Манифест 1810 года


Учреждение  государственного совета 1 января 1810 года (функции, состав).

Создание министерств и реформа Сената  8  сентября  1802  года  не  принесли
желаемого  результата.  Слабость  государственного  аппарата   перед   лицом
внешнего и внутреннего врага заставляла верхушку  дворянства,  в  том  числе
самого императора, искать новые средства его усовершенствования.
      В этих условиях  Александр  I  приближает  к  себе  молодого,  но  уже
опытного реформатора М. М. Сперанского,  чтобы  с  его  помощью  осуществить
прогрессивные  преобразования,  которые,  по  мнению   царя,   должны   были
успокоить и народ, и дворянство. В 1809 году  Сперанским  была  подготовлена
программа либеральных преобразований всей системы  государственных  органов.
Она изложена в его работе «Введение к уложению государственных законов».
       Наиболее   прогрессивным   и   поэтому   неосуществленным   элементом
планировавшейся  Сперанским  системы  государственных  органов  должны  были
стать  представительные  органы  -  местные  думы  и  Государственная  дума.
Последнюю предлагалось создать для обсуждения законопроектов и  контроля  за
деятельностью министров. Ей  предоставлялось право абсолютного вето  на  все
вносимые проекты законов. Это был заметный  шаг  в  сторону  конституционной
монархии, если учесть, что право избирать  и  быть  избранным  получали  все
собственники недвижимого имущества.
      Как утверждал Сперанский, в его проекте вершину  всей  государственной
организации составляла не Государственная  дума,  а  Государственный  совет,
который  должен  был  представлять  собой   «сословие,  в  коем  все   части
законодательной, судной и исполнительной  власти  в  главных  их  отношениях
соединяются и через него восходят к державной  власти».  Госсовет  предстает
во  «Введении»   в   качестве   универсального,   многофункционального,   но
совещательного органа. Члены госсовета должны были назначаться  императором,
который   являлся   его   председателем.   Напоминая   предшествующие    ему
совещательные  органы  при  царе  в  главных  чертах,  госсовет   вследствие
изменения роли в системе самодержавия имел  много  нового.  Иной  стала  его
структура  -  теперь  наряду  с  общим  собранием  создавались  департаменты
Совета. Новое устройство получила и его канцелярия.
      Вопреки  логике  записки  «О  необходимости  учреждения  Госсовета»  и
самому смыслу этой реформы проект «Образования госсовета» не  обсуждался  ни
в Сенате, ни Непременном совете, ни в каком-либо другом органе.
      Торжественной церемонией открытия  1  января  1810  года  начало  свою
работу общее собрание Госсовета.  На  первом  заседании  выступил  с  речью,
написанной Сперанским, Александр I.  Он  заявил,  что  всегда  желал,  чтобы
благосостояние империи  утвердилось  в  законе,  а  закон  был  недвижен  на
постановлениях, а потому с начала года кладет твердое  основание  одному  из
важнейших органов - госсовету.
      «Коренные законы» госсовета, изложенные Сперанским еще во «Введении  к
уложению госзаконов», вошли в «Образование» с  незначительными  изменениями.
«Образование» пополнилось только одной новой статьей, запрещавшей  министрам
быть председателями департаментов госсовета.
      В «Образовании госсовета»  было  немало  недостатков  и  противоречий,
которые лишь частично  могли  быть  устранены  при  реализации  всего  плана
преобразований Сперанского, однако не только Госдума  не  была  создана,  на
даже  одобренная  императором  реформа  Сената  не  проводилась,  и  поэтому
организация Совета, которая должна  была  по  мысли  создателя,  упорядочить
работу госаппарата и установить режим законности, на практике привела  не  к
разделению, а напротив, к смешению функций высших  государственных  органов.
Вместе с тем, как правильно заметил  А.  В.  Предтеченский,  при  абсолютной
неприкосновенности прав  самодержавной  власти  сводилось  на  нет  значение
госсовета как органа,  устанавливающего  порядок  в  деле  законодательства.
Госсовет,  как  и  предшествующие  ему  советы  при  императоре,   продолжал
оставаться универсальным совещательным органом, в котором  также  постепенно
возобладали не законодательные, а судебные и исполнительные дела.
      «Образование Государственного Совета» по структуре представляет  собой
двуединый акт, состоящий из Манифеста и собственно «Образования».  В  первом
раскрываются причины, вызвавшие создание  Госсовета,  закрепляются  основные
законы, определяющие компетенцию и  состав  госсовета,  провозглашаются  его
первоочередные задачи. «Образование» состоит из двух отделений,  которые  по
содержанию и по форме существенно отличаются одно от другого. Текст  первого
отделения, названного «Коренные законы госсовета»,  разделяется  цифрами  на
16 частей. Второе отделение состоит из  144  параграфов,  объединенных  в  8
разделов.
      Некоторые разделы,  помимо  параграфов,  имеют  и  другие  структурные
подразделения.
      По этому документу госсовет разделялся на 4 департамента: законов,
дел военных, дел гражданских и духовных, государственной экономии. В
департамент законов входит все то, что по существу составляет предмет
закона. Законодательная комиссия должна будет вносить на рассмотрение этого
департамента все законопроекты.
      В департамент военных дел входили предметы ведения военного и
морского министерств.
      В департамент гражданских и духовных дел «Образование» включало дела
юстиции, духовного управления и полиции.
      А к департаменту гос экономии относились предметы общей
промышленности, наук, торговли, финансов, казначейства и счетов.
      Возглавлял госсовет его председатель. Он подписывал все документы,
открывал и закрывал собрания, назначал на рассмотрение госсовета дела. При
работе госсовета должен был охранять порядок и единство предмета
рассмотрения.
      В департаментах так же были председатели. Они возглавляли
департаменты, открывали и закрывали заседания департаментов, назначали на
рассмотрение дела и т.п. (то же самое, что и у председателей госсовета).
      Государственный секретарь управлял канцелярией. Под его
ответственностью находилась точность сведений, предлагаемых совету и
надлежащая ясность их изложения, а также изготовление всех исполнительных
бумаг по журналам Совета, как в общем его собрании, так и по департаментам.

      При каждом департаменте совета находился один статс-секретарь и
несколько помощников. Их обязанность состояла в собрании дополнительных
сведений, нужных для слушания дел.
      К компетенции госсовета относились:
изменение или отмена действующих законов
дача разъяснений по текущему законодательству
внутренняя политика
гос бюджет
налоги??
отчеты министерств в управлении принадлежащих к ним частей

Все дела, подлежащие рассмотрению госсоветом, сначала поступали в
департаменты. Их могли направлять туда от министров. В них, путем
голосования, отбирались дела, которые было необходимо рассмотреть
госсовету. Затем дела передавались непосредственно на рассмотрение
госсовета.