  то  разрешение  и   вид   на  жительство,
         выданные органами   внутренних дел.
                      Иностранные граждане,   находящиеся   в   России   на
         ином  законном   основании,  считаются временно пребывающими в  РФ.
         Они   обязаны   в    установленном  порядке  зарегистрировать  свои
         заграничные паспорта или   заменяющие их документы и выехать из  РФ
         по истечении определенного   им срока пребывания.
                       Российская  Федерация  предоставляет    политическое
         убежище     иностранным  гражданам  и  лица   без   гражданства   в
         соответствии с общепризнанными нормами международного права.

                              II. Основные  права,  свободы  и  обязанности
                            иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ.

                      Иностранные граждане,  постоянно  проживающие  в  РФ,
           могут    работать    в    качестве    рабочих   и   служащих   на
         предприятиях,    в     учреждениях     и      организациях      или
         заниматься   иной    трудовой   деятельностью  на  основаниях  и  в
         порядке,  установленных для граждан   России.
                      А временно пребывающие   могут   заниматься  трудовой
         деятельностью  в   РФ,   если   это   совместимо   с    целями   их
         пребывания в России.
                      Иностранные граждане  не   могут    назначаться    на
         отдельные    должности   или   заниматься   определенной   трудовой
         деятельностью,    если    в      соответствии     с      российским
         законодательством  назначение   на   эти   должности   или  занятие
         такой деятельностью связаны с принадлежностью   к гражданству РФ.
                       Иностранные  граждане   и   лица   без   гражданства
         пользуются  правами и несут  обязанности  в    трудовых  отношениях
         наравне с гражданами РФ, а так же ,  имеют  право  на  отдых     на
         общих основаниях с гражданами РФ.
                       Иностранные  граждане  и   лица   без   гражданства,
         находящиеся в РФ, имеют право на охрану   здоровья.
                      Иностранные граждане,  постоянно  проживающие  в  РФ,
         пользуются   медицинской помощью наравне с гражданами России.
                    А временно пребывающим   в   РФ  иностранным  гражданам
         медицинская   помощь  оказывается   в   порядке,    устанавливаемом
          Министерством   здравоохранения РФ.
              В  социальном  обеспечении  иностранные  граждане,  постоянно
         проживающие в РФ, имеют право   на  получение  пособий,  пенсий   и
         на  другие   формы   социального   обеспечения на общих  основаниях
         с  гражданами  РФ;  а  временно   пребывающие    имеют   право   на
         получение  пособий,   пенсий  и   на   другие   формы   социального
         обеспечения    на   основаниях   и   в    порядке,    установленных
         законодательством    РФ.
                      В тех  случаях,   когда   для    назначения    пенсий
         требуется   определенный  стаж  работы,  иностранным  гражданам  на
         основаниях и в   порядке,   установленных   законодательством   РФ,
            может   засчитываться в этот стаж их работы за границей.
                      В жилищной сфере  иностранные  граждане  и  лица  без
         гражданства,  постоянно  проживающие  в  РФ,   имеют   право     на
         основаниях и в порядке,  установленных для граждан РФ, получить   в
           пользование   жилое   помещение   в   домах  государственного   и
          общественного жилищного фонда, жилищно-строительных  кооперативов.
         Они     должны     бережно     относиться     к    предоставленному
         им жилищу,  соблюдать  правила  пользования  жилыми   помещениями.
                      Иностранные граждане и лица  без  гражданства   могут
         в   соответствии   с   российским   законодательством  иметь  в  РФ
         жилой дом и иное имущество  в  личной   собственности,  наследовать
         и завещать имущество,  иметь  права  автора    произведения  науки,
         литературы      и      искусства,       открытия,      изобретения,
         рационализаторского предложения,  промышленного  образца,  а  также
         иные   имущественные и личные неимущественные права.
                      Иностранные граждане и  лица  без  гражданства  имеют
         право   на   получение   образования  наравне  с  гражданами  РФ  в
         соответствии с порядком,   установленным  законодательством  РФ.  И
         если они  приняты  в российские учебные  заведения,  то  они  имеют
         права и несут обязанности учащихся и студентов в  соответствии    с
         российским законодательством.
                 Право     на     пользование      достижениями    культуры
         иностранные граждане и  лица  без  гражданства    имеют  наравне  с
         гражданами РФ. Они  обязаны  бережно  относиться    к    памятникам
         истории и культуры, другим культурным ценностям.
                     Наравне с гражданами   России им гарантируется свобода
         совести , а  возбуждение  вражды   и   ненависти    в    связи    с
         религиозными   верованиями запрещается.
                     В брачно-семейной сфере иностранные  граждане  и  лица
         без гражданства могут заключать и расторгать браки    с  гражданами
         РФ   и    другими    лицами    в    соответствии    с    российским
         законодательством.   Они    пользуются     правами     и      несут
         обязанности   в   брачных   и   семейных   отношениях   наравне   с
         гражданами   РФ.
                      Иностранным  гражданам  и  лица  без  гражданства   в
         соответствии     с     российским   законодательством гарантируются
         в РФ неприкосновенность  личности  и    неприкосновенность  жилища,
         другие личные права.
                     Передвижение  по  территории  РФ  и  место  жительства
         иностранных  граждан  и  лиц  без  гражданства   осуществляется   в
         соответствии  с    порядком,    установленным     законодательством
         Российской Федерации.   Ограничения   в   передвижении   и   выборе
         места   жительства   допускаются,   когда   это    необходимо   для
         обеспечения  государственной  безопасности,  охраны   общественного
         порядка,  здоровья и нравственности  населения,   защиты    прав  и
         законных интересов граждан РФ и других лиц.
                     Налоги   и  сборы  иностранные  граждане  и  лица  без
         гражданства платят   общих  основаниях  с   гражданами   РФ,   если
         иное  не  предусмотрено   законодательством РФ.
                     Иностранные граждане и  лица  без  гражданства  в   РФ
         имеют право на обращение в суд и   иные государственные органы  для
          защиты принадлежащих  им  личных,   имущественных, семейных и иных
         прав. Процессуальные права применяются такие же как и  к  гражданам
         России.
                     Избирательного права иностранные граждане и  лица  без
         гражданства не имеют, они не могут избирать и быть  избранными    в
         Федеральное  Собрание    и    другие    выборные    государственные
         органы,    а    также    принимать    участие    во     всенародных
         голосованиях   (референдумах).
                     Так же они не несут  обязанности  воинской  службы   в
          рядах Вооруженных Сил  РФ.

                                  III. Въезд  , выезд и  транзитный  проезд
         через территорию РФ иностранных граждан.

                                Иностранные   граждане   могут  въезжать  в
         Российскую Федерацию  и  выезжать  из  Российской   Федерации   при
            наличии  российской  визы   по   действительным      документам,
         удостоверяющим их личность и признаваемым Российской  Федерацией  в
          этом   качестве,  если   иное   не   предусмотрено  международными
         договорами Российской Федерации.
                               Лица  без   гражданства   могут  въезжать  в
         Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии
           российской   визы   по  действительным    документам,    выданным
         соответствующими    органами    государства     их      проживания,
         удостоверяющим    их    личность     и   признаваемым    Российской
         Федерацией  в  этом   качестве,    если   иное   не   предусмотрено
         международными договорами Российской Федерации.
                                Основанием   для   оформления   въезда    в
         Российскую Федерацию иностранных граждан или  лиц  без  гражданства
            является   письменное     обращение     (лично     или     через
         представителя)     в   дипломатическое    представительство     или
         консульское   учреждение Российской Федерации.
                                В случае,  если  иностранные  граждане  или
         лица без гражданства намерены въехать  в  Российскую  Федерацию  по
         приглашению  российского  физического   или   юридического    лица,
         порядок     оформления     такого    приглашения    устанавливается
         Правительством Российской Федерации.
                                Также основанием   для  оформления   въезда
          в Российскую Федерацию   иностранных   граждан   или    лиц    без
         гражданства  является  надлежащим  образом  оформленный  договор  о
         туристической поездке.
                                Въезд в  Российскую  Федерацию  иностранным
         гражданам или лицам без гражданства может быть  не  разрешен,  если
         они:
              1)  при   обращении   за    российской    визой   не   смогли
         подтвердить наличие средств для проживания на территории Российской
          Федерации и   выезда   из   Российской  Федерации  или  предъявить
          гарантии предоставления  таких   средств    в    соответствии    с
         порядком, установленным Правительством Российской Федерации;
              2)  в   пункте   пропуска   через   Государственную   границу
         Российской    Федерации      нарушили      правила      пересечения
         Государственной границы Российской Федерации,  таможенные  правила,
         санитарные нормы, - до устранения нарушения;
              3)  сообщили  о  себе  или   о   целях   своего    пребывания
         заведомо ложные сведения.
                                Въезд в  Российскую  Федерацию  иностранным
         гражданам или лицам без гражданства не разрешается в случаях, если:
              1)   это       необходимо       в      целях      обеспечения
         безопасности государства;
              2)  в     период     своего    предыдущего    пребывания    в
         Российской  Федерации  они  были  осуждены   в    соответствии    с
         законодательством Российской  Федерации   за   совершение   тяжкого
         или   особо  тяжкого  преступления  либо   в   период   предыдущего
         пребывания  были  выдворены за  пределы  Российской   Федерации   в
         принудительном порядке,  - в течение  пяти   лет   после    отбытия
         наказания   за   совершенное преступление  или  в  течение   одного
         года  со  дня  выдворения в принудительном порядке;
              3)  они   не   представили    документы,    необходимые   для
         получения российской визы  в   соответствии   с   законодательством
         Российской Федерации, - до их представления;
              4) они ходатайствуют о  российской   визе   на   срок   более
         трех месяцев   и   не   представили  сертификат  об  отсутствии   у
         них ВИЧ-инфекции, - до представления такого сертификата.
                               Выезд из  Российской  Федерации  иностранным
         гражданам или  лицам   без   гражданства  может  быть  ограничен  в
         случаях,  если они:
              1)  в    соответствии    с    законодательством    Российской
         Федерации задержаны по подозрению в  совершении  преступления  либо
         привлечены в  качестве  обвиняемых,  -  до  принятия   решения   по
         делу или до вступления в законную силу приговора суда;
              2)   осуждены     за     совершение      преступления      на
         территории  Российской  Федерации,   -  до   отбытия   (исполнения)
         наказания или  до освобождения от наказания;
              3) уклоняются от  исполнения  обязательств,   наложенных   на
         них судом,  -   до   исполнения  обязательств  либо  до  достижения
         согласия сторонами;
              4)   не    выполнили     предусмотренные    законодательством
         Российской  Федерации  обязательства  по  уплате  налогов,   -   до
         выполнения  этих обязательств.
                                Транзитный    проезд    через    территорию
         Российской Федерации осуществляется,  как  правило,  без  права  на
         остановку.  Транзитный  проезд    через    территорию    Российской
         Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства  в  государство
         назначения всеми  видами пассажирского  транспорта  разрешается  по
         предъявлении российской  транзитной   визы,   визы   на   въезд   в
         сопредельное   с  Российской  Федерацией  по  маршруту   следования
         государство либо визы государства назначения и  действительных  для
         выезда   из   Российской  Федерации    проездных     билетов    или
         подтвержденной  гарантии  их приобретения   в   пункте    пересадки
         на   территории   Российской Федерации.
                              Виза с  правом  на  остановку  на  территории
         Российской Федерации может быть выдана иностранным  гражданам   или
         лицам  без гражданства   по   представлении    ими   мотивированной
         просьбы  и  документов,   подтверждающих  необходимость  остановки,
         если  иное  не  предусмотрено  международным  договором  Российской
         Федерации.
                                 Транзитный   проезд    через    территорию
         Российской Федерации без визы разрешается иностранному   гражданину
         или  лицу без гражданства в случаях, если они:
              1)  совершают  беспересадочный  полет  воздушным  транспортом
         через территорию Российской Федерации;
              2) следуют  на самолете международной авиалинии с  пересадкой
         в  аэропорту  на  территории   Российской   Федерации    и    имеют
         надлежащим образом  оформленные  документы  на   право   въезда   в
         государство назначения и авиабилет с подтвержденной датой вылета из
          аэропорта пересадки  на территории Российской Федерации в  течение
         24 часов с момента прибытия,  за  исключением  случаев  вынужденной
         остановки;
              3)  проживают   на   территории   государства,    с   которым
         Российская Федерация имеет соответствующий международный договор.
                                   Вынужденной    остановкой     признается
         пребывание  более  24  часов  в   пределах    населенного    пункта
         вследствие  наступления следующих обстоятельств:
              1)   стихийных     бедствий,      задерживающих      движение
         поезда, автотранспортного средства, судна или самолета;
              2)      необходимости        ремонта         соответствующего
         транспортного средства,  поврежденного  в результате  порчи  каких-
         либо его частей или в результате транспортного происшествия;
              3)  болезни,   если    по    заключению    врача   дальнейшее
         следование  больного  представляется  опасным  для  его   жизни   и
         здоровья;
              4) непредусмотренных  задержек   при   пересадке   с   одного
         вида транспорта на другой в пункте пересадки.
              В случае   вынужденной    остановки   оформление   пребывания
         на  территории   Российской   Федерации    и    продление     срока
         действия  транзитной    российской    визы   производятся   органом
         внутренних  дел  в  месте  вынужденной   остановки   по   заявлению
         иностранных  граждан  или лиц без гражданства.
                                За   нарушение  порядка  въезда,  выезда  и
         транзитного  проезда  через   территорию    Российской   Федерации,
         иностранные   граждане    и    лица     без    гражданства    несут
         ответственность,   установленную    законодательством    Российской
         Федерации.
                               В  случае,  если   государственным   органом
            или  должностным   лицом   был   нарушен    порядок   оформления
         документов на въезд в Российскую  Федерацию  и   (или)   на   выезд
         из   Российской  Федерации,  иностранный  гражданин  или  лицо  без
         гражданства  вправе  обратиться за защитой своих интересов в суд  в
         порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
                               Должностные  лица,  по вине которых нарушены
         права иностранного гражданина или лица без  гражданства   на  выезд
         из Российской Федерации и (или) въезд в Российскую Федерацию, несут
         материальную  и  иную   ответственность   за   причиненный   своими
         решениями,   действиями  (бездействием)  указанным  лицам  ущерб  в
         порядке,  установленном законодательством Российской Федерации.

                              IV. Ответственность иностранных граждан.
                              Сокращение срока пребывания. Выдворение.

                       Иностранные  граждане  и   лица   без   гражданства,
         совершившие         преступления,   административные    или    иные
         правонарушения  на  территории  РФ,   подлежат  ответственности  на
         общих основаниях с гражданами РФ.
                        За   нарушение   иностранными   гражданами   правил
         пребывания в  РФ,   то  есть  проживание  без  документов на  право
         жительства  в  РФ  или     проживание      по      недействительным
         документам,     несоблюдение   установленного  порядка  регистрации
         или прописки  либо  передвижения  и    выбора   места   жительства,
         уклонения   от   выезда   по   истечении   определенного  им  срока
          пребывания,  а  также  несоблюдение правил    транзитного  проезда
         через территорию РФ к ним могут быть применены    в  качестве  меры
         административного взыскания предупреждения или штраф   в размере до
         одной   второй   минимального    размера    оплаты    труда.    Эти
         взыскания налагаются органами внутренних дел.
                      Злостное  нарушение  иностранными  гражданами  правил
         пребывания  в    РФ  и  транзитного  проезда  через  территорию  РФ
         влечет за собой   уголовную ответственность.
                           Иностранному      гражданину,        нарушающему
         законодательство    о   правовом  положении иностранных  граждан  в
         РФ,  может быть сокращен   определенный ему срок пребывания в РФ.
                      Срок  пребывания   иностранного   гражданина   в   РФ
         может  быть   сокращен также в случаях, когда отпали основания  для
         его  дальнейшего    пребывания.  Решение   о    сокращении    срока
         пребывания  принимается  органами   внутренних дел.
                     Иностранный гражданин может быть выдворен из  пределов
         РФ:
                      1) если   его   действия    противоречат    интересам
         обеспечения   государственной безопасности или охраны общественного
         порядка;
                      2) если  это  необходимо  для   охраны   здоровья   и
         нравственности   населения,  защиты   прав   и  законных  интересов
         граждан РФ и других   лиц;
                      3) если  он грубо нарушил законодательство о правовом
         положении   иностранных граждан в  РФ,   таможенное,  валютное  или
         иное российское   законодательство.
                      Решение о   выдворении   принимается    компетентными
         российскими   органами.   Иностранный  гражданин  обязан   покинуть
         РФ  в  срок,   указанный в этом решении.  Уклоняющиеся от выезда  в
          таких  случаях   подлежат   с   санкции    прокурора    задержанию
         и     выдворению     в     принудительном   порядке.     Задержание
         допускается при  этом  на  срок,   необходимый для выдворения.

                      V. Заключение.

Иностранным гражданам и лица без гражданства в России гарантируются
предусмотренные законом права и свободы. Они пользуются теми же правами и
свободами и несут те же обязанности , что и граждане РФ , если иное не
вытекает из Конституции РФ , и других актов Российского законодательства.



              VI. Список используемой литературы:


1.КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

2. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН   “О ПОРЯДКЕ ВЫЕЗДА ИЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  И ВЪЕЗДА
В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ” .


3. ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК                       “
О ПРАВОВОМ ПОЛОЖЕНИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В СССР  (с изменениями на 19 мая
1995 года).

4. КОДЕКС РСФСР ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ.

5. ЗАКОН РФ О ПОРЯДКЕ ПЕРЕСЧЕТА РАЗМЕРОВ ШТРАФОВ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ КОДЕКСОМ
РСФСР ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ.

6. ЗАКОН О ГРАЖДАНСТВЕ РФ.

7. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. “Административное право
Российской Федерации” – М: Издательство ЗЕРЦАЛО, 1996.

8. “Международное право” отв. Ред. Ю. М. Колосов, В. И. Кузнецов. – М:
Междунар. отношения, 1995.