Европейский Союз и Казахстан

дипломная работа: Международные отношения

Документы: [1]   Word-114820.doc Страницы: Назад 1 Вперед

       












Европейский Союз и Казахстан



Диплом МЭО


Содержание


Введение        3

Глава I. Европейский Союз - как  идея европейской интеграции        10

1.1.  Краткая история создания Европейского Союза        10

1.2. Европейский Союз в меняющемся мире        18

1.3. ЕВРО как инструмент европейской интеграции.        22

Глава II. Сотрудничество между Республикой Казахстан и Европейским Союзом.        27

2.1. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Республикой Казахстан и Европейским Союзом (СПС)        27

2.1.1. Временный договор по торговле и связанным с ней вопросам        33

2.1.2. Торговые связи РК с ЕС        36

2.2. Экономическое сотрудничество РК с ЕС        49

2.2.1. Привлечение и эффективное использование иностранных  инвестиций        62

2.2.2. Программа ТАСИС в Казахстане        68

Заключение        78

Список использованной литературы        83

Введение


Республика Казахстан отметила десятую годовщину проВнвозглашения своего государственного суверенитета. ИзвестВнно, что одним из важнейших элементов государственного суВнверенитета является внешняя политика государства. Внешняя политика - это лицо государства. Внешняя политика государВнства должна быть независимой и делаться в столице этого гоВнсударства. Внешнеполитическая доктрина и внешнеполитиВнческий курс страны определяются главою государства. "Внешняя политика - это политика Президента", - говорит Н.А.Назарбаев1.

Глава государства, Президент Республики определяет векторы внешней политики, исходя из ее национальных интеВнресов. Внешняя политика обслуживает интересы внутренней политики государства, иными словами, внешняя политика - это концентрированное выражение внутренней политики.

Сказанное в полной мере относится и к Республике КаВнзахстан, к ее внешней политике. Президент Республики КаВнзахстан определяет векторы и приоритеты внешней политики страны. И одним из таких векторов внешней политики РесВнпублики Казахстан является европейское направление.

Когда речь идет о европейском направлении внешней поВнлитики Казахстана, то имеется в ввиду ее политика на двух уровнях, а именно: на уровне отношений Республики КазахВнстан с Европейским Союзом (ЕС) и на уровне ее отношений с европейскими государствами на двухсторонней основе.

А в Европе между тем за последние пятьдесят лет происхоВндит процесс европейской интеграции. И в этот процесс включаВнется все большее число европейских государств. Речь идет о создании со временем в полном объеме объединенной Европы, которая примет определенную политическую окраску.

Европа объединяется, и страны других регионов земного шара начинают определять свою позицию к объединенной Европе. В данное время объединенная Европа представлена Европейским Союзом, включающим в себя пятнадцать госуВндарств. В 2003-2005 гг. еще двенадцать европейских стран могут быть приняты в Европейский Союз. Со временем объеВндиненная Европа может состоять из тридцати пяти стран, и на этом процесс европейской интеграции будет завершен. Почему Европа привлекает внимание многих-стран мира, в том числе Республику Казахстан? Да потому, что Европа - это, прежде всего, емкий рынок, рынок потребления, главным образом, энергетического сырья; Европа - исключительно выВнсокий уровень техники и технологии; Европа - это и экспорт капитала и инвестиций в экономику многих стран; Европа -это высокий уровень жизни, образования и здравоохранения.

Республика Казахстан привлекательна для Европы и ЕвВнропейского Союза своим геополитическим положением как транспортный коридор, соединяющий Европу с Азией, своиВнми природными богатствами, особенно углеводородным сырьем, а в последнее время и горнодобывающей отраслью. И вообще, Центральная Азия, в том числе Казахстан, являются районами, которые мало известны миру и, прежде всего, ЕвВнропе и Европейскому Союзу.

Все это свидетельствует о том, что Республика Казахстан заинтересована иметь широкие и плодотворные связи с ЕвроВнпой, в частности, с Европейским Союзом.Сотрудничеству с Европейским союзом, занимающим лидирующие позиции в мировой политике и экономике, во внешней политике Казахстана отводится особое место. Поддержание отношений нашей республики с ЕС на высоком уровне является приоритетным направлением2.

Важным итогом двусторонних усилий стало подписание 25 января 1995 года в Брюсселе Президентом Н. Назарбаевым и председателем Совета ЕС Л. Жюппе Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Республикой Казахстан, с одной стороны, и европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны (СПС), вступившего в силу 1 июля 1999 года. Этот важнейший документ закрепляет правовые основы многостороннего политического, экономического и культурно-гуманитарного сотрудничества с крупнейшим в мире экономическим интеграционным объединением. Для Казахстана его подписание явилось одним из крупных достижений проводимой на том историческом этапе политики поиска новых надежных экономических партнеров. По мнению руководства институтов ЕС, Соглашение о партнерстве является важным инструментом для будущего экономического и социального прогресса в Казахстане.

Таким образом, была заложена основа нашим отношениям, которые в настоящий момент приобретают все более динамичный характер. Кроме того, продолжается работа над формированием соответствующей договорно-правовой базы двусторонних отношений, включая торговлю сталью, текстильной продукцией, материалами и сельскохозяйственной продукцией.

В 1997 году вступил в силу подписанный тремя годами раньше базисный договор по Европейской энергетической хартии. Этот документ имеет для Казахстана принципиальное значение прежде всего потому, что гарантирует недопущение дискриминации на рынке энергоносителей и способствует интеграции в мировое экономическое сообщество с соблюдением национальных торгово-экономических интересов.

Учитывая, что Европейский союз - единение равноправных и независимых государств, Казахстан строит двухуровневую систему отношений: с союзом в целом и с каждым государством в отдельности. При этом оба уровня взаимодополняют друг друга, что находит отражение в различных подписанных соглашениях и реализованных проектах.

Важно отметить, что на данный момент Европейский союз проводит политику углубления интеграции, которая вступила в новую стадию с образованием Экономического и Валютного союза. На наших глазах повышаются политический вес и роль Европейского союза. Он решительно и последовательно реализует стратегию расширения на Восток. Естествен вопрос: как воспринимать такой ход событий? Для Казахстана приближение Европейского союза к границам стран СНГ - явление весьма позитивное и отвечает прагматическим интересам республики. Можно предположить, что расширение ЕС послужит дополнительным фактором сохранения стабильности в регионе и на Евразийском континенте в целом. Наши отношения приобретают стабильный и долгосрочный характер: Казахстан нашел поддержку со стороны ЕС по таким вопросам, как здравоохранение, социальная сфера, научные исследования, проведение в республике реформ, становление рыночных структур и либерализация экономики.

Оказание технической помощи - одно из важных направлений экономического сотрудничества с ЕС. Предоставляемая в рамках ТАСИС, она охватывает все основные секторы экономики и социальные сферы республики и открывает Казахстану доступ к накопленному европейскими странами опыту и знаниям. Ключевыми областями реализации проектов, финансируемых в рамках программы, являются выполнение положений СПС, налогообложение, экология, сельское хозяйство, энергетика, государственное управление и образование. Начиная с 1991 года в рамках программы ТАСИС3

Казахстан получил около 90 млн. экю, что составляет более половины всей предоставляемой Западом технической помощи.

Особую важность для нас имеет ориентированность новых правил программы ТАСИС на период с 2000-го по 2006 год на экологические аспекты. В частности, появляется возможность выделения финансовой и технической помощи Казахстану на решение проблем бассейна Аральского моря, ликвидацию последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Наряду с этим в Казахстане работает программа межгосударственного регулирования газо- и нефтепроводами ИНОГЕЙТ, ориентированная на разработку крупномасштабных, финансово обоснованных инвестиционных проектов по диверсификации существующей системы транспортировки углеводородного сырья из региона Центральной Азии в Европу.

Проект ТРАСЕКА имеет целью содействовать открытию транспортного коридора Центральная Азия - Кавказ - Европа и предполагает создание системы беспрепятственного прохождения грузов и доступа на европейский рынок. При участии Казахстана как важного звена транзита восстанавливается значение Великого шелкового пути.

Сегодня можно сказать, что имеются все предпосылки для налаживания конструктивного диалога и практической реализации заключенных между РК и ЕС соглашений. В этой связи созданы такие совместные институциональные органы на высоком уровне, как Совет сотрудничества, Комитет сотрудничества и Комитет парламентского сотрудничества.

В июле прошлого года в Брюсселе состоялось первое заседание Совета сотрудничества "Республика Казахстан - Европейский союз"4. Важным итогом заседания явились подписание Соглашения о сотрудничестве между РК и Европейским сообществом по атомной энергии в области ядерной безопасности и парафирование Соглашения между Правительством РК и Европейским объединением угля и стали по торговле определенными изделиями из стали. Казахстанская сторона активно готовится ко второму заседанию совета, намеченному на июль этого года в Брюсселе.

В ноябре 1999 года, на первом заседании Комитета сотрудничества, достигнуты договоренности, в частности, о создании казахстанско-европейского юридическо-консультативного центра, информационного бюро программы ТЕМПУС при Министерстве образования и науки РК, об открытии регионального экологического центра в Алматы.

По итогам первых заседаний Совета и Комитета сотрудничества уже имеются практические результаты. Так, в марте нынешнего года прекращено антидемпинговое расследование на импорт феррохрома из Казахстана.

Успешно развивается межпарламентский диалог с участием депутатов Парламента РК и Европейского парламента. Для нас ценно мнение главы европейской делегации И. Кукиадиса, прозвучавшее по итогам проведения в конце мая в Астане первого заседания Комитета парламентского сотрудничества, о том, что Казахстан является лидером в регионе Центральной Азии по темпам проведения демократических процессов и экономических реформ. 16 мая этого года в Астане состоялось первое заседание подкомитета по торговле и инвестициям Комитета сотрудничества, в ходе которого рассмотрены такие вопросы, как макроэкономическое развитие Казахстана и прогресс в сотрудничестве с МФИ, сотрудничество в области торговли и инвестиций РК - ЕС, двусторонняя договорно-правовая база, защита интеллектуальной собственности, доступ на товарные рынки и др.

Европейской стороной предложено в целях оказания технической помощи ЕК в сфере сближения, модификации и гармонизации законодательства ЕС и Казахстана создать в республике консультативный центр по стратегическим и юридическим вопросам. Принимая во внимание международный характер проблемы с незаконным оборотом наркотиков, достигнута договоренность о создании в будущем подкомитета по контролю над наркотиками при Комитете сотрудничества.

Новым направлением взаимовыгодного сотрудничества с Евросоюзом может стать развитие партнерских связей с предприятиями Европейского космического агентства по созданию и запуску совместного спутника, обеспечению запусков с космодрома Байконур других спутников. Первым шагом в этом отношении стал успешный запуск в марте этого года макета КА "Кластер-2" с помощью российской ракеты-носителя с космодрома Байконур.

Во взаимоотношениях Казахстана и Европейского союза важное значение имеет развитие и укрепление двусторонней торговли. Европейский союз является наиболее крупным партнером Казахстана и стран СНГ. Так, по итогам 1999 года на страны ЕС приходится 24% товарооборота республики, в том числе 23% экспорта и 25% импорта. А это 2,2 млрд. долларов США, в том числе экспорт - 1,3 млрд., импорт - 0,9 млрд5

. При этом ежегодно отмечается положительное для Казахстана сальдо. Надо заметить, что в целом структура товарооборота не претерпевает значительных изменений, металлы и минеральные продукты занимают основное место в экспорте казахстанских предприятий. Налицо необходимость диверсификации экспорта страны. В структуре импорта Казахстана преобладают машины и оборудование, электротехническое оборудование и средства наземного, воздушного и водного транспорта, их части и принадлежности.

Объективный процесс введения странами ЕС евро означает, что на глобальных финансовых рынках появляется новая мировая валюта. Это кардинально меняет позицию и роль Европейского союза в международной системе. "ияние, оказываемое Еврозоной, будет ощущаться далеко за пределами ЕС. По расчетам специалистов, формирование в ЕС единой валютной зоны открывает новые перспективы и для казахстанской экономики, прежде всего в финансовой сфере.

Исключительно важное место принадлежит ЕС в инвестиционном сотрудничестве. Согласно статистическим данным доля инвестиций стран Европейского союза в проекты на территории Республики Казахстан составляет примерно четверть от общего объема инвестиций в Казахстан. Лидером по инвестициям здесь признана Великобритания (12,6% от общего объема инвестиций), далее идут Нидерланды (2,6%), Германия (2,0%) и Италия (1,7%).

В Казахстане успешно углубляет свою деятельность представительство Европейского банка реконструкции и развития. Как известно, банк специально создан для оказания помощи странам Центральной и Восточной Европы. Только в прошлом году ЕБРР приступил к финансированию проектов по линии ОАО "Казахтелеком", ОАО "КЕГОК" и РГП "Казахстан Темир Жолы".

У нас работают такие всемирно известные европейские компании, как "Аджип", "Бритиш Газ", "Шелл", "Дойче Банк", "АБН АМРО Банк", и др. По мнению западных экспертов, их присутствие служит индикатором интереса к экономике Казахстана, успешно преодолевшего последствия мирового финансового кризиса. По притоку прямых иностранных инвестиций республика является лидером среди стран СНГ, оставаясь привлекательной страной для размещения капитала и технологий.

Вместе с тем торгово-экономические отношения Казахстана с ЕС порой развиваются темпами, не соответствующими нашим возможностям. Обращает на себя внимание следующая проблема. Казахстан добивается статуса страны с рыночной экономикой. Вместе с тем факт сохранения за страной в торгово-политическом законодательстве ЕС статуса страны с нерыночной экономикой позволяет применять к некоторым товарам особые правила торговой политики, а именно: меры нетарифного регулирования. Так, например, проблемным вопросом в двусторонних отношениях стало исключение в 1998 году Казахстана из списка стран - экспортеров икры и рыбной продукции в страны ЕС. В апреле этого года в Казахстане прошла повторная миссия экспертов Европейской комиссии. Представители ЕС изучили законодательство и проверили компетентные органы и предприятия Республики Казахстан по производству икры и рыбной продукции. Есть надежда, что в скором времени будет принято окончательное решение о включении Казахстана в список стран - экспортеров рыбной продукции в страны ЕС.

Актуальность темы. Переживаемый в настоящее время этап развития мирового хозяйства вновь актуализировал вопрос об экономической интеграции. В последние годы активизировался процесс формирования интеграционных группировок, в том числе и таких, которые включают в себя страны, находящиеся на различных стадиях социально-экономического развития Примеры таких процессов можно наблюдать сейчас в бассейне Тихого океана, Юго-Восточной Азии, Северной Америке и других регионах. Однако наиболее известной организацией, преследующей цели прежде всего экономической интеграции, безусловно, является Европейский Союз (ЕС).

В этой связи особый интерес представляет изучение вопросов интеграционного сближения Казахстана и ЕС, взаимоотношения Республики Казахстан с ЕвроВнпейским Союзом, или конкретнее, какое место Европейский Союз занимает во внешней политике Республики Казахстан. Почему соответственно Казахстан интересуется событиями, происходящими в Европе? На этот вопрос дал ответ ПрезиВндент Н.А.Назарбаев в сентябре 1992 г. во время своего первого визита в Германию и Францию. Отвечая на вопрос одного из журналистов во время пресс-конференции, спросившего его об этом, Президент Н.А.Назарбаев сказал, что некоторая часть территории Казахстана находится в Европе и, следоваВнтельно, Казахстану небезразлично то, что происходит в Европе6

.

Объектом исследования работы является развитие отношений Казахстана с Европейским Союзом, формирование между ними интеграционных взаимосвязей. В работе рассмотрены предпосылки и причины выбора Астаной ориентации на европейскую перспективу в качестве стратегического направления экономического и, в целом, общественного развития Казахстана; этапы развития отношений экономической интеграции ЕС и Казахстана, причины и условия, предопределившие их характер; нынешнее состояние связей и достигнутый уровень интеграции.

Хронологические рамки работы охватывают период с 1991 года по настоящее времени. Периодизация работы связана с основными этапами развития интеграционных связей Казахстана и ЕС.

Целью работы является изучение взаимосвязей и перспектив сотрудничества Казахстана с Европейским Союзом.

Исходя из целей работы, были поставлены следующие задачи :

  1. Рассмотреть что из себя представляет Европейский Союз, исВнтория его создания и деятельности, какое место он занимает в меняющемся мире.
  2. Определить, какую работу Европейский Союз проделал в Казахстане с момента подписания Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Казахстаном и Европейским Союзом за последние пять-шесть лет.
  3. Были ли трудности при установлении отношений между РК и ЕС
  4. Гладко ли проходило утверждение Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС) в национальных парламентах стран-членов ЕС
  5. Каковы результаты политического сотрудничества между РК и ЕС
  6. Функционирование ЕВРО.

Научная новизна исследования определяется тем, что, несмотря на наличие ряда публикаций, в отечественной экономической литературе вопрос отношений экономической интеграции Казахстана и ЕС освещен недостаточно. Особенно это касается событий и тенденций, имевших место в последние 3-4 года.

Методологической и теоретической основой при написании данной работы стали работы общетеоретического и экономического характера, коллективные монографии, другие издания.В качестве основных источников статистического и фактического материала, использовались издания международных организаций. Например, в книге Ибрашева Ж., Енсебаева Э. Европейский Союз во внешней политике Казахстана7, описывается процесс установления дипломатичеВнских отношений между Республикой Казахстан и ЕвропейВнским Союзом, дается анализ Соглашению о партнерстве и соВнтрудничестве между этими сторонами и осуществлению поВнложений этого Соглашения.

Практическая значимость работы. Изучение и понимание ситуации в процессе движения Казахстана  к интеграции с Европейским Союзом, являющимся одним из основных факторов, определяющих общественное развитие страны. Исследование уникального опыта интеграционного взаимодействия организации, состоящей в основном из промышленно развитых стран (ЕС), и развивающейся страны Казахстан на пути социально-экономической модернизации, может представлять не только теоретический, но и научно-прикладной интерес, особенно в связи с развертыванием региональных интеграционных процессов на постсоветском пространстве.

Структура работы, состоит из вступления, двух глав, заключения, и списка использованной литературы.

Глава I. Европейский Союз - как  идея европейской интеграции


1.1.  Краткая история создания Европейского Союза


Европейский Союз - это практическое воплощение в жизнь идеи европейской интеграции. Идея европейской интеВнграции имеет длительную историю. С древних времен Европа предпринимала попытки объединиться и создать нечто едиВнное целое. В античную эпоху такую попытку предпринял Юлий Цезарь и неудачно. В средние века попытался объедиВннить европейский континент Карл Великий. Ничего не выВншло. В новое время решил испытать удачу Наполеон. Но поВнтерпел полный провал. В двадцатом веке А.Гитлер ставил пеВнред собой цель - не только завоевание всей Европы, но и усВнтановление мирового порядка. Попытка закончилась полным крахом8.

Провал всех прежних попыток объединения Европы объВнясняется лишь одним, а именно: все попытки объединения основывались на насилии, т.е. на завоеваниях. А такой путь всегда ведет к неудаче.

Однако идея европейского объединения или интеграции жила и развивалась, "ияя все больше на умы европейцев. Она стала все более материализовываться, когда ее стали поддерживать народные массы, особенно тогда, когда в ЕвроВнпе все чаще, все больше стали вспыхивать войны, принимавВншие все более грандиозные размеры. В первой половине XIX в. на Всемирном конгрессе сторонников мира, созванном по инициативе выдающегося французского писателя Виктора Гюго, была выдвинута идея создания Соединенных Штатов Европы (СШЕ).

Идея Соединенных Штатов Европы понравилась всем, поВнскольку выражала желание и мнение европейских народов. Ни государи, ни политики, ни политические партии не могли отмахнуться от этой навязчивой идеи, какой стала идея созВндания Соединенных Штатов Европы. Все они вынуждены были определить свое отношение к этой идее. Правда, надо отметить, что интерес к ней то утихал, то вспыхивал с новой силой накануне или в ходе военных конфликтов. В самый разгар первой мировой войны идея СШЕ, уже трансформироВнвавшись в лозунг, стала предметом всеобщего обсуждения во всех странах Европы и за ее пределами. После окончания первой мировой войны были предприняты первые попытки практического ее претворения в жизнь. Но все они окончиВнлись неудачно, скорее всего, из-за того, что фашистская ГерВнмания, как было сказано, развязав вторую мировую войну, пыталась военным путем объединить Европу.

После второй мировой войны идея европейской интеграВнции стала все более актуальной. Об этом можно судить по реВнчи У.Черчилля, в которой он призвал к объединению Европы, правда, с определенной целью, а именно: не допустить расВнпространения коммунизма.

Между тем известно, что поводом большинства европейВнских военных конфликтов служили противоречия между двуВнмя крупными европейскими государствами - Францией и Германией. Всем было ясно, что без устранения этих протиВнворечий невозможно вести речь об интеграции Европы. Как сделать так, чтобы устранить противоречия между этими двумя европейскими государствами? Многие государственВнные и общественные деятели европейских стран ломали свои головы над этим вопросом. И здесь возникает идея объедиВннить Германию и Францию не на военно-политической осноВнве, а на экономической. Два выдающихся француза, эконоВнмист Жан Монне и политик Робер Шуман, предложили объеВндинить две основные отрасли промышленности Германии и Франции, а именно угольную и сталелитейную, рассчитывая, что со временем к этому объединению могут присоединиться соседние государства. Так оно и произошло.

9 мая 1950 г. Р.Шуман, министр иностранных дел ФранВнции, от имени правительства своей страны опубликовал декВнларацию, которая здесь же получила название "Декларация 9 Мая 1950 года", в которой он открыто изложил идею объедиВннения ведущих отраслей промышленности Германии и ФранВнции в объединение угля и стали. Правительство Франции обВнратилось с этой идеей к правительству ФРГ.

Правительство Конрада Аденауэра поддержало эту идею. Вскоре ее поддержали правительства Италии, Бельгии, ГолВнландии и Люксембурга. Таким образом, шесть европейских государств, а именно Германия, Франция, Италия, Бельгия, Голландия и Люксембург, создали Европейское объединение угля и стали (ЕОУС).

День 9 Мая был объявлен "Днем Европы", и с этой даты официально начинается отсчет начала европейской интеграВнции. И термин "интеграция" активно включается в политичеВнский и научный оборот.

И здесь мимоходом следует отметить, что понятие "интеграция" означает объединение частей, участвующих в интеграционном процессе, в единое целое при сохранении их самостоятельности. Но при этом, участвуя в интеграции, страны должны делегировать частью своего суверенитета в пользу наднациональных институтов, то есть вопросы внешВнней политики, обороны и безопасности.

В апреле 1951 г. в Париже главы государств и правиВнтельств шести стран подписали договор, учреждающий ЕвроВнпейское объединение угля и стали, сокращенно ЕОУС. ДогоВнвор имел цель обеспечить свободное передвижение товаров, капитала, услуг и лиц в рамках границ шести стран, подпиВнсавших этот договор. Договор устанавливал руководящие инВнституты Европейского объединения угля и стали, а именно высший орган, то есть имеется в виду Совещание глав госуВндарств и правительств стран, подписавших договор о создаВннии ЕОУС, затем Европарламент, Совет министров, Комиссию и Суд, а также некоторые Советы, как, например, ЭконоВнмический и социальный совет.

Следует отметить, что учредители ЕОУС обратили особое внимание на необходимость соблюдения государственного суверенитета, то есть, чтобы решения ЕОУС не затрагивали государственный суверенитет, самый болезненный вопрос в процессе европейской интеграции. Поэтому руководители глав государств согласились, что при принятии решений по важнейшим вопросам будут учитываться не простое больВншинство, а так называемое квалифицированное большинство, т.е. такое, когда решения по важнейшим вопросам, затрагиВнвающим государственный суверенитет, будут приниматься двумя третями голосов стран-членов ЕОУС. Затем надо отмеВнтить, что в Европейском парламенте, решения которого носиВнли рекомендательный характер, голоса распределялись слеВндующим образом: десять голосов для Франции, десять голоВнсов для ФРГ, десять голосов для Италии, остальные три госуВндарства имели меньшее количество голосов, таким образом, и здесь было предусмотрено в какой-то степени сохранение гоВнсударственного суверенитета, особенно тогда, когда речь идет о таких крупных странах, как Франция и Германия.

Следует отметить, что Объединение было построено на принципах полной добровольности стран, подписавших догоВнвор, учреждающий Европейское объединение угля и стали. Объединение начало функционировать несколько позже, но уже в 1955-1956 гг. Объединение показало свою эффективВнность, и уже в середине 50-х гг. появилась новая идея, а именно: нельзя ли распространить принципы Европейского объединения угля и стали на всю экономику шести стран, входящих в ЕОУС. И вот в начале 1957 г. главы государств и правительств шести указанных стран, а именно Франции, ФРГ, Италии, Бельгии, Нидерландов и Люксембурга, договоВнрились встретиться в городе Риме и подписать договор, котоВнрый получил название Римский договор. Этот акт состоялся 25 марта 1957 г.

Римский договор большой, он охватывает все сферы, все области экономики шести стран, а именно чисто экономичеВнскую область, валютную область, торговую область, социальВнную жизнь, вопросы налогообложения и т.д. Римский договор начал функционировать с 1-го января 1958 г. Надо сказать, что те, кто подписали Римский договор, имели в виду, что эти шесть стран пройдут три этапа в своей деятельности на пути к европейской интеграции, а именно: торговый, экономический и самый последний и самый трудный - политический этап.9


Что касается первого этапа, торгового, то он должен был завершиться к 1970-му г., т.е. в течение двенадцати лет страВнны Европейского экономического сообщества должны были полностью снять таможенные пошлины на своих границах, это, прежде всего, касалось налогообложения на промышленВнные товары, что касалось сельскохозяйственных товаров, то здесь положение было несколько иное. Поскольку первый этап затрагивал торговую область, то его с легкой руки журВнналистов назвали общим рынком. Что касается последующих этапов, а именно экономического, то здесь речь шла о создаВннии совместных предприятий стран, входящих в Европейское сообщество. Римский договор устанавливал руководящие орВнганы Европейского экономического сообщества, а именно Совещание глав государств и правительств, входящих в ЕвВнропейское сообщество, Европейский парламент, сокращенно Европарламент, Совет министров, Комиссию, и, наконец, Суд.

По примеру Европейского объединения угля и стали в ЕвВнропейском экономическом сообществе были соблюдены те же самые принципы распределения мест в Европейском парлаВнменте согласно численности населения стран, входящих в ЕвВнропейское сообщество, устанавливалось право вето в Совете министров для трех крупных стран - для Франции, ФРГ и Италии. Решения по принципиальным вопросам принимались квалифицированным большинством. Решения Европейского парламента носили рекомендательный характер, а вот решеВнния Совета министров в ранге или министров иностранных дел, или министров экономики, или министров сельского хоВнзяйства, здесь как раз решения носили обязательный харакВнтер. Что касается совещания глав государств и правительств, то оно первое время созывалось очень редко. Однако в 1974 г. было принято решение, что главы государств и правительств стран - членов Европейского сообщества учреждают ЕвроВнпейский Совет, куда входят только главы государств и правиВнтельств государств-членов Европейского сообщества. ЕвроВнпейский Совет, таким образом, становится высшим, дирекВнтивным органом Европейского экономического сообщества, решения которого являлись обязательными для Европарламента, для Совета министров и для всех государств-членов ЕЭС.

Создание Европейского экономического сообщества - это второй этап на пути к европейской интеграции. Надо сказать, что деятельность Европейского объединения угля и стали и Европейского экономического сообщества дала свои положиВнтельные результаты. Шестерка, положившая начало европейВнской интеграции, привлекла внимание других стран Европы. И уже в начале 70-х гг., другие страны Западной Европы стаВнли поднимать вопрос о своем желании вступить в ЕвропейВнское экономическое сообщество. Первыми это сделали ВелиВнкобритания, Дания и Ирландия.

Турция подала свою заявку еще в 1963 г. Что касается кандидатуры Великобритании, то здесь следует отметить, что Великобритания устами знаменитого Уинстона Черчилля быВнла инициатором европейской интеграции, как об этом можно было судить по первой части данной главы. Но ВеликобритаВнния все-таки была очень сильно связана с Соединенными Штатами Америки. Поэтому такая страна Европы, как ФранВнция, стремившаяся больше всех к независимой внешней политике, препятствовала вступлению Великобритании в ЕвроВнпейское экономическое сообщество. И когда в январе 1963 г. обсуждалась кандидатура Великобритании на ее вступление в Европейское экономическое сообщество, Франция воспользоВнвалась правом вето, и Великобритания не была принята в ЕЭС. Однако вопрос оставался открытым, и со временем, коВннечно, Англия была принята в ЕЭС.

Нельзя сказать, что на пути европейской интеграции не было никаких конфликтов, споров, разногласий. Все это быВнло. Но европейцы умели преодолевать эти конфликты без применения военной силы. Были, конечно, и споры, были конфликты, были разногласия, было даже желание хлопнуть дверью и выйти из состава Европейского экономического соВнобщества. Все это было, но потом все это становилось на свое место, никто не покидал, а наоборот, новые члены, новые гоВнсударства Европы стремились в Европейское экономическое сообщество.

Успехи Европейского экономического сообщества или европейской интеграции дали возможность поставить вопрос об объединении трех Европейских Сообществ в единое ЕвроВнпейское сообщество, а именно, Европейского объединения угля и стали, Евроатом, который был создан вскоре после создания Европейского экономического сообщества, и самого Европейского экономического сообщества в единое ЕвропейВнское сообщество. Это произошло в 1986 г., когда был подпиВнсан так называемый Единый европейский акт. Единый евроВнпейский акт объединял в себе основные положения договоров трех Европейских сообществ, а именно, Европейского объеВндинения угля и стали, Европейского экономического сообщеВнства и Евратома. Что-либо нового Единый европейский акт в эти положения не включал, но это был очередной шаг на пути к европейской интеграции и не больше. Именно так нужно рассматривать Единый европейский акт.

Желание европейских стран к интеграции было очень велико. Оно было подкреплено стремлением руководителей и народов Европы к интеграции. Вот почему в Европейское экономическое сообщество стремятся вступить и другие страны Европы. В начале 70-х гг. в Европейское экономичеВнское сообщество были приняты такие страны, как ВеликобриВнтания, Ирландия и Дания. В середине 80-х гг. в ЕЭС были приняты Испания, Португалия и Греция. Позднее, в середине 90-х гг. в ЕЭС были приняты Швеция, Финляндия и Австрия. На сегодняшний день в Европейском экономическом сообщеВнстве, или как теперь его уже называют Европейским Союзом, находятся пятнадцать стран, на очереди принятие двенадцати или тринадцати стран Европы. Все свидетельствует о том, что Европа хочет быть единой, Европа желает интегрироваться, Европа хочет занять свое достойное место в мире.

Важное место на пути европейской интеграции занимает так называемый Маастрихтский договор10

, названный по имени небольшой голландской деревушки, где главы государств и правительств пятнадцати государств-членов Европейского экономического сообщества подписали этот договор. Отныне Европейское экономическое сообщество трансформируется в Европейский Союз, это уже новый этап на пути европейской интеграции. Основные положения Парижского и Римского доВнговоров, учреждающих Европейское экономическое сообщеВнство и Евратом, были сохранены, но были внесены некоторые уточнения, некоторые изменения в распределение голосов в Европейском парламенте в зависимости от численности насеВнления стран, входящих в Европейский Союз. Затем речь шла об уточнении квалифицированного большинства при приняВнтии основных решений, затрагивающих государственный суВнверенитет, расширении полномочий Совета министров и т.д.

Кроме того, в Маастрихтском договоре указывается на место Западно-европейского союза, о котором речь будет идВнти несколько позже, несколько отдельно. Маастрихтский доВнговор учреждал единую европейскую валюту, евро, он устанавливал институт координации общей внешней политики и политики безопасности стран-членов Европейского Союза, он устанавливал единую социальную политику для стран-членов Европейского сообщества, устанавливал институты экономиВнческого и валютного порядка, он учреждал валютные инстиВнтуты.

Маастрихтский договор устанавливал также порядок приВннятия новых членов в Европейский Союз, выработав докуВнмент под названием "Повестка дня 2000 года". Таким обраВнзом, Маастрихтский договор сделал большой шаг на пути к европейской интеграции.

Важное место на пути европейской интеграции и в жизни Европейского Союза имеет Амстердамский договор, подпиВнсанный главами государств и правительств стран-членов ЕвВнропейского сообщества в октябре 1997 г., и, особенно саммит стран Европейского Союза, прошедший в декабре 2000 г. в Ницце (Франция). На саммите в Ницце были приняты важВннейшие документы, которые подводят итог пятидесятилетнеВнго этапа европейской интеграции. На саммите в 'Ницце были приняты Хартия основных прав Европейского Союза - важВннейший документ, который должен лечь в основу будущей европейской конституции; решение о создании европейской армии численностью первоначально в шестьдесят тысяч чеВнловек; решение о принятии новых членов в Европейский СоВнюз в 2003-2005 гг.; установлена первоочередность приема ноВнвых членов, предоставления им определенного количества голосов в зависимости от численности населения этих стран, желающих вступить в Европейский Союз и договор, опредеВнляющий дальнейший путь развития Европейского Союза.

Таким образом, саммит стран-членов Европейского Союза в Ницце подвел итоги жизни и деятельности ЕС в двадцатом столетии и создал условия для дальнейшего развития ЕвроВнпейского Союза в двадцать первом веке и третьем тысячелеВнтии. Такова краткая история европейской интеграции, Европейского Союза. Однако европейская интеграция не будет понятна, если не остановиться на некоторых моментах, котоВнрые можно рассматривать как инструменты европейской инВнтеграции, без которых непонятно будет вообще, что такое евВнропейская интеграция.

Прежде всего, к этим инструментам европейской интеграВнции нужно отнести создание единой европейской валюты евро. Решение было принято на саммите стран-членов ЕвропейВнского Союза в Маастрихте, но оно вошло в силу с 1-го января 1999 г., когда евро стала применяться как расчетная единица, а окончательно как наличная валюта евро войдет в силу с 1-го января 2002 г. Двенадцать стран из пятнадцати изъявили жеВнлание ввести у себя евро, за исключением Великобритании, Дании и Швеции, каждая из которых имеет свои особенности, свою особую позицию в вопросе введения единой европейВнской валюты. Надо сказать, что для Европы это не новое явВнление. Было время, когда Европа пользовалась единой монеВнтой, это - древнеримская валюта динар. Затем Европейское экономическое сообщество в качестве расчетной единицы вводило - ЭКЮ, это - тоже древняя французская монета, и, наконец, вот евро. Введение евро как единой европейской ваВнлюты нужно рассматривать как важный шаг на пути создания единого европейского государства. Конечно, евро как единая европейская валюта затрагивает некоторые положения госуВндарственного суверенитета, но это неизбежно на пути создаВнния единого европейского государства, на пути европейской интеграции. Государства, которые являются членами ЕвроВнпейского Союза, должны пожертвовать некоторыми положеВнниями своего государственного суверенитета ради создания единого европейского государства.

Другим важным элементом европейской интеграции или ее важным инструментом является создание европейской арВнмии, первоначально численностью в шестьдесят тысяч челоВнвек. Армия будет иметь мобильный характер, ее главная цель - заниматься миротворчеством на европейском континенте. Конечно, создание единой европейской армии также в какой-то степени затрагивает государственный суверенитет, но ЕвВнропа идет к этому. Она считает, что создание европейской армии сыграет важную роль в процессе, когда Европа должна взять оборону в свои руки. Создание европейской армии в каВнкой-то мере вступает в противоречие с НАТО, недаром и до совещания, и после совещания глав государств стран-членов Европейского Союза во французском городе Ницце руковоВндство НАТО обеспокоилось перспективой создания европейВнской армии. Однако рано или поздно произойдет какое-то разделение между НАТО и Европейским Союзом в вопросах обороны. Европа хочет взять вопросы обороны в собственные руки. Поэтому на некоторое время противоречия между ЕвВнропейским Союзом и НАТО в какой-то степени будут сглаВнживаться. Но ясно одно, что Европа со временем будет иметь свою единую армию, и создание такой армии сыграет важную роль в создании единого европейского государства.

Важным инструментом европейской интеграции является общая внешняя политика и политика безопасности. Речь идет о том, что государства-члены Европейского Союза, если жеВнлают построить объединенную Европу или, иными словами, создать единое европейское государство, должны иметь обВнщую внешнеполитическую доктрину и единый внешнеполиВнтический курс. Однако внешняя политика является важнейВншим элементом государственного суверенитета. Поэтому гоВнсударства-члены Европейского Союза, желающие построить объединенную Европу, должны знать в какой степени постуВнпиться частью государственного суверенитета в области внешней политики.

Вопрос о согласовании внешнеполитического курса госуВндарствами-членами ЕС поднимался еще на Римской встрече глав государств11 и правительств стран Европейского экономиВнческого сообщества и нашел свое отражение в Римском договоре 1957 г. На протяжении всего периода деятельности ЕЭС его члены согласовывали свой внешнеполитический курс. Так было до Маастрихтской конференции глав государств и праВнвительств стран Европейского сообщества. На этой конфеВнренции главы государств и правительств сделали большой шаг вперед, договорившись о проведении общей внешней поВнлитики и политики безопасности Европейского Союза. МааВнстрихтский договор включает специальную статью об общей внешней политике и политике безопасности. Договор утверВндил пост главного координатора общей внешней политики и политики безопасности. С октября 1999 г. этот пост занимает испанский дипломат Х.Солана. Между тем в структуре КоВнмиссии Европейского Союза есть комиссар, занимающийся иностранной политикой, есть комиссары, занимающиеся отВндельными вопросами иностранной политики в тех или иных регионах мира. Из всего этого можно заключить, что пост главного координатора общей внешней политики и политики безопасности становится одним из ведущих в Европейском Союзе, его полномочия были определены Маастрихтским доВнговором, а практика эти полномочия расширяет и дополняет.

Следует еще раз подчеркнуть, что проведение общей внешней политики и политики безопасности Европейского Союза является большим шагом вперед на пути европейской интеграции к объединенной Европе.

Необходимо отметить, что в прошлом некоторые государВнства-члены Европейского Союза были колониальными дерВнжавами, "адевшими значительными территориями в Африке, Азии, на Тихом океане и в районе Карибского моря. К ним относятся Великобритания, Франция, Испания, Португалия, Бельгия и Голландия. Было бы ошибочно думать, что после приобретения колониальными территориями своей независиВнмости их бывшие "адельцы навсегда их потеряли. Вовсе нет. Вскоре после образования ЕЭС 18 африканских государств, в прошлом находившиеся под господством Франции и Бельгии, в июле 1963 г. в городе Яунде (Камерун) подписали с ЕЭС так называемую Яундскую конвенцию, которая предоставляла им льготы на традиционные экспортные товары из этих стран на рынках стран ЕЭС.

В 1969 г. к Яундской конвенции присоединились уже 43 страны Африки, Тихого океана, Азии и Карибского моря. В 1975 г. Яундская конвенция была заменена Ломейской конВнвенцией (Того), которая предоставила странам Африки, Ази-атско-Тихоокеанского региона и Карибского моря значительВнные льготы на рынках Европейского Союза, то есть 36 видов товаров из этих регионов пользовались льготами на рынках ЕС. В 1989 г. к Ломейской конвенции присоединились уже 69 стран Африки, Азиатско-Тихоокеанского региона и КарибВнского моря.12

Яундская и Ломейская конвенции определили институт ассоциированных членов Европейского Союза. А это означаВнет, что товары из стран Африки, Тихого океана, Азии и КаВнрибского моря, как ассоциированных членов ЕС пользовались льготами на рынках Европейского Союза, а продукция стран ЕС пользовалась такими же льготами на рынках ассоциироВнванных членов Евросоюза. Кроме этого, Европейский Союз предоставляет безвозмездную экономическую и финансовую помощь своим ассоциированным членам. И то, что число стран, являющихся ассоциированными членами Европейского Союза, возросло с 18 в 1963 г. до 69 в 1988 г., свидетельствует о том, что странам Африки, Тихого океана, Азии и КарибскоВнго моря экономически выгодно иметь постоянных потребитеВнлей их традиционных товаров экспорта. В равной мере это утверждение касается и стран-членов Европейского Союза.

Таким образом, бывшее в ходу в прошлом утверждение марксистских идеологов о том, что сотрудничество между Европейским Союзом и странами Африки, Азии, Тихого океана и Карибского моря - сотрудничество между всадником и лошадью, не имеет под собой никакой действительности.

Одной из важных и плодотворных форм сотрудничества между Европейским Союзом и странами, не входящими в неВнго, является установление института партнерства, то есть, коВнгда эти страны становятся торговыми партнерами ЕвропейВнского Союза. Идеей института партнерства проникнут как Римский договор, так и Маастрихтский договор, учредивший Европейский Союз. Многие страны мира стали торговыми партнерами Европейского Союза, среди них и Республика КаВнзахстан, подписавшая в 1995 г. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с Европейским Союзом.

В 1989 г. Европейский Союз составил программу ТАСИС, означающую оказание технической помощи со стороны ЕвВнропейского Союза Советскому Союзу, начавшему в конце 80-х гг. компанию по перестройке. После распада СССР эта проВнграмма была распространена на оказание технической помоВнщи Новым независимым государствам на территории бывшеВнго СССР.

В настоящее время Европейский Союз в процессе интеВнграции вступил в новую стадию своего развития, а именно к формированию политического объединения Европы, приняВнтию новых государств Центральной и Восточной Европы, а также прибалтийских стран.

Европейский Союз расширяется. Европа интегрируется. В связи с этим острыми становятся вопросы государственного суверенитета, процедуры принятия важнейших решений и будущей политической формы интегрированной Европы.

В связи с этим интересной становится дискуссия, начатая весной и летом 2000 г. министром иностранных дел ФРГ Й.Фишером и Президентом Франции Ж.Шираком по вопросу о политической форме объединенной Европы. Й.Фишер подВндержал старую идею создания Соединенных Штатов Европы. Многие с ним не согласны. Дискуссии продолжаются.


1.2. Европейский Союз в меняющемся мире


Со второй половины XX - начала XXI в.в. происходят глубокие изменения в мире. Эти изменения характеризуются началом процессов интеграции и глобализации экономики. Интеграционный процесс начинается с региональных масВнштабов и со временем должен завершиться в мировом масВнштабе.

Одним из трех мировых моторов интеграции и глобалиВнзации является Европейский Союз. И это не случайно. СтраВнны, входящие в Европейский Союз, имеют высокоразвитую промышленность, сельское хозяйство, торговлю и сектор усВнлуг. В странах-членах Европейского Союза проживает более 374 млн. человек жителей, имеющих высокий уровень жизни, что свидетельствует о том, что здесь находится богатый поВнтребительский рынок. Вот почему сюда устремляется иноВнстранный капитал, который вместе с национальным капитаВнлом мощно развивает экономику этого региона.

Об этом говорят некоторые статистически данные.

В 1990 г. общий бюджет Европейского Союза составлял 48,35 млрд. евро, в 1997 г. эта цифра возросла до 86,41 млрд. евро, по прогнозам Европейской комиссии в 2006 г. бюджет ЕС будет составлять уже 105,23 млрд. евро.

Рост реального ВВП ЕС в 2000 г. составил 3,4%, т.е. больше, чем в Японии (1,4%), но меньше чем в США (5,1%). Для сравнения: в 1995 г. рост реального ВВП в странах-членах ЕС составлял 2,4%, тогда как в США тАФ только 2,7%, а в Японии всего 1,5%. По странам-членам ЕС картина роста ВВП в 2000 г. выглядит таким образом: Германия-3,1%, Финляндия-4,8%, Франция- 3,3%, Португалия- 3,0%, Великобритания- 3,1%,  Ирландия- 10,5%, Бельгия- 3,9%,  Голландия- 4,3%,  Люксембург- 7,8%,  Дания- 2,6%, Италия- 2,9%, Испания- 4,1%, Греция-4,1%, Швеция- 4,0%, Австрия- 3,5%13.

Таким образом, по ВВП Европейский Союз находится на 1 месте. В ВТО доля товарооборота Европейского Союза соВнставляет 20%; по инвестициям в экономику зарубежных стран Европейский Союз занимает 2 место; в среднем по уровню жизни страны-члены ЕС находятся в первых рядах.

Являясь одним из моторов интеграции и глобализации, Европейский Союз выступает на международной арене во многих отношениях как единое целое со сформировавшимся единым рынком, с единой экономико-валютной системой и единой валютой - евро.

Европейский Союз зарегистрирован в Организации ОбъеВндиненных Наций. А это означает, что он получил дипломатиВнческое признание. В ООН он получил статус наблюдателя и в этом качестве активно участвует в некоторых комитетах ООН. На него распространяются все положения международВнного права, т.е. он является субъектом и объектом междунаВнродного права.

Для ведения дипломатических переговоров и подписания соглашений с третьими странами от имени Европейского Союза создана так называемая тройка, то есть действующий на данный момент председатель Европейского Союза (а им является глава государства или правительства страны-члена ЕС, занявший этот пост по ротации на полгода), будущий председатель Европейского Союза и председатель Комиссии ЕС, а также представители правительств стран-членов ЕС. По мандату, выданному Советом министров, Комиссия может вести переговоры и заключать соглашения с третьими страВннами. В случае, когда обсуждаемые на переговорах вопросы выходят за пределы установленного мандата, Комиссия запрашивает дополнительное разрешение у Совета министров.

ЕС дифференцирует свои отношения с внешним миром, исходя из своего геополитического положения. ЕС сам по сеВнбе и все страны, входящие в него, являются членами ВсемирВнной торговой организации (ВТО) и, следовательно, пользуютВнся преференциями, установленными в ВТО. Вообще во внешВнних связях Европейского Союза лежат принципы особых соВнглашений о преференциях в торговле.

ЕС предоставил большие торговые преференции странам, входящим в Европейскую ассоциацию свободной торговли (ЕАСТ), образовав так называемое свободное экономическое и торговое пространство. Между прочим, многие члены ЕАСТ со временем стали членами Европейского Союза.

Как уже отмечалось выше, ЕС на основе Яундских и Ло-мейских конвенций, подписанных в 60-х-80-х гг. прошлого столетия, установил особые привилегированные отношения с западными странами, некогда входившими в колониальную систему ряда европейских стран, ныне членов Европейского Союза.

Европейский Союз придает большое значение СредиземВнноморью, предоставляя странам этого региона большие преВнференции в торговле.

После распада СССР и мировой системы социализма ЕС установил приоритетные отношения со странами ЦентральВнной и Восточной Европы, предоставив им статус ассоциироВнванных стран, и оказал им большую экономическую, финанВнсовую и техническую помощь с тем, чтобы эти страны ЕвроВнпы со временем могли вступить в ЕС и стать его полноправВнными членами. Для этих стран, а именно Болгарии, Чехии, Словении, Румынии, Венгрии и Польши ЕС разработал и принял программу "Фаре", которая успешно осуществляется. Сюда же следует отнести и прибалтийские страны, в свою очередь, готовящиеся со временем стать членами ЕвропейВнского Союза. В разработанной программе "Повестка дня 2000 года" ЕС определил для всех стран Центральной и Восточной Европы и Прибалтики конкретные условия их вступления в Евросоюз.

На саммите в Ницце в декабре 2000 г. были приняты изВнменения в структуре ЕС с тем, чтобы эти страны могли встуВнпить в Евросоюз. На саммите приняли участие главы госуВндарств и правительств стран, желающих вступить в ЕвропейВнский Союз, которые весьма остались довольными принятыми решениями. Начиная с 2003-2005 гг., они смогут стать членаВнми Европейского Союза в зависимости от их готовности к вступлению.

Со странами Азии и Латинской Америки Европейский Союз установил торговые связи, предоставив преференции некоторым видам продукции из этих стран. Такие же связи ЕС установил со странами арабского мира.

При этом Европейский Союз имеет в виду, что каждое гоВнсударство-член ЕС ведет торговые связи со всеми этими странами на двусторонней основе.

Исключительно важное место во внешних связях ЕС заВннимают такие ведущие страны, как США и Япония. Торговые связи Европейского Союза с США основываются на ДеклараВнции от 1990 г., согласно которой стороны создают условия, основанные на принципах наилучшего благоприятствования для товаров двух сторон, а также капитала и услуг.

Тем не менее, правда, эпизодически между ЕС и США возникают так называемые торговые войны. Однако все они находят мирное разрешение. Торговые отношения между ЕС и США характеризуют следующие данные: в 1994 г. импорт из США в ЕС составил 13 % из общего импорта в ЕС, а в 1998 г. - 21%, в то же время экспорт из ЕС в США нисколько не изменился, т.е. в 1994 г. он был на уровне 16%, и в 1998 г. осВнтался на том же уровне.

Торговые отношения ЕС с Японией осложняются рядом обстоятельств, а именно отсутствием четкой договоренности по некоторым видам продукции, как, например, реализация автомобилей и электроники. После упорядочения торговых отношений ЕС с Японией картина выглядит таким образом. Если в 1994 г. импорт из Японии в ЕС составил 10%, то в 1998 г. он уменьшился до 6%; в то же время экспорт из ЕС в Японию составлял в 1994 г. 5%, а в 1998 г. - 9%.14

После распада СССР и образования на этой основе незаВнвисимых государств ЕС заключил с ними Соглашения о партВннерстве и сотрудничестве. Таким образом, бывшие союзные Республики, взяв в свои руки государственный суверенитет, стали торговыми партнерами Европейского Союза, среди них и Республика Казахстан.

Таким образом, анализируя место Европейского Союза в мировом сообществе и те связи, которые он имеет со многими странами и регионами земного шара, можно сделать опредеВнленные выводы.

1. Европейский Союз как плод европейской интеграции с достигнутым единым рынком, с укрепившийся экономико-валютной системой, с единой валютой - евро и на основании всего этого начавшимся процессом политического сообщестВнва может служить прекрасной моделью для многих стран и регионов, желающих начать процесс интеграции.

2. Европейский Союз, установив разнообразные связи со многими странами и регионами земного шара, закладывает прочный фундамент процесса мировой интеграции и глобалиВнзации.

3. Интегрированная Европа, начав процесс установления политического сообщества в сфере общей внешней политики и политики безопасности, в сфере обороны путем создания единой европейской армии, берет вопросы обороны и безоВнпасности в собственные руки и собирается играть видную роль в мировой политике.

Правительство Республики Казахстан приветствует интеВнграционные процессы, происходящие в Европе.

Развитию двустороннего сотрудничества между РеспубВнликой Казахстан и Европейским Союзом отводится особое место. Развитие политических, экономических и культурных отношений Республики с ЕС и со странами Западной Европы является одним из приоритетных направлений во внешней политике Казахстана.

Европейский Союз - это практическое воплощение в жизнь идей экономической, политической и культурной интеВнграции. Пример европейской интеграции бесспорно может служить моделью региональной интеграции для всей ЦенВнтральной Азии.

Важно отметить, что на данный момент существует двухВнуровневая система отношений Республики Казахстан с ЕвроВнпейским Союзом в целом и с каждым государством-членом ЕС в отдельности, которые взаимодополняют друг друга, что находит отражение в различных подписанных соглашений и реализованных проектах.


1.3. ЕВРО как инструмент европейской интеграции.


Профессор Колумбийского университета (США) Роберт Мондель разработал концепцию четырех мировых валютных зон. За это открытие в 1999 году он получил Нобелевскую премию по экономике. Однако он не предполагал, что первая валютная зона будет сформирована в Европе. И уж так случилось, что именно в 1999 году Европейский союз окончательно сформировал европейскую валютную систему и начал вводить в оборот единую валюту - евро15.

Европейская интеграция идет полным ходом. Завершив формирование единого европейского рынка, ЕС вплотную подошел к реализации единой европейской валюты. С января 1999 года евро функционирует как расчетная единица, а с 1 января 2002 года уже находится в кошельках 302 млн. европейцев 12 стран, входящих в Европейский союз, воспринявших единую европейскую валютную систему. Отказались по разным причинам принять эту систему Великобритания, Швеция и Дания, которые, тем не менее, являются полноправными членами Европейского союза.

Великобритания не вступила в единую европейскую валютную систему, так как английский фунт стерлингов как твердая валюта имеет довольно высокий курс. К тому же островная Великобритания проявляет осторожность: она хочет посмотреть, что же хорошего получится с евро. Население Дании болезненно реагирует на потерю хотя бы частично национального суверенитета страны: маленькая Дания боится затеряться среди крупных европейских держав. Швеция, поздно вступившая в Европейский союз, пока просто не готова стать частью европейской валютной системы.

Европейский центральный банк, находящийся во Франкфурте-на-Майне, отпечатал более 14 млрд. купюр и отчеканил более 56 млрд. монет, которые отправил 1 сентября 2001 года во все банки стран Европейского союза с тем, чтобы с января начать обмен национальных валют на новую единую денежную единицу.

Национальные валюты были в действии еще в течение двух месяцев, а с 1 марта 2002 г., марки, франки, лиры, гульдены и пр. отправлены в национальные нумизматические музеи. Таким образом, завершился еще один этап европейской интеграции.

Весьма примечательно, что на купюрах евро изображены не исторические символы или портреты выдающихся личностей, а известные европейские архитектурные стили - готика, барокко, рококо. Это должно символизировать европейское единство. При этом стоит заметить, что европейцам не привыкать иметь единую валюту: в древние времена на всей территории Европы в ходу был древнеримский динар.

Европейцы не без сожаления расстаются со своей национальной валютой. Национальная валюта для гражданина любого государства - символ национального суверенитета, это национальная история. Кроме того, многие европейские национальные денежные единицы являются твердой валютой, как, например, германская марка, на протяжении пятидесяти лет составляющая гордость не только немецкой нации, но и немецкой экономики.

Введение в оборот евро затронуло также страны Центральной и Восточной Европы, желающие вступить в Европейский союз. Все они, согласно решению саммита Европейского союза, прошедшего в декабре 2000 года в Ницце, безоговорочно должны принять евро. Многие граждане этих стран в качестве сбережений держат на руках германские марки. Теперь для них стоит проблема обмена их на евро. Впрочем, такая проблема стоит перед всеми, кто имеет на руках денежные единицы стран Европы, принявшие евро.

Вполне понятно, что евро будет содействовать развитию европейского производства, укреплению европейского единого рынка и превращению Европы в сильного экономического конкурента на мировом рынке. Такая цель была поставлена на саммите Европейского союза в марте 2001 года в Стокгольме. Евро будет содействовать также процессу европейской политической интеграции. Уже сейчас европейцы обсуждают вопрос о будущности Европы, какой она должна быть - Европой государств или Европой отечеств?

Сейчас же руководителей стран Европейского союза больше всего интересует, все ли сделано для того, чтобы введение в наличный оборот евро прошло как можно менее болезненно. Для руководителей экономических и финансовых ведомств стран Европейского союза - это, возможно, больше технический вопрос: перевод кассовых аппаратов на евро, составление новых ценников на товары и продукты и т. д. Для политиков же введение в наличный оборот евро - вопрос престижа, во многом вопрос политической карьеры. Дело в том, что в некоторых странах, а именно во Франции и Германии, в 2002 году должны состояться очередные парламентские выборы, а во Франции еще и президентские выборы. Между тем именно руководители этих двух стран больше всех ратуют за ускорение интеграционного процесса, в том числе за скорейшее введение евро. Поэтому малейшие промахи в процессе введения евро в наличный оборот могут сильно повлиять на их репутацию.

Непростым остается и вопрос о соотношении евро и американского доллара. Бойко стартовавший в январе 1999 года евро имел соотношение к доллару 1:1,17, затем стал терять силу, и к лету 2000 года курс составлял 1:0,88. Понадобилось решительное вмешательство международных финансовых организаций (МВФ, ЕБРР) для того, чтобы предотвратить дальнейшее падение курса евро. Положение было выправлено, и в настоящее время курс евро и доллара приблизительно равен. Следует заметить, что снижение курса евро вовсе не было связано с уровнем развития европейского производства. По темпу своего развития европейская экономика даже опережала американскую. Снижение курса евро аналитики объясняют чисто психологическими мотивами. Словом, введение евро как расчетной единицы, а затем и как наличной сопровождалось и наверняка будет сопровождаться определенными сложностями и недоразумениями. Так же как это было с введением единого европейского паспорта.

Когда несколько лет назад для граждан ЕС был введен единый европейский паспорт, это тоже вызвало некоторые недопонимания. Но потом все встало на свои места. Граждане Европейского союза с удовольствием разъезжают по всему миру с единым европейским паспортом. С введением евро как наличной валюты, скорее всего, произойдет то же самое.

Между тем введение евро в наличный оборот коснется не только стран - членов ЕС и тех стран, которые намереваются в него вступить, но и государств, являющихся партнерами Европейского союза. Казахстан является одним из них. Кроме того, для населения стран Европейского союза, равно как и для всех остальных, евро может стать альтернативным доллару средством сбережения накоплений.

В Казахстане наличные евро и европейских национальных валют будут параллельно обращаться с 1 января по 1 июля 2002 года16. Об этом заместитель председателя Национального банка Казахстана Ерлен Жангельдин сообщил в среду в Алма-Ате на конференции, посвященной введению в наличное обращение новой европейской валюты - евро. "Операции по обмену займут порядка шести месяцев. В дальнейшем это будет рутинная операция по обмену валют европейских стран на евро", - сказал он.

Как сообщил Е.Жангельдин, основную роль по ввозу в Казахстан наличных евро возьмут на себя крупные коммерческие банки республики - Народный банк, "Казкоммерцбанк", "ТуранАлем". При этом, пояснил он, каждый банк будет самостоятельно регулировать объем завоза в страну евро.
Так, по данным заместителя председателя правления "Банка ТуранАлем" Садуакаса Мамештеги, этот комбанк с 1 января 2002 года намерен приобрести 30 млн. евро, впоследствии банк будет осуществлять ввоз евро ежемесячно, исходя из потребностей.

Как сообщил Е.Жангельдин, в соответствии с принятым 19 октября 2001 года правлением Нацбанка специальным постановлением, с 1 января 2002 года в Казахстане будет прекращена продажа валют стран-членов еврозоны, в том числе франков, немецких марок и т.д

По его словам, до 31 декабря этого года комбанки должны подписать со своими клиентами из числа юридических лиц дополнительные соглашения о переводе их счетов в европейских валютах в евро. Если же такие соглашения не будут подписаны до указанного срока, то с 1 января 2002 года соответствующие счета будут автоматически переведены в евро или любую другую валюту, не входящую в еврозону, сказал он.

Е.Жангельдин сказал, что с введением наличных евро при обмене валют комиссионный сбор для покрытия расходов комбанков по их ввозу и внутриоперационных расходов не должен превышать 2%.

Как представитель Нацбанка Казахстана он порекомендовал населению держать в комбанках счета в нацвалюте - тенге, поскольку, пояснил он, доходность по ним "гораздо выше, чем в других валютах".
В целом он заверил, что с введением с начала следующего года наличных евро в Казахстане не произойдет заметной девальвации.

По его утверждению, также в стране не ожидается падения спроса на доллары. "Главное, пройти пик обмена", - считает он.

В прессе было достаточно много публикаций на тему введения евро17. Но хотелось бы более подробно и доступно разъяснить сам процесс обмена национальных валют Евросоюза и как населению заменить находящуюся на руках валюту с наименьшими потерями. В нашей памяти осталось недоверие к таким акциям как переход от советского рубля к казахстанскому тенге или введение долларов США нового образца. В основном несут потери граждане, имеющие запасы наличной валюты, хранящиеся в "чулках". Отсутствие достаточной информации о процессе обмена приводит к панике, где всегда найдётся, кому подзаработать спекуляцией наличной валютой. Введение евро в обращение ставит население других стран, в том числе и казахстанцев, перед старой проблемой - сохранение покупательской способности своих денежных средств.

Для граждан, имеющих на руках наличную валюту стран еврозоны, рекомендуется уже сейчас предпринять меры по её обмену на евро. Для этого есть три способа.

До 1 января 2002 года открыть банковский валютный счёт для зачисления банкнот и монет валют стран ЕЭВС, предусмотрев в договоре банковского обслуживания условие о том, что с этой даты валюты заменяются по вышеуказанным фиксированным курсам. Деньги будут также проконвертированы, если они зачислены на вашу платёжную карточку.

Второй способ состоит в том, что необходимо до этой даты обменять валюты стран еврозоны на казахстанский тенге. А затем после официального ввода евро в обращение, т.е. после 1 января, купить евро в обменных пунктах.

И третий способ: обмен наличной валюты стран Евросоюза в уполномоченных банках по фиксированным курсам с взиманием комиссионного вознаграждения до 2% годовых. Можно ещё, конечно, обменять марки в Германии, а франки во Франции, но это способ уж очень дорогой.

Для юридических лиц в случае отсутствия дополнительного соглашения с банком валюта стран ЕЭВС, в которой ведётся банковский счёт, будет заменена на евро по фиксированным курсам.

Напоминаем, что в состав ЕЭВС входят 12 государств: Австрия, Бельгия, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Ирландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Испания. С 1 января 2002 года евро заменит национальные валюты по курсам, зафиксированным на 1 января 1999 года Европейским центральным банком. Наиболее популярной валютой на территории нашей страны является немецкая марка, поэтому сообщаем, что курс её обмена составит 1,95583 к 1 евро.

Курс евро/доллар мало изменился в четверг 17. 05 2002, торговля была ограничена коридором 0.9087 - 0.9141.

Глава II. Сотрудничество между Республикой Казахстан и Европейским Союзом.


2.1. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Республикой Казахстан и Европейским Союзом (СПС)


Соглашение о партнерстве и сотрудничестве устанавливаВнет между Республикой Казахстан и Европейским Союзом и его государствами-членами стабильные политические отноВншения, закрепляя расширение связей между РК и ЕС и западВнным миром в целом. Впечатляет количество и разнообразие событий, предшествующих подписанию СПС между РеспубВнликой Казахстан и Европейским Союзом. В частности, в 1991 г. Европейский Союз признал Казахстан независимым госуВндарством; 15 апреля 1993 г. было открыто посольство РК в Королевстве Бельгия, а семь государств-членов ЕС и КомисВнсия Европейского Союза открыли свои посольства в Алматы; Европейская энергетическая хартия (ЕЭХ), подписанная 16-17 декабря 1994 г., явилась первым международным докуменВнтом, заключенным Республикой Казахстан после обретения независимости; 23 января 1995 г. было подписано СоглашеВнние  о  партнерстве и сотрудничестве между Европейским Союзом и Республикой Казахстан; 5 декабря 1995 г. - ВреВнменное соглашение по торговле; и, наконец, 1 июля 1999 г. вступило в силу Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между РК и ЕС18

.

ЕС подписал похожие Соглашения партнерстве и сотрудВнничестве со многими другими Новыми независимыми госуВндарствами. Со всеми странами Центральной и Восточной ЕвВнропы, которые подали заявление на вступление в ЕС, ЕвроВнпейское сообщество заключило соглашения об ассоциированВнном членстве, которые также называются "Европейскими соВнглашениями".

Главная отличительная черта всех Соглашений ЕС состоВнит в том, что они являются так называемыми "смешанными" документами и заключаются как с Сообществом, так и с их государствами-участниками. Помимо Европарламента их раВнтифицируют национальные парламенты стран-членов ЕС.

Так как на осуществление всех процедур уходит до двух лет, при парафировании 24 мая 1994 г. СПС между РК и ЕС было оговорено, что в течение комплексной ратификации буВндет применяться так называемый "Временный договор". Для его вступления требуется только лишь одобрение ЕвропейВнского парламента и Совета министров.

В октябре 1992 г. Совет министров Европейского Союза принял положения для проведения переговоров по СоглашеВнниям о партнерстве и сотрудничестве со странами бывшего Советского Союза. В течение 1993-1994 гг. было проведено два раунда переговоров с Республикой Казахстан на базе этих положений. Осенью 1994 г. продолжились контакты и консультации между РК и ЕС, целью которых была подготовка того самого Временного договора, позволяющего вступить в силу положениям о торговле, а также относящихся к нему положениям из СПС. Работа над Временным договором была приостановлена, потому что в Брюссель не был вовремя предВнставлен текст на казахском языке, к середине ноября казахВнский текст был получен. Но к концу 1994 г. стало ясно, что Казахстану придется заключать соглашение с новой КомисВнсией ЕС под руководством премьер-министра Люксембурга Ж.Сантера.

Дальнейшему сотрудничеству ЕС со странами ЦентральВнной и Восточной Европы предшествовала прошедшая 9-10 декабря 1 994 г. в Эссене встреча на высшем уровне, на которой главы государств-членов ЕС приняли документ о стратеВнгии, призванной определить политику Евросоюза на нескольВнко лет вперед. Центральное место в этом документе занимала новая стратегия ЕС, нацеленная на сотрудничество и интеграцию в ЕС государств Центральной и Восточной Европы. Помимо этого региона, Европейский Союз придавал большое значение сотрудничеству со средиземноморскими государстВнвами. Таким образом, большинство стран СНГ, в том числе и Казахстан, оставались на периферии европейских экономичеВнских и политических интересов.

Но в скором времени ситуация в корне изменилась. К концу 1994 г. сложились все предпосылки и условия - экоВнномические, политические и дипломатические для полноценВнного сотрудничества Казахстана с Европейским Союзом. Эта необходимость ощущалась обеими сторонами. ЕС уже распоВнлагал развернутой стратегией для своей политики в отношеВннии Новых независимых государств на территории бывшего Советского Союза. В данном случае стратегия была адаптиВнрована применительно и к Республике Казахстан. ЗаключеВннию СПС способствовало также быстрое парафирование текВнста Соглашения о Партнерстве и Сотрудничестве между Европейским Союзом и Республикой Казахстан уже в мае 1994г.

Таким образом, подписание масштабного документа, предусматривающего установление тесных и многообразных связей между Казахстаном и ЕС в политической, экономичеВнской, социальной и культурной сферах, состоялось в конце января 1995 г. в Брюсселе.

23 января 1995 г. Президент Казахстана Н.А.Назарбаев и председатель Комиссии Европейского Союза Ж.Сантер подВнписали Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Европейским Союзом и Республикой Казахстан. Помимо них, в процедуре подписания участвовали председатель Совета ЕС А.Жюппе и министры иностранных дел всех пятнадцати государств-членов Европейского Союза. Во время подписания А.Жюппе и Ж.Сантер выступили с речами, в которых отметиВнли, что они высоко оценивают экономический потенциал КаВнзахстана, последовательность курса руководства Республики на ускорение рыночных реформ и развитие демократии. Был отмечен также личный вклад Президента РК Н.А.Назарбаева в укрепление стабильности в стране, СНГ и Азии в целом. РуВнководители Европейского Союза особо подчеркнули, что в Европе рассматривают Казахстан как очень перспективного партнера. Кроме того, европейские политики высоко оценили политику Казахстана в отношении соблюдения прав человека и прав национальных меньшинств. Председатель Комиссии ЕС Ж.Сантер в своей речи особо подчеркнул, что Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между РЮ и ЕС является важным инструментом для будущего экономического и социВнального прогресса в Казахстане.

В свою очередь, Президент Н.Назарбаев также концептуВнально осветил свое видение развития отношений Республики с Европейским Союзом. Он подчеркнул, что страны СНГ должны последовать примеру Евросоюза, который основан на четырех свободах: свободное движение товаров, рабочей сиВнлы, услуг и капитала. Президент Н.Назарбаев также подчеркВннул, что ЕС может служить достойным примером для подраВнжания, образцом магистрального, наиболее перспективного и эффективного направления экономической и политической интеграции, обращенной в XXI век. Президент также попыВнтался четко провести параллели между европейской интеграВнцией и интеграцией внутри СНГ, чьим активным сторонниВнком он является.

В своей речи Н.Назарбаев обратил внимание на то, что подписанное соглашение зафиксировало предоставление весьма льготных, а по ряду характеристик даже более чем льготных условий для деятельности европейских компаний на казахстанском рынке. В то же время они выгодны и для КазахВнстана, потому что предоставляют Республике режим наибольшего благоприятствования, доступ к международному морВнскому рынку, обеспечивают свободное передвижение капитаВнлов, связанных с прямыми инвестициями, гарантируют репатриацию инвестиций и прибылей. Президент также отметил, что дальнейшему развитию сотрудничества между РК и ЕС будет способствовать договоренность о том, что через пять лет Казахстан присоединится к ряду многосторонних конвенций по правам интеллектуальной, промышленной и коммерческой собственности, в которых участвуют страны

Поскольку Соглашение о партнерстве и сотрудничестве касается дел Сообщества, вопросов как национальной, так и совместной компетенции стран-членов ЕС, его со стороны ЕС необходимо было ратифицировать не только тремя ЕвропейВнским сообществами (Европейским экономическим сообщестВнвом, Европейским объединением угля и стали и Европейским сообществом по атомной энергии), но также и всеми странами-участницами ЕС.

На период, необходимый для ратификации Соглашения национальными парламентами стран-членов ЕС, был подпиВнсан Временный договор по торговле и связанными с ней вопросами. Этот документ охватывал договоренности о предоставлении каждой из сторон режима наибольшего благоприятствования в торговле товарами, положения об антидемпинговых мероприятиях, платежах, конкуренции и другие аспекты торгового сотрудничества. В ходе ратификации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве на заседании Европейского парламента Ладюмье сделала доклад об отношениях с КазахВнстаном. В нем отмечалось, что Казахстан еще не достиг уровВння демократизации в полной мере, но прилагает усилия для развития отношений с Европой.

Длительный процесс ратификации СПС государствами-членами ЕС закончился только в 1999 г. В конечном итоге раВнтификация Соглашения была осуществлена в следующем поВнрядке19:


1 . Испания

30.01.1996

8. Франция

26.02.1997

2. Ирландия

24.05.1996

9. Италия

03.07.1997

З.Дания

08.06.1996

Ю.Нидерланды

30.10.1997

4. Великобритания

14.06.1996

1 1 . Люксембург

02.12.1997

5. Финляндия

09.07.1996

12. Греция

19.02.1998

6. Швеция

17.07.1996

13. Бельгия

22.06.1998

7. Австрия

26.09.1996

14. Германия

08.07.1998



15. Португалия

27.11.1998


13 марта 1997 г. СПС было одобрено Европейским парлаВнментом, а в мае 1997 г. - парламентом Казахстана. 1 июля 1999 г. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Республикой Казахстан и Европейским Союзом вступило в силу.

Подробнее остановимся на структуре Соглашения.

Официальный текст Соглашения состоит из:

самого текста СПС с преамбулой и 100 статей, составВнляющих девять разделов;

- Протокола о взаимном содействии между административными органами в таможенных вопросах;

-  трех приложений;

- Заключительного акта.

СПС является соглашением Республики Казахстан с ЕвВнропейскими Сообществами и их государствами-членами, в котором содержится внушительный список целей и задач в области гражданского сотрудничества: от торговли до интелВнлектуальной собственности и уставов компаний, от транспорВнта до высшего образования, от сельского хозяйства до борьбы
с противозаконной деятельностью.

Начальный период действия СПС - десять лет. После укаВнзанного срока СПС будет автоматически продлеваться, если Казахстан и Европейский Союз не прекратят его. Это не означает, что Соглашение не будет изменяться в течение укаВнзанного срока. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве не имеет жестких рамок и поэтому может развиваться в люВнбом необходимом для Европейского Союза и Казахстана наВнправлении в зависимости от развивающихся в ЕС и КазахстаВнне событий, в частности прогресса Казахстана на пути к рыночной экономике. Соглашение о партнерстве и сотрудничеВнстве является важным шагом вперед, оно заменяет СоглашеВнние о торговом, коммерческом и экономическом сотрудничеВнстве между ЕС и СССР от 1989 г.

Значение Соглашения связано с масштабностью данного международно-правового   документа,   его   систематизируюВнщим характером для отношений Казахстана с Европейским Союзом. В данном документе воплощена новая концепция отношений Казахстана с ЕС, суть которой состоит в их вывоВнде на уровень взаимовыгодного и равноправного партнерства. Что представляет собой Соглашение о партнерстве и соВнтрудничестве? СПС представляет собой соглашение, отраВнжающее полный спектр взаимоотношений между ЕвропейВнским Союзом и Казахстаном, в том числе в области политичеВнского и экономического сотрудничества. Оно создает основу для налаживания всех видов сотрудничества в гражданской области между Европейским Союзом и Казахстаном. Задача Соглашения - оказание Казахстану содействия в переходе к рыночной экономике, а также помощи в налаживании более тесных отношений со странами Европы.

СПС включает в себя нормы в области прав человека и демократии, принятые международным сообществом. СоглаВншение не только представляет основу для развития отношеВнний между Европейским Союзом и Республикой Казахстан, но и открывает возможность оказывать Казахстану содейстВнвие в области демократического процесса. Соглашение ставит перед собой цель привести нормативно-правовую базу КазахВнстана в большее соответствие с правовыми нормами Европы, а также содействовать торговле и инвестициям. В целом СПС является отправной политической точкой для развития отношений между Европейским Союзом и Казахстаном.

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве касается, в частности, таких вопросов, как политическое сотрудничество; торговля; положения, затрагивающие развитие бизнеса и инвестиций, включая условия труда, создание и деятельность компаний; развитие услуг на пересечении границ; система оплаты и развитие капитала; защита интеллектуальных, промышленных и коммерческих прав; сотрудничество в области законодательства; культурное сотрудничество; сотрудничестВнво в социальной сфере; финансовое сотрудничество; эконоВнмическое сотрудничество; институционные, общие и заклюВнчительные положения.

Данное Соглашение обеспечивает политический и эконоВнмический диалог между ЕС и Казахстаном, позволяя обеим сторонам углублять взаимоотношения и быть информированВнными в достигнутом прогрессе во всех областях. СПС служит также в качестве предупреждающего компонента возможных проблем в торговле, экономике и политике. Соглашение расВнширяет экономическое сотрудничество в сфере промышленВнности и межграничного предоставления услуг. ЕС поддержиВнвает переход Казахстана к рыночной экономике на основе деВнмократических принципов и норм права с интеграцией в реВнгиональное и мировое сообщество и сохранением политичеВнской и экономической стабильности. В этом смысле СПС обеспечивает рамки дальнейшего развития экономического и политического сотрудничества между обеими сторонами как на основании двусторонних действий, так и в форме техничеВнской поддержки со стороны ЕС через программу ТАСИС.

Основными целями Соглашения о партнерстве и сотрудВнничестве между РК и ЕС являются:

- развитие тесных политических отношений путем начала регулярного диалога по политическим вопросам;

-  формирование торговых, инвестиционных и гармоничВнных экономических отношений;

- создание основы для взаимовыгодного экономического, социального, финансового, гражданского, научного, технолоВнгического и культурного сотрудничества;

-  поддержание мероприятий Казахстана, направленных на консолидацию его демократии и завершение перехода к рыВнночной экономике (Статья 1).

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между РК и ЕС составлено в двух экземплярах, на казахском и датском, голландском, английском, французском, немецком, итальянВнском, испанском, греческом, португальском языках, причем все тексты являются в равной степени аутентичными.

Соглашение имеет три приложения и протокол, которые вместе составляют неотъемлемую часть СПС20. Приложение I определяет индикативный список преимуществ, предоставВнляемых Республикой Казахстан Новым независимым госуВндарствам в соответствии со статьей 8 параграфа 3.

Приложение II содержит Исключения Сообщества в соотВнветствии со статьей 23 параграфа 1 (в).

Приложение III содержит Конвенцию по защите прав инВнтеллектуальной, промышленной и коммерческой собственноВнсти (упомянутые в статье 42).

Протокол о взаимном содействии между административВнными органами в таможенных делах состоит из пятнадцати статей, которые охватывают такие аспекты таможенного сотрудничества, как сфера применения, запросы, формы инВнформирования, исключения и обязательства, содействие по запросу, содействия без запроса, вопросы конфиденциальности и взаимодополняемости и др.

К базовым документам по сотрудничеству между РК и ЕС относится Заключительный акт, который включает в себя пять совместных казахстанско-европейских деклараций и Декларацию французского правительства по его зарубежным департаментам и территориям. Совместные декларации комВнментируют статьи 13 (относительно предохранительного реВнжима ГАТТ), 23 (относительно исключений из режима благоВнприятствования), 25 (в) и 36 (относительно понятия "контроль"), 42 (по авторским правам) и 93 (о применении термина "случаи настоятельной необходимости"). В односторонней Декларации Французской Республики оговаривается, что Соглашение не применяется по отношению к зарубежным странам и территориям, связанным с Европейским сообществом в соответствии с Договором об учреждении Европейского экономического сообщества.

Таковы основные положения Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Республикой Казахстан и ЕвропейВнским Союзом.

Комиссия ЕС внимательно следит за соблюдением казахВнстанской стороной положений Соглашения о партнерстве и тАФ сотрудничестве. Европейский Союз может в любое время потребовать консультаций с правительством Казахстана с целью получения определенных разъяснений и обеспечения дальВннейшего соблюдения СПС. Со своей стороны Республика Казахстан также следит за тем, чтобы Европейский Союз выВнполнял свои обязательства согласно положениям Соглашения о партнерстве и сотрудничестве. Споры между ЕС и РК разрешаются примирительным путем.

Таким образом, Соглашение о партнерстве и сотрудничеВнстве между Республикой Казахстан и Европейским Союзом является масштабным документом, предусматривающим осВнновные направления отношений РК и ЕС, и определяющим задачи в области сотрудничества на основе демократических принципов и соблюдения, прав человека.


2.1.1. Временный договор по торговле и связанным с ней вопросам


Заключение Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Республикой Казахстан и Европейским Союзом 23 янВнваря 1995 г. завершило официальное политическое оформлеВнние отношений между обеими сторонами.

На период между подписанием СПС и его ратификацией национальными парламентами стран-членов ЕС и ЕвропейВнским парламентом был заключен Временный договор по торВнговле и связанным с ней вопросам между Республикой КазахВнстан и Европейским Союзом. Парафирование текста ВременВнного договора состоялось 23 декабря 1994 г. в Брюсселе глаВнвой представительства РК при ЕС А.М.Кырбасовым.

Подписание Временного договора, состоявшегося 5 деВнкабря 1995 г. в Брюсселе, явилось стартом для ратификации ранее заключенного СПС рядом государств-членов ЕС (ИспаВнния, Ирландия, Великобритания, Дания, Финляндия, Швеция, Австрия). Имевшую место задержку с назначением срока заВнключения Временного договора по торговле и связанным с ней вопросам между Республикой Казахстан и Европейским Союзом эксперты ЕС объясняли тем, что в Брюссель не был своевременно доставлен текст этого договора на казахском языке. Однако главной причиной задержки с подготовкой Временного договора к заключению, как было уже отмечено, явилась позиция Европарламента, отраженная в резолюции от 7 апреля 1995 г. В этой резолюции Европейский парламент твердо высказывался за приостановление ратификации СПС до проведения в Республике Казахстан парламентских выбоВнров. В этой связи определенное время заняли консультации Европейской Комиссии с Европарламентом по вопросу о подписании Временного договора о торговле и связанным, с ней вопросам между Республикой Казахстан и Европейским Союзом.

Временный договор по торговле и связанным с ней вопроВнсам между Республикой Казахстан и Европейским Союзом вступил в силу 1 апреля 1997 г., т.е. за два года до вступления в силу Соглашения о партнерстве и сотрудничестве. ПарлаВнмент Республики Казахстан ратифицировал Временный догоВнвор в декабре 1996 г. Следует отметить, что данный договор не подлежал ратификации Европейским парламентом. Но соВнгласно установленным нормам между различными институВнтами ЕС, Комиссии необходимо было выяснить мнение Европарламента относительно его подписания. Договор имел дейВнствие только на указанный период (до 1 июня 1999 г. т.е. вступления в силу СПС), но позволил вступить в силу тем статьям Соглашения о партнерстве сотрудничестве, которые не требуют ратификации высшими органами стран-членов Европейского Союза, в частности, касающихся вопросов торВнговли.

Полное название договора звучит следующим образом: Временный договор по торговле и связанным с ней вопросам между Европейским сообществом, Европейским объединениВнем угля и стали, Европейским сообществом по ядерной энерВнгетики, с одной стороны, и Республикой Казахстан, с другой стороны.

Текст Временного договора состоит из:

- самого текста Временного договора по торговле и свяВнзанным с ней вопросам с преамбулой и 33 статей, составивВнших 4 раздела;

-  двух приложений и Заключительного акта.

Основной целью данного договора является практическое обеспечение реализации положений Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Республикой Казахстан и ЕвропейВнским Союзом, относящихся к торговле и связанных с ней воВнпросами. Следует отметить, что положения СПС заменяют соответствующие положения Соглашения о торговом, коммерчеВнском и экономическом сотрудничестве между Европейскими сообществами и СССР, подписанного 18 декабря 1989 г.

Временный договор в точности повторяет статьи СПС, каВнсающиеся торговли и связанных с ней вопросами. В то же время Временный договор имеет шесть принципиально новых статей (14, 16, 17, 18, 27, 29 Статьи)21

.

В статье 1 раздела I "Общие принципы" Временного доВнговора по торговле и связанным с ней вопросам (СПС-статья 2) подчеркнуто, что существенным элементом партнерства является уважение демократии, принципов международного права и прав человека, определенных, как и в СПС, в Хартии Объединенных Наций, Хельсинском Заключительном Акте и Парижской хартии для Новой Европы, а также принципов рыночной экономики.

В разделе II, статье 2 (СПС-раздел III, статья 8) "Торговля товарами" говорится, что Стороны предоставляют друг другу режим наибольшего благоприятствования во всех областях в отношении:

-   таможенных пошлин и сборов на импорт и экспорт, включая метод взимания таких пошлин и сборов;

положений, касающихся таможенного оформления, транзита, товарных складов и транспортировки;

-   налогов и других внутренних сборов любого вида, приВнменяемых к импортируемым товарам;

-      способов оплаты и перевода таких платежей;

- правил, касающихся продажи, покупки, транспортировВнки, распределения и использования товаров на внутреннем рынке.

При этом отмечается, что принцип свободного транзита является основным условием достижения целей Временного договора, а каждая Сторона обеспечивает неограниченный транзит на или через свою территорию товаров, происходящих из таможенной территории или предназначенных для таможенной территории другой Стороны (статья 3, СПС-статья 9).

Неотъемлемой частью Временного договора также являВнется Заключительный акт, состоящий из трех совместных казахстанско-европейских деклараций и односторонней ДеклаВнрации Республики Казахстан. Совместные декларации комВнментируют статью 7 (относительно предохранительного реВнжима ГАТТ), статью 15 (относительно авторских прав) и стаВнтью 28 (о применении термина "случаи особой срочности"). Односторонняя Декларация Республики Казахстан оговариваВнет присоединение Казахстана к многосторонним конвенциям по правам интеллектуальной, промышленной и коммерческой собственности (перечисляются девять международных докуВнментов за 1961-1989 гг.)

Вместе с Временным договором был заключен Протокол о взаимном содействии между административными органами по таможенным вопросам (аналогичный Протоколу СПС), соВнстоящий из 15 статей. Данный Протокол содержит положения по обеспечению правильного применения таможенного законодательства, в особенности, на основе предупреждения, обнаружения или расследования случаев нарушения данного заВнконодательства.

Таким образом, Временный договор по торговле и связанВнным с ней вопросам между Республикой Казахстан и ЕвроВнпейским Союзом послужил в свое время сигналом для возобновления работы в ряде стран-членов ЕС по ратификации СоВнглашения о партнерстве и сотрудничестве.

Временный договор позволил задействовать некоторые положения СПС, касающиеся торгово-экономической части Соглашения на период необходимый для его ратификации парламентами стран-членов Евросоюза, Европарламента и парламента Казахстана. В условиях экономических и политиВнческих реформ середины 90-х гг. Временный договор по торВнговле и связанным с ней вопросам между РК и ЕС сыграл очень важную роль, задействовав вопросы, касающиеся торВнговли, ранее определенные в Соглашении о партнерстве и соВнтрудничестве, но еще не вошедшие в силу.

Определив основные цели и принципы Временного догоВнвора, Республика Казахстан и Европейский Союз заявили, что торговые отношения - это область специфических политичеВнских и экономических интересов, требующая обоюдной актиВнвизации взаимоотношений.


2.1.2. Торговые связи РК с ЕС


После обретения независимости стратегия экономических реформ в Казахстане предполагала, в первую очередь, актиВнвизацию структурных преобразований в экономике и торговВнле. Внешнеторговая политика Казахстана в тот период была направлена на формирование системы торговых отношений с государствами Содружества и с зарубежными странами, соВнответствующей принципам рыночной экономики и способстВнвующей эффективному вхождению Казахстана в мировой рынок.

Необходимо отметить, что для осуществления эффективВнной внешнеторговой стратегии РК основополагающими приВнзнаются следующие принципы: открытость экономики; эфВнфективный валютный режим; развитие торговой инфраструкВнтуры; расширение участия Казахстана на мировом рынке; заВннятие определенной ниши для отечественных товаров; полВнномасштабная реализация сравнительных и конкурентных преимуществ во внешней торговле.

В соответствии с данными принципами правительство Республики Казахстан разработало соответствующие проВнграммы по стратегии экономических реформ. Первая проВнграмма "Государственная программа стабилизации экономиВнки" (1991-1992 гг.) предусматривала регулирование всей межВнреспубликанской и внешней торговли системой государственных заказов, а также формирование системы контроля со стоВнроны государства за деятельностью хозяйствующих субъектов в сфере внешнеэкономической деятельности. Вторая - "АнтиВнкризисная программа" (1993-1995 гг.) положила начало форВнмированию государственной стратегии в сфере внешней торговли. Третья - "Среднесрочная программа экономических реВнформ в Казахстане" (1996-1998 гг.) предполагала провести поВнлитику рационального соблюдения интересов внешнеэконоВнмической и внутрихозяйственной деятельности22.

Анализ государственных программ в стратегии экономиВнческих реформ, затрагивающих и развитие внешнеторгового сектора Республики, позволяет сделать следующие выводы:

- в первые годы независимости кардинальных преобразоВнваний во внешнеэкономической сфере не наблюдалось, так как по-прежнему преобладала система государственных закупок и заказов;

- с 1994 г. меры по либерализации внешней торговли приВнняли целенаправленный характер, происходит постепенная унификация законодательных и нормативных актов, создаетВнся система внешней торговли с учетом особенностей национальной экономики;

- прогрессивные тенденции во внешнеторговой сфере обусловили осуществление дальнейших мер по регулироваВннию внешней торговли в соответствии с международными нормами и правилами.

Все меры, проводимые в рамках программ по стратегии экономических реформ, оказали существенное "ияние на соВнвершенствование внешнеторговой политики и на формироваВнние положительного сальдо торгового баланса Казахстана, а также способствовали притоку финансовых средств в бюджет страны. В свою очередь, проведенные мероприятия оказали положительное воздействие на достижение частичной макроВнэкономической стабилизации в стране. Ведь известно, что хаВнрактер торговых взаимоотношений между странами зависит, прежде всего, от экономической и политической ситуации.

Выступая на расширенном заседании коллегии МИД РК 2 октября 2000 г., Президент Республики Казахстан Н.А.Назарбаев особо подчеркнул, что одним из узловых приВноритетных направлений внешней политики Казахстана являВнется реализация функциональных задач внешнеполитической деятельности Республики. Было подчеркнуто, что общим знаменателем или задачей, красной нитью, проходящей через все приоритеты, несомненно, является экономизация внешней политики. А одной из функциональных задач внешней полиВнтики РК определен поиск выгоды  - прежде всего, экономичеВнской, а значит и торговой - для Казахстана. На сегодняшний день реалии таковы, что Казахстану необходимо стать сильВнным, экономически жизнеспособным и политически суверенВнным государством в Центральной Азии. В условиях нарастающей глобализации мирового развития Казахстан должен обеспечить себе устойчивый доступ к трансевропейскому рынку.

В XXI веке торговля и торговые связи между государстВнвами играют и будут играть все больше растущую роль в соВнвременных международных отношениях. В настоящее время сложилась устойчивая ориентация государств к развитию стабильных торговых отношений с другими странами. И КаВнзахстан здесь не является исключением. Мировой рынок поВнстоянно развивается и имеет достаточно подвижную констВнрукцию, поэтому для эффективного использования внешнеВнэкономического потенциала Казахстана необходимо постоянВнное изучение и прогнозирование изменений и колебаний на мировых рынках для корректировки внешнеторговой деяВнтельности страны. Ситуация, складывающаяся в условиях глобализации и интеграции, свидетельствует о том, что торВнговля на сегодняшний день - одна из основных тенденций современного мирового развития.

Европейский Союз и Республика Казахстан разрабатывают стратегию во взаимоотношениях друг с другом. Развитие у торговых связей с Казахстаном определено как одно из основных направлений этой стратегии. Одним из первых соВнглашений, затрагивающих торговые интересы между Европейским   Союзом   и   СССР,   являлось   выше   упомянутое н "Соглашение о торговом, коммерческом и политическом co-mi трудничестве", подписанное 18 декабря 1989 г. между ЕЭС и СССР. Благодаря данному соглашению, стороны предоставиВнли друг другу режим наибольшего благоприятствования. Это соглашение  открыло  странам  СНГ  (включая  центрально-азиатский регион) как правопреемникам бывшего СССР досВнтуп на единый рынок Европейского Союза, формирование коВнторого в начале 90-х гг. находилось в завершающей стадии. Оно также предусматривало постепенное устранение количеВнственных ограничений в торговле со стороны ЕС и экономиВнческое сотрудничество в целом ряде сфер, представлявших взаимный   интерес.   Согласно   соглашению,   планировалось создание объединенного комитета, призванного контролироВнвать выполнение соглашения, а также делать рекомендации касательно любого аспекта экономических отношений между двумя сторонами. Таким образом, уже в 1989 г. был заложен первый кирпичик в либерализацию торговых отношений меВнжду Европейским Союзом и странами Центральной Азии, а затем, соответственно, независимого Казахстана.

Как было отмечено выше, основные аспекты торгового сотрудничества между РК и ЕС отражены в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве от 23 января 1995 г. и во ВреВнменном договоре по торговле и связанным с ней вопросам между Республикой Казахстан и Европейским Союзом, подВнписанном 5 декабря 1995 г. В СПС торговле товарами посвяВнщен раздел III Соглашения (статьи 8-18). А Временный догоВнвор полностью затрагивает положения, касающиеся торговли и связанных с ней вопросов. Следовательно, торговые отноВншения между РК и ЕС нашли свое официальное выражение в данных соглашениях, которые в настоящий момент приобреВнтают все более динамичный характер.

В целом Европейский Союз является вторым крупнейшим торговым партнером Казахстана после Российской ФедераВнции. А Казахстан определен как один из основных торговых партнеров ЕС в Центральной Азии. Большая значимость двуВнсторонней   торговли   обусловливается   свободой   рыночной экономики Казахстана. 9 октября 2000 г. Европейский Совет внес дополнение в постановление Евросоюза (№ 384/96) по антидемпингу с целью расширения специального режима рыВнночной экономики для Казахстана, т.е. Евросоюз признал экономику  Республики  рыночной.   Преимущества  данного режима связаны с тем, что дают возможность экспортерам из Казахстана доказывать, что они действуют в условиях рыночВнной, а не государственной экономики. Теперь антидемпингоВнвые расследования основываются на ситуации, существуюВнщей в Казахстане, и не связаны с ситуацией в других третьих странах с рыночной экономикой. В дополнение к постановлеВннию Европейский Совет пересмотрел критерии индивидуальВнного подхода к казахстанским компаниям по антидемпингоВнвому вопросу. В настоящее время казахстанские производиВнтели и экспортеры имеют право в каждом отдельном случае доказывать, что их производственные издержки и цены не наВнходятся под "иянием государства. Преимущество теперь заВнключается в том, что стоимость продукции казахстанских производителей и экспортеров исчисляется на основе реальВнных производственных затрат и цен. В случае отсутствия таВнких доказательств исчисления производятся на основе издерВнжек и цен, существующих в сравнимой третьей стране с рыночной экономикой.

Постановление вступило в силу 12 октября 2000 г. и имеет большое значение для укрепления и развития двусторонней торговли между Казахстаном и Евросоюзом. Признание Европейским Союзом экономики Казахстана рыночной является важным шагом, свидетельствующим о развитии качественно нового уровня торговых и экономических взаимоотношений Республики Казахстан и Европейского Союза. Речь идет не только о расширении доступа казахстанских товаров на рынВнки Евросоюза, но и о резюмировании успехов Казахстана в проведении демократических и рыночных преобразований, являющихся важным шагом к вступлению страны во ВсемирВнную торговую организацию (ВТО).

Подготовка Республики Казахстан к вступлению в ВТО планомерно ведется с 1996 г. Вступление Казахстана в ВТО является приоритетным направлением внешней политики Республики и отражает ее желание участвовать во всемирной торВнговле на равных правах со странами всего земного шара. Большинство содержащихся в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве положений о торговле основано на соответстВнвующих статьях ВТО. В связи с этим СПС между РК и ЕС отВнкрывает Казахстану путь к вступлению во Всемирную торгоВнвую организацию. Вступление Казахстана в ВТО позволит усовершенствовать торговое законодательство, ускорить внутВнренние экономические реформы, а также обеспечить большую стабильность и прогнозируемость для бизнесменов ЕС при осуществлении ими экспорта или инвестиций в Казахстан. КаВнзахстанские экспортеры также получат привилегии, поскольку они смогут обеспечить свои права, осуществляя бизнес в люВнбой стране. Евросоюз придает огромное значение развитию условий торговли с Казахстаном в контексте экономики своВнбодного рынка. Поэтому он поддерживает Казахстан в его жеВнлании вступить в ВТО и продолжает предпринимать меры для развития торговли и инвестиций ЕС в Казахстане, в особенноВнсти, посредством оказания технического содействия экономиВнческим и законодательным реформам.

В июле 2001 г. казахстанская делегация провела в Женеве переговоры с представителями 15 государств-участников раВнбочей группы ВТО, где были достигнуты договоренности со странами Европейского Союза, Японией, США и Австралией по вопросам доступа товаров на рынки. Как отметил министр экономики и торговли Ж.Кулекеев на прошедшей 24 июля 2001 г. пресс-конференции, участие во Всемирной торговой организации для Казахстана будет чрезвычайно полезным, однако на выполнение всех выдвигаемых организацией услоВнвий уйдет еще некоторое время.

Говоря о перспективах внешнеэкономических отношений Казахстана с Европейским Союзом, следует учитывать то обВнстоятельство, что объем торговли между странами ЕС на 60% превышает уровень экспорта Евросоюза в остальные страны мира. Эта тенденция сохранится в ближайшем будущем в реВнзультате роста доходов и реформ внутреннего рынка. Она также окажет воздействие на политику ЕС в отношениях с третьими странами. Показатели развивающейся торговли меВнжду Европейским Союзом и Казахстаном положительные. Сегодня ЕС является одним из самых крупных экономичеВнских и торговых партнеров Казахстана, наряду с Российской Федерацией. Если доля ЕС во внешнеторговом обороте КаВнзахстана составляла в 1996 г. 16,24%, в 1997 г. - 24,38%, то в 1998 г. этот показатель возрос до 27,94%. В 1999 г. произошел упадок удельного веса ЕС в общем объеме товарооборота до 23,9%. В 2000 г. доля ЕС во внешнеторговом обороте РК соВнставляла 21,77%. На январь 2001 г. его доля уже составляет 24,2%23.

По итогам 1996 г. внешнеторговый оборот между РК и ЕС составил 1649,2 млн. долл. США, в том числе экспорт РесВнпублики Казахстан равнялся 1095,4 млн. долл. США, или 18,5% к итогу, а импорт - 553,8 млн. долл. США, или 13,1% от общего объема.

В 1997 г. этот показатель составлял уже 2632,5 млн., в том числе экспорт РК - 1707,5 млн., импорт - 925,0 млн. (соответВнственно 26,3% экспорта и 21,5% импорта от общего объема товарооборота).

В 1998 г. произошло увеличение товарооборота ЕС и РК до 2734,8 млн. долл. Экспорт Казахстана равнялся 1690,5 млн. долл. США, а импорт - 1044,3 млн., или 31,1% экспорта и 24,0% импорта.

Но в 1999 г. товарооборот сократился на 18% по сравнеВннию с предыдущим годом и составил более 2215,3 млн., в том числе экспорт РК составлял 1283,4 млн. долл., импорт - 931,9 млн., а это 22,9% экспорта и 25,3% импорта от общего объема товарооборота.

В 2000 г. внешнеторговый товарооборот вновь увеличился и составил 3090,1 млн. долл., экспорт РК равнялся 2023,8 млн. долл. США, импорт - 1066,3 млн., то есть 22,7% экспорта и 20,1% импорта. В январе 2001 г. товарооборот между РК и ЕС составил 267,2 млн. долл. США, экспорт РК составил 174,5 млн., импорт - 92,7 млн., то есть 25,6% экспорта и 21,8% имВнпорта. При этом ежегодно отмечается положительное для КаВнзахстана сальдо.

Во внешнеторговом обороте Казахстана по итогам 1996 г. среди стран-членов Европейского Союза наиболее крупными партнерами оставались Германия - 3,74% от общего мирового объема товарооборота, Нидерланды - 3,46%, Великобритания - 3,02%, Италия -2,36%, Финляндия - 1,65%. Далее следуют следующие страны ЕС - Ирландия - 0,42%, Франция - 0,40%, Бельгия - 0,38%, Австрия - 0,33%, Швеция - 0,19% и Испания - 0,05%..

По итогам 1999 г. картина выглядит следующим образом: Германия по-прежнему остается наиболее крупным партнеВнром Казахстана во внешнеторговом обороте - 6,68%, Италия увеличила свой внешнеторговый оборот с Казахстаном до 5,61%, далее идет Великобритания - 4,48%, Нидерланды -2,82%, Финляндия и Франция - 0,91%, Бельгия - 0,66%, ИрВнландия - 0,54%, Швеция - 0,48%, Испания - 0,26% и Австрия -0,21%.

Во  внешнеторговом обороте Казахстана по итогам за 2000 г. Италия вырвалась вперед - 7,37%, Германия занимает второе место - 6,34%, Великобритания - 3,41%, затем следуют Нидерланды - 2,14%, Финляндия - 0,89%, Франция - 0,64%, Швеция - 0,46%, Бельгия - 0,28%, Австрия - 0,12%, Испания -0,11%, Ирландия - 0,07%, Дания -0,06%, Люксембург - 0,03%, Греция - 0,01% и Португалия - 0,002%.

Уже за январь 2001 г. доля Италии во внешнеторговом обороте Казахстана составила 10,47%, Германии - 7,40% и Великобритании - 2,92%. Увеличение товарооборота с ЕС, в основном, произошло за счет Италии, удельный вес товароВноборота с которой возрастает с каждым годом. Один из факВнторов роста экспорта в Италию обусловлен ростом производВнства промышленности Италии в январе 2001 г. до 1,9% в свяВнзи с чем наблюдалась тенденция увеличения экспорта нефти, рафинированной меди, мазута.

Таким образом, в тройку крупнейших казахстанских торВнговых партнеров на период с 1996 г. по 2001 г. входят такие страны, как Германия, Италия и Великобритания.

Рассмотрим картину товарооборота Казахстана со странаВнми Европейского Союза более подробнее.

Италия занимает ведущее место по объему внешней торВнговли с Республикой Казахстан, особенно в 2000 г. и первом полугодии 2001 г. Об этом говорят следующие цифры: товаВнрооборот между Италией и Казахстаном равнялся в

1996 г. - 239,3 млн. долл. США (экспорт РК - 197,1 млн., импорт - 42,2 млн.);

1997 г. - 442,0 млн. долл. США (экспорт РК- 357,3 млн., импорт - 84,7 млн.);

1998 г. - 581,9 млн. долл. США (экспорт РК- 492,6 млн., импорт - 89,3 млн.);

1999 г. - 526,0 млн. долл. США (экспорт РК - 418,9 млн., импорт- 107,1 млн.);

2000 г.-1046,8 млн. долл. США (экспорт РК - 891,9 млн., импорт -154,9 млн.);

в январе 2001 г. - 115,6 млн. долл. США (экспорт РК -100,7 млн., импорт - 14,9 млн.)

В 1996-2001 гг. германо-казахстанские отношения развивались достаточно позитивно. Это относится и к развитию двусторонних отношений в области внешней торговли. Об этом говорят следующие цифры: согласно официальным данным товарооборот между странами составлял в:

1996 г. - 380,7 млн. долл. США (экспорт РК - 183,0 млн., импорт- 197,7 млн.);

1997 г. - 720,7 млн. долл. США (экспорт РК - 353,0 млн., импорт - 367,7 млн.);

1998 г. - 647,9 млн. долл. США (экспорт РК - 281,5 млн., импорт - 366,4 млн.);

1999 г. - 620,1 млн. долл. США (экспорт РК- 332,5 млн., импорт - 287,6 млн.);        

2000 г. - 900,2 млн. долл. США (экспорт РК - 566,6 млн., импорт - 333,6 млн.);

в январе 2001 г. - 81,7 млн. долл. США (экспорт РК V 53,1 млн., импорт - 28,6 млн. долл. США).

Товарооборот  между  Великобританией  и  Казахстаном равнялся:

1996 г. - 307,3 млн. долл. США (экспорт РК - 230,8 млн., импорт - 76,5 млн.);

1997 г. - 690,1 млн. долл. США (экспорт РК - 548,7 млн., импорт- 141,4 млн.);

1998 г. - 701,9 млн. долл. США (экспорт РК - 483,5 млн., импорт - 218,4 млн.);

1999 г. - 422,0 млн. долл. США (экспорт РК - 189,1 млн., импорт - 232,9 млн.);

2000 г. - 450,3 млн. долл. США (экспорт РК - 231,0 млн., импорт - 219,3 млн.);

в январе 2001 г. - 32,2 млн. долл. США (экспорт РК -8,0 млн., импорт - 24,2 млн.)

В 1998 г. доля Великобритании возросла в торговом товарообороте с Казахстаном в связи с увеличением поставок нефти в эту страну.

При этом необходимо отметить, что Германия на период 1996 -1999 гг. всегда оставалась на первом месте по объему товарооборота с Казахстаном, Италия, начиная с 1999 г., увеВнличила свою долю и уже в 2000 г. и в январе 2001 г. заняла первое место, Великобритания оставалась на третьем месте в 1999-2000 гг. и в январе 2001 г24

.

Таким образом, по итогам 2000 г. и января 2001 г. рейтинг мест по объему внешней торговли Казахстана со странами-членами Европейского Союза выглядит следующим образом: Италия - 1-е место, Германия - 2-е место, Великобритания - 3-е, Нидерланды - 4-е, Финляндия - 5-е, Франция - 6-е, ШвеВнция - 7-е, Бельгия - 8-е, Австрия - 9-е, Испания -10-е, ИрланВндия - 11-е, Дания - 12-е, Люксембург - 13-е, Греция 14-е и Португалия - 15-е место.

Привлекательность для Казахстана рынков стран-членов ЕС состоит в том, что он достаточно отрыт для казахстанских товаров вследствие низких таможенных пошлин на импорт из Казахстана и существующей системы преференций. КазахВнстан за последние два года имеет положительное сальдо в торговле с Европейским Союзом. Необходимо заметить, что в целом структура товарооборота не претерпевает значительВнных изменений. Топливо, нефть, нефтепродукты, черные меВнталлы, медь, изделия из нее, минеральные продукты и зерно занимают основное место в экспорте казахстанских предприВнятий. Основными потребителями казахстанской продукции являются Германия, Италия, Великобритания и Нидерланды.

В структуре импорта преобладают реакторы, котлы, маВншины и оборудование, электротехническое оборудование и средства наземного, воздушного и водного транспорта, их части и принадлежности, изделия из черных металлов, одежВнда, обувь и другие товары народного потребления. ОсновныВнми поставщиками импортной продукции являются Германия, Великобритания, Италия, Нидерланды и Франция.

ЕС является крупным потребителем энергетических реВнсурсов РК (прежде всего, нефти и газа). В целом эти интересы сводятся к тому, чтобы ЕС принимал участие в реализации инвестиционных проектов, связанных с добычей энергоносиВнтелей, созданием сети нефте- и газопроводов. Как отметил Майкл Хамфриз, глава представительства Комиссии ЕС в РК, Европейский Союз в будущем может вытеснить США с нефВнтяного рынка Казахстана. Республика, располагающая солидВнными запасами нефти и газа, также может найти в Европейском Союзе крупнейшего партнера для экспорта нефти в страны Европы.

Минеральное сырье как основная статья импорта ЕС из Казахстана испытывает острую конкуренцию со стороны юго-восточных производителей и даже стран ЕС, а также России и Восточной Европы.

Реформы внутреннего рынка Евросоюза оказывают больВншой эффект на импорт  в страны члены ЕС из Казахстана, чем на экспорт. Существенный рост экспорта в государства члены ЕС может быть обеспечен за счет новых товаров, которые буВндут производиться с помощью иностранных инвестиций и технологий, хотя торговый оборот по-прежнему будет отстаВнвать от масштабов капиталовложений в течение ряда лет. Также открываются перспективы экспорта казахстанской сельскохозяйственной продукции в страны-члены ЕС.

Данные свидетельствуют о том, что в период с 1995 по 1997 гг. наблюдался спад во внешнеторговом секторе РеспубВнлики. При этом, начиная с переломного 1998 г., происходит улучшение показателей товарооборота Казахстана с ЕвропейВнским Союзом. Таким образом, вырисовывается картина, исВнходя из которой видно, что пик активности товарооборота между Казахстаном и Европейским Союзом пришелся на 1998 г. и 2000 г. Рост мировых цен на основные виды экспорВнта Казахстана в некоторой степени способствовал улучшению ситуации во внешней торговле. Снижение удельного веса в экспорте Казахстана стран ЕС в 1999 г. почти на 11%, полуВнченное на основе таможенной статистики, не совсем адекватВнно реальным объемам торговли с этим регионом. В целом практически по всей продукции за последние два года наблюВндается тенденция повышения экспорта. По данным статистиВнки, за 2000 г. по сравнению с 1999 г. в стоимостном выражеВннии вырос экспорт черных металлов, цинка, алюминия. При этом в несколько раз увеличился экспорт черных металлов в Германию, Нидерланды, Финляндию.

Среди стран ЕС в экспорте существенно снизилась доля Великобритании (на 6,1%) и Нидерландов (на 3,5%). При этом доля этих стран в импорте резко возрастает. Данные за 2000 г. показывают, что доля ЕС во внешнеторговом обороте Казахстана начала достигать прежние позиции по сравнению с 1999 г.

Несмотря на некоторое замедление темпов роста эконоВнмики стран еврозоны, в целом на сегодняшний день сохраняВнется благоприятная экономическая ситуация. В связи с этим в 2001 г., по статистическим данным, Казахстан может сохраВннить экспорт черных и цветных металлов, а также других виВндов продукции на уровне 2000 г. По-прежнему статьями эксВнпорта в РК из стран-членов ЕС является машинотехническое оборудование. Например, поставка машин, оборудования из стран-членов Евросоюза увеличилась в 2,1 раза в январе-феврале 2001 г. по сравнению с январем-февралем 2000 г., а удельный вес за тот же период вырос с 33,9% до 37,4%.

Как уже не раз отмечалось, в настоящее время ключевыми торговыми партнерами Казахстана в Европе являются ФедеВнративная Республика Германия, Италия и Великобритания, которые по своему экономическому и политическому "ияВннию, роли в европейском строительстве являются ведущими странами на континенте.

В первые годы развития Казахстана, по оценкам немецких экспертов, его экономические отношения с Германией склаВндывались удачно и имели обнадеживающие перспективы. Однако на сегодняшний день казахстанско-германские торгоВнвые   отношения   переживают  сложный   период.   Особенно уменьшилась доля Германии во внешнеторговом обороте КаВнзахстана в 2000 г. и 2001 г. Вообще существенное снижение активности в торговых отношениях между РК и ФРГ связано с ограничениями в получении средств по кредитной линии "Гермес"25.

На данный момент существует огромный потенциал для расширения экономического и торгового сотрудничества меВнжду ФРГ и РК. Германия в какой-то степени зависит от имВнпорта энергоносителей, которые имеются в Казахстане. КроВнме того, Германия важна для Казахстана не только как потенВнциальный потребитель сырьевых ресурсов, но и тем, что обВнладает высоким технологическим уровнем, богатым опытом управления экономикой и финансово-кредитной сферой. В свою очередь, Казахстан является важным партнером для Германии по ряду объективных причин. Во-первых, РК облаВндает богатыми природными ископаемыми (нефть, газ, уголь, золото, вольфрам, медь, молибден, свинец, цинк и т.д.) А во-вторых, стратегическое значение Казахстана для Германии и Европы будет постоянно возрастать по мере увеличения миВнровой потребности в них. В Казахстане имеется растущий рынок сбыта, вторая по численности в СНГ немецкая диаспоВнра, дешевая рабочая сила, высокий образовательный и кульВнтурный   уровень   населения,   разветвленная   сеть   научно-исследовательских учреждений, стабильная внутриполитичеВнская ситуация. Все это свидетельствует о долгосрочном и перспективном сотрудничестве сторон.

В основном, экспорт из Казахстана представлен хромоВнвыми рудами и концентратами, феррохромом, цветными меВнталлами, углем, кожевенным сырьем. Германия импортирует из РК ячмень, гербициды, пищевкусовое сырье и продукты питания, оборудование для переработки сельхозпродукции, технологическое оборудование, автомобили, различный инструмент, мебель.

Успешному экономическому и торговому развитию мёжду Республикой Казахстан и ФРГ способствуют заседания Казахстанско-германского координационного совета по экономическому сотрудничеству и рабочей группы по инвестициям и торговле казахстанско-германского координационного совета по экономическому сотрудничеству.

Визиты Верховного комиссара Европейского Союза Ханс ван ден Брука в Алматы в 1996 г. свидетельствуют о большой заинтересованности развития долгосрочных отношений, как на уровне ЕС, так и на уровне Германии. Во время второго приезда в августе 1996 г. X. ван ден Брук акцентировал свое внимание на том, что 1996 г. стал годом укрепления связей между Казахстаном и Европейским Союзом, причем сотрудничество развивалось не только в экономической, но и в поВнлитической сфере. Последнее обстоятельство, по мнению Xван ден Брука, особенно важно, ибо свидетельствует о стаВнбильном характере контактов. Свой оптимизм он перенес на сотрудничество в области нефти и газа. Эта сфера, по мнению представителя ЕС, притягивает европейских деловых людей. Именно с того времени европейский бизнес начал принимать участие в разработке, переработке и транспортировке казахстанской нефти с Тенгизского, Карачаганакского месторождений и из Каспийского шельфа. В Казахстане существует специальная рабочая группа по нефти и трубопроводам, созданная по инициативе ЕС.

В последний год довольно успешно развиваются торгово-экономические отношения между Казахстаном и Италией. В 2000 г. Италия вышла на первое место по объему товарообоВнрота с РК. Данные за январь 2001 г. говорят, что в этом году Италия также останется главным торговым партнером КазахВнстана.

Главную статью казахстанского экспорта в Италию соВнставляют рафинированная медь и ее сплавы. Италия, в свою очередь, заинтересована в увеличении объема импорта меди, специальных сплавов цинка.

Успешному продвижению торгово-экономических отноВншений между РК и Италией способствует казахстанско-итальянская Торговая палата, созданная в ноябре 1992 г. В заВндачи Торговой палаты входит, прежде всего, оказание содейВнствия в развитии торговли, проведение ярмарок, выставок, семинаров.

Великобритания большое внимание уделяет развитию торгово-экономических связей с Казахстаном. В свою очеВнредь, Казахстан заинтересован в дальнейшем развитии этих отношений. Это объясняется тем, что Великобритания заниВнмает ведущие позиции в мировой финансовой иерархии.

На сегодняшний день Великобритания входит в тройку лидирующих торговых партнеров Республики.  Основными статьями экспорта в Великобританию являются редкие, цветВнные  и  черные  металлы,  нефтепродукты,  хлопок,  шерсть, сталь,   медь,  удобрения.   Казахстан  импортирует  машины, оборудование, бытовую технику, электронику, медикаменты, пестициды, продукты питания, обувь, одежду.

Сегодня можно говорить об активизации в работе Казахстанско-Британского совета по торгово-экономическому соВнтрудничеству (КБСТЭС), созданного на основе Казахстанско-Британского торгово-промышленного совета. ТрадиционныВнми стали поездки британских бизнесменов в Казахстан и, в свою очередь, поездки казахстанских деловых кругов в Великобританию под эгидой КБСТЭС и посольств обеих сторон для более глубокого расширения и углубления сотрудничестВнва между РК и Великобританией.

На сегодняшний день не столь успешно развиваются отВнношения между Казахстаном и Францией. В торгово-экономических отношениях между Казахстаном и Францией имеется большой нераскрытый потенциал. Республике необходимо активизировать эти отношения, так как Франция явВнляется одной из ведущих мировых держав.

Начиная с 1996 г., Франция оставалась шестым торговым партнером Казахстана среди стран-членов Европейского Союза. Основной удельный вес в экспорте приходится на хлопковолокно, шерсть, бериллий, фосфор, казеин, полистиВнрол, кожевенное сырье. Казахстан закупает во Франции проВндукцию машиностроения, электроники, фармацевтической промышленности и агропромышленного семгора. Также заВнметны объемы закупок косметической и парфюмерной проВнмышленности.

Большой вклад в развитие казахстанско-французских торВнгово-экономических отношений вносят Межправительственная казахстанско-французская группа и Франко-казахская Торговая палата, организованная в 1994 г.

Интенсификации торговых и экономических отношений между РК и Испанией способствует межправительственная казахстанско-испанская комиссия по торгово-экономическому сотрудничеству на уровне заместителей глав правительств, первое заседание которого состоялось в февраВнле 1997 г.

Несмотря на достигнутые успехи, имеются некоторые проблемы, связанные с торговлей между Казахстаном и ЕвВнропейским Союзом. Для казахстанского ферросилиция закрыт доступ на европейский рынок, который защищен антидемВнпинговыми пошлинами, направленными на импорт из стран СНГ. Эти пошлины были введены в середине 1993 г. под давВнлением европейских производителей ферросилиция, заинтеВнресованных в запрете импорта ферросплавов из России и КаВнзахстана. Но в октябре 2000 г. Совет Европейского Союза
принял решение о внесении поправок в антидемпинговое правило.

В настоящее время "Аксуский завод ферросплавов" ОАО "КазХром" является единственным в Казахстане производиВнтелем ферросплавов и имеет все условия для снятия антидемпинговых пошлин на импорт ферросилиция из Казахстана. В результате либерализации экономики и цен в 1993-1999 гг. на заводе сложились условия для формирования мировых цен на ферросилиций, не позволяющие таким образом устанавливать демпинговую цену на ферросилиций26.

В марте 2000 г. ОАО "КазХром" были направлены в адрес европейской стороны соответствующие материалы к официВнальному вопроснику Комиссии Европейского Союза. В мае того же года Комитетом по антидемпинговому контролю МЭИТ было направлено письмо в Комиссию ЕС с просьбой проинформировать о состоянии вопроса по проведению антиВндемпингового  расследования  в  отношении  казахстанского ферросилиция. В свою очередь, Еврокомиссия обратилась с предложением в адрес Совета ЕС о прекращении действия антидемпинговых мер в отношении казахстанского ферросилиция.

На прошедшем 14 декабря 2000 г. втором заседании Комитета сотрудничества Республика Казахстан - Европейский Союз" европейская сторона сообщила об отмене пошлины на ферросилиций и возможности осуществления Казахстаном импорта рыбной продукции.

По оценкам казахстанских экономистов, снятие антидемВнпинговой пошлины на ферросилиций из Казахстана позволит восполнить дефицит кремниевых сплавов на европейском рынке без нанесения материального ущерба национальной промышленности стран Европейского Союза.

Также существовали ограничительные меры по доступу казахстанской икры и другой рыбной продукции на рынок Европейского Союза. 26 марта 1999 г. решением Комиссии ЕС Казахстан был исключен из списка стран, экспортируюВнщих икру и другую рыбную продукцию в страны-члены ЕС. Это было вызвано ввиду недостатков,  выявленных в ходе инспекционного визита экспертов Комиссии Европейского Союза в Казахстан в ноябре-декабре 1998 г., в то время эти меры носили больше технический характер. Они были связаВнны с требованиями санитарных и гигиенических стандартов ЕС для импортируемой пищевой продукции, поскольку сущеВнствует разница между казахстанскими и европейским станВндартами. Также первоначально решение мотивировалось отВнсутствием законодательной базы для производства и реализаВнции рыбной продукции на предприятиях АО "Балхашбалык", ОАО "Атыраубалык", ТОО "Амиров и К".

В апреле 2000 г. состоялась повторная инспекция в КазахВнстан экспертов Комиссии ЕС, в ходе которой была проверена работа указанных предприятий, а также ряда республиканВнских и ведомственных структур по ветеринарному надзору. Получено положительное заключение ЕК по принятым казахВнстанской стороной документам: "Ветеринарно-санитарным правилам и нормам для предприятий по производству рыбной продукции", "Правилам учета предприятий и судов РК, изготавливающих рыбную продукцию для экспорта в страны ЕС, и выдачи ветеринарного сертификата на данный вид продукВнции". По предприятиям АО "Балхашбалык", ОАО "Атыраубалык" были сделаны замечания, которые, по мнению евроВнпейской стороны, в дальнейшем могут быть устранены с миВннимальными затратами под гарантию соответствующих казахстанских органов.

Во время повторной инспекции экспертами Комиссий ЕвВнропейского Союза была отмечена необходимость гармонизаВнции законодательства ЕК с директивами и решениями КЕС. В частности, была отмечена актуальность разработки новой ИнВнструкции по инспекторской проверке компетентными оргаВннами РК рыбоперерабатывающих предприятий, критерия микробиологической оценки рыбной продукции и воды, анаВнлиза продукции на соли тяжелых металлов, осуществление контроля критических точек технологического процесса в соответствии с директивами Комиссии ЕС.

В ходе инспекции было сказано, что с учетом результатов проверки КЕС будет подготовлен отчет, по итогам рассмотВнрения которого Постоянный ветеринарный комитет ЕС приВнмет решение о включении РК в список стран-экспортеров рыбной продукции в ЕС. В целом, результаты проведенной в апреле 2000 г. инспекции Комиссии ЕС дали надежду на поВнзитивное решение данного вопроса.

Казахстанская сторона прилагала все усилия, чтобы ограВнничительные меры по доступу казахстанской икры и другой рыбной продукции на рынок Европейского Союза были отмеВннены. Так, МИД в ноябре 2000 г. направил в адрес представиВнтельства Комиссии Европейского Союза в Алматы ноту (исх. № 13/1961) с приложением письменных гарантий компетентВнных органов РК с извещением об устранении казахстанской стороной всех замечаний экспертов Еврокомиссии.

Как было отмечено, 14 декабря 2000 г. на втором заседаВннии Комитета сотрудничества "Республика Казахстан - ЕвроВнпейский Союз" представители Комиссии Евросоюза сообщиВнли о возможном снятии запрета Казахстаном импорта рыбной продукции. В настоящее время Комиссия приняла решение о включении Казахстана в список стран, которым разрешен имВнпорт икры и рыбной продукции в страны-члены Европейского Союза.

Существует и третья статья запрета торговли с ЕвропейВнским Союзом. В соответствии с Соглашением между правиВнтельством Республики Казахстан и Европейским объединениВнем угля и стали о торговле определенными изделиями из стаВнли от 15декабря 1999 г. в отношении казахстанской стали действуют квоты, установленные Комиссией Европейского Союза..

Соглашение по торговле определенными изделиями из стали вступило в силу с 1 января 2000 г. Данное Соглашение обеспечивает согласованные ограничения на экспорт сталепродуктов из Казахстана в Европейский Союз и включает протокол относительно законодательства Республики в области конкуренции, государственной помощи и защиты окружающей среды, стандарты которых должны отвечать требованиям, применяемым в Европейском Союзе. На этой основе была подготовлена платформа для полной либерализации торговли сталепродуктами.

По истечении срока действия указанного Соглашения казахстанская сторона планирует поднять вопрос о возможном снятии квот и разрешении доступа казахстанской продукции на европейский рынок сбыта.        |

Одной из проблем во взаимоотношениях между РК и ЕС в 1995 г. была проблема применения антидемпинговых мер по отношению к казахстанским предприятиям. По оценкам евВнропейских специалистов, во второй половине 90-х гг. складыВнвающаяся геополитическая ситуация побуждала Европейский Союз ограничивать масштабы действий, которые могли бы
нанести ущерб его взаимоотношениям с Казахстаном. Последнее оказало свое "ияние на ход и результаты антидемпинговых расследований, возбужденных против Казахстанских предприятий по жалобам компаний стран ЕС. Но в 1999 г. были сделаны позитивные сдвиги. Так, например, прекраВнщено антидемпинговое расследование по вопросу об импорте в    страны    ЕС    продукции    Усть-Каменгорского    титаномагниевого комбината.

Таким образом, Европейский Союз занимает одно из главных мест во внешней торговле Казахстана. Ситуация, складывающаяся во внешнеторговом секторе Республики, свидетельствует о явном увеличении доли Европейского Союза во внешнеторговом обороте страны. Следовательно, необходимы более активные действия по диверсификации как экспорта, так и импорта. Для улучшения условий торговли со странами Европейского Союза необходимо начать работу по заключению самостоятельных соглашений по ценообразованию и маркетингу. Эти меры приведут к усилению стабильВнности уже существующих торговых связей и выхода КазахВнстана на мировой рынок.

В этой связи Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между РК и ЕС представляется основным инструментом для дальнейшего улучшения торговых отношений между КазахВнстаном и Европейским Союзом. Улучшению внешней торговВнли Республики Казахстан с Европейским Союзом также споВнсобствует признание Казахстана как страны с рыночной экоВнномикой.


2.2. Экономическое сотрудничество РК с ЕС


На перекрестке XX и XXI столетий в отношениях между  государствами все большую роль играют и будут играть экономические факторы. В контексте становления Республики!   Казахстан как ключевого партнера европейских держав в регионе Центральной Азии важность углубления экономическоВнго взаимодействия для Казахстана очевидна. Прежде всего, это объясняется тем, что на сегодняшний день, как это было отмечено не раз, Европейский Союз является одним из главВнных экономических центров мира и наиболее продвинутым, торгово-экономическим интеграционным объединением.

Сегодня на территории 15 стран-членов ЕС проживает  374,5 млн. человек. Совокупный валовой национальный продукт - 5,5 трлн, американских долларов, т.е. больше, чем в США (5,2 трлн.) Рост объемов реального ВВП в ЕС в 2000 г. составил 3,4% против 2,5% в 1999 г.  На территории ЕвросоюВнза сохранилась тенденция снижения инфляции, уровень кото-7 рой в 1997, 1998, 1999 и 2000 гг. оставался на одинаковом уровне - 1,8%. В 2000 г. экономика Европейского Союза значительно улучшила свои показатели. По прогнозам экспертов ЕС, в 2001 г. экономический рост в странах-членах Евросоюза  составит 3,4% - рекордный уровень с 1989 г27. В ближайшие два года ожидается также дальнейший рост не менее 3% в год с  сокращением  безработицы  и  госдефицита.  Европейские эксперты полагают, что в ближайшие годы уровень безрабоВнтицы снизится, а финансовые показатели улучшатся. Все это, по их мнению, будет способствовать укреплению единой евВнропейской монеты - евро. ЕС производит 31 % мировой проВндукции и обеспечивает 20% мировой торговли. Занятость в странах ЕС в последние годы увеличивается в среднем на 0,9% ежегодно. Уровень безработицы на сегодняшний день в странах-членах ЕС составляет 10,1% к гражданскому и экономически активному населению против 10,3% в 1999 г. Бюджет ЕС на 1997 г. составлял 86,41 млн. евро. По прогноВнзам Комиссии Европейского Союза, бюджет ЕС на 2006 г. буВндет составлять уже 105,23 млрд. евро. Все это произойдет за счет нового расширения Евросоюза на Восток. У его порога
стоят в ожидании 12 стран Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ), а также Мальта и Кипр с общей численностью населеВнния в 170 млн. человек и производством валового внутреннеВнго продукта на душу населения в пределах 25-70% от среднеВнго уровня в ЕС.

Таким образом, шагая на Восток, Европейский Союз суВнщественно наращивает свой ресурсный потенциал (территоВнрию - на 54%, население - на 31,2%), превращается в крупнейший в мире рынок с 545 млн. потребителей, его совокупВнный ВВП составит от 8750 трлн. до 9900 трлн. долл., а доля в мировом экспорте повысится до 50-55%. Особенно важно, что в будущем ЕС будет выступать на мировой арене с едиВнных внешнеэкономических и политических позиций стран Западной Европы и ЦВЕ. Уже сегодня можно говорить об укреплении конструкции и динамичного развития дееспособноВнсти расширенного Европейского Союза со вступлением кажВндой страны Центральной и Восточной Европы. Таким обраВнзом, главной предпосылкой будущей жизнеспособности ЕвВнропейского Союза в составе 27 или 28 государств-членов явВнляется, в конечном счете, достаточно сильный фундамент и стратегия Евросоюза.

Значение ЕС усиливается, с одной стороны, и в связи с введением единой европейской валюты "евро", с другой стоВнроны, потенциалом Евросоюза. Евро становится все более важной валютой на рынках развитых и развивающихся стран всего мира. На сегодняшний день приблизительно 50 евроВнпейских и африканских стран уже приняли меры по использованию привязки управляемого обменного курса национальной валюты к евро или к валютной корзине, в которой евро является важным компонентом. Евро также, вероятно, станет более важной резервной валютой стран Азии и Латинской Америки. Важным положительным моментом во введении единой европейской монеты является то, что евро в скором времени утвердится как одна из мировых ведущих валют и инвестирования.

Европейский центральный банк, находящийся во Франкфурте-на-Майне, отпечатал уже более 14 млрд. купюр и отчеВнканил более 56 млрд. монет, и 1 сентября 2001 г. отправил их во все банки стран Европейского Союза с тем, чтобы с января будущего года начать обмен национальных валют на новую единую денежную единицу. Вполне понятно, что евро будет содействовать развитию европейского производства, укрепВнлению европейского единого рынка и превращению Европы в сильного экономического конкурента на мировом рынке. ТаВнкая цель была поставлена на саммите Европейского Союза в марте 2001 года в Стокгольме. Евро будет содействовать такВнже процессу европейской политической и экономико-валютной интеграции. Все это кардинальным образом меняет позицию и роль Европейского Союза в международной валютно-финансовой системе. Между тем введение в наличный оборот евро коснется не только стран-членов Европейского Союза и тех стран, которые хотят в него вступить, но и тех страны, которые являются партнерами Европейского Союза. Республика Казахстан как раз и является одним из главных партнеров ЕС. Казахстанские специалисты утверждают, что с формированием еврозоны открываются новые перспективы и для казахстанской экономики прежде всего, в финансовой сфере. Так что, торговые партнеры Европейского Союза, в том числе и Республика Казахстан, должны быть готовы к принятию евро.

Двумя столпами казахстанской экономической реформы являются макроэкономическая стабилизация и приватизация государственной собственности. В 1994 г. правительство КаВнзахстана начало реализацию стабилизационной программы при поддержке Международного валютного фонда (МВФ). Приватизация была определена другим столпом экономичеВнской реформы в том смысле, что она создает условия для пеВнрехода к рыночной экономике, основанной на правах частной собственности. Процесс приватизации проходил в три основВнных этапа (1991-1992 гг.; 1993-1996 гг.; 1997-1998 гг.) В пеВнриод с 1996 г. по 2000 г. правительство сконцентрировало свою экономическую политику на углублении структурных реформ и макроэкономической стабилизации. В целях снижеВнния темпов инфляции и поддержания курса тенге проводиВнлась жесткая денежно-кредитная и финансово-бюджетная поВнлитика. В 1998 г. правительство предложило новую промышВнленную программу, направленную на защиту государственных предприятий посредством импортозамещающей политиВнки, субсидий и ускорения процесса производства дел о банкротстве. Целевыми отраслями промышленности в то время были пищевая промышленность, текстильная, машиностроеВнние и строительство. Однако юго-восточный кризис, девальВнвация российского рубля и низкие цены на нефть доказали относительную уязвимость казахстанской экономики перед лицом внешних потрясений. Поэтому в течение 1998-1999 гг. Казахстан,   преимущественно,   фокусировал   внимание   на удержание экономики на плаву.

В  конце   1999  г.   правительство  во  главе  с  премьер-министром К.К.Токаевым представило экономический план на период 2000-2002 гг. Данный план предусматривает разностороннее развитие промышленного сектора путем стимулиВнрования импортозамещающей промышленности и развития высокотехнологических предприятий. Правительство планиВнрует     регулировать     цены     и     тарифы     предприятий-монополистов, а также в нефтегазовом секторе. Программа регулирования  в  нефтегазовой  и  нефтеперерабатывающей промышленности уже привела к вызывающему спор ограниВнчению производства экспортной нефти до 22 миллионов тонн на 2000 г. В рамках Повестки Казахстана на 2000 г. правительство планировало программу по борьбе с безработицей и дальнейшему пересмотру налогового кодекса.28

Весьма важной как для европейской, так и для казахстанВнской стороны является установление широкого и прочного партнерства в области экономического сотрудничества. ИнВнтересы обеих сторон подтверждают, что развитие сотрудниВнчества в этой области отвечает долгосрочным приоритетам внешней политики. Взаимовыгодное торгово-экономическое сотрудничество между ЕС и Республикой Казахстан является базисной предпосылкой для развития интеграционных проВнцессов как в политической, так и в экономической области. Это также было подтверждено в ходе европейского визита Президента Н.А.Назарбаева в июне 2000 г. в Бельгию, АвстВнрийскую Республику, Францию и Комиссию Европейского Союза. В ходе встреч европейские лидеры однозначно отмеВнтили интерес к Казахстану как к перспективному экономичеВнскому и торговому партнеру в Центральной Азии. Казахстан, по мнению таких признанных европейских лидеров, как ПреВнзидент Франции Ж.Ширак, председатель Комиссии ЕС Р.Проди, генеральный секретарь НАТО Д.Робертсон, обладаВнет потенциалом стабилизатора ситуации в регионе и каталиВнзатора регионального сотрудничества. Все это свидетельствуВнет о высокой роли Казахстана в политике стран Европы. В ходе встречи Н.А.Назарбаева с Р.Проди, председатель Еврокомиссии акцентировал внимание на том, что торгово-инвестиционное сотрудничество ЕС-РК имеет хорошие перВнспективы к дальнейшему плодотворному росту. Р.Проди такВнже отметил стремление казахстанской стороны к расширению европейских рынков для своей продукции и обещал содейстВнвовать в данном вопросе. Соответственно, доступ казахстанВнских товаров на европейский рынок окажет существенную роль в развитии экономического потенциала Казахстан и выВнведет Республику в разряд ключевой страны центрально-азиатского региона.

Как известно, главная задача экономической интеграции ЕС на ее начальном этапе заключалась в создании общего евВнропейского рынка. К концу 1992 г. строительство единого рынка было, в основном, завершено. Был создан ЭкономичеВнский и валютный союз (ЭВС), составивший основное содерВнжание Договора о Европейском Союзе, подписанного в МааВнстрихте в феврале 1992 г. С 1 января 1999 г. в ЭВС вошли 11 государств, а с 1 января 2001 г. - Греция. На сегодняшний день членами ЭВС являются 12 стран-членов ЕС, кроме ВеВнликобритании, Швеции и Дании, которые по тем или иным причинам отказались принять экономико-валютную систему ЕС. Символичным является тот факт, что в 1992 г., в год окончания строительства единого европейского рынка, между Европейским Союзом и Республикой Казахстан были устаВнновлены официальные дипломатические отношения.

Примечательным является также то, что окончательное формирование Экономического и валютного союза совпало со вступлением в силу Соглашения о партнерства и сотрудВнничестве между ЕС и РК, а именно с 1999 г. Данное совпадеВнние не играет большого значения, как само событие. Но тем не менее, хотелось бы верить, что в этом случае совпадение далеко не случайно. Ведь опыт процесса формирования едиВнного экономического пространства в ЕС представляет несоВнмненный интерес для суверенного Казахстана, стремящегося к прочной и эффективной экономической интеграции. ПониВнмание основной сути этих процессов позволит выбрать адекВнватную стратегию развития экономического и финансового сотрудничества Республики как со всем Европейским СоюВнзом, так и с каждым государством-членом ЕС в отдельности, в число которого в течение четырех-шести лет войдут Польша, Чехия, Латвия, Венгрия, Эстония. Следовательно, расширится территория доступа казахстанских товаров на рынки центрально-восточных стран, что позволит в дальнейшем облегчить им путь к выходу на мировой рынок.

Сегодня в мире происходят глобальные изменения. ФеноВнмен глобализации заставляет Казахстан находить новые форВнмы самовыражения во внешних делах. На сегодняшний день актуальной задачей экономической составляющей внешней политики Казахстана является создание условий, наиболее благоприятствующих вхождению страны в мировое экономиВнческое сообщество. Экономизация внешней политики КазахВнстана    нацелена    на    радикальное    изменение    нынешней модели интегрирования страны в мировое хозяйство, эффекВнтивное использование в международном обмене конкурентВнных преимуществ казахстанской экономики и последовательВнное преодоление ее недостатков. По-видимому, этому будут способствовать тесные экономические связи со странами ЕвВнропейского Союза и с Евросоюзом в целом.

Таким образом, на нынешнем этапе развития Республики экономические составляющие сотрудничества РК с ЕС должВнны быть сконцентрированы в следующих областях: инвестиВнции, совместные предприятия, сектор малого и среднего бизнеса.

Для успешной реализации "экономизированной" внешней политики Республики Казахстан ключевой становится струкВнтурно-инвестиционная политика государства, которая должна ясно обозначить отраслевые и межотраслевые приоритеты, имеющие жизненно важное значение для развития страны, обеспечения ее независимости и экономической безопасноВнсти. В любом обществе инвестиции служат основой развития и укрепления экономики. В послании Президента Н.А.НазарВнбаева "Казахстан 2030. Процветание, безопасность и улучшеВнние благосостояния всех казахстанцев"29 к приоритетным долВнгосрочным целям и стратегии реализации отнесен экономический рост, базирующийся на открытой рыночной экономике с высоким уровнем иностранных инвестиций. Таким образом, Казахстан, главной экономической задачей которого является вхождение в систему мировой экономики, большое внимание придает привлечению иностранных капиталовложений.

Масштабы, структура и эффективность привлечения инВнвестиций Европейского Союза в Казахстан во многом опреВнделяются наличием в стране благоприятного инвестиционноВнго климата, понимаемого как комплекс материально-вещественных и институциональных условий, позволяющих европейским инвесторам получать доход на "оженный капиВнтал и вести устойчивый предсказуемый бизнес. В общем виде инвестиционный климат, существующий в Республике, опреВнделяется следующими факторами: характером законодательВнства, регулирующего приток капитала в страну, стабильноВнстью экономической и политической ситуации, наличием запасов природного сырья и его использованием для деятельноВнсти совместных предприятий, степенью развитости инфраВнструктуры, энергетической обеспеченностью и наличием энергетических резервов и инвестиционной политикой государства.

В создании благоприятной инвестиционной деятельности особое место занимают законы, регулирующие инвестиционВнную политику в Республике. Сегодня на территории КазахВнстана действуют два таких закона: "Об иностранных инвестиВнциях" от 27 декабря 1994 г. и "О государственной поддержке прямых инвестиций" от 28 февраля 1997 г. Первым законом закреплены необходимые общепринятые гарантии защиты иностранных инвестиций и определены основные организаВнционные формы их осуществления. Второй закон закладывает основу создания единой и целостной системы государственВнной поддержки прямых инвестиций. Инвестиционную полиВнтику в Республике осуществляет Комитет по инвестициям Министерства иностранных дел РК (бывшее Агентство РесВнпублики Казахстан по иностранным инвестициям), созданный указом Президента РК от 13 декабря 2000 г. Новым направлеВннием в государственном регулировании иностранной инвеВнстиционной деятельности является образование Совета иноВнстранных инвесторов при Президенте РК. Данный Совет явВнляется консультативно-совещательным органом. Главной заВндачей Совета, который состоит из 13 основных иностранных инвесторов, является обсуждение непосредственно с правиВнтельством Казахстана, разработка рекомендаций по соверВншенствованию инвестиционного климата и выработка предВнложений по интеграции экономики страны в мировые эконоВнмические процессы.

Главным документом, регулирующим положение инвеВнсторов Европейского Союза, являются соответствующие стаВнтьи Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, подписанВнного между Республикой Казахстан и Европейским Союзом. В соответствии с Соглашением Казахстан предоставляет евВнропейским бизнесменам и компаниям наилучшие, без исклюВнчения, условия. СПС также содержит отдельные положения о сотрудничестве в области законодательства, свободном переВндвижении прямых инвестиций, осуществлении платежей за товары и услуги в свободно конвертируемой валюте. Все это, безусловно, способствует сложению благоприятного климата и инвестиционных условий для иностранных инвесторов ЕС.

Инвестиционная привлекательность Казахстана была отмечена на международной инвестиционной конференции "Астана-Инвест-99", которая проводилась в Лондоне в июне 1999 г. На конференции было отмечено, что, несмотря на поВнследствия мирового финансового кризиса, Республика КазахВнстан в инвестиционном плане остается одной из наиболее привлекательных и перспективных государств в СНГ. УчаВнстие Президента РК Н.А.Назарбаева в работе экономического саммита в австрийском городе Зальцбурге 1-2 июля 1999 г. также способствовало формированию более благоприятного политического и инвестиционного имиджа Казахстана. Зальцбургский саммит был ознаменован тем, что специальная пленарная сессия, на которой выступил глава Казахстана, быВнла посвящена теме: "Стратегия развития и экономическое партнерство вдоль Шелкового пути". В своем выступлении Президент Н.Назарбаев охарактеризовал новые инвестиционВнные возможности Казахстана и центрально-азиатского региона в целом. Участие Казахстана в стратегии развития и экоВнномического партнерства вдоль Шелкового пути однозначно свидетельствует об искреннем стремлении к дальнейшей инВнтеграции в мировое сообщество. Свободные отношения поВнзволят укрепить международный и политический авторитет Казахстана.

Активное привлечение иностранного капитала в экономиВнку Казахстана началось в 1992 г. в форме экспортных кредиВнтов на двусторонней основе. Значительная их часть была получена в период с 1992 по 1994 гг. Первыми кредиты РК предоставили правительства Германии и Австрии, они же оказались наиболее крупными кредиторами. По удельному весу в потоке иностранного капитала, привлекаемого в Республику, на настоящий момент лидируют прямые иностранные инвеВнстиции (ПИИ), на которые приходится половина всех средств. Официальная помощь развитию (ОПР), рассчитываемая по сумме освоенных займов и предоставленной технической поВнмощи, составляет 27% общего финансирования (на техничеВнскую помощь приходится 5%). На экспортные кредиты, преВндоставленные  Республики по двусторонним  соглашениям, приходится около 23% всего иностранного капитала. ПривлеВнчение прямых иностранных инвестиций является наиболее целесообразным и безболезненным с точки зрения "ияния на инфляцию и внешний долг, так как прямые инвестиции, буВндучи привлеченными под собственные гарантии заемщиков, снижают финансовые обязательства государства по заимствованию средств на структуризацию экономики.

По среднедушевым показателям привлечения европейВнских иностранных инвестиций в страны СНГ Республика КаВнзахстан занимает лидирующие позиции. Казахстан в инвестиционном плане остается на сегодняшний день одним из наиболее привлекательным и перспективных стран СНГ. Согласно данным Европейского банка реконструкции и развития, из  всех прямых инвестиций (включая европейские), привлеченных в государства СНГ, на долю Казахстана приходится четвертая часть. Между тем Европейский Союз и его государства-члены оказали помощь странам СНГ на сумму в 73 миллиарда евро, что составило 68% от общего количества средств в 5- 108 млрд.  евро, выделенных западными государствами. ПриВнчем 73% европейских субсидий составляют экспортные кредиты, 77% - "стратегическая помощь" и 60 % приходится на а техническое содействие, осуществляющееся, главным образом, через программы ТАСИС и ФАРЕ30.

Сумма иностранных инвестиций, привлекаемых в РеспубВнлику ежегодно, составляет примерно 1,3-1,7 миллиардов долВнларов США. За период с 1993 г. по первый квартал 2001 г. их общий объем составил 10166,8 миллионов долларов США, составив более 400 долларов прямых иностранных инвестиВнций на душу населения. Долгосрочный же портфель инвестиВнций по заключенным контрактам превышает 60 миллиардов американских долларов, что составляет почти 40% от всего инвестиционного портфеля стран СНГ и государств ЦенВн
тральной и Восточной Европы.

Особенностью европейского капиталовложения в КазахВнстан является его концентрация в сырьевом секторе экономиВнки. В отраслевом разрезе большая часть инвестиций поступаВнет в нефтегазовый комплекс (около 46% за период 1993-2000 гг.) и цветную металлургию (более 25% с 1993 по 2000 гг.) Большой интерес иностранных инвесторов вызывают также черная металлургия (4,4%), энергетический комплекс (4,3%), пищевая промышленность (3,4%), связь и добываюВнщая промышленность (2.4%)

Приток прямых иностранных инвестиций в Казахстан осуществляется посредством создания совместных предприВнятий (СП), дочерних предприятий, приватизации государстВнвенных предприятий с участием иностранного капитала, пеВнредачи в управление иностранным фирмам крупных проВнмышленных предприятий и инвестирования банковского секВнтора.

Основной формой привлечения прямых инвестиций в Республику являются совместные предприятия, в меньшей степени со 100%-ным иностранным капиталом дочерние предприятия. В настоящее время ни одна из стран не может эффективно развиваться без внешнеэкономических связей. Особенно существенно роль внешнеэкономических связей возросла в последние годы.

По данным Агентства по статистике Республики Казах стан, на 1 января 2001 г. в Казахстане было зарегистрировано 2 366 совместных и иностранных предприятий (в 1999г. - 1865, в 1998 г. - 1677, в 1997 г. - 1388, в 1996 г. - 995, а в 1990г.-всего 15).

Из 2 366 совместных и иностранных предприятий в их число входит  1189 совместных предприятий и  1177 иноВнстранных предприятий, созданных с участием партнеров из 99 стран с уставным капиталом в размере 139817,8 млн. тенге (на 1 января 2001 г.). Наибольшее количество предприятий с иностранными инвестициями на 1 июня 2000 г. расположено на территории города Алматы - 1320 (в том числе 635 совмеВнстных и 685 иностранных предприятий), далее в Астане - 156 (81 и 75 соответственно), Карагандинской области - 125 (64 и 61), Атырауской области - 109 (77 и 32), Алматинской обласВнти - 80 (53 и 27), Восточно-Казахстанской области - 65 (40 и 25). На 1 января 2001 г. количество совместных и иностранВнных предприятий намного возросло, так, например, в Алматы их количество составляет уже 1359, в Астане - 197, в КараВнгандинской области - 150, Восточно-Казахстанской - 78.

С каждым годом расширяется и география стран, приниВнмающих активное участие в создании на территории КазахВнстана совместных и иностранных предприятий. Больше всего в Казахстане СП с Россией - 461. С 23 странами азиатского региона создано 860 совместных и иностранных предприятий. Страны Европы играют немалую роль в образовании и деяВнтельности совместных и иностранных фирм и компаний. По данным на 1 июля 2000 г., на территории Казахстана действоВнвало 634 предприятия из 33 стран Европы, причем из них 15  стран - члены Европейского Союза. Наиболее активно вклаВндывают инвестиции в развитие промышленности и предприВнятий Казахстана следующие страны: Германия - 146, ВеликоВнбритания - 110, Швейцария - 56, Италия - 46, Нидерланды -40, Франция - 22 (по данным на 1 января 2001 г.).

В 2000 году все вместе взятые фирмы и компании произвели продукцию и услуг на 941,8 млрд. тенге. Наибольший объем производства приходится на добычу нефти и природВнного газа- 48,6% и металлургическую промышленность -27,5%.

На внутреннем рынке деятельность СП активизируется, в основном, в сырьевых отраслях экономики Казахстана, осоВнбенно, в горнопромышленном и топливно-энергетическом комплексах. К примеру, в горнопромышленном комплексе наиболее известным и крупным примером прямых иностранВнных инвестиций являются "ожения СП по добыче и перераВнботке золотомышьяковистых руд Бакырчикского месторождеВнния в Семипалатинской области (британская компания "Бакырчик Голд" и канадская "Индочайна Голдфилдс"). А в топливно-энергетическом комплексе прямые инвестиции наВнправляются, главным образом, в сферу разведки и добычи нефти и газа. В настоящий момент действует 17 СП по разведВнке и добыче углеводородов. В числе известных СП -"Тенгизшевройл" с компанией "Шеврон Оверсиз К" (США) по эксплуатации Тенгизского и Королевского месторождений31.

Свидетельством большого внимания казахстанских предВнпринимателей к созданию совместных предприятий со страВннами-членами Европейского Союза являются мероприятия, проводимые руководителями программы Европейского СоюВнза JOP (Joint Venture Programme). Данная программа нацелена на поддержку и содействие существующих совместных предВнприятий в странах Центральной и Восточной Европы, а также СНГ. Созданная в 1991 году JOP поддерживает производстВнвенные инвестиции предприятий Европейского Союза с поВнмощью создания и развития совместных предприятий. В странах-членах ЕС существует большой интерес к созданию малых и средних предприятий в Казахстане. Однако больВншинство заинтересованных в партнерстве европейских бизВннесменов ничего не знают о рынке, юридической базе и поВнтенциальных партнерах в РК. Если это не крупные предприятия (на которые и рассчитана программа), они рискуют неВнмалой суммой (дорожные расходы, юридические консультаВнции и пр.) Прямая задача JOP - снизить этот риск до минимуВнма. Программа имеет базу данных всех заинтересованных в партнерстве фирм, подавших соответствующие заявки. На основании этой базы данных намного легче найти партнеров. Кроме того, JOP выделяет потенциальным европейским партВннерам до 150 тыс. ЭКЮ кредита в качестве стартовой помощи на покрытие дорожных расходов, юридические консультации и другие необходимые статьи. Ответственность за это берет европейская сторона в СП, получающая в начале 50% от сумВнмы кредита. Если СП благополучно функционирует, то вся сумма становится безвозмездной помощью Европейского Союза. Если же совместное предприятие по каким-то причиВннам не было организовано или не выжило, европейский партВннер должен представить в ЕС полный отчет и указать причиВнны неудачи. В случае если Евросоюз не признает причины объективными, деньги возвращаются. При таком раскладе заВнинтересованные в партнерстве европейские предприятия имеют минимум риска.

Создание большого числа СП в основных сферах сотрудВнничества является необходимым шагом для развития иноВнстранной инвестиционной деятельности в Казахстане. Как изВнвестно, главной задачей государственной инвестиционной политики страны является создание благоприятной среды для расширения внебюджетных источников финансирования каВнпитальных "ожений и привлечения частных отечественных и иностранных инвестиций на основе дальнейшего совершенВнствования нормативно-законодательной базы и государственВнной поддержки эффективных инвестиционных проектов.

Особое значение правительство Казахстана придает ускоВнренному развитию малого и среднего бизнеса. В этих целях принят целый пакет законодательных актов, закладывающих основу государственной поддержки индивидуального предпринимательства. В частности, упрощены процедуры регистВнрации, определены приоритеты и конкретные меры по актиВнвизации малого бизнеса.

В малом и среднем бизнесе официально зарегистрироваВнно 122 000 предприятий среднего и малого бизнеса и более 160 000 индивидуальных торговцев. В начале 1999 г. в средВннем и малом бизнесе было занято 550 000 человек, что соВнставляет рост на 15% каждый год. Поддержка развития малоВнго и среднего бизнеса является одной из приоритетных сфер как для правительства РК, так и для иностранных доноров. В декабре 1998 г. правительством РК был утвержден стратегиВнческий документ по совершенствованию среды деятельности для предприятий малого и среднего бизнеса на 1999-2000 гг. В июне 1999 г. была создана Межведомственная комиссия под руководством заместителя премьер-министра А.Павлова для координации и реализации рекомендаций по вопросам малого и среднего бизнеса.

Не последнюю роль в развитии частного сектора в Казахстане играет финансовая помощь Европейского Союза по лиВннии программы ТАСИС. Ведь в ЕС малый и средний бизнес развит довольно сильно. Существуют государства, где около 70% экономики держится именно на них. Сейчас в странах членах Европейского Союза насчитывается более 16 миллиоВннов предприятий, на которых трудится 101 миллион человек. Примечательно и то, что малые и средние предприятия составляют большинство - 99%.

Сотрудничество ЕС и Казахстана в области развития маВнлого и среднего бизнеса началось с 1993 г. Наиболее важныВнми были такие проекты, как "Акция содействия Фонду подВндержки предприятий" стоимостью 1 миллион ЭКЮ и "СоздаВнние консультационного отдела в Центре деловых связей" стоимостью 700 тысяч ЭКЮ. Казахстанскими партнерами по линии этих двух проектов стали в то время Фонд поддержки предприятий   (Министерство   экономики)   и   Союз   мелких предпринимателей. Основные усилия европейской стороны направлялись тогда на обучение, консультации и ноу-хау для __ малых и средних предприятий в течение 1993-1994 гг.

В области развития малого и среднего бизнеса за три прошедших года с марта 1998 г. по март 2001 г. в Казахстане по программе ЕС было реализовано 25 проектов по поддержке предпринимателей в разных регионах республики - от юга до севера.

  Весной 2000 г. по малому и среднему бизнесу был разраВнботан специальный проект для улучшения эффективности неВнскольких золотодобывающих предприятий Казахстана и стиВнмулирования развития сектора добычи рассыпного золота маВнлыми и средним предприятиями. Сумма проекта составляла 15 тысяч долларов. В рамках проекта организовывались треВннинга, на которые из Европы были приглашены две группы по десять человек, дипломированные специалисты в области геологии и горной инженерии. Во время учебы специалисты ознакомили слушателей с современными методами добычи рассыпного золота в Актюбинской области. Общая сумма кредитов, направленных на осуществление отдельных проекВнтов по золотодобывающей отрасли, составила более 2 млн. долларов. И теперь эти деньги работают на экономику РК. А всего было обучено по данным проектам 1733 человека, котоВнрые, открыв свое дело, создали новые рабочие места.

Более двух с половиной миллионов долларов США в форме кредитов были выделены деловым людям - слушатеВнлям бизнес-курсов Республики. Серия проектов "Доступ к исВнточникам финансирования"32 была выполнена в рамках программы ТАСИС по развитию малого и среднего бизнеса. Данные проекты проводились на условиях субподряда с каВнзахстанскими компаниями. Бизнес-курсы открыли огромный потенциал идей и вызвали большой интерес в предпринимаВнтельской среде. Например, в трех городах Таразе, Астане и Актобе работники малых предприятий прошли обучение азам современного менеджмента и умению составлять заявки на получение дополнительных средств для развития своего дела. Успешно был реализован проект в Таразе, где наблюдается высокая безработица. Здесь было обучено 56 практикантов, составлено 40 реальных бизнес-планов. Из них 33 были проВнфинансированы уже в 2000 г. на общую сумму в 1 миллион 703 тысячи 693 доллара. В Актобе прошли тренинги 34 пракВнтиканта. Из предложенных бизнес-планов было профинансиВнрованы семь на общую сумму в 870 тысяч долларов. В Астане практикантами были составлены три успешных проекта своей будущей деятельности, сумма финансирования составила 73 тыс. долл. США. В ходе обучения предпринимателей ими были составлены более 70 бизнес-планов, из которых 42 профинансированы. В настоящее время положительного решения о кредитовании своего бизнеса ожидают десятки других люВндей, прошедших обучение. Ожидается, что им будет выделена сумма в размере более 3 миллионов долларов.

Значительные результаты были получены по проектам "Как начать собственное дело", ориентированным на безраВнботных в небольших индустриальных городах. Всего же в шести городах Казахстана было обучено 661 человек, из коВнторых 149 начали собственное дело и создали 279 дополниВнтельных рабочих мест.

Другим примером содействия развития ЕС малому и среднему бизнесу Казахстана может служить идея о создании разветвленной сети бизнес-консультантов, в квалифицироВнванной помощи которых так нуждаются начинающие работВнники частного сектора и даже опытные предприниматели. В рамках проекта "Подготовка бизнес-консультантов для малоВнго и среднего бизнеса" прошли учебу 100 человек из трех реВнгионов Республики, среди которых 90 слушателей в дальнейВншем нашли работу по избранному профилю.

Предпринимательницы Ассоциации деловых женщин Астаны прошли специальные курсы, на которых они научились составлять реальные и грамотные бизнес-планы для получения кредитов в банках. Результатом данного проекта является  то, что предпринимательницы открыли цветочные и продуктовые магазины и кафе. В результате профессиональной учеВнбы менеджеров ресторанного бизнеса и руководителей предриятии, выпускающих продукты питания, в городах РеспубВнлики начали работать мини-гостиницы, закусочные, парикмахерские, бистро и т.д. Наиболее интенсивно развивается и собственное производство. Руководители некоторых предВнприятий после поездки в Австрию создали в столице ряд соВнвместных предприятий по выпуску мясных и хлебобулочных продуктов.

На сегодняшний день в Казахстане находится в работе один крупный проект ТАСИС, который начался два года наВнзад. При его прямой поддержке было создано множество небольших частных производств в Алматы, Астане, АктюбинВнске, Караганде и других крупных областных центрах, предВнставители которых выиграли тендер. Эксперты и специалисты Европейского Союза провели обучение по основам современВнной экономики для всех заинтересованных лиц, в том числе бухгалтерскому учету, менеджменту, налогообложению, что в дальнейшем способствовало успешному бизнесу слушателям. Для того чтобы вовлечь как можно больше населения, особенно безработного, в различные формы деятельности, Европейский Союз разработал очень интересный проект по организации "бизнес-инкубатора" и созданию фондов малого кредитования, в первую очередь, для села. Этот проект начал действовать с весны 2001 г. в Алматинской и Актюбинской областях. Каждому фермеру, желающему открыть свое дело, предлагается небольшая сумма денег (минимальная сумма -несколько сот долларов) в виде беззалогового кредита для объединения их в общий фонд под коллективную ответственВнность. Фермеры могут брать из общего фонда средства для закупки необходимых материалов. А после получения прибыли фермеры эти кредиты возвращают и могут брать новые, но уже намного большие - для дальнейшего развития. Участники фонда, прошедшие специальный курс, уже самостоятельно рассматривают заявки от односельчан, составляют списки желающих, распределяют кредиты по своему усмотрению и прочее.

В целом в рамках программы ТАСИС по поддержке малоВнго и среднего бизнеса в Казахстане прошли обучение 1800 человек, которые получили необходимые знания и навыки для того, чтобы и дальше развивать малый и средний бизнес в Республике33.

В целях способствования развитию отношений в сфере бизнеса между Европейским Союзом и Казахстаном, а также поддержки и предоставления информации европейским компаниям, осуществляющим свою деятельность в Республике, и тем компаниям, которые рассматривают возможность осущеВнствления своей деятельности в Казахстане или инвестирования, была создана Европейская бизнес-ассоциация Казахстана (ЕВРОБАК). ЕВРОБАК является некоммерческой организаВнцией, созданной по инициативе работающих и осуществляюВнщих инвестиции в Казахстане компаний Европейского Союза и делегации Комиссии Европейского Союза для представиВнтельства европейских деловых кругов в Республике.

Европейская бизнес-ассоциация Казахстана была создана в 1998 г. В настоящее время президентом ЕВРОБАК является Майкл Уилсон.

На сегодняшний день ЕВРОБАК насчитывает 51 членов, большинство их которых являются ведущими европейскими компаниями и организациями, базирующимися и осуществВнляющими свою деятельность в Казахстане - "Бритиш Газ", "Эни Аджип", "ЭйБиЭн", "Амро Банк Казахстан", "Люфтганза", "КЛМ" и другие.

Создание ЕВРОБАК преследовало несколько конкретных целей и прежде всего представление в Казахстане точки зрения европейских деловых кругов посредством формирования авторитетного коллективного голоса.

Целями ЕВРОБАК являются развитие европейского биз-неса и коммерции в Казахстане. Кроме того, миссией ЕвроВнпейской бизнес-ассоциации Казахстана является осуществлеВнние мероприятий по расширению и укреплению контактов с казахстанскими правительственными и деловыми кругами, содействие расширению европейского бизнеса и торговли; а также популяризация имиджа Европейского Союза, являющеВнгося одним из ключевых экономических партнеров КазахстаВнна в рамках Соглашения о партнерстве и сотрудничестве. ЕВРОБАК также служит информационным центром для торВнговых миссий, приезжающих в Казахстан и для компаний ЕвВнропейского Союза, желающих получать самую свежую инВнформацию об осуществлении деятельности в Казахстане.

Для членов ЕВРОБАК предусмотрен ряд преимуществ. ЕВРОБАК поддерживает тесные контакты с организациями Европейского Союза в Казахстане, в том числе с представительством Комиссии Евросоюза в РК и руководством ЕС, а также с посольствами и консульствами стран ЕС, со странаВнми-претендентами на вступление в ЕС и Европейской ассоциацией свободной торговли. ЕВРОБАК принимает активное участие в консультациях с государственными органами КаВнзахстана по отдельным вопросам, двусторонним контактам между ЕС и Казахстаном и представляет членам ассоциации возможности доступа к ресурсам ЕВРОБАК, отчетам и обВнновленным данным о текущем положении в сотрудничестве между ЕС и РК и экономической политике Европейского Союза. ЕВРОБАК также организует регулярные ежемесячные брифинги и семинары с участием ключевых представителей политических и деловых кругов.


2.2.1. Привлечение и эффективное использование иностранных  инвестиций


Привлечение и эффективное использование иностранных инвестиций в экономику Республики является основой, одним из основных направлений взаимовыгодного экономического сотрудничества Казахстана с зарубежными странами. Самые значительные объемы инвестиций в Казахстане имеет ЕвроВнпейский Союз. Доля прямых инвестиций стран-членов ЕвроВнпейского Союза с 1993 г. по первый квартал 2001 г. составила около 34,2% (3479,5 миллионов американских долларов) от общего мирового объема инвестиций в казахстанскую эконоВнмику.

Важной сферой для привлечения инвестиции стран-членов Европейского Союза является нефтегазовый сектор и цветная металлургия. Привлечение таких инвестиций в экоВнномику Казахстана является объективно необходимым проВнцессом. Это связано с ориентацией экономики Казахстана на рыночное хозяйствование, при котором резко повысилась поВнтребность Республики в разработке месторождений нефти, гаВнза, угля, черных и цветных руд, в развитии нефтегазовых промыслов, добычи минерального сырья, его переработки и, соответственно, повысилась потребность в привлечении иноВнстранных капиталовложений.

В последние несколько лет наблюдается возросший интеВнрес со стороны стран-членов Европейского Союза к КаспийВнскому региону и его будущему, в первую очередь - его энергоресурсам. Это объясняется тем, что в данное время во внешнеполитической стратегии европейских стран на повестВнке дня встал вопрос о создании единой Европы и необходиВнмости выработки общеевропейской энергетической стратеВнгии, усиления конкуренции на мировых рынках, кризиса азиВнатского финансового рынка. В этих условиях становится все ощутимее привлекательность Каспийского региона для ЕвроВнпейского Союза

Значение Каспийского региона, как для Казахстана, так и для других европейских стран определяется его географичеВнским месторасположением и наличием на шельфе КаспийскоВнго моря огромных запасов углеводородов, т.е. нефти и газа. По данным Энергетического информационного управления США, запасы углеводородов на шельфе Каспийского моря и вокруг него составляют 178-191 миллиардов баррелей нефти, или 24-26 миллиардов тонн. Британские оценки нефтегазовых ресурсов намного скромнее и составляют 28 миллиардов баррелей нефти и 243 триллиона кубометров футов газа. НемецВнкие оценки энергоресурсов Каспийского региона выглядят следующим образом: свыше  19 миллиардов тонн нефти и около 2300 миллиардов кубометров газа.

В настоящее время Казахстан занимает 13-е место в мире по объему разведанных запасов нефти, 26-е место уровню его добычи и 15-е по природному газу и конденсату. На территоВнрии СНГ Казахстан является вторым по величине производиВнтелем нефти после Российской Федерации. Разведанные реВнсурсы углеводородов в казахстанском секторе Каспийского моря составляют 10,0 миллиардов баррелей нефти или 1,34 миллиардов тонн и 1500 миллиардов кубометров газа. ПроВнгнозируемые же резервы запасы оцениваются в пределах 85,0 миллиардов баррелей нефти или 11,5 миллиардов тонн и 2500 миллиардов кубометров газа. В июле 2000 г. было объявлено об открытии нефтяного месторождения в Восточном Кашагане; в случае подтверждения заявленных на нем объемов нефВнти в 7 миллиардов тонн Казахстан по углеводородным ресурВнсам может войти в первую "пятерку" в мире и стать одним из ведущих производителей нефти в прикаспийском регионе. По запасам нефти Каспийское море уступает Персидскому залиВнву, но превышает Северное море в два раза. Таким образом, в ближайшие 5-10 лет у Республики есть все шансы войти в первую "десятку" среди 98 нефтедобывающих стран мира по уровню добычи нефти (при условии ее добычи 4 миллионов баррелей в день и гарантированном спросе), что составит не более 4% мировой добычи нефти

Страны-члены Европейского Союза, прежде всего, инвеВнстируют в энергетический сектор как более важный фактор при разработке планов маршрутов будущих нефтепроводов, которые, в свою очередь, определяются исключительно их экономической целесообразностью. В настоящее время сущеВнствуют три проекта трубопроводов в районе Большого КасВнпия, в которых участвует Казахстан. Первый - это консорциВнум "Каспийский трубопровод" (КТК). Его маршрут лежит от Казахстана, Тенгизского месторождения, до Новороссийска. Протяженность КТК составляет 1.500 миль. Второй - КазахВнстан-Китай (нефть из Западного Казахстана в Синьцзян, проВнтяженностью в 3.700 милей и трубопровод Центральная Азия - Турция (газ из Туркменистана и потенциально из КазахстаВнна и Узбекистана через подводный трубопровод будет постуВнпать через Азербайджан в Турцию с вероятным распростраВннением в Юго-Восточной Европе и далее). Протяженность Транскаспийского газового трубопровода составляет 1.300 милей.

Европейский Союз и некоторые европейские страны, в том числе и ФРГ, уже реально рассматривают возможность перехода с углеводородов из Северного моря и, частично, российских, на каспийские ресурсы. Представляется вполне вероятным, что в данном случае большое внимание будет уделяться инвестированию именно в нефтегазовый сектор. Выделяя главную мысль европейской концепции относительВнно Каспийского региона, можно констатировать, что Европа хотела бы превратить этот регион в энергетический тыл экоВнномики Европейского Союза по аналогии с ролью ПерсидскоВнго залива для экономики США.

Исходя из стратегических интересов Европейского Союза, в рамках программы ТАСИС ЕС развернул проект транспорВнтировки каспийской нефти ТРАСЕКА (транспортный коридор "Европа-Кавказ-Азия"). Данная программа технического соВндействия, финансируемая Европейским Союзом, направлена на развитие транспортного коридора по направлению Запад-Восток из Европы с пересечением Черного моря через Кавказ и Каспийское море с выходом на Центральную Азию34. ПроВнграмму ТРАСЕКА называют "новым Шелковым путем". Казахстан играет важную роль в этом проекте. ТРАСЕКА являВнется источником финансирования множества проектов, наВнправленных на реконструкцию автомобильных и железных дорог, ведущих в центрально-азиатский регион.

Впервые программа ТРАСЕКА была рассмотрена на Брюссельской конференции в мае 1993 г., в которой приняли участие министры торговли и транспорта из восьми стран ТРАСЕКА (5 Республик Центральной Азии и 3 кавказские Республики). Европейский Союз предложил данную программу в качестве дополнительного маршрута, который дол-ьжен стать дополнением ко всем традиционным маршрутам.

Программа ТРАСЕКА соответствует глобальной стратеВнгии Европейского Союза относительно стран Центральной Азии и Кавказа и преследует следующие цели: г - оказывать поддержку политической и экономической независимости Республик путем увеличения возможности их выхода на европейский и мировой рынки через альтернативВнные транспортные маршруты;

- способствовать дальнейшему региональному сотрудничеству между Республиками;

- усиливать использование программы ТАСИС ТРАСЕКА в качестве катализатора для привлечения международных финансовых учреждений (МФУ) и частных инвесторов;

- связать маршрут ТРАСЕКА с Трансевропейскими сетяВнми (TENs).

На сегодняшний день по программе ТРАСЕКА были проВнфинансированы 33 исследования технического содействия (на сумму 45 миллионов евро) и 13 инвестиционных проектов по реабилитации инфраструктуры (на сумму, около 65 миллионов евро).

Техническое содействие, оказанное через программу ТРАСЕКА, привлекает довольно крупные инвестиции со стоВнроны международных финансовых учреждений, включая Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), который принял на себя обязательство по финансированию капитальВнных проектов по портам, железным дорогам и автомобильВнным дорогам по маршруту ТРАСЕКА на общую сумму более 250 миллионов долларов США и Всемирный Банк (ВБ), котоВнрый принял обязательства по новым капитальным проектам по автомобильным дорогам в Армении и Грузии на общую сумму более 40 млн. долл. США. В дополнение, частные инВнвесторы ЕС вовлечены в совместные предприятия с трансВнпортными кампаниями Центральной Азии и Кавказа.

Казахстан задействован в нескольких проектах техничеВнского содействия ТРАСЕКА, которые, прежде всего, включаВнют в себя компоненты экономического и финансового аналиВнза прединвестиционных исследований с целью выявления реВнальных масштабов необходимой финансовой и технической помощи. В данном направлении проектами ТРАСЕКА являВнлись следующие:

- "Обучение менеджменту в секторе транспорта". Общий бюджет проекта составил 900 тысяч евро. График осуществВнления с декабря 1995 г. по октябрь 1996 г. Основная цель проВнекта заключалась в обучении работников сферы эксплуатации рыночно ориентированным системам и административным процедурам. Во время обучения группа из 122 представитеВнлей среднего руководящего состава и преподавателей прошла обучение в течение 10 дней в Алматы, а затем отобранная группа из 35 человек прошла стажировку в Европе, где они посетили транспортные компании, учебные учреждения.

-"Законодательная и регулирующая структура транспорВнта", общим бюджетом в 1,5 миллион евро. Проект был рассчитан на период с декабря 1995 г. по декабрь 1997 г. Общей целью проекта являлось оказание технического содействия и поддержка базы данных в области транспортного законодаВнтельства и создание правовой и институциональной обстаВнновки, ведущей к созданию хорошей практики управления.

- "Модель прогнозирования регионального движения". Бюджет проекта составил 700 тысяч евро на период с декабря 1995 г. по октябрь 1997 г. В рамках проекта была разработана новая инфраструктурная линия в Китай из Казахстана и новая железнодорожная линия Север-Юг из Ак- через ТуркмениВнстан и Иран.

- "Интермодальные перевозки". С общим бюджетом в 500 тысяч евро проект был рассчитан на период с января 1996 г. по январь 1997 г. Основной целью были определены предВнставление рекомендаций относительно проблем интермоВндального транспорта в области ТРАСЕКА и передача ноу-хау интермодальной технологии.

- "Внедрение систем контроля за состоянием дорожных покрытий". Проект действовал с декабря 1995 г. по декабрь 1997 г. с общим бюджетом в 2 млн. евро. Целью проекта явВнлялось знакомство региональных "астей, занимающихся соВндержанием дорог, с последними методами управления доВнрожным покрытием, принятыми в Европейском Союзе, и обучение местных специалистов используемым приемам.

- "Услуги автомобильного транспорта (Центральная Азия)" с бюджетом в 700 тысяч евро. Данный проект был рассчитан на период с марта 1996 г. по октябрь 1997 г. i№ - "Содержание и ремонт подвижного состава". Проект тАвосуществлялся с апреля 1996 г. по июль 1997 г., общий бюдВнжет тАФ 700 тысяч евро.

- "Содействие торговле в регионе ТРАСЕКА". Бюджет проекта составлял 980 тысяч евро и был рассчитан на период с март 1996 г. по сентябрь 1997 г. Основными целями проекта были определены внесение предложений по упрощенной системе и улучшение сотрудничества между таможенными "аВнстями и экспедиторами во всем регионе.

-        "Содержание и техническое обслуживание инфраструктуры железных дорог (Центральная Азия)" с бюджетом в 1,2 млн. евро. Проект осуществлялся с марта 1996 г. по март 1997 г. Основной целью проекта было определено технико-экономическое обоснование усовершенствования железной линии Ак--Бейнеу.

- "Структура межгосударственных железнодорожных таВнрифов и расписания движения". Общий бюджет проекта соВнставлял в 1,5 млн. евро и был рассчитан на период с июля 1996 г. по февраль 1998 г.

- "Координационная группа ТРАСЕКА" с бюджетом в 1,65 млн. евро. График осуществления: сентябрь 1996 г. по август 1998 г. Фокус координации был значительно усоверВншенствован путем открытия суб-офиса в Алматы.

- "Реструктуризация железных дорог Центральной Азии и изучение вопросов коммуникации". Проект был рассчитан с августа 1997 г. по июль 1998 г. с общим бюджетом в 2 млн. евро.

- "Содержание автомобильных дорог". Общий бюджет - 2,5 млн. евро. График осуществления проекта с октября 1997г. по октябрь 1999 г.

-   "Интермодальные услуги ТРАСЕКА" с бюджетом в 2 млн. евро, проект был рассчитан на период с июня 1998 г. по декабрь 1999 г35.

С января 2001 г. в Ак- в рамках Программы ТРАСЕКА состоялось открытие нового инвестиционного проекта. ЦеВнлью данного проекта является реконструкция паромного терВнминала ак-ского морского торгового порта. Безвозмездное инвестирование проекта составляет 2 млн. евро. Северная часть маршрута ТРАСЕКА проходит через морской торговый  порт Ак-, который имеет важное стратегическое значение  для выполнения программы в целом. После семилетнего перерыва паромный терминал был открыт в июне 2000 г. Однако перевозки осуществляются в трудных условиях, используемое оборудование устарело, а транспортные нагрузки по-стоянно возрастают. Поэтому в рамках проекта проводятся восстановительные работы всех сооружений и узлов паромного терминала, которые в будущем позволят ак-скому морскому порту решить задачу транспортировки грузов по маршруту Ак--Баку-Ноушахр в соответствии с общепризнанными мировыми стандартами.

Данный проект является важным шагом в развитии транс-портной сети, соединяющей Центральную Азию, Кавказ и Европу. Представители Европейского Союза подчеркивают особую важность морского торгового порта Ак- для эконо-мики Казахстана, являющегося ключевым звеном национальной транспортной инфраструктуры для выхода на европейский и мировой рынки.

Исходя из вышесказанного, необходимо отметить, что одной из основных задач программы ТРАСЕКА является ее функция в качестве катализатора для привлечения поддержки международных финансовых учреждений и частных инвесторов. Для того чтобы удовлетворять спросы потенциальных международных     финансовых     инвесторов,     программа ТРАСЕКА осуществляет технико-экономическое обоснование и предварительные исследования для потенциальных инвестиций в инфраструктуру и оборудование Казахстана. На основе проектов ТРАСЕКА, которые определили состояние инфраструктуры железных дорог в Республике, Европейский банк реконструкции и развития за предыдущие три года рас-ширил займы для реабилитации железных дорог в Казахстане на сумму 100 млн. долл. США. Дальнейшее осуществление инфраструктурных проектов в Казахстане в рамках програм-мы ТРАСЕКА является необходимым и благоприятствующим для привлечения интереса и обязательств по более крупному финансированию как со стороны международных финансовых учреждений, так и стран-членов Европейского Союза. Но инвестиционные проекты ТРАСЕКА не стремятся заменить крупных инвесторов, эти проекты являются дополнением к основным инвестиционным действиям, которые усиливают инвестиционное привлечение для более крупщлх инвестиционных пакетов на маршрут ТРАСЕКА.

Из государств-членов Европейского Союза можно выделить наиболее главных инвестиционных партнеров, в отношении которых Казахстан проводит политику, построенную на общности взаимовыгодных интересов и сотрудничества.
Это объясняется экономическим потенциалом, огромной сырьевой базой у стран-членов ЕС, политическими намерениями и интересами к Казахстану этих государств. Прежде всего, это - Великобритания, ИРЖалия, ФРГ, Нидерланды и Франция.

За 2000 г. лидером по привлечению инвестиций среди стран-членов ЕС в экономику Казахстана является Великобритания. Ее удельный вес в общем мировом объеме всех иностранных инвестиций составляет 16,9%. На втором месте стоит Италия с 12,8%, на третьем тАФ Нидерланды - 4,0%, на четвертом - Германия -2,5%, на пятом - Франция - 1,2%, на шестом - на Бельгия 0,3%, на седьмом - Ирландия с 0,1%, на восьмом - Швеция и Австрия - 0,0%.

Таким образом, развитие всесторонних отношений со странами-членами Европейского Союза играет для КазахстаВнна ключевую роль. Республика Казахстан рассматривает эти отношения в качестве долгосрочного приоритета, связанного с продвижением своих национальных интересов на междунаВнродной арене.

Подход Европейского Союза к отношениям с Казахстаном продиктован тем, что он воспринимается им не только как торгово-экономический, но и как стратегический партнер. Это объясняется, прежде всего, выгодным геополитическим положением Республики.

Все же на первое место в сотрудничестве Казахстана с Европейским Союзом выходит экономика. Экономика на сеВнгодняшний день представляет долгосрочную перспективу для развития Казахстана как суверенного государства. Со своей стороны казахстанская экономика нуждается в инвестициях, особенно в нефте- и газодобывающую отрасли промышленВнности, которые приносят основные валютные доходы. ПоэтоВнму совместные политические и экономические цели, согласоВнванные в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве, являВнются теми отправными точками, которых Казахстану следует придерживаться при дальнейшем плодотворном торгово-экономическом развитии сотрудничества с Европейским  Союзом.


Таблица № Поступление прямых иностранных инвестиций в Казахстан по странам-членам Европейского Союза36


Страна

1993-1999 гг.

2000 гг.

Первый кварВнтал 2001 г.

Объем, млн. долл. США

УдельВнный вес в общем объеме,

%

Объем, млн. долл. США

УдельВнный вес в общем объеме,

%

Объем, млн. долл. США

УдельВнный вес в общем объеме,

%

Австрия

20,4

0,2

0,4

0,0

0,0

0,0

Бельгия

162,7

1,7

7,6

0,3

0,5

0,0

ВеликобриВнтания

1220,1

12,5

464,2

16,9

99,2

8,3

Германия

191,6

2,0

68,8

2,5

14,4

1,2

Дания

1,2

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Ирландия

24,1

0,2

3,3

0,1

0,9

0,1

Италия

146,4

1,7

351,0

12,8

79,9

6,7

Нидерланды

283,8

2,9

109,9

4,0

38,9

3,3

Франция

116,6

1,2

34,1

1,2

11,0

0,9

Швеция

9,1

0,1

1,0

0,0

0,2

0,0



2.2.2. Программа ТАСИС в Казахстане


В 1991 г. Казахстан стал самостоятельным субъектом международных отношений. В это время необходимо было опВнределить место и роль Казахстана в современных междунаВнродных отношений, выявить приоритеты во внешней политиВнке государства учитывая геополитическое расположение на стыке Азии и Европы, экономические и военно-политические интересы и существующий потенциал.

Укрепление позиций Казахстана в мировом сообществе имеет важное значение, так как основной целью внешней поВнлитики Казахстана является формирование и поддержание благоприятных условий для успешной реализации разрабоВнтанной Президентом Н.А.Назарбаевым Стратегии становлеВнния и развития Казахстана как суверенного государства.

Исходя из стратегической направленности внешнеполиВнтического курса Республики Казахстан на развитие и укрепление равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми государствами мира, можно говорить о большом значении развития сотрудничества с Европой. Одним из долгосрочных приоритетов внешней политики Республики Казахстан является Европейский Союз. Перспективность и необходимость! развития отношений с ЕС для Казахстана определяется ролью и местом этого Союза в европейской и мировой политике. ЕС на сегодняшний день - один из трех сильнейших центров в мире, наряду с США и Японией, развитых во всех областях. Кроме того, ЕС стремится к тому, чтобы стать политическим объединением. В скором времени Европейский Союз будет говорить от имени всей Европы в отношениях с государстваВнми других регионов. Европейский Союз заявил о своей тверВндой решимости поддерживать связи с Казахстаном и с учетом его потребностей разработал программу по оказанию содействия Казахстану в построении демократии и рыночной экономики. Предпринимаемые ЕС усилия по оказанию содейстВнвия Казахстану включают также и техническую помощь по линии программы ТАСИС.

В этой связи особый интерес для Республики Казахстан представляет сотрудничество с Европейским Союзом в рамках программы ТАСИС. Вообще идея разработки программы ТАСИС возникла на заседании Европейского Совета в Дублине (июль 1990 г.) и Риме (декабрь 1999 г.), на которых было приняВнто решение поддержать руководство бывшего Советского СоюВнза в его усилиях по проведению экономической реформы и оживлению экономики, имевших большое значение для укрепВнления мира и стабильности в Европе и во всем мире.

Было постановлено, что такая поддержка по линии ЕС буВндет оказываться в рамках программы технического содейстВнвия по отдельным приоритетным секторам. Это послужило отправной точкой программы ТАСИС. Исходя из этой принВнципиальной посылки, в июле 1991 г. Совет принял ПостановВнление (ЕЭС, Евратом) № 2157/91, в котором определяется правовая основа и механизмы реализации программы ТАСИС на 1991-1992 гг. С декабря 1991 г. начался период неопредеВнленности по реализации программы, связанный с распадом СССР и возникновением Новых независимых государств, но важность сохранения темпов процесса реформ оставалась во внимании ЕС. Поэтому на 1992 г. были разработаны проВнграммы для каждого независимого государства с учетом их особых приоритетов и целей проведения реформ.

После провозглашения независимости РК, а именно 11 февраля 1992 г. между Комиссией ЕС и 12 Новыми независиВнмыми государствами был подписан Протокол, обеспечиваюВнщий институционные механизмы технического сотрудничеВнства, финансируемого ЕС. И уже 1 апреля 1992 г. между КоВнмиссией ЕС и правительством Казахстана был подписан "Меморандум о финансировании", что явилось началом реализации программы ТАСИС в Казахстане. В том же месяце было создано Координационное бюро ТАСИС в Казахстане. Официальные дипломатические отношения между РеспублиВнкой Казахстан и Европейским Союзом были установлены в сентябре 1992 г. Таким образом, программа ТАСИС в КазахВнстане начала свою деятельность несколько раньше, чем были установлены дипломатические отношения между сторонами.

В системе международных отношений программа ТАСИС Европейского Союза занимает одно из главных положений. Программа является частью более широкой международной деятельности, в которой участвуют многие страны и междуВннародные организации, чьи усилия направлены на поддержку перехода к рыночной экономике и демократическому устройВнству в странах бывшего Советского Союза.

ТАСИС (TACIS - Technical Assistance to the CommonВнwealth of Independent States) - программа технической помощи  Новым независимым государствам, разработанная Европейским Союзом, в целях содействия развитию гармоничных ту прочных экономических и политических связей между ЕС н;| этими странами-партнерами. Цель программы состоит в поддержке усилий стран-партнеров по созданию обществ, осноВнванных на политических свободах и экономическом процвеВнтании. ТАСИС идет к этой цели путем предоставления субсиВндий (безвозмездного финансирования) для передачи "ноу-хау", оказывая поддержку процессу перехода к рыночной , экономике и демократическому обществу.

В более широком контексте ТАСИС - основной инструВнмент ЕС, облегчающий претворение в жизнь Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, подписанного между Евросоюзом и Казахстаном 23 января 1995 г. и вступившего в силу с 1 июля 1999 г. Важно отметить, что программа ТАСИС  представляет собой не прямое, а опосредованное безвозмездное финансирование мероприятий со стороны Европейского. Союза37.

Оказание технической помощи - одно из важных направВнлений экономического сотрудничества Республики Казахстан с Европейским Союзом. Предоставляемая в рамках программы ТАСИС, она охватывает все основные секторы экономики и социальные сферы республики и открывает Казахстану доступ к накопленному европейскими странами опыту и знаниям.

Для реализации программы ТАСИС в Казахстане были выработаны специальные механизмы. Так, в соответствии с процедурой ТАСИС был назначен национальный координатор, который от имени правительства странтАЭ осуществляет координацию программы ТАСИС. Национальный координаВнтор курирует программу технического содействия и обеспечивает эффективное участие нашего правительства в опредеВнлении приоритетных программ, их реализации и оценке полуВнченных результатов. В мае 1992 г. постановлением кабинета министров РК национальным координатором от РК по проВнграмме ТАСИС был назначен Б.И.Изтлеуов. С января 1995 г. эти обязанности были возложены на первого заместителя премьер-министра Н.А.Исингарина. Заместителем нациоВннального координатора ТАСИС был назначен министр экоВнномики А.Тлеубердин. С мая 1996 г. функции национального координатора выполнял министр экономики О.Е.Шукеев. ПоВнтом национальным координатором по программе ТАСИС был назначен У.Джандосов. В настоящее время национальным координатором от Республики по программе ТАСИС является министр экономики и торговли Ж.А.Кулекеев.

Организацию работ по реализации программы ТАСИС в Республике осуществляет Координационное бюро, созданное по соглашению Комиссии Европейского Союза и правительства Казахстана. Главная задача Координационного бюро явВнляется определение приоритетов сотрудничества между стоВнронами, а также сбор информации и оценка запросов в отноВншении финансирования. Оно также координирует осуществВнление проектов на национальном уровне и оказывает содействие в контроле за ходом работ по проектам программы ТАСИС в Казахстане. Координационное бюро является автоВнномной структурой, не входящей ни в какие административВнные органы и действующее непосредственно под началом наВнционального координатора. Национальный координатор и Координационное бюро играют ключевую роль, представляя собой те организационные рамки, в которых развивается сотрудничество между Европейским Союзом и Республикой Казахстан.

Программа ТАСИС сотрудничает с правительством КаВнзахстана и практически со всеми важными отраслями народВнного хозяйства страны, это, прежде всего, министерства и веВндомства, ассоциации, крупные банки, в том числе НациональВнный Банк РК, академии, университеты. Координационное бюВнро тесно сотрудничает с представительством Комиссии ЕвроВнпейского Союза, официальное открытие которого состоялось в апреле 1994 г.

Повседневное управление осуществляется назначаемым правительством директором, которому помогают приглашенВнные для этого консультанты. Консультанты действуют в каВнчестве связующего звена и канала информации между правиВнтельством Республики Казахстан и Комиссией Европейского Союза. Сегодня можно сказать, что с развитием управленчеВнских структур в рамках программы эти функции в большей степени исполняются стороной Казахстана.

Основными целями программы ТАСИС в Республике КаВнзахстан являются  следующие:

  • оказание экспертных услуг и передача
  • практического опыта с целью подготовки местных кадров и развития
  • "ноу-хау", необходимых для проведения экономических реформ;
  • содействие созданию условий, благоприятных для частВнных инвестиций и
  • развития частного сектора.

Направление разносторонней деятельности программы ТАСИС в Казахстане определяется планом, именуемым Индикативной программой (ИП), согласованной Европейским Союзом и Казахстаном. Индикативная программа разрабоВнтанная сроком на четыре года (до 1996 г. ИП охватывала пеВнриод в три года), является основным инструментом, регулиВнрующим выполнение программы ТАСИС в Казахстане. ИнВндикативная программа представляет собой документ, в котоВнром указаны все приоритетные направления деятельности ЕвВнропейского Союза в рамках программы ТАСИС.

До разработки первой Индикативной программы в рамках программы ТАСИС на 1991 г. была разработана поддержка инициативам, относящимся к трем областям: распределение продовольствия, подготовка кадров и энергетика. В рамках первого раздела, а именно в распределении продовольствия ЕС - ТАСИС оказывал поддержку правительству в реорганиВнзации и модернизации сельскохозяйственных предприятий, производящих продовольствие. В области подготовки кадров было оказано содействие в усилиях Казахстана, направленВнных на решение таких вопросов, как реорганизация органов государственного управления и оказание поддержки в социВнальном секторе и в секторе образования. Третья область сотрудничества, энергетика, была направлена на оказание соВндействия в сбережении электроэнергии и повышенной эффекВнтивности использования электроэнергии в промышленности, в сфере торговли и в быту.

В рамках программы ТАСИС на 1991 г. общая безвозВнмездная помощь Казахстану составила 7,73 млн. ЭКЮ.38

В соответствии с программой ТАСИС в Казахстане на 1992 г. приоритетными областями сотрудничества были опВнределены следующие:  консультирование правительства (разВнработка налоговой политики, оценка капиталовложений в гоВнсударственный сектор, структура центральной и местной "асти); производство и распределение продовольствия (институционная поддержка в выработке политики и организации статистических   служб,   помощь  кооперативам   и   частным предприятиям,   занятым   в   распределении   продовольствия, поддержка мелких частных фермеров); энергетика (консульВнтирование правительства, организация Центра энергетики и управление его работой, исследование ресурсов углеводороВндов Казахстана); поддержка предприятий (анализ финансовоВнго сектора, центр деловых связей, осуществление стратегии приватизации, подготовка банкиров); развитие людских реВнсурсов (реформа государственной администрации, реформа высшего образования, администрация Президента). Помимо этого, было оказано содействие в определении политики в обВнласти транспорта, выработке законодательства и подготовке кадров.

Общая сумма ассигнований в рамках программы ТАСИС на 1992 г. составила 20,6 млн. ЭКЮ.

Для Казахстана первая Индикативная программа была разработана на период 1993-1995 гг. Данная Индикативная программа предусматривала концентрацию содействия в одВнном ключевом секторе и двух приоритетных секторах. КлюВнчевым сектором были выявлены реорганизация и развитие предприятий. Другими приоритетными секторами были опреВнделены следующие: 1) производство, переработка и распредеВнление продовольствия и 2) развитие людских ресурсов.

В центре внимания технического содействия в рамках программы ТАСИС на 1993-1995 гг. были определены реорВнганизация и развитие предприятий. В период с 1993 г. по 1995 г. Европейский Союз оказывал поддержку в приватизации и реконструкции предприятий, в создании условий для развиВнтия малых и средних предприятий (МСП), в совершенствоваВннии и модернизации финансовых услуг. Вслед за выполнениВнем программы массовой приватизации (ПМП) целью содейстВнвия приватизации и реорганизации, в первую очередь, являлось осуществление ПМП на местах, на уровне предприятий. Что касается МСП, особое внимание уделялось расширению действий, проводимых под эгидой Центра деловых связей. ТАСИС также содействовала деятельности по оценке и разВнработке плана действий, направленных на реформу финансоВнвого сектора, прежде всего, были поддержаны действия, наВнправленные на развитие современных финансовых учреждеВнний. Такая деятельность также включала поддержку реоргаВннизации сектора коммерческих банков.

Помимо ключевого сектора, поддержка в период действия ИП в 1993-1995 гг. была оказана двум другим приоритетным секторам: производство, переработка и распределение продовольствия и развитие людских ресурсов. В данных секторах программа ТАСИС на 1993-1995 гг. преследовала две основные цели: во-первых, укрепление правительственной проВн
граммы административных и политических реформ и, во вторых, повышение и модернизация производства и распредеВнления сельскохозяйственной продукции. Что касается админиВнстративных и политических реформ, основной задачей являВнлось преодоление проблем, возникших в связи с осуществлеВннием программы сельскохозяйственных реформ. В области
производства и распределения сельскохозяйственной продукции стратегия заключалась в модернизации сектора, включая рационализацию животноводства, и содействии производству современного оборудования и материалов для сельского хозяйства, адаптированных для частного фермерства39.

Для повышения отдачи от программы содействие было сконцентрировано в северном полюсе страны, включающем следующие области: Восточный Казахстан, Кокчетавская, Кустанайская, Павлодарская, Северный Казахстан, Тургай-ская, Уральская, Целиноградская, часть Актюбинской и КараВнгандинской областей.

В области развития людских ресурсов подготовка профессионалов в государственной администрации охватывала обучение управленческим навыкам путем широкого распростраВннения подборок материалов в различных учреждениях РесВнпублики. В этом контексте также затрагивались навыки в обВнласти финансового учета и банков. Была расширена реорганиВнзация системы образования, получившая поддержку еще по программе 1992 года. Главная задача состояла в укреплении и адаптации программ в области экономики. Большое внимание уделялось пересмотру учебных программ и переподготовке преподавателей. Также была продолжена поддержка государВнственной администрации, которая была начата в соответствии с программой ТАСИС 1992 г. Содействие включало в себя деятельность в области консультирования правительства, заВнконодательства и охватывало другие соответствующие госуВндарственные учреждения, а также помощь в разработке закоВннодательства, необходимого для внедрения и регулирования рыночной экономики.

Общий объем ассигнований на период 1993-1995 гг. составил 43 млн. ЭКЮ, из них по 14 млн. было выделено в 1993 г. и 1994 г. и 15 млн. ЭКЮ - в 1995 г.

Вторая Индикативная программа для Казахстана была разработана на период 1996-1999 гг. и включала проекты, наВнцеленные на оказание поддержки в проведении структурных и институциональных реформ, помощи сельскому хозяйству и развитию агропромышленного сектора, а также базовой инВнфраструктуры, включая энергетику, транспорт и телекоммуВнникации в качестве приоритетных сфер. За период 1996-1999 гг. было выполнено большое количество интересных, а главВнное, полезных проектов в рамках программы ТАСИС. НекоВнторые из проектов уже завершены и имеют практические реВнзультаты своей деятельности, другие продолжают работать и выполнять поставленные задачи.

Казахстану был выделен индикативный бюджет на период 1996-1999 гг. в размере 57 млн. ЭКЮ, в том числе на 1996 г. и 1998 г. ассигнований не было выделено, на 1997 г. было выделено 24 млн. ЭКЮ, на 1999 г. - 33 млн. ЭКЮ"

В 2000 г. Европейский Союз и Казахстан разработали и соВнгласовали новую Индикативную программу для Казахстана на 2000-2003 гг. Новая Индикативная Программа разбита на два периода определения проектов: 2001-2002 гг. и 2003-2004 гг. Целью ИП является определение рамок, стратегических наВнправлений и правил оказания технического содействия КазахВнстану по программе ТАСИС на 2000-2003 гг. В соответствии с новой Индикативной программой для Казахстана, это содейВнствие сосредоточено на трех основных элементах;

- Поддержка институциональной, законодательной и административной реформ;

- Поддержка частного сектора и содействие экономическому развитию;

  • Охрана окружающей среды и управление природными реВнсурсами.

Первый раздел Индикативной программы предусматриваВнет оказание поддержки казахстанским "астям в усовершенВнствовании реформ в правовых, административных, исполнительных и образовательных органах, а также оказание подВндержки развитию гражданского общества с более сильной структурой неправительственных организаций и ассоциаций.

Вторая область сотрудничества направлена на повышение уровня развития экономики путем укрепления частного сектоВнра в Казахстане, улучшения инвестиционного климата в РесВнпублике, совершенствования правовой и регламентирующей базы, поддержки малых и средних предприятий. Особое вниВнмание уделено вопросам занятости населения посредством предоставления обучения и переквалификации населения.

Третий раздел предусматривает определение мер по заВнмедлению процесса ухудшения экологической ситуации, а заВнтем ее стабилизации в рамках Плана действий национальной экологической программы, разработанной Министерством экологии и природных ресурсов РК.

Предоставление технической помощи в рамках ИндикаВнтивной программы на 2000-2003 гг. будет осуществляться поВнсредством передачи ноу-хау и опыта ЕС при поддержке евроВнпейских консалтинговых компаний, координации совместных усилий по выполнению программы между всеми участниками. Одним из новых и интересных инструментов Индикативной   программы   является   осуществление   инвестиционных проектов в рамках программы ТАСИС. Инвестиционное финансирование будет носить ограниченный характер, и направляться в приоритетные сектора, такие как: выполнение " программ трансграничного сотрудничества, сфера пограничВнной инфраструктуры, поддержка малого и среднего бизнеса и развитие экологической инфраструктуры40.

Общий   объем   ассигнований,   выделенных   программой  ТАСИС на период 2000-2003 гг., составляет 25 млн. евро.

Всего же с 1991 г. по 2003 г. Европейский Союз в рамках программы ТАСИС выделил Республике Казахстан 121 млн. евро, причем 96 млн. евро было ассигновано в период с 1991 г. по 2000 г. Основная часть бюджета ТАСИС используется по Программе действий. Более 50 % фондов ТАСИС для КаВнзахстана используется для перехода к рыночной экономике.

Анализ деятельности программы ТАСИС в Казахстане за период с 1992 г. по 2003 г. показывает, что она, в основном, охватывает такие ключевые секторы экономической, общестВнвенно - политической жизни Республики, как поддержка инВнституциональных,  правовых  и  административных  реформ, обучение, энергетика, транспорт, окружающая среда и ядерВнная безопасность. Поддержка ТАСИС в Казахстане направлеВнна, прежде всего, на осуществление подготовки служб госуВндарственного управления, поддержку подхода к проведению административных реформ, экономическому и институциоВннальному развитию Казахстана.

В рамках программы ТАСИС на сегодняшний день было выполнено большое количество проектов. Завершен проект по разработке налоговой политики. В сотрудничестве с эксВнпертами ТАСИС был подготовлен проект гражданского коВндекса. Одним из примеров такой поддержки является разраВнботка программы "Магистр Делового Администрирования" в КИМЭПе. В 2000 г. завершилась двухгодичная программа ТАСИС по обучению студентов Дипломатической академии при Министерстве иностранных дел Казахстана. В рамках программы ТЕМПУС, направленной на поддержку реформиВнрования высшего образования, ЕС в 1999 г. выделил 1,7 млн. ЭКЮ различным проектам в Казахстане. Согласно результаВнтам конкурса ТАСИС - ТЕМПУС 1999 г., было отобраны четыре проекта. Достигнуты договоренности о создании казахстанско-европейского юридического центра, информационноВнго бюро программы ТЕМПУС при Министерстве образования и науки РК. В рамках программы в Алматы создан Центр деВнловых связей, с помощью которого осуществляются практические контакты между предприятиями ЕС и РК.

Вопросы   окружающей   среды   и   обеспечения   ядерной безопасности также являются приоритетным направлением программы ТАСИС. Министерство экологии и природных реВнсурсов разработало Национальный план действий по экологии (НПДЭ). Одна из целей Индикативной программы на 2000-2003 гг. заключается в том, чтобы помочь Казахстану реализовать эти задачи. Также появляется возможность выделения финансовой и технической помощи на решение проблем бассейна Аральского моря, ликвидацию последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.  Будет поддержана программа по очистке воздуха Алматы, выведеВннию из эксплуатации реактора БМ-350 в Ак-. Последний проект планируется выполнить к 2001 г., его стоимость составляет 2 млн. ЭКЮ.

Помимо национальных программ, в рамках ТАСИС выВнполняются и межгосударственные региональные программы, такие как ИНОГЕЙТ и ТРАСЕКА. ИНОГЕЙТ (Межгосударственная программа транспортировки нефти и газа в Европу) нацелен на формирование системы доставки углеводородов из Центральной Азии в Европу и оказание помощи по восстаВнновлению   и   модернизации   существующих   региональных нефтяных и газовых транспортных систем. Принципиально эта программа начала свое существование еще в   1997 г. Стоимость программы за период более четырех лет составила 50 млн. евро. Программа ИНОГЕЙТ имеет непосредственное отношение к Казахстану, ведь наша страна не только является ведущим производителем нефти, но ее территория используВнется также для транзита нефти.

ТРАСЕКА    (Транспортный    коридор    "Европа-Кавказ-Азия") представляет собой программу, направленную на разВнвитие транспортной сети, соединяющей Центральную Азию, Кавказ и Европу. Выполнение программы было начато в 1993 г. и за ее счет было профинансировано 33 исследований, свяВнзанных с предоставлением технической помощи, и тринаВндцать инвестиционных проектов по восстановлению инфраВнструктуры. Выполнение программы имеет существенное поВнлитическое значение для Казахстана, поскольку она способствует созданию двустороннего коридора из Европы в ЦенВнтральную Азию через Черное море. Этот маршрут должен стать самым быстрым и дешевым из Европы на Кавказ и в Центральную Азию, что немаловажно для Казахстана как важного звена транзита при восстановлении значения ВелиВнкого шелкового пути.

Таким образом, можно сделать несколько выводов относиВнтельно функционирования программы ТАСИС в Казахстане.

Сотрудничеству с Европейским Союзом в рамках проВнграммы ТАСИС отводится особое место. Поддержание отноВншений Республики с ЕС является одним из приоритетных наВнправлений во внешней политике РК

ТАСИС создает все условия для развития инвестиционноВнго климата, экономического роста и политической стабильности, а также для развития торговли, необходимые для эконоВнмической реорганизации и модернизации Казахстана.

Правительство страны приветствует интеграционные проВнцессы, происходящие в Европе, и пытается использовать данВнный пример, укрепляя сотрудничество с Европейским СоюВнзом в рамках программы ТАСИС.

Говоря о недостатках деятельности программы, можно выделить отчасти трудность в координации многообразных и разнонаправленных программ и в осуществлении мониторинВнга непрерывности их реализации. Выступая на расширенной коллегии Министерства иностранных дел 11 сентября 1996 г., Президент РК Н.А.Назарбаев уже тогда отметил, что "еще одно важное направление - работа с Европейским Союзом, проявляющим искреннюю заинтересованность в сотрудничеВнстве с Казахстаном. Наши же ведомства или не понимают смысла этого сотрудничества, или намеренно уходят от него. Неэффективно работает программа ТАСИС..."

Однако в условиях глобализации и интеграции делается более целесообразным развитие сотрудничества Республики Казахстан и Европейского Союза в рамках программы ТАСИС.


Объем ежегодных ассигнований по программе ТАСИС для Казахстана по секторам в 1991-1998 гг. (в млн. евро)41


Сектор

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

Всего

Ядерная безоВнпасность и охВнрана окружаюВнщей среды


0


0


0


0


0


0


0


0


0

Реорганизация государственВнных предприяВнтий и развитие частного секВнтора



0



6,54



6,3



6,3



5,9



0



7,2



0



32,24

Реформа систеВнмы государстВнвенного управВнления, социальВнной сферы и образования



4,87


1,4



3,15



1,8



2,9



0



3



0



17,12

Сельское хозяйство

2,16

3,06

3,15

3,15

3

0

2,4

0

16,92

Энергетика

0,7

3,2

0

0

0

0

1,4

0

53

Транспорт

0

0

0

0

0

0

0

0

0

КонсультативВнное содействие по вопросам управления и программа поддержки маВнлых проектов



0



6,4



0



1,63



0



0



5



0



3,03

Связь

0

0

0

0

0

0

2,8

0

2,8

СпециализироВнванные проВнграммы

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Прочие

0

0

1,4

1,12

3,2

0

2,2

0

74>2

Всего

7,73

20,6

14

14

15

0

24

0

95,33



Заключение


Какие бы процессы в мире не происходили, Европа была, есть и будет центром мирового развития. Поэтому РеспублиВнке Казахстан следует активизировать свои партнерские отноВншения с Европой, брать все положительное из процесса евроВнпейской интеграции. Это, прежде всего, касается заинтересоВнванных министерств Республики.

Население Республики Казахстан имеет скудное предВнставление о Европейском Союзе, в особенности о процессе европейской интеграции.

Между тем, если руководители центрально-азиатских гоВнсударств хотят начать процесс интеграции в этом регионе по примеру Европы, они должны содействовать созданию услоВнвий для того, чтобы народы Центральной Азии более подробВнно знали, что из себя представляет европейская интеграция. В этих целях речь может идти о создании института ЕвропейВнского Союза в Центральной Азии, который имел бы научно-исследовательский характер и содействовал бы сближению Центральной Азии и Европы.

После распада СССР Европейский Союз заявил о своей твердой решимости поддерживать связи с Казахстаном и разВнработал программу по оказанию содействия Казахстану в поВнстроении демократического общества и рыночной экономики.

Дипломатические отношения между Республикой КазахВнстан и Европейским Союзом установлены в 1992 г42.

В январе 1994 г. Посол РК в Королевстве Бельгия Кырбасов A.M. вручил Председателю Европейского Совета верительные грамоты в качестве Главы Представительства РК при ЕС.

В ноябре 1994 г. в Алматы открыто Представительство ЕвВнропейской Комиссии (ЕК). Первым главой Представительства ЕК в Казахстане стал господин Р.Кремер.

Главной целью установления этих отношений Казахстана с ЕС является развитие политического и экономического соВнтрудничества со странами Западной Европы, установление равноправного партнерства с европейским сообществом и инВнтеграция Казахстана в европейское экономическое сообщество.

Кроме того, преследовались следующие цели:

- Расширение торговли со странами ЕС на равной и взаимоВнвыгодной основе, предоставление режима наибольшего благоВнприятствования в торговле, доступ к мировому рынку. СледуВнет отметить, что в последние годы удельный вес ЕС в общем объеме товарооборота Казахстана составил около 27 %.

- Привлечение инвестиций стран ЕС. В настоящее время доля прямых инвестиций стран ЕС составляет примерно 23 % от общего объема инвестиций в казахстанскую экономику. Основными инвесторами среди стран ЕС являются ВеликоВнбритания (12,6%), Нидерланды (2,6%), Германия (2%), ИтаВнлия (1,7%).

- Наконец, наличие в Казахстане богатых разведанных и потенциальных запасов углеводородов, а также его стратегиВнческая роль в регионе определяют всевозрастающую роль КаВнзахстана в качестве поставщика энергетических ресурсов для стран ЕС, что требует создания условий, при которых освоеВнние этих месторождений отвечало бы интересам Казахстана и способствовало развитию других отраслей экономики РесВнпублики. Сотрудничество со странами ЕС также способствует развитию в Республике мощностей по переработке сырья, сельскохозяйственного производства, созданию общих креВндитных рынков.

В настоящее время Правительством РК осуществляется ряд инициатив по переводу двусторонних отношений со странами ЕС в плоскость стратегического партнерства с учетом лидерВнства Казахстана в центрально-азиатском регионе и его места в мировой геополитике и экономике.

Основными целями Европейского Союза при установлении дипломатических отношений с РК являются оказание содейстВнвия в процессе перехода от тоталитарной политической систеВнмы к построению демократического, открытого общества, а также сохранение стабильности в регионе. Также важным явВнляется оказание содействия в переходе от командной эконоВнмики, основанной на государственной собственности, к рыВнночной экономике и оказание помощи в налаживании более тесного сотрудничества со странами Европы в политической, экономической, гражданской, правовой и других сферах.

Большое значение имеет стратегическая роль Казахстана в регионе как поставщика углеводородов на европейский рыВннок, а также региональный фактор, значение региона и КазахВнстана как обширного рынка для стран-производителей ЕС. Все это создает предпосылки для реализации в Республике различных программ ЕС.

Важным для ЕС является свободный доступ европейского бизнеса, а также товаров и капитала на казахстанский рынок, предоставление режима наибольшего благоприятствования в торговле, обеспечение свободного перемещения капитала, связанного с прямыми инвестициями, репатриация этих инвеВнстиций и прибылей.

В настоящее время создана солидная база для сотрудничеВнства между РК и ЕС, основными из которых являются:

  1. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, подписанВнное 23 января 1995 г. и вступившее в силу в 1999 г., является основным инструментом политического и экономического сотрудничества, поддерживает консолидацию демократических институтов в Казахстане и интеграцию в мировое соВнобщество. СПС включает Протокол о сотрудничестве и таВнможенных делах, который в будущем послужит основой для подписания Соглашения о свободной торговле. Данное СоВнглашение имеет огромное политическое и юридическое знаВнчение для развития экономического сотрудничества и расВнширения деятельности европейских компаний в Казахстане;
  2. Соглашение между правительством Республики КазахВнстан и Европейским объединением угля и стали (ЕОУС) о торговле определенными изделиями из стали от 15.12.1999 г., которое определяет квоты, установленные Европейской КоВнмиссией в отношении казахстанской стали. По истечении срока действия указанного Соглашения казахстанская стороВнна планирует поднять вопрос о возможном снятии квот и разВнрешении доступа казахстанской продукции на европейский рынок сбыта;
  3. Соглашение о торговле текстильными материалами с ЕвВнропейским экономическим сообществом (ЕЭС). Соглашение подписано в форме обмена письма между Республикой КаВнзахстан и Европейским сообществом о внесении изменений в Соглашение между Республикой Казахстан и Европейским Экономическим Сообществом по торговле текстильными изВнделиями;
  4. Договор о торговле ядерными материалами и по ядерВнной безопасности с Евроатомом. Соглашение парафировано между правительством Республики Казахстан и Европейским Сообществом по атомной энергии о сотрудничестве в области управляемого ядерного синтеза43;
  5. В ходе официального визита Президента РК Н.А.НазарВнбаева, в Европейскую Комиссию в Брюссель 27 июня 2000 г. Президент ЕК Р.Проди заявил о необходимости выработки единой доктрины ЕС-РК по развитию центрально-азиатского региона, а также комплексной программы по сотрудничеству РК-ЕС в региональном контексте;
  6. Сотрудничество по оказанию технической помощи

В конце 1992 г. в Алматы было открыто Бюро ЕС по оказаВннию технической помощи Республике Казахстан в рамках программ ЕС: ТАСИС (программа предоставления техничеВнской помощи странам СНГ, действует с 1991 г.) и ТЕМПУ С (программа предоставления помощи со стороны ЕС в области образования, действует с 1994 г.)

17-18 июля 1998 г. в Астане побывала делегация ЕК с цеВнлью обсуждения политических и организационных аспектов реализации Программ ТАСИС в Казахстане.

5-7 ноября 1998 г. Казахстан посетила делегация ЕК во главе с начальником отдела Генерального Директората ЕК по внешним связям К.Виттебродом.

  1. Сотрудничество по оказанию технической помощи КазахВнстану осуществляется также и в рамках ряда других проВнграмм: ИНТАС (Международной Ассоциации по поддержке ученых стран СГН), КОПЕРНИКУС, Европартенариат и т.д.

В целом по программе ТАСИС за 1991-1998 гг. на осуществление проектов поддержки развития малого и среднего бизнеса, приватизации и структурной перестройки, инвестиций в людВнские ресурсы Казахстаном было получено 130 млн. долл. безВнвозмездной помощи (больше половины всей технической поВнмощи РК со стороны Запада). На период 2000-2002 гг. намечаВнется выделение дополнительно 24 млн. евро.

Сотрудничество в нефтегазовом секторе

Взаимоотношения Европейского Союза с Казахстаном во многом определяются взаимными интересами в нефтегазовом секторе в рамках межгосударственного проекта ЕС ИНОГЕЙТ.

  1. Сотрудничество в области транспорта определяются стратегической важностью транспортно-коммуникационных путей в центрально-азиатском регионе, связывающих Европу и Азию (проект ТРАСЕКА).
  2. Сотрудничество между парламентом РК и Европейским парламентом.

В марте 1995 г. в Алматы с визитом побывала группа деВнпутатов Европарламента во главе с главой делегации Евро-парламента по связям со странами Центральной Азии и МонВнголией К.Р.Пике.

9-10 октября 1996 г. состоялся визит делегации Сената парламента РК в Брюссель и проведение первой межпарлаВнментской встречи с Европарламентом.

23 мая 2000 г. Казахстан посетила делегация Европейского парламента во главе с Первым заместителем председателя делегации Европейского парламента по связям со странами Центральной Азии и Монголией И.Кукиадисом. Члены делеВнгации приняли участие в работе первого заседания Комитета парламентского сотрудничества "РК-ЕС", встретились с руВнководством парламента и правительства РК.

  1. Сотрудничество в рамках Совместного комитета "Европейский Союз-Казахстан"

Первое заседание СК проведено в июне 1996 г. в Брюсселе.

В апреле, августе 1996 г. Казахстан посетил Комиссар ЕвВнропейской комиссии Х.Ван ден Брук. Достигнута договоренВнность образовать рабочую группу для решения торговых и инвестиционных вопросов и оказания финансовых и консалВнтинговых услуг в сфере транспортировки нефти и газа в страВнны Евросоюза.

20 июля 1999 г. Брюссель посетила делегация РК во главе с заместителем премьер-министра - министром финансов У.Джандосовым для участия в первом заседании Совета соВнтрудничества "РК-ЕС".

22 ноября 1999 г. состоялся визит в Астану делегации во главе с Директором генерального директората внешних свяВнзей ЕК Т. Сумма, принявшей участие в работе первого засеВндания Комитета сотрудничества "РК-ЕС".

11 июля 2000 г. Брюссель посетила делегация РК во главе с первым заместителем премьер-министра РК А.Павловым, принявшая участие в работе второго заседания Совета соВнтрудничества "РК - ЕС".

26514 декабря 2000 г. состоялся визит делегации РК во главе с первым вице-министром иностранных дел РК Н.А.Абыкае-вым, принявшей участие во 2-ом заседании Комитета сотрудВнничества "РК-ЕС".

  1. В 1997 г. вступил Базисный договор по Европейской энергетической хартии, подписанный в 1994 г. Договор гаВнрантирует недопущение дискриминации РК на рынке энергоВнносителей, способствует интеграции страны в мировое экоВнномическое сообщество, защите ее торговых интересов и поВнвышению экономической безопасности РК.
  2. Особое значение сотрудничества с ЕС связано также с высоким уровнем интеграции Европейского Союза с различВнными структурами и группировками в Европе (в области безопасности, охраны окружающей среды, космоса и др.) Так, в мае 1997 г. состоялся визит в Казахстан миссии ЕС по воВнпросам юстиции и внутренних дел.
  3. Сотрудничество в рамках Плана взаимодействия между ЕС и государствами Центральной Азии по контролю за нарВнкотиками, реальным механизмом реализации которого может стать развертывание в Республике национальной программы - Мастер плана по контролю незаконного оборота наркотиков и организованной преступности с участием ЕС. В Алматы планируется открыть офис по проблеме наркотиков.

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, подписанное между Республикой Казахстан и Европейским Союзом, должно носить нестандартный характер. А именно, оно должно иметь специфику, отражающую особенности ценВнтрально-азиатской страны, лежащей между Европой и Азией, региона, богатого природными ископаемыми, в частности, энергетическим сырьем, емким рынком потребления и, слеВндовательно, выгодным для инвестиций капитала.

Со временем программы ТАСИС и ТЕМПУС исчерпают себя. Поэтому уже сейчас следует рассматривать вопрос: "Что придет на смену этим двум программам"?44 Будущие програмВнмы такого рода должны касаться технического и научного соВнтрудничества на более высоком и более качественном уровне, быть менее обременительными в оформлении и разнообразВнными по характеру.

В настоящее время в Казахстане действует европейская инициатива в области демократии и защиты прав человека. В будущем необходимо и далее развивать демократические поВнложения между Республикой Казахстан и Европейским СоюВнзом в соответствии с СПС.

Новым направлением двустороннего сотрудничества моВнжет стать развитие отношений в области космоса, а именно партнерских связей с предприятиями Европейского космичеВнского агентства.

С января 2002 г. единая европейская валюта "евро" вошла в полный оборот. В связи с этим уже сейчас финансовые институты Казахстана должны подумать о соотношении тенге и евро.

Следует подумать об открытии высшего учебного заведеВнния под эгидой Европейского Союза, который охватывал бы весь центрально-азиатский регион, готовил кадры, которые будут работать в новых условиях, а именно в условиях интеВнграции и глобализации.

Встречи между РК и ЕС должны проходить не только на уровне правительств, но и на уровне ученых и студентов для обмена мнениями в научных и образовательных областях.

Список использованной литературы


  1. Назарбаев Н.А. Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства. - Алма-Ата: Дayиp, 1992.
  2. Новые приоритеты и задачи внешней политики Казахстана // АкВнтуальные проблемы внешней политики Казахстана. Сборник статей. - Астана, 1998.
  3. Выступление Президента Н.А.Назарбаева на совещании по воВнпросам внешней политики // Внешняя политика Казахстана. Сборник статей. - Алматы-Москва, 1995.
  4. Назарбаев Н.А. Программа 2030.- Алматы, 1998.
  5. Выступление Президента Н. Назарбаева на расширенном заседаВннии Коллегии МИД РК. 14 сентября 1998 г. //Дипломатия жаршысы. СпецВнвыпуск. 1998. - октябрь. 5-7.
  6. Назарбаев Н. А.. В потоке истории.- Алматы: Атамура, 1999. - 296с.
  7. Назарбаев Н.А. Пять лет независимости. - Алматы: Казахстан, 1996.-624 с.
  8. Назарбаев Н. А.. На пороге XXI века. -Алматы: Онер,  1996. - 288с.
  9. Назарбаев Н. А.. Казахстан - 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев: Послание Президента страны народу Казахстана // Вечерний Алматы. - 1997. - 13 окт.
  10. Нурсултан Назарбаев: Моя цель - построить нормальное демократическое общество //Казахстанская правда. - 2002. - 7 февраля.
  11. Об основных направлениях внутренней и внешней политики на 2003 год. Послание Президента народу Казахстана Астана, апрель, 2002 г.// Казахстанская правда. - 2002. - 2 мая.
  12. Токаев К. Внешняя политика: Время размышлений, время действий. // Казахстан и мировое сообщество. - 1995, №2
  13. Токаев К. Под стягом независимости: Очерки о внешней политике Казахстана. - Алматы: Б1л1м, 1997. - 736 с.
  14. Токаев К. К. Внешняя политика Казахстана в условиях глобализации. - Алматы, АО "САК", 2000. - 584 с.
  15. Токаев К. Дипломатия Республики Казахстан. Астана: "Елорда", 2001. - 552 с.
  16. Токаев К.К. Казахстан - Европейский Союз: отношения делового сотрудничества // Казахстан и Европейский Союз. Сборник докуменВнтов и материалов. - Алматы, 1997.
  17. Идрисов Е.А. Об основных направлениях внешней политики РесВнпублики Казахстан в новом международном контексте // ДипломатиВнческий курьер. - Астана, 2000. - №3.
  18. Идрисов Е. МИД - не торговый дом (О новом качестве казахстанской дипломатии) статья Министра иностранных дел РК Е. Идрисова. // "Республика", 26 апреля 2001 г.
  19. История Казахстана в лицах: Политические портреты / под ред В. К. Григорьева и А. К. Кусаинова. - Акмола, 1999. -128 с
  20. Хамфриз М. Европейский Союз и Казахстан / Казахстан и мироВнвое сообщество. Сборник статей. Под ред. М.Жолдасбекова. - АлмаВнты, 2000.
  21. Закон Республики Казахстан от 26 мая 1997 г. N 113-I ЗРК О ратификации соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Республикой Казахстан, с одной стороны, и Европейскими Сообществами и их государствами- членами, с другой стороны
  22. Итоговый документ Мадридской встречи 1980 года представителей государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, созываемой на основе положений Заключительного акта, относящихся к дальнейшем шагам после совещания (Мадрид, 6 сентября 1983 г.)
  23. Постановление Правительства Республики Казахстан от 7 января 2002 года №5 "Об утверждении Плана мероприятий по реализации задач, поставленных Президентом Республики Казахстан Назарбаевым Н.А. в торжественной речи 16 декабря 2001 года, посвященной празднованию 10-й годовщины независимости Республики Казахстан»
  24. Постановление Правительства Республики Казахстан от 22 февраля 2000 года N 274 Об утверждении Плана мероприятий по реализации договоренностей, достигнутых в ходе первого заседания Комитета сотрудничества "Республика Казахстан - Европейский Союз"
  25. Постановление Правительства Республики Казахстан от 24 июня 2000 года N 936 О подписании Соглашения в форме обмена письмами между Республикой Казахстан и Европейским Сообществом о внесении изменений в Соглашение между Республикой Казахстан и Европейским Экономическим Сообществом по торговле текстильными изделиями, парафированное 15 октября 1993 года в городе Брюсселе и измененное Соглашением в форме обмена письмами, парафированное 20 декабря 1995 года
  26. Постановление Правительства Республики Казахстан от 10 ноября 2001 года N 1437 Отдельные вопросы реализации проектов Программы Развития Организации Объединенных Наций "Развитие региона Великого Шелкового пути" и технической помощи Европейского Союза "Транспортный коридор Европа-Кавказ-Азия"
  27. Постановление Правительства Республики Казахстан от 20 сентября 1999 года N 1418 О создании казахстанской части Совета сотрудничества и Комитета сотрудничества между Республикой Казахстан, с одной стороны, и Европейскими Сообществами и их государствами-членами, с другой стороны.
  28. Постановление Правительства Республики Казахстан от 10 ноября 2001 года N 1435 О Плане мероприятий по подготовке экономики Республики Казахстан к обмену валют стран Европейского валютного союза на евро
  29. Постановление Правительства Республики Казахстан от 16 июля 1999 года N 987 О проекте Указа Президента Республики Казахстан "О подписании Соглашения о сотрудничестве между Республикой Казахстан и Европейским Сообществом по атомной энергии в области ядерной безопасности "
  30. Закон Республики Казахстан от 20 июля 1999 г. N 449-1 О ратификации Меморандума о финансировании между Республикой Казахстан и Европейским Союзом
  31. О ратификации Меморандума о финансировании 1996-1997 Программа Тасис  (г. Алматы, 20 сентября 1997 г.) Республикой Казахстан Закон РК от 20.07.99 г. N 449-1
  32. Абыкаев Н. Казахстан - Европейский Союз: партнерство и соВнтрудничество // Казахстанская Правда. 2000, 24 июня, № 158-159.
  33. Актуальные проблемы внешней политики Казахстана. Сборник статей / Под ред. К.К.Токаева. - Астана, 1998.
  34. Байзакова К.И. Правовые аспекты сотрудничества ЕС и КазахВнстана // Европейская интеграция и права человека. - Алматы, 1998.
  35. Байзакова К.И. Деятельность Представительства Комиссии ЕвроВнпейского Союза в Центральной Азии // Европейский Союз и ЦенВнтральная Азия. - Алматы, 2000.
  36. Борко Ю. "Европейский союз: углубление и расширение интеграции» - "МЭиМОтАЭ, №8, 2000.
  37. Бурнашов И.Л. Торгово-экономические отношения Европейского Союза со странами Центральной Азии // Европейский Союз и ЦенВнтральная Азия. - Алматы, 2000.
  38. Губайдуллина М.Ш. Деятельность Представительства Комиссии Европейского Союза в Центральной Азии // Европейский Союз и Центральная Азия. - Алматы, 2000.
  39. Губайдуллина М.Ш. Европейская интеграция в научной и общеВнственной деятельности факультета международных отношений Каз-ГУ // Вестник КазГУ. Серия информационная. - 2000. - № 1(4).
  40. Дронов В.П., Максаковский В.П., Ром В.Я. "Экономическая и социальная география» - М., 1994.
  41. Европейская интеграция и права человека. Сборник статей.- АлВнматы, 1998.
  42. ВлEuropean Integration. The origins and growth of the European Union» Dr Klaus-Dieter Borchardt. - Люксембург, 1995.
  43. Золотухина Т. "Интеграционные процессы в Европе: введение единой валюты» - "Вопросы экономикитАЭ, №9, 1999.
  44. Ибрашев Ж.У. Европейская интеграция и коллективная дипломаВнтия // Европейская интеграция и права человека. - Алматы, 1998. - 361 С.
  45. Ибрашев Ж.У., Енсебаева Э.Т. Евро как инструмент европейской интеграции // Континент. - 2001. - №8(46).
  46. Ибрашев Ж.У., Енсебаева Э.Т. Об идее Соединенных Штатов ЕвВнропы // Казахстан-Спектр. - 2001. -.№ 2.
  47. Ибрашев Ж., Енсебаева Э. Европейский Союз во внешней политике Казахстана. - Алматы: ПД "Домино», 2001.-370 с.
  48. ВлИстория европейской интеграции (1945 - 1994)» Под ред. А.С. Намазовой, Б.Эмерсон - М., 1995.
  49. Казахстан и Европейский Союз. Сборник документов и материаВнлов.-Алматы, 1997.
  50. Кукеева Ф.Т. Программа ТЕМПУ С в Казахстане // Европейская интеграция и права человека. - Алматы, 1998.
  51. Кукеева Ф.Т. ТАСИС в Центральной Азии // Европейский Союз и Центральная Азия. - Алматы, 2000.
  52. Кунаков В. В. Турция и ЕС: проблемы экономической интеграции. Автореферат Диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. -  Москва: Дипломатическая академия МИД России, 1998. - 23 С.
  53. Лаумулин М.Т. Казахстан в современных международных отноВншениях: безопасность, геополитика, политология. - Алматы, 2000.
  54. Лаумулин М.Т. Казахстан и Европейский Союз // Центральная Азия и Кавказ. - 2000. - № 2(8).
  55. Макашева К.Н. Интеграционные процессы в Центральной Азии и Европейский Союз // Европейская интеграция и права человека. -Алматы, 1998.
  56. Макашева К.Н. Европейская программа содействия развитию деВнмократии и демократических институтов в Центральной Азии // ЕвВнропейский Союз и Центральная Азия. - Алматы, 2000.
  57. Мельянцев В.А. Крупные державы Востока, Запада и Россия: важнейшие тенденции развития на рубеже тысячелетий.//Восток. -  1999, №5.
  58. Нигматуллин М. Привлекая западные капиталы. // Финансы Казахстана. 1997. №8, стр. 63
  59. Новости. - Алма-Ата: Интерфакс-Казахстан/ДН - 28 ноября. 2001
  60. Нуракымов Р. Каков лик нашей экономики? // Мысль, 1998, №8, стр.68
  61. Перейдём на ЕВРО без потерь. - Кокше-ская газета "Степной маяк",  №52, 27.12.2001
  62. Социально-экономическое развитие. - Агентство Республики Казахстан по статистике, 2001, июль, с. 70-71.
  63. The TACIS Programme. Annual report 1995,1996,1997,1998 - Brussels, European Commission, 1996,1997,1998, 1999.
  64. Шенаев В.Н. "Особенности экономического развития Западной Европы» - М., 1993.

Ресурсы в Интернете.

  1. http://www.evro.ru/ - "Единая Европа - Единая валюта».
  2. ссылка на сайт удалена - "Europa - The European Union On-Line».
  3. ссылка на сайт удалена - Представительства ЕвроКомиссии в России.
  4. ссылка на сайт удаленаneweur/emag - Журнал "Европа».
  5. ссылка на сайт удаленаpodgol/index.php - Европейская интеграция



1 Нурсултан Назарбаев: Моя цель - построить нормальное демократическое общество //Казахстанская правда. - 2002. - 7 февраля.

2 Абыкаев Н. (Первый Вице-Министр иностранных дел Республики Казахстан). Казахстан - Европейский союз: партнерство и сотрудничество. - А.: Казахстанская правда, 24 июня 2000 г.

3 О ратификации Меморандума о финансировании 1996-1997 Программа Тасис  (г. Алматы, 20 сентября 1997 г.) Республикой Казахстан Закон РК от 20.07.99 г. N 449-1

4 Постановление Правительства Республики Казахстан от 22 февраля 2000 года N 274 Об утверждении Плана мероприятий по реализации договоренностей, достигнутых в ходе первого заседания Комитета сотрудничества "Республика Казахстан - Европейский Союз"

5 Ибрашев Ж.У., Енсебаева Э.Т. Об идее Соединенных Штатов ЕвВнропы // Казахстан-Спектр. - 2001. -.№ 2.

6 Назарбаев Н.А. Пять лет независимости. - Алматы: Казахстан, 1996.- С.47.

7 Ибрашев Ж., Енсебаева Э. Европейский Союз во внешней политике Казахстана. - Алматы: ПД "Домино», 2001.-370 с.

8 Ибрашев Ж.У., Енсебаева Э.Т. Об идее Соединенных Штатов ЕвВнропы // Казахстан-Спектр. - 2001. -.№ 2.

9 Мельянцев В.А. Крупные державы Востока, Запада и Россия: важнейшие тенденции развития на рубеже тысячелетий.//Восток. -  1999, №5.

10 Казахстан и Европейский Союз. Сборник документов и материаВнлов.-Алматы, 1997.

11 Европейская интеграция и права человека. Сборник статей.- АлВнматы, 1998.

12 "История европейской интеграции (1945 - 1994)» Под ред. А.С. Намазовой, Б.Эмерсон - М., 1995.

13 Абыкаев Н. Казахстан - Европейский Союз: партнерство и соВнтрудничество // Казахстанская Правда. 2000, 24 июня, № 158-159.

14 Борко Ю. "Европейский союз: углубление и расширение интеграции» - "МЭиМОтАЭ, №8, 2000.

15 Ибрашев Ж.У., Енсебаева Э.Т. Евро как инструмент европейской интеграции // Континент. - 2001. - №8(46).

16 Новости. - Алма-Ата: Интерфакс-Казахстан/ДН - 28 ноября. 2001

17 Перейдём на ЕВРО без потерь. - Кокше-ская газета "Степной маяк",  №52, 27.12.2001

18 Закон Республики Казахстан от 26 мая 1997 г. N 113-I ЗРК О ратификации соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Республикой Казахстан, с одной стороны, и Европейскими Сообществами и их государствами- членами, с другой стороны

19 Ибрашев Ж., Енсебаева Э. Европейский Союз во внешней политике Казахстана. - Алматы: ПД "Домино», 2001.-370 с.

20 Абыкаев Н. Казахстан - Европейский Союз: партнерство и соВнтрудничество // Казахстанская Правда. 2000, 24 июня, № 158-159.

21 Абыкаев Н. Казахстан - Европейский Союз: партнерство и соВнтрудничество // Казахстанская Правда. 2000, 24 июня, № 158-159.

22 Байзакова К.И. Деятельность Представительства Комиссии ЕвроВнпейского Союза в Центральной Азии // Европейский Союз и ЦенВнтральная Азия. - Алматы, 2000.

23 Бурнашов И.Л. Торгово-экономические отношения Европейского Союза со странами Центральной Азии // Европейский Союз и ЦенВнтральная Азия. - Алматы, 2000.

24 Хамфриз М. Европейский Союз и Казахстан / Казахстан и мироВнвое сообщество. Сборник статей. Под ред. М.Жолдасбекова. - АлмаВнты, 2000.

25 Ибрашев Ж., Енсебаева Э. Европейский Союз во внешней политике Казахстана. - Алматы: ПД "Домино», 2001.-370 с.

26 Ибрашев Ж., Енсебаева Э. Европейский Союз во внешней политике Казахстана. - Алматы: ПД "Домино», 2001.-370 с.

27 Токаев К. Дипломатия Республики Казахстан. Астана: "Елорда", 2001. - 552 с.

28 Токаев К. Дипломатия Республики Казахстан. Астана: "Елорда", 2001. - 552 с.

29 Назарбаев Н. А.. Казахстан - 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев: Послание Президента страны народу Казахстана // Вечерний Алматы. - 1997. - 13 окт.

30 Постановление Правительства Республики Казахстан от 7 января 2002 года №5 "Об утверждении Плана мероприятий по реализации задач, поставленных Президентом Республики Казахстан Назарбаевым Н.А. в торжественной речи 16 декабря 2001 года, посвященной празднованию 10-й годовщины независимости Республики Казахстан»

31 Нурсултан Назарбаев: Моя цель - построить нормальное демократическое общество //Казахстанская правда. - 2002. - 7 февраля.

32 Кукеева Ф.Т. ТАСИС в Центральной Азии // Европейский Союз и Центральная Азия. - Алматы, 2000.

33Кукеева Ф.Т. ТАСИС в Центральной Азии // Европейский Союз и Центральная Азия. - Алматы, 2000. 

34 Постановление Правительства Республики Казахстан от 10 ноября 2001 года N 1437 Отдельные вопросы реализации проектов Программы Развития Организации Объединенных Наций "Развитие региона Великого Шелкового пути" и технической помощи Европейского Союза "Транспортный коридор Европа-Кавказ-Азия"

35 Закон Республики Казахстан от 20 июля 1999 г. N 449-1 О ратификации Меморандума о финансировании между Республикой Казахстан и Европейским Союзом

36 Источник: Социально-экономическое развитие. - Агентство Республики Казахстан по статистике, 2001, июль, с. 70-71.

37 О ратификации Меморандума о финансировании 1996-1997 Программа Тасис  (г. Алматы, 20 сентября 1997 г.) Республикой Казахстан Закон РК от 20.07.99 г. N 449-1

38 ЭКЮ (Аббревиатура английского названия)

39 Токаев К. К. Внешняя политика Казахстана в условиях глобализации. - Алматы, АО "САК", 2000. - 584 с.

40 Об основных направлениях внутренней и внешней политики на 2003 год. Послание Президента народу Казахстана Астана, апрель, 2002 г.// Казахстанская правда. - 2002. - 2 мая.

41 Источник: The TACIS Programme. Annual report 1995,1996,1997,1998 - Brussels, European Commission, 1996,1997,1998, 1999.

42 Токаев К. Внешняя политика: Время размышлений, время действий. // Казахстан и мировое сообщество. - 1995, №2

43 Постановление Правительства Республики Казахстан от 16 июля 1999 года N 987 О проекте Указа Президента Республики Казахстан "О подписании Соглашения о сотрудничестве между Республикой Казахстан и Европейским Сообществом по атомной энергии в области ядерной безопасности "

44 Ибрашев Ж., Енсебаева Э. Европейский Союз во внешней политике Казахстана. - Алматы: ПД "Домино», 2001.-370 с.

Страницы: Назад 1 Вперед