Институт президентства и его "ияние на мировую политику

дипломная работа: Международные отношения

Документы: [1]   Word-114884.doc Страницы: Назад 1 Вперед









Тема: "Институт президентства и его "ияние мировую политику»



План


Введение        2

Глава I. Генезис   института  президентства  в мировой  истории.        11

1.1. Историческое происхождение поста президента и его современная политическая география.        12

1.2. Конституционный статус и предназначение президента в политической системе.        15

1.3. Соотношение институтов президентства и политического лидерства.        22

Глава II. Современные модели президентства.        27

2.1. Полномочия президента при президентской, полу президентской и парламентарной республиках        28

2.2.        Специфика функционирования института президентства в странах "первого эшелона» модернизации        44

Глава III. "ияние института президентства на становление политической системы независимости в Казахстане.        50

3.1. Модернизационное  воздействие института президентства на становление политической системы независимого Казахстана.        51

3.2. "ияние института президентства на процесс модернизации партийной и избирательной систем.        61

3.3. Выборы президента Казахстана.        75

Заключение.        77

Список использованной литературы        80


Введение


В настоящее время США - родина современного института президентВнства - являются мировой сверхдержавой, законодателем мод в политике, экономике и других сферах жизни. Из истории известно, что институт преВнзидентства сыграл выдающуюся роль в осуществлении модернизации амеВнриканского общества, а изобретенная отцами-основателями страны презиВндентская форма правления способствовала становлению и развитию феноВнмена западной демократии.

Многие развитые страны Запада заимствовали и успешно адаптировали к местным условиям и собственным политическим системам институт преВнзидентства. Примеры Франции, Германии, Италии, Австрии, Финляндии и других стран ярко демонстрируют жизнеспособность и эффективность данного института, обладающего в разных режимах различным объемом функциональных полномочий.

Данное обстоятельство способствовало распространению института президентства и в странах, осуществляющих догоняющую модернизацию. Это является одной из универсальных закономерностей развития их политических систем. Как совершенно справедливо отмечает Президент КазахВнстана Н.А. Назарбаев, президентское правление особенно эффективно "...в период реформ и перехода к другой общественной системе, когда ситуация не отличается стабильностью, а также в странах с обширной территорией и в многонациональных государствах»1.

ВлСуть подхода Президента состояла в том, что страна должна развиваться естественным образом, эволюционно»2

Понятие "президент» возникло в античную эпоху и означало первонаВнчально председательствующего на собрании. С тех пор оно претерпело значительную эволюцию.

Президентская республика - это республиканская   форма   правлений,   в   которой,   согласно  Конституции,    верховная    "асть    принадлежит    президенту.  Последний    может    избираться  всенародным   голосованием,   парламентом,   либо   каким-то   особым   институтом,   -   например  Учредительным   собранием,    Съездом   народных   депутатов   и   др3.  

Однако   после   избрания президент   получает   значительную   политическую   самостоятельность   (не   может  быт  отозван  или  переизбран досрочно без наличия чрезвычайных обстоятельств,  предусмотрев конституцией;   пользуется   конституционным   правом   созыва   и   роспуска   парламента   соблюдении   определенных   процедур;   правом   законодательной   инициативы;   доминирующе участия   в   формировании   правительства   и   в   подборе   его   главы   -   премьер-министра.

Конституция  США, определяет, что президент является  главой кабинета и формирует его;  по  Конституции  Французской   Республики   и   Российской   Федерации   президенты   имеют   право   продолжать  осуществлять   свои   функции   даже,  после   того,   как   в   результате   всеобщих   выборов сложившейся политической конъюнктуры соотношение сил в  парламенте изменилось в пользу  оппозиции   президенту,   его  предвыборной   программе  и   политическому  курсу.   Более  того, силу невозможности при этих условиях продолжать провозглашенную им политику, президент  на   основе   результатов   референдума   и   осуществления   иных,   предусмотренных   Конституцией процедур,   может   воспользоваться   конституционным   правом   роспуска   парламента   и   провести  досрочные выборы.

Президентское правление  -    предусмотренное   Конституцией   государства, это   прекращение,  деятельности    институтов    самоуправления    определенного    регионального    административного образования     и      осуществление     управления      последним,     посредством     уполномоченных, назначаемых     главой     государства     -     президентом     и     подотчетными     ему     лицами; предусмотренное   Конституцией   наделение   главы   государства   -   президента   чрезвычайными полномочиями   в   масштабе   всего   государства,   включающими   свертывание   на   определенный период   деятельности   традиционных   демократических    институтов.  

Президентское    правление  вводится,   как   правило,   для   стабилизации   политической   обстановки   в   рамках   определенного  района    государства    или    на    всей    его    территории.    Под    предлогом    такой    стабилизации президентское   правление    вводится   иногда   для   укрепления   позиций   одних    политических  группировок   и   ослабления   других.   Может   быть   использовано   для   прекращения   открытой  конфронтации    политических   сил,    предотвращения    или   прекращения    гражданской    войны,  скорейшей   ликвидации   тяжелых   последствий   стихийных,   военных   и   техногенных   бедствий, эпидемий и т.д4.

В связи с этим, актуальность темы исследования определяется тем, что одним из главных направлений формирования государственности в современных условиях является оптимизация правового положения статуса Президента.

Во первых мы пережили четыре конституционные реформы правления на пути к сильной президентской "асти. За эти годы страна сумела сформулировать казахстанскую модель президентской формы правления.

В исследованиях политических институтов особое значение придается проблемам механизма их возникновения и закономерностям трансформации.

Проблема поиска новых форм, трансформации, обновления политических институтов остро встала в конце 1980-х-начале 1990-х перед рядом стран, входивших в мировую социалистическую систему. В результате этого процесса в странах Центральной и Восточной Европы, а также СНГ произошла полная смена политического режима, при этом появилась целая группа новых независимых государств, избравших президентскую форму управления государством.

Все это требует особой упорядоченности деятельности Президента, который традиционно остается главным лицом страны, ответственным за все, что в ней делается.

Лишь в научных кругах и среди политологов правовой статус Президента обсуждается довольно активно. Здесь можно встретить высказывания, начиная от отождествления Президента с монархом, заканчивая предложениями о ликвидации поста Президента. В то же время целенаправленному, комплексному научно-правовому исследованию, особенно в свете требований правового государства, проблемы института президентства и его "ияния на мировую политику, подвергались, но незначительно. По данной теме выВнделяются монографии и статьи Е.М. Абена5, Ю.О. Булуктаева, Ж.Х. Джу-нусовой6, Г.С. Сапаргалиева, В. Малиновского, Б.А. Майлыбаева7

. Между тем значение проблемы правового статуса Президента, трудно переоценить.

Во-вторых несмотря на то, что президентская "асть в Казахстане функционирует, по существу она находится еще на стадии формирования, апробации. Поэтому для Республики Казахстан, где президентская "асть уже имеет очень большое значение, всестороннее научное осмысление природы и сущности президентуры, историко-правовой анализ эволюции данного института в разных странах будет полезным, прежде всего в плане дальнейшей оптимизации всей системы государственной "асти.

В третьих  к тому же Казахстан находится на этапе формирования правового государства. Одним же из важнейших принципов правового государства как раз и является оптимальное разделение единой государственной "асти на законодательную, исполнительную и судебную. Поэтому от того, как будет определен и оптимизирован правовой статус Президента, будет зависеть и реализация принципа разделения "астей, а в конечном счете и будет решен вопрос о том, идет ли Республика Казахстан по пути строительства правового государства или нет.

В целом, формирование оптимальной президентской "асти нуждается во всестороннем исследовании, учете богатого зарубежного опыта в этой области. При этом юридическая догматика, исследования в рамках отдельных отраслей права эмпирического, описательного характера не в состоянии ответить на вопросы выхода из состояния, требующие глубокого историко-теоретического исследования.

Степень разработанности проблемы.

Изучению вопросов ее становления, анализу политико-правовых отношений в системе органов государства, перспектив их развития и была посвящена международная конференция "Институт президентства в новых независимых государствах"8, которая состоялась в Алматы.

В политической науке отмечается, что структурно-функциональное наВнполнение и политический вес данного института зависит от множества фаВнкторов, важнейшим среди которых является выбор типа республики: преВнзидентской, парламентской или смешанной. Хотя во всех из них президент провозглашается главой государства, они существенно различаются. ГлавВнным дифференцирующим признаком данных режимов являются полномоВнчия президента по отношению к исполнительной "асти. В президентских республиках президент совмещает функции главы государства и исполниВнтельной "асти, в парламентских - правительство ответственно перед закоВннодательным органом, а смешанные системы характеризуются двойной отВнветственностью правительства: перед президентом и парламентом.

Институт президентуры имеет самые различные аспекты научного осмысления. Отдельные из них уже были предметом исследования или затронуты в трудах С.С. Алексеева, А.Ш. Арутюняна9 Е.И. Колюшина, Е.Л. Кузнецова, Б.М. Лазарева, В.В. Лазарева, В. Лузина, А.А. Мишина, B.C. Нерсесянца, Л.А. Окунькова, Ф.М. Раянова, А. Сахарова10, В.В. Сироткина, В.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, З.М. Черниловского, В.Е. Чиркина, Г.А. Шмавоняна и др.

Поскольку правовое положение Президента в данной работе рассматривается через призму требований правового государства и, в частности, разделения "астей, то при написании работы важное значение имели труды ученых прошлых лет Т. Гоббса, В.М. Гессена, И. Канта, Ф.Ф. Кокошкина, Н.М. Коркунова, Н.И. Лазаревского, Дж. Локка, Ш.Монтескье и др.    

Однако проблема становления президентуры в Республике Казахстан с точки зрения исторического мирового опыта и одновременно с позиций требований правового государства в казахстанской науке остается еще малоизученной. До недавнего времени такие исследования отсутствовали в нашей стране по причине того, что сам институт президентства в Республике Казахстан имеет небольшую историю. К настоящему времени накопилась уже определенная практика, а поэтому появилась возможность оценить складывающуюся в Республике Казахстан президентскую "асть с позиций требований теории правового государства и историко-правового опыта.

Объектом исследования выступает совокупность явлений и отношений, связанных со становлением и функционированием института Президента в Республике Казахстан, его правовым статусом, фактической деятельностью и его "иянием на мировую политику.

Предметом исследования является анализ  правового статуса Президента Республике Казахстан с позиций общепринятых критериев правового государства и принципа разделения "астей.

Целью исследования  темы явилось проведение в г. Алматы 6 апреля 2001 года Международной конференции, посвященной институту президентства в новых независимых государствах11. В ее ходе были сделаны серьезные концептуальные доклады об особенностях данноВнго института в транзитных посттоталитарных обществах является выявление общих тенденций становления института президентуры в мире и особенности его проявления в Республике Казахстан.

Соответственно этой цели задачами исследования являются:

  1. исследование генезиса института президентства в мировой практике;
  2. определение соотношения институтов президентства и политического лидерства;
  3. анализ закономерностей и особенностей процесса политической моВндернизации;
  4. выявление специфики функционирования института президентства в странах "первого эшелона» модернизации;
  5. определение степени эффективности института президентства при осуществлении реформ в странах "догоняющей модернизации»;
  6. исследование модернизационного воздействия института президентВнства на развитие государственной "асти Казахстана;
  7. изучение "ияния института президентства на процесс демократизаВнции партийной и избирательной систем Республики Казахстан;
  8. анализ стабилизирующей роли института президентства в процессах сохранения межэтнического согласия и консолидации казахстанского обВнщества;
  9. исследование внешнеполитических инициатив Президента страны как фактора обеспечения дальнейшей модернизации политической системы Казахстана;
  10. выработка практических рекомендаций по совершенствованию инстиВнтута президентства в посттоталитарных обществах;
  11. выявить основные тенденции и перспективы развития института президентуры в Республике Казахстан.

Методологическую и теоретическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых, имеющих отношение к истории и теории становления и развития президентской "асти в мире. В работе широко использовался сравнительный метод, а также исторический, системный, ценностно-нормативные подходы. Теоретической основой исследования выступают общепринятые требования правового государства, а также сложившиеся в юридической науке представления о разделении "астей.

Научная новизна исследования определяется как выбором темы, так и подходом к ее освещению. Происходящие в стране глубокие реформы, социальный динамизм ставят проблемы, неизвестные ранее юридической науке, повышая требования к их академической разработке. В работе впервые всесторонне анализируются природа президентской "асти с позиции требований правового государства, критически оцениваются некоторые представления, сложившиеся в нашей стране о статусе президентской "асти, предлагаются меры, необходимые, для совершенствования законодательства о правовом статусе Президента Республики Казахстан.

Проведен  историко-теоретический анализ эволюции института президентуры в зарубежных странах, осмыслены проблемы структурирования президентской "асти в систему ветвей "асти, критически оценено своеобразие подхода к определению статуса Президента с точки зрения требований теории разделения "астей.

В работе сделана также попытка более углубленно осмыслить исторические причины возникновения теории разделения "астей, обоснована необходимость выделения в ней преследуемой практической цели и средств ее обеспечения.

Практическая значимость работы заключается в том, что содержащиеся в ней теоретические выводы и положения имеют как научно-познавательное значение, для преподавания на отделениях факультета международных отношении и международных конференциях.

Структура исследования. Работа состоит из введения, трёх глав, заключения и списка использованной литературы.

Во введении обосновывается выбор темы дипломной работы и ее актуальность, определяются цели и задачи исследования, указываются источники и методы исследования, обосновывается практическое значение работы, ее научная новизна.

Глава I. Генезис   института  президентства  в мировой  истории.


1.1. Историческое происхождение поста президента и его современная политическая география.


Термин "президент"12 происходит от латинского Ргаеsidens, что буквально означает "сидящий впереди". Видимо, в античные времена президентами называли председательВнствующих на различных собраниях. От этого первоначальВнного значения слова "президент" впоследствии возникла таВнкая должность, как, например, президент сената. Однако в его нынешнем понимании как главы государства термин "президент" не употреблялся ни во времена греческой и римской республик, ни в периоды существования ранних буржуазных республик в Англии и Нидерландах. Так, в АнВнглии, ставшей на короткое время республикой, исполниВнтельную "асть вместо свергнутого монарха на первых порах осуществлял Государственный совет. В Нидерландах полномочия исполнительной "асти также имел высший коллегиальный орган.

В русле европейской республиканской практики первоВнначально проходил и процесс формирования исполнительВнной "асти в Соединенных Штатах Америки. На первом этапе американской государственности не только законодаВнтельная, но и исполнительная "асть были сосредоточены в одном представительном органе - Континентальном КонВнгрессе. Единоличного главы государства в ту пору не сущеВнствовало, а Конгресс выбирал из числа своих членов презиВндента, функции которого ограничивались лишь председательствованием на заседаниях.

Весьма скоро большинство политических деятелей моВнлодой американской республики пришли к выводу о неэфВнфективности деятельности Конгресса по исполнению им заВнконов и о необходимости разделения законодательной и исВнполнительной "астей. При этом делегаты КонституционВнного конвента, собравшиеся в 1787 году в Филадельфии для принятия федеральной Конституции США, сделали историВнческий выбор между монархией и республикой. БольшинВнство американцев, только что покончив с господством британской монархии, были решительно настроены против создания у себя высшей исполнительной "асти в лице моВннарха, пусть даже с ограниченными полномочиями. В силу этого поиски формирования наиболее приемлемой формы исполнительной "асти пошли на конвенте на основе ресВнпубликанизма, предусматривающего выборность всех долВнжностных лиц.

После долгих дебатов среди творцов американской Конституции возобладало представление о том, что высшая исполнительная "асть должна быть единой, т.е. сосредотоВнчиться в руках одного, а не нескольких должностных лиц. Таким образом, в построении федеральной  исполнительной "асти США изначально утвердился принцип единоначаВнлия. Глава федеральной  исполнительной "асти в стране стал именоваться, согласно Конституции, Президентом СоВнединенных Штатов Америки. Такое наименование главы государства было связано не только с тем, что президент ассоциировался с республиканской формой правления, но и с тем, что в ряде американских штатов в то время главы исВнполнительной "асти назывались президентами, а не губерВннаторами.

В итоге США стали первой страной в мире, где возникВнла должность президента, объединившая в одном лице глаВнву государства и главу правительства. Кроме того, именно в США зародился институт президентства как один из важВннейших институтов политической системы. В отличие от других государств того времени, где исполнительная "асть повсеместно имела монархический, наследственный харакВнтер, в США главу государства стали избирать в ходе всеобВнщих выборов.

Первыми последовали примеру США в установлении президентской системы правления страны Латинской АмеВнрики. Уже в первой половине XIX века под "иянием могуВнщественного северного соседа во многих южноамериканВнских странах был учрежден пост президента. В Европе этаВнлоном государственного устройства стала Великобритания, и в ряде европейских стран утвердилась парламентарная, или кабинетная, система правления, при которой монарх оставался главой государства, но исполнительная "асть осуществлялась премьер-министром и его кабинетом миВннистров, а правительство становилось ответственным перед парламентом. Первыми же европейскими странами, где быВнла введена должность президента как главы государства, стали в 1848 году две республики - Франция и Швейцария. Помимо них, другие государства Европы (не говоря уже об Азии и Африке) до конца ХIХ в. оставались монархиями.

XX веке такие грандиозные по своим масштабам поВнтрясения, как революции, мировые войны, распад колониВнальных империй, привели к образованию множества новых независимых государств. Далеко не все они стали президенВнтскими республиками, но в подавляющем их большинстве был учрежден пост президента страны. Так, в Европе после окончания первой мировой войны президенты стали высВншими должностными лицами в Австрии, Веймарской ресВнпублике, Чехословакии, Польше, Эстонии, Литве, Латвии, Турции. В 30тАФ40-е годы институт президентства стал расВнпространяться и в Азии; его ввели у себя Филиппины, СиВнрия, Ливан. После второй мировой войны в число западноВневропейских государств, возглавляемых президентами, вошли Италия, Греция, Португалия, Исландия и Мальта. В Азии пост президента был учрежден в Южной Корее, ЮжВнном Вьетнаме, Тайване, Индии, Пакистане, Бангладеш, Ираке, Иране, Афганистане13.

Однако наибольшее распространение модель президенВнтского правления получила в Африке. Этот процесс началВнся с конца 50-х - начала 60-х гг., и в настоящее время во главе почти всех африканских стран стоят президенты. ПоВнказательно, что установление поста президента происходиВнло не только в капиталистических и развивающихся страВннах, но и в ряде бывших социалистических государств, таВнких, как Социалистическая Федеративная Республика Югославия, Чехословацкая Социалистическая Республика, Социалистическая Республика Румыния, Корейская НародВнно-Демократическая Республика.

Фундаментальные изменения, происходящие на мироВнвой арене с конца 1980-х гг., стимулировали дальнейшее распространение института президентства. Почти во всех бывших республиках СССР, республиках бывшей СФРЮ (за исключением Боснии и Герцеговины), а также в ЧеВнхии и в Словакии был учрежден президентский пост. Этот же пост ввела у себя Монголия. Сегодня президентВнство тАФ неотъемлемый элемент политических систем мноВнгих стран Европы, Азии, Африки, Северной и Южной Америки. В то же время каждая страна сама определяет, какую роль должен играть президент в ее политической жизни.

Весьма распространено представление о том, что крупВнными по территории государствами можно эффективно упВнравлять только посредством системы президентского правлеВнния. Между тем в крупнейших странах мира - США (площадь 9,3 млн.кв.км) и Бразилии (8,5 млн. кв.км) действует система президентского правления, а в Канаде (9,9 млн.кв.км) и АвВнстралии (7,7 млн.кв.км) - система парламентарного правлеВнния. В Китайской Народной Республике (9,6 млн.кв.км) в условиях однопартийной системы официально провозглашен принцип коллективного руководства страной.

С другой стороны, некоторые небольшие по размерам государства - Кипр, Гондурас, Уругв.ай, Бенин, Малави, Гамбия и др. - установили у себя президентскую систему правления, а такие крупные европейские страны, как ФедеВнративная Республика Германия, Испания, Швеция, Италия, являются парламентарными республиками или монархияВнми. Таким образом, отсутствует прямая зависимость между размерами территории того или иного государства и изВнбранной им системой правления, хотя, конечно, крупные страны особенно нуждаются в сильной государственной "асти.


1.2. Конституционный статус и предназначение президента в политической системе.


Полномочия президента, его роль и статус в политичесВнкой жизни той или иной страны определяются, прежде всего, соответствующими конституционными нормами. КонституВнция Италии (ст. 87) гласит: "Президент Республики являетВнся Главой Государства..." Аналогичным образом определен статус президента и в Конституции Венгрии (ст. 29.1): "ГлаВнвой государства Венгрия является Президент республики..." В конституциях ряда стран специально подчеркнуто, что президент является главой исполнительной "асти. СогласВнно ст. II.1 Конституции США, "исполнительная "асть преВндоставляется Президенту Соединенных Штатов Америки"14. В том же духе сформулирована ст.80 Конституции МексиВнки: "Осуществление верховной исполнительной "асти возВнлагается на лицо, именуемое "Президент Мексиканских СоВнединенных Штатов".

В вышеупомянутых конституциях США и Мексики пряВнмо не определено, что президенты этих стран являются одновременно и главами правительств, и главами госуВндарств. Такой дуализм статуса президента в данных презиВндентских республиках - явление как бы само собой разумеВнющееся, тем более, что ни Конституция США, ни КонстиВнтуция Мексики не предусматривают отдельного поста глаВнвы правительства. В тех же странах, где наряду с постом президента существует пост главы правительства, проблеВнма конституционного разграничения их полномочий решаВнется по-разному. Конституция Италии является одной из тех современных Конституций, где достаточно четко проВнведено разделение полномочий между президентом и глаВнвой правительства. Если президент - глава государства, то, в соответствии со ст. 95, "Председатель Совета Министров руководит общей политикой правительства и несет за нее ответственность". Таким образом, конституционное право Италии наделяет исполнительной "астью прежде всего главу правительства, а не главу государства - президента.

Примерно так же решается проблема разграничения полномочий президента и главы правительства в КонституВнции ФРГ. Правда, в конституционном праве Федеративной Республики Германия нет нормы о том, что президент - это глава государства; его статус определен лишь в ст. 59.1: "Федеральный президент представляет Федерацию в межВндународно-правовых отношениях". В то же время в КонстиВнтуции ФРГ четко обозначен конституционный статус главы правительства - канцлера: "Федеральное правительство соВнстоит из Федерального канцлера и федеральных минисВнтров" (ст. 62). Эта правовая норма прямо указывает на то, что президент не является главой исполнительной "асти и таким образом не возникает никакой правовой неопредеВнленности в разграничении полномочий между главой госуВндарства и главой правительства.

В конституциях некоторых других стран эта проблема формально не разрешена. Так, в Конституции Финляндии сказано, что высшая исполнительная "асть доверена преВнзиденту, хотя в действительности Правительство возглавляВнет не президент, а премьер-министр. Несколько другая по форме правовая конструкция содержится в Конституции Австрии. Там в ст. 19.1 сказано: "Высшими органами исВнполнительной "асти являются Федеральный президент, федеральные министры и государственные секретари, а также члены правительств земель". Это определение не соВндержит разграничение  между полномочиями главы государства - Федерального президента и главы правительства - ФеВндерального канцлера. Подобное разграничение достигается в Конституции Австрии за счет достаточно подробного переВнчисления прерогатив Федерального президента, из которого вытекает, что он является лишь номинальным главой исполВннительной "асти.

Подобное несоответствие формального статуса презиВндента его реальному месту в политической системе харакВнтерно и для Конституции Индии. В этой Конституции форВнмально самые широкие полномочия принадлежат ПрезиВнденту Республики. В частности, согласно ст. 53.1, "исполниВнтельная "асть в Республике принадлежит Президенту и осуществляется им либо непосредственно, либо через долВнжностных лиц, подчиненных ему в соответствии с настояВнщей Конституцией". В реальности большинство своих полВнномочий президент осуществляет только с согласия главы правительства тАФ премьер-министра, который и является должностным лицом в структуре высших  исполнительных органов страны, наделенным наибольшими "астными полВнномочиями.

Вообще в тех странах, где существуют президент и премьер-министр, неизбежно возникают проблемы соотноВншения их полномочий. Даже в таком устойчиво правовом государстве, как Франция, они далеко не однозначно разреВншены на уровне конституционного права. Конституционная модель V Республики изначально заложила основы для поВнтенциального конфликта между президентом и председатеВнлем Совета министров. В отличие от, скажем, Конституции Италии или Венгрии, в Конституции V Республики нет отВндельного положения, прямо определяющего президента как главу государства. Правда, это вытекает из всего духа Конституции, но специальная правовая норма как таковая отсутствует. В ст. 9 сказано: "...Президент председательВнствует в Совете Министров" и в то же время в ст. 21 обоВнзначено: "...Премьер-министр руководит деятельностью Правительства". Такой очевидный дуализм конструкции французской высшей  исполнительной "асти в КонституВнции дает юридические основания и президенту, и премьер-министру претендовать на руководство правительством. Как будет показано ниже, степень взаимодействия между президентом и премьером в руководстве французским праВнвительством зависит от целого ряда партийно-политичесВнких факторов, и между главой государства и премьер-миВннистром вполне возможны политические разногласия15.

Так или иначе, но в странах Европы, а также в США, Мексике и странах Латинской Америки функции главы гоВнсударства осуществляет одно лицо, и его статус в этом каВнчестве не вызывает никаких сомнений. В то же время в неВнкоторых странах, особенно относящихся к "третьему миВнру", президент формально является единоличным главой государства, но, помимо него, существует некий высший коллегиальный орган. Так, в Ираке высшая "асть принадВнлежит Совету Революционного командования, а нынешний лидер Ирака С. Хусейн прежде всего является председатеВнлем этого Совета, а уж затем президентом страны. В Сирии X. Асад возглавляет аналогичный высший государственВнный орган - Совет Революционного командования и вместе с тем он - президент страны. В Турции президент является главой государства, но в то же время он состоит членом СоВнвета национальной безопасности. Этому коллегиальному органу, согласно Конституции страны, принадлежит право давать заключения по законам, принимаемым парламенВнтом, и в него, помимо президента, входят премьер-министр, министры обороны, иностранных дел, внутренних дел, наВнчальник генштаба турецкой армии и командующие всеми видами вооруженных сил. Очевидно, что подобные коллеВнгиальные органы могут существенно ограничить единоличВнный статус главы государства.

Еще более он ограничен в такой специфической модели государственного устройства, которая установилась в ИсВнламской Республике Иран (ИРИ). В ней верховную "асть осуществляет высший религиозный иерарх, который имеет титул Руководителя Исламской Республики Иран. В свою очередь президент Ирана и все другие органы государВнственной "асти, по крайней мере формально, подчинены Руководителю ИРИ.

Следует отметить и то, что в ряде азиатских и африканВнских стран вся полнота "асти фактически принадлежит руВнководящему органу правящей партии, который определяет кандидатуру на пост президента страны, а в дальнейшем наВнправляет его действия. Подобная ситуация была характерна и для ряда бывших социалистических стран Восточной ЕвВнропы, учредивших у себя пост президента. Все принципиВнальные решения по вопросам внутренней и внешней полиВнтики принимались в этих странах на' заседаниях высших орВнганов правивших коммунистических партий. Во главе парВнтийных органов стоял Генеральный секретарь, который к тому же был президентом страны. Очевидно, что при такой модели партийно-государственной "асти решения, офорВнмлявшиеся как исходящие от президента, предварительно обсуждались в кругу партийного руководства.

Помимо определения правового статуса президента как главы государства или как главы высшей исполнительной "асти, многие конституции содержат ряд общественно важных морально-политических и гражданских обязаВнтельств, которым должен следовать президент на протяжеВннии всего срока своих полномочий. Прежде всего от него требуется, чтобы во всех своих действиях он неуклонно соблюдал Конституцию и другие законы своей страны. Так, в Италии при вступлении в должность президент приносит присягу не только на верность Республике, но и на соблюВндение Конституции. Президент Финляндии в своей присяге заявляет: "...находясь в должности Президента, я буду чесВнтно и верно соблюдать и сохранять в силе Конституцию и законы республики..." В том же ключе выдержаны и присяВнги: президента Португалии ("Клянусь честью... защищать и проводить в жизнь Конституцию Португальской РеспублиВнки"); президента Индии ("...сделаю все, что в моих силах, для сохранения, защиты и охраны Конституции и закоВнна..."); президента ФРГ ("...клянусь...блюсти и охранять ОсВнновной закон и законы Федерации..."); президента США ("Я торжественно клянусь, что... в полную меру своих сил буду поддерживать, охранять и защищать Конституцию СоВнединенных Штатов"). Конституция Франции также закрепВнляет за главой государства обязанность следить за соблюдеВннием Конституции (ст. 5)16.

При всей своей декларативности торжественное обязаВнтельство, даваемое президентом перед лицом своего нароВнда, при всех обстоятельствах соблюдать Конституцию и другие законы своей страны, имеет большое общественно-политическое значение. Это обязательство является одним из ключевых элементов легитимности всего института преВнзидентства, неотъемлемым условием доверия народа к глаВнве государства и важным моральным ограничителем для президента, если он окажется перед искушением нарушить те или иные правовые нормы.

Согласно конституциям многих стран, президент в силу своего должностного статуса обязан также быть гарантом суверенитета, национальной независимости, территориальной целостности и безопасности государства. Такие положения закреплены, в частности, в конституциях Франции, Польши, Румынии, Греции. Кроме того, Конституция ИтаВнлии обязывает президента представлять национальное "единство (ст.87).

Конституции некоторых стран закрепляют за главой государства роль арбитра между различными силами в гоВнсударстве и обществе. По Конституции Франции, "презиВндент... обеспечивает своим арбитражем нормальное фунВнкционирование публичных "астей" (ст. 5). Аналогичную роль отводит главе государства в современная Конституция Румынии: "президент... обеспечивает соблюдение КонстиВнтуции и нормальное функционирование публичной "асти. С этой целью президент действует в качестве посредника между органами государственной "асти, а также между гоВнсударством и обществом" (ст. 80.2).

Конституционные нормы многих стран предусматриваВнют, что президент в своей деятельности должен не защиВнщать интересы каких-то отдельных социальных групп и слоев, а добиваться достижения блага всего общества. В этом плане характерен официальный текст присяги, котоВнрую произносит президент Финляндии при своем вступлеВннии в должность. Он обязуется "... прилагать все свои силы для содействия успеху народа Финляндии". Президент ГреВнции также обязуется "... защищать права и свободы греков и служить общим интересам и прогрессу греческого нароВнда". И, наконец, от президентов ожидается, что они при выВнполнении своих служебных обязанностей будут соблюдать высокие этические нормы. Например, президент ФРГ обяВнзуется при вступлении в должность "... добросовестно исВнполнять свои обязанности и соблюдать справедливость по отношению к каждому". В свою очередь президент АвВнстрии клянется, что он будет "выполнять свои обязанности,  используя все знания  и следуя доброй совести".

Такого рода обязательства и официально установленВнные стандарты деятельности президента направлены на всемерное укрепление авторитета и достоинства поста глаВнвы государства. Как известно, далеко не всегда президенты в своей политической практике выдерживают эти обязаВнтельства и стандарты, и в этих случаях в условиях демокраВнтии различные политические институты, средства массовой информации и общественное мнение в целом подвергают их обоснованной критике. Если же президент, вопреки взяВнтому на себя обязательству, допускает серьезное нарушение конституции или законодательства, то в отношении его на вполне законных основаниях могут быть применены различные санкции, вплоть до отстранения от должности. Поэтому вполне оправданны те высокие общественно-поВнлитические обязательства и морально-этические нормы, соблюдения которых требует от президента конституционВнное право многих стран.


1.3. Соотношение институтов президентства и политического лидерства.


Взаимодействие различных политических лидеров в борьбе за достижеВнние государственной "асти является одним из основных вопросов функВнционирования политического лидерства. Пост президента является высшей целью деятельности многих политических лидеров. Сегодня очевидно, что "асть для абсолютного большинства населения персонифицирована. В связи с этим, представляет несомненный интерес вопрос о соотношении институтов президентства и политического лидерства17.

Политическое лидерство предполагает как формально-должностной статус, связанный с обладанием "астью, так и субъективную деятельность лидера, предполагающую рассмотрение его личностных качеств и поведеВнния. В то же время, субъективная деятельность лидера выступает лишь предпосылками получения "астной должности. Следовательно, политичеВнское лидерство неотделимо от его институционального статуса.

Особенностью развития ситуации в постсоветских республиках явиВнлось то, что здесь зачастую вся конструкция политической "асти высВнтраивалась под конкретного президента: Утвердившейся точкой зрения явВнляется то, что формирование сильной президентской республики в КазахВнстане связывается, прежде всего, с выдающейся личностью Н.А. НазарбаеВнва.

Исследователи отмечают, что задачами, стоящими перед национальВнным лидером в транзитный период, являются: интеграция общества и объВнединение масс; нахождение и принятие оптимальных политических решеВнний; защита граждан от беззакония и самоуправства бюрократии; поддерВнжание порядка и борьба с преступностью; предотвращение отчуждения граждан от "асти; инициирование обновления, генерирование оптимизма и социальной энергии; мобилизация масс на реализацию реформ переходВнного периода18.

Консолидировать общество, вывести его из кризиса возможно только на основе всесторонне обоснованной и системной реформаторской конВнцепции. Такая концепция должна соответствовать задачам исторического периода, раскрывать его смысл и содержание, прогнозировать социальные последствия изменений в обществе, определять приоритеты и критерии проводимых реформ. Только такой системный, последовательный подход обусловливает успешность преобразований социума.

Безусловно, особенности и характер политического лидерства зависят от личности лидера и условий, в которых оно реализуется. Однако, несоВнмненно важным аспектом в этом ключе выступают механизмы, посредстВнвом которых осуществляется лидерство, инструменты политического лиВндерства.

Таким образом, под инструментами лидерства понимаются структуры, с помощью которых лидер реализует свои "астные полномочия с целью сбалансированного представления интересов группы, партии (движения), страны.

Понятно, что президент как политический лидер, имеет в своем арсенаВнле средства "ияния, теснейшим образом связанные с его формальным положением главы государства. Как мы уже говорили это тАФ легитимная "асть, возможность распределения материальных, финансовых и других ресурсов, государственный аппарат, средства поощрения и принуждения и, конечно же, закон. Помимо этого, глава государства располагает средстваВнми личностного "ияния. Одним из основных понятий здесь является имидж лидера. При этом, наиболее "иятельными личностными характеВнристиками предстают: представления политического лидера о себе самом, потребности и мотивы, "ияющие на политическое поведение, система важнейших политических убеждений, стиль принятия политических решеВнний, стиль межличностных отношений, устойчивость к стрессу19. ЗачасВнтую те или иные политические процессы, явления, события персонифициВнруются с личностью лидера.

Следует еще раз отметить, что личностное "ияние главы государства -уникальный инструмент в руках президента. Оно дает возможность эффекВнтивно его использовать как в отношении государственных политических лидеров (глав и членов правительства, парламента, региональных лидеров и т.д.), так и в отношении партийных и общественных деятелей.

Средства и механизмы "ияния, используемые и избираемые политичеВнским лидером, во многом обусловлены конкретными политическими задаВнчами и располагаемыми ресурсами.

Разработчики ранних теорий модернизации, отождествляя ее с вестернизациеи, делали акцент на смене традиционных политических институтов западными структурами. Убежденность в правильности калькирования и механического переноса западного опыта исчезла, после того как раз за раВнзом в восточных государствах стали рушиться режимы, принявшие на себя роль модернизаторов и начавшие с коренного изменения институциональВнных основ. Дело в том, что первые государства, которые начали предприВннимать модернизаторские усилия, совершенно правильно определив одной из стратегических целей замену институтов, оказались в плену теоретичеВнского положения, что это и есть главная мишень политической модернизаВнции, достигнув которой можно говорить о закреплении западных стандарВнтов. Только череда неудач в процессе модернизации показала, что параллельно с модернизацией институтов необходимо обновлять и общественВнное сознание, особенно, в части восприятия политической системы.

Одним из главных направлений политической модернизации является демократизация политической системы. Однако процесс демократизации сталкивается с серьезной проблемой преодоления природы реформируемоВнго общества. В традиционных, авторитарных и тоталитарных обществах заВнчастую очень мала степень структурно-функционального разделения инВнститутов. Функциональная неразделенность в традиционных обществах проистекала из того, что политические, социальные, экономические и релиВнгиозные функции сосредотачивались в руках одного человека - лидера обВнщины. Собственно, этот момент и был основной отличительной чертой траВндиционной политической системы.

К.Л. Сыроежкин, Исследуя особенности государственности, подчеркивает, что "... КаВнзахстан не явился исключением из общего правила, наследуя те общие заВнкономерности, которые присущи переходным обществам стран Востока»20.

Вопрос о необходимости внедрения западных политических институтов в процессе модернизации восточных стран до сих пор вызывает много споВнров. Как показала практика, большинство стран, вставших на путь "догоВнняющей модернизации», во главу угла которой был поставлен приоритет достижения демократических стандартов, в своем конституционном устВнройстве закрепили президентскую форму правления.

Первая причина этого лежит в специфике политических систем модерВннизирующихся обществ, которые были свойственны им до начала преобраВнзований. Как правило, эти государства имели авторитарные, либо тоталиВнтарные политические системы. Строго иерархизированная структура полиВнтической "асти не могла быть изжита за короткий срок. Более того, переВнход к системе с демократическим устройством зачастую приводил к потряВнсениям, которые сводили на нет усилия реформаторов и приводили общеВнство к очередному витку авторитарного развития. Типичные примеры - Иран и Индонезия. Поэтому, вплоть до начала 80 годов XX века существоВнвала идейная установка на то, чтобы признать за некоторым усилением авВнторитарных тенденций, в период модернизации, роль необходимого услоВнвия для обеспечения стабильности и консолидации общества. Последнее, до сих пор предстает в качестве главенствующей причины в выборе института президентства как системообразующей структуры.

Вторая причина имеет более глубокие основания и лежит в поле полиВнтико-культурных предпочтений модернизирующегося общества, и связана с уровнем легитимности новых, внедряющихся структур. В обществах с традиционными политическими ценностями, в большинстве своем более высокий уровень легитимности имеет политический институт, выстроенВнный вокруг личности одного человека. Коллективный институт, хотя бы и избранный всенародным голосованием на прямых выборах, не имеет такоВнго уровня легитимности. Очевидно, что это происходит из-за того, что колВнлективные институты политического управления в традиционных общестВнвах исполняли роль только лишь законодательных собраний, на которых лежала функция легитимации существующего режима. Это стало сущестВнвенной причиной для того, чтобы в большинстве модернизировавшихся стВнран не были установлены республики парламентского типа.

Таким образом, весь комплекс преобразований в институциональной подсистеме в период модернизации направлен на замену устаревших поВнлитических институтов. В чистом виде структурные реформы в политичеВнской сфере почти всех модернизирующихся обществ на начальном этапе схожи. Соответственно, они несут в это время одинаковые функции с анаВнлогами в других политических системах. Различия политических структур в разных странах проявляются тогда, когда с течением времени происходит их адаптация к "местным» условиям.

Глава II. Современные модели президентства.


2.1. Полномочия президента при президентской, полу президентской и парламентарной республиках


Возникновение тех или иных систем правления в разВнличных странах обусловлено многими факторами. ЗначиВнтельный отпечаток на этот процесс накладывают особенВнности исторического развития страны, специфика ее полиВнтической культуры, традиции государственности, соотноВншение различных политических сил в период разработки и принятия конституции. Большую роль в выборе системы правления может сыграть субъективный фактор в лице веВндущего политического лидера, под которого в значительВнной степени выстраивается вся конструкция государственВнной "асти и управления. В силу этого в одних странах утВнвердилась парламентарная система правления, при которой функции главы государства исполняет конституционный монарх или президент, но реальная исполнительная "асть сосредоточена в руках правительства, подотчетного парлаВнменту, а в других - возобладала линия на создание сильной президентской "асти, уравновешенной другими политичесВнкими институтами или превосходящей по своим полномочиВням законодательную и судебную "асти. На современной политической карте мира есть и такие страны, которые воВнобще обходятся без поста президента, что еще раз подтверВнждает все многообразие форм государственности.

Как уже отмечалось, институт президентства зародился в США. Введя у себя пост президента, "отцы-основатели" заложили фундамент для формирований модели, которую можно с уверенностью назвать американской моделью преВнзидентства21. Как показали последующих два столетия, эта модель в законченном виде осталась явно специфической и в своем полном объеме она воплотилась только в США, хоВнтя многие ее элементы были заимствованы политическими системами других стран.

Творцы Конституции США создали не просто сильную, но единоличную президентскую "асть, совместив в одном лице полномочия и главы государства, и главы правительВнства. Одновременно для того, чтобы воспрепятствовать превращению единой исполнительной "асти в режим личВнной "асти, чреватой диктатурой и произволом, "отцы-осВннователи" закрепили принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной "астей, дополнив его системой взаимных "сдержек" и "противовесов"22 этих "астей в отноВншении друг друга. На практике американская модель презиВндентства по своим основным параметрам выглядит следуюВнщим образом:

1. Президент, избираемый на всеобщих выборах, не заВнвисит от Конгресса США, члены которого избираются от штатов и избирательных округов. Таким образом, презиВндент получает мандат на осуществление своих полномочий от всех граждан, а не от парламента. Конгресс не вправе пуВнтем вотума недоверия отправить администрацию (правиВнтельство) президента в отставку, но и президент не имеет права распустить Конгресс США и назначить внеочередные парламентские выборы.

2. Правительство формируется президентом, но его персональный состав утверждается одной из палат КонВнгресса - сенатом. Только президент имеет право назначать на высшие должности в аппарате исполнительной "асти. Однако ни один из назначенцев президента (за исключениВнем сотрудников его личного аппарата) не может вступить в свою должность без утверждения его кандидатуры сенатом Конгресса США.

3. Вся законодательная "асть принадлежит Конгрессу США. Законы, принятые Конгрессов, обязательны для беВнзусловного исполнения всеми должностными лицами, начиВнная с президента. Со своей стороны, президент может стать противовесом законодательной "асти в том случае, если он наложит вето на закон, принятый Конгрессом, а КонВнгресс при повторном голосовании не сможет набрать требуВнемые Конституцией две трети голосов для отклонения преВнзидентского вето. В свою очередь, Верховный суд США вправе признать неконституционным любой закон, приняВнтый Конгрессом и подписанный президентом, и тем самым отменить его.

4. Президент - полномочный глава всей федеральной исполнительной "асти. Все государственные служащие обязаны неукоснительно выполнять его решения. Кабинет министров имеет лишь совещательный статус при главе гоВнсударства и правительства. Со своей стороны, Конгресс поВнстоянно, в осуществление своей контрольной функции над деятельностью исполнительной "асти, следит за тем, как администрация президента исполняет законы и расходует ассигнованные Конгрессом средства.

5. Президент имеет право издавать исполнительные приказы (указы), которые касаются главным образом сфеВнры деятельности органов федеральной исполнительной "асти. Конгресс не вправе отменять указы президента, но Верховный суд США полномочен аннулировать их, если соВнчтет, что они не соответствуют Конституции.

6. Важнейший инструмент президентской "асти - госуВндарственный бюджет. Только президент имеет право ежеВнгодно представлять проект госбюджета на рассмотрение Конгресса. Однако окончательный вариант госбюджета принимается высшим законодательным органом страны.

7. Президент - верховный главнокомандующий вооруВнженными силами. Он руководит армией и флотом, но право объявления войны и заключения Мира принадлежит КонВнгрессу, который к тому же утверждает все расходы на соВндержание вооруженных сил и на все программы вооружений.

8. Президент представляет страну в сфере международВнных отношений и подписывает международные договоры, но эти договоры утверждаются или отклоняются сенатом Конгресса США23.

9. Президент может по своему усмотрению использоВнвать внутренние войска и вооруженные силы для обеспечеВнния общественного порядка, но он имеет право вводить по всей стране чрезвычайное положение только с санкции Конгресса.

10. Верховный суд может признать неконституционным любой закон, принятый Конгрессом, и любой указ, изданВнный президентом, но действует он не по своей инициативе, а только в ответ на апелляцию по поводу решения нижестоВнящей судебной инстанции, уже определившей свое отношеВнние к действиям законодательной или исполнительной "асти. Судебная "асть, согласно Конституции, независима от законодательной. Президент может повлиять на деяВнтельность Верховного суда путем назначений на появившиВнеся в нем вакансии сторонников своего политического курВнса. В свою очередь Конгресс может принять закон или предложить поправку к Конституции, изменяющие юрисВндикцию Верховного суда.

11. Президент может уволить в отставку любого члена своей администрации, но он не полномочен увольнять в отВнставку высших лиц исполнительной "асти штата или месВнтных органов "асти, избранных местными избирателями.

12. Конгресс не может уволить в отставку кого-либо из должностных лиц исполнительных органов "асти, но он вправе путём процедуры импичмента отстранить от долВнжности президента и других должностных лиц, включая феВндеральных судей.

13. Срок полномочий президента ограничен 4 годами, и он может переизбираться только один раз. Члены сената Конгресса США избираются на 6 лет, а члены палаты предВнставителей - на 2 года, и они могут переизбираться на новый срок. Члены Верховного суда назначаются пожизВнненно. Таким образом, высшие должностные лица всех трех ведущих органов государственной "асти имеют разВнличные, не совпадающие между собой сроки полномочий и не зависят друг от друга.

Такова в общих чертах американская модель президенВнтского правления. Как видно, президент по этой модели наВнделен широкими и разнообразными полномочиями, но он действует лишь в пределах федеральной исполнительной "асти и в силу конституционного принципа разделения "астей не может единолично управлять всем государственВнным аппаратом. Его полноправными партнерами и протиВнвовесами в этой сфере выступают не зависимый от презиВндента Конгресс и не менее независимый Верховный суд. При всей силе своей "асти, помноженной на личную акВнтивность, ни один президент США не был в состоянии доВнбиться сколько-нибудь значительных перемен во внутренВнней и внешней политике американского государства без поддержки высшего законодательного органа страны. ПоВнлитическая система США позволяет сильному президенту сосредоточить в своих руках огромную "асть, но только при одном условии: его должно поддерживать большинство членов Конгресса. В этой тесной зависимости президенВнтской политики от позиций и действий парламента - одно из важнейших отличий американской модели президентВнства от авторитарных моделей президентской "асти.

Можно спорить о степени демократичности американВнской политической системы в целом, но бесспорно, что и президент, и Конгресс, и Верховный суд постоянно испытыВнвают на себе давление со стороны самых разнообразных общественно-политических сил - предпринимателей, ферВнмеров, профсоюзов, других многочисленных и "иятельных общественных организаций. Кроме того, мощное воздейВнствие на политику американского президента оказывает межпартийное противоборство и наличие эффективной опВнпозиции в Конгрессе. В действия президента может незаВнмедлительно вмешаться Верховный суд. К тому же каждый публичный шаг главы государства находится под пристальВнным вниманием средств массовой информации, чья свобода от правительственной цензуры узаконена Конституцией. В целом над деятельностью президента со стороны различВнных политических и общественных институтов в США осуществляется весьма серьезный контроль24

.

В силу всех этих достаточно надежных ограничителей и противовесов президентская "асть в США, независимо от субъективных желаний того или иного президента, не может превратиться в режим личной "асти. Любые стремления наВнрушить баланс "астей в свою пользу получают эффективВнный отпор. Наиболее четко этот механизм саморегулироваВнния американской политической системы сработал тогда, когда президент Р. Никсон попытался резко усилить прерогаВнтивы высшей исполнительной "асти и ослабить контроль над правительством со стороны высшей законодательной "асти. Такие действия президента, усугубленные грубыми нарушениями законности, допущенными рядом сотрудников его администрации, а также яростная борьба оппозиции проВнтив ряда инициатив Никсона во внутренней и внешней полиВнтике, сплотили в мощную антиниксоновскую коалицию КонВнгресс, Верховный суд, прессу и различные общественные группы. В результате президент Никсон оказался перед реВнальной угрозой импичмента и в 1974 году был вынужден уйти в отставку.

Будучи единоличным главой исполнительной "асти, президент США не располагает какими-то явно силовыми рычагами воздействия на Конгресс, оппозиционную и свою собственную партию, прессу, органы "асти в штатах и на местах. Президент Г. Трумэн как-то высказался в том смысВнле, что у президента США нет никакой иной "асти, кроме "асти убеждения Конгресса, партий, прессы, широких круВнгов общественности в правильности его политики. Это утВнверждение Трумэна явно упрощает сложную и многогранную модель президентской "асти, в арсенале которой имеВнется достаточно эффективных средств политического, экоВнномического и морального воздействия и на сторонников, и на противников президента. Однако в то же время, очевидВнно, что благодаря самой конституционной конструкции поВнлитической системы США и ее дальнейшей эволюции глава американского государства по существу обречен  искать и находить взаимодействие и с Конгрессом, и с оппозиционВнной партией, и с различными общественно-политическими группировками.

Американская модель президентства также отличается своей рациональностью: в ней отсутствует присущий ряду других стран дуализм исполнительной "асти, при котором президент и премьер-министр часто соперничают за преобВнладающее "ияние на правительственную политику. Кроме того, эта модель доказала свою высокую степень устойчиВнвости с точки зрения преемственности президентской "асВнти. За всю историю США, несмотря на различные политиВнческие и экономические кризисы, войны и другие потрясеВнния, президентские выборы в этой стране ни разу не были отменены или перенесены и всегда проводились в установВнленные Конституцией США сроки. В случае внезапной смерти того или иного президента правовой механизм переВндачи "асти также срабатывал неизменно четко. Даже убийство нескольких президентов США не создало в стране политического вакуума, смуты или борьбы за "асть. В слуВнчае смерти того или иного президента его место незамедлиВнтельно занимал вице-президент, и его легитимность ни у кого не вызывала сомнений25.

Американская модель президентства не допускает и возникновения двоевластия в политической системе США, когда президент проводит свою политику, а Конгресс осуВнществляет свой курс. Система разделения и баланса "астей даже в условиях, когда президент представляет одну парВнтию, а большинство в Конгрессе принадлежит оппозиционВнной партии, обеспечивает единство государственной полиВнтики. Результатом любого, даже самого острого, политиВнческого противоборства в этой стране является принятие того или иного закона, который иногда вступает в силу против воли президента или многих парламентариев, но с этого момента его исполнение становится обязательным для всех - от президента и его министров до законодателей и рядовых граждан. При этом и должностные лица, и американское общество в целом признают и соблюдают конВнституционные и иные правовые нормы, определяющие объем и пределы полномочий президентства и других полиВнтических институтов в этой стране. Наконец, специфика политической культуры в США такова, что американцы привыкли рассматривать своего президента не как всемогуВнщего "отца нации", единолично правящего страной и отвеВнчающего за все, что в ней происходит. В то же время презиВндент воспринимается в Соединенных Штатах как глава феВндеральной исполнительной "асти, который должен быть ведущим общенациональным политическим лидером, проВнявлять инициативность в осуществлении государственной политики и обеспечивать эффективное руководство правиВнтельством.

Президентская модель, сформировавшаяся в США, по многим своим атрибутам была внедрена и в ряде стран ЛаВнтинской Америки. Там так же конституционно утверждена республиканская форма правления, президент совмещает функции главы государства и главы правительства, законоВндательная "асть представлена Конгрессом, а судебная -Верховным судом. В то же время латиноамериканская моВндель президентства существенно отличается от модели президентского правления в США.

Прежде всего, в латиноамериканских странах институт президентства явно доминирует над всеми остальными, а парламенты этих стран не имеют того контроля над исполВннительной "астью, каким располагает Конгресс США. В отличие от президента США латиноамериканские главы государств по собственному усмотрению формируют свои правительственные кабинеты, и утверждение парламентом президентских назначений на правительственные посты в конституциях этих стран не предусмотрено. Несмотря на то, что несколько латиноамериканских стран по форме своВнего государственного устройства провозгласили себя федеВнрациями, президенты в этих странах имеют узаконенную возможность осуществлять так называемые федеральные интервенции в дела субъектов федерации, вплоть до смещеВнния губернаторов штатов, чего не вправе делать президент США. Значительно больше "асти у президентов латиноВнамериканских стран и в сфере экономической политики гоВнсударства. Это обусловлено тем, что для многих латиноамеВнриканских стран характерно наличие большого количества государственных компаний, находящихся под прямым конВнтролем правительств, возглавляемых президентами.

Несмотря на то, что в большинстве стран Латинской Америки еще в XIX веке установилась президентская сисВнтема правления, легитимность и статус президентской "асВнти неоднократно нарушались в результате многочисленных военных переворотов. В политической истории практичесВнки всех стран этого континента более-менее продолжительВнные периоды президентского правления прерывались военВнными переворотами, в результате которых армейская верхушка свергала законно избранных президентов, переВндавала "асть военной хунте, один из членов которой проВнвозглашался президентом. И в прошлом, и в настоящем ЛаВнтинской Америки бывали такие случаи, когда президенты сами становились во главе государственного переворота, разгоняли парламенты и устанавливали режим личной дикВнтатуры. В целом для политических систем стран Латинской Америки до сих пор характерна большая зависимость всех политических институтов, и в том числе института презиВндентства, от армии и генералитета.

Вместе с тем в современной латиноамериканской модели президентства есть несколько важных демократических элеВнментов. Во-первых, в ряде стран этого континента президент избирается на один срок и лишен права на переизбрание, что сужает возможности для установления режима личной "асВнти. Во-вторых, во многих латиноамериканских странах издавна действуют многопартийные системы, что создает условия для возникновения парламентской и внепарламенВнтской оппозиции президентской "асти. В-третьих, судебная "асть явно усиливает свою независимость, и убедительным свидетельством тому стало недавнее отстранение от "асти по решению парламентов и судебных "астей президентов Бразилии и Венесуэлы. Импичмент этих президентов на осВннове соответствующей правовой процедуры создает новый важный прецедент в Латинской Америке, где президентов обычно смещали лишь путем военных переворотов26

.

Еще одним существенным признаком демократизации президентской "асти и усиления ее правового статуса в Южной Америке является повышение ее контроля над воВненными. Со своей стороны, военная верхушка, оставаясь до сих пор одной из ведущих политических сил в латиноамериВнканских странах, демонстрирует в последнее время больВншую лояльность по отношению к законно избранным президентам. В целом в Южной Америке прочно утвердилась президентская система правления в ее латиноамериканском варианте.

Во многих государствах Азии и Африки также сложиВнлась не парламентарная, а президентская модель правления. Афро-азиатская модель (за редким исключеВннием) отличается еще большим авторитаризмом, нередко принимающим формы откровенно тоталитарного режима. Президенты в большинстве этих стран не только объединяВнют в своих руках функции главы государства и главы праВнвительства, но и являются лидерами правящих партий. СаВнми эти партии во многих африканских и азиатских странах являются или единственными, или господствующими в поВнлитической жизни этих стран, что позволяет президентам формировать из числа своих сторонников не только правиВнтельство и местные органы "асти, но и парламенты. Сами-парламенты во многих афро-азиатских странах по существу не играют самостоятельной роли и фактически не обладаВнют реальными законодательными полномочиями. ВследстВнвие этого они не только не являются противовесом презиВндентской "асти, но и безропотно поддерживают все его реВншения, оформляя их в виде законов. Конституционно парВнламенты не защищены от произвола правящего президента и могут быть распущены по его указанию.

Правительство при афро-азиатской модели президентВнства также не обладает самостоятельностью в своих дейстВнвиях, хотя во многих странах Азии и Африки наряду с поВнстом президента существует и пост премьер-министра. ПреВнмьер назначается президентом из особо доверенных ему лиц и подотчетен только ему, а не парламенту. И премьер, и любой другой член правительства, как и каждый государВнственный чиновник, может быть в любой момент уволен президентом.

Судебная "асть, так же как и законодательная, сильно зависит от президента, который лично назначает судей и контролирует их деятельность. Кроме того, для афро-азиВнатской модели президентства характерен суперцентрализм исполнительной "асти, при котором президент ставит во главе местных администраций своих наместников, приВнзванных проводить президентскую политику. Автономия же местных "астей от всемогущего центра крайне незнаВнчительна.

Политическая система многих новообразовавшихся государств находится в процессе становления.

Президентская "асть во многих странах Азии и АфриВнки не терпит никакой, даже легальной, оппозиции. Для этих стран обычным делом является ситуация, когда президент объявляет чрезвычайное положение на территории всей страны или в отдельных ее регионах, распускает парламент и правит посредством не законов, а собственных указов. Вообще ставка на неприкрытую силу и подавление любых форм протеста является одним из главных инструментов многих президентов в Азии и Африке, которые опираются, прежде всего, на репрессивный аппарат в проведении своей политики27.

В результате афро-азиатская модель президентства в большинстве случаев становится режимом личной "асти. Президенты-диктаторы, благодаря их заслугам в нациоВннально-освободительной борьбе за независимость своих стран или под воздействием массированной официальной пропаганды, приобретают статус "отцов нации" с полномоВнчиями, которые можно сравнить с полномочиями неограниВнченного монарха. При этом президенты нередко стремятся превратить собственные семьи в правящие династии, назнаВнчая на многие ключевые правительственные посты своих родственников. К тому же они всеми силами пытаются доВнбиться принципа несменяемости своей "асти, и многие из них правят своими странами не одно десятилетие, до тех пор, пока они имеют поддержку правящих элит. В условиях господства режима личной "асти перевыборы президента нередко превращаются в плохо прикрытый фарс, а в некоВнторых африканских странах до недавнего времени стоявВншие у "асти президенты были объявлены пожизненными президентами.

Сами президенты-диктаторы обосновывают установВнленные ими режимы личной и неограниченной "асти низВнким уровнем общественного, экономического и социально-политического развития их стран, острейшими конфликтаВнми на этнической и региональной почве между различными народностями. Они утверждают, что если государственная "асть в их странах будет выстроена по образцу западных демократий, то эти страны неминуемо будут низвергнуты в пучину анархии и гражданской войны. С этих позиций преВнзидентское правление в форме режима личной "асти объявляется единственной панацеей от хаоса и безвластия.

Между тем в целом ряде стран Азии и Африки авториВнтарный и даже тоталитарный тип президентства не спасает ни от социальных взрывов, гражданских войн, ни от других тяжелых потрясений. За последние 30 лет более 30 презиВндентов в странах Азии и Африки были насильственно смеВнщены со своих постов и многие из них погибли в ходе военВнных переворотов. Правда/ в ряде афро-азиатских стран инсВнтитут президентства вполне вписался в политическую сисВнтему, приобрел устойчивый легитимный характер и выдерВнжал проверку временем. В Азии это - Индия, Израиль, Кипр, Республика Корея, Тайвань, Сирия, Ирак, ИндонеВнзия. В Африке президентская "асть приобрела прочную преемственность в таких странах, как Египет, Тунис, СенеВнгал, Заир, Танзания, Замбия, Бенин, и некоторых других.

При характеристике президентской "асти в Азии и Африке необходимо отметить, что в ряде стран на этих континентах (Индии, Израиле, Ливане) возникли такие сисВнтемы президентского правления, которые более соответстВнвуют европейской модели президентства.

В Западной Европе возобладал не американский и тем более не а фро-азиатский вариант президентской "асти. Здесь сформировалась сугубо европейская модель в форме или полупрезидентской, или парламентарной системы правления.

Обе эти системы предполагают более ограниченные прерогативы президента, чем при американской, латиноВнамериканской и афро-азиатской моделях президентской "асти. При полупрезидентской модели президент - глава государства, но он, как правило, не является главой правиВнтельства и не занимает пост премьер-министра. В то же время президент и при полупрезидентской системе располаВнгает рядом важных полномочий, позволяющих ему воздейВнствовать на политику правительства. Прежде всего презиВндент может председательствовать на заседаниях совета миВннистров, или это заседание может быть созвано по его просьбе для рассмотрения того вопроса, который глава гоВнсударства считает первоочередным. К тому же президент обладает прерогативой утверждать декреты и постановлеВнния, принятые правительством, и у него есть правовая возможность в случае несогласия вернуть эти декреты и постаВнновления на повторное рассмотрение правительства. Далее, президент обладает правом вето на законы, принятые парВнламентом и поддержанные правительством, и в этом качеВнстве, он выступает в роли арбитра в отношениях между веВндущими политическими институтами.

Впервые в истории человечества "президент» как глава государства и "президентство» как форма правления возникли в Соединенных Штатах Америки во второй половине XVIII века. С этого момента президентское правление начинает свое формирование как институт демократической республики. Поэтому классической президентской республикой считаются США. Главный отличительный признак президентской республики состоВнит в совмещении президентом одновременно функций главы государства и главы правительства28. В президентской республике глава государства имеет специальные полномочия, получаемые им от народа, а также при четко сформулированном принципе разделения "астей он является и председателем исполнительного органа государственной "асти. К примеВнру, в США и многих государствах Латинской Америки правительство часВнто называют кабинетом президента. И это вполне обосновано, так как праВнвительство в этих странах, по сути, является лишь совещательным органом при президенте.

Весь этот механизм закреплен законодательно конституциями данных стран. Самым главным, и на наш взгляд, определяющим признаком презиВндентской республики, является своеобразие механизма взаимосвязи закоВннодательной и исполнительной "асти. Существует правило взаимного неВнвмешательства в дела как законодательной, так и исполнительной ветвей "асти. При этом четко сохраняется принцип сдержек и противовесов, обе ветви "асти на законном основании ограничивают полномочия друг друВнга. Известно, что во всех странах с президентской формой республики глаВнва государства не может распускать парламент даже по формально-опВнределенным причинам. Вместе с тем, "асть президента ограничивается наличием у него только права отлагательного вето и, самое главное, праВнвом парламента на отрешение президента от должности.

В современной политической науке часто упоминается французская модель института президентства, которая также зарекомендовала себя как достаточно устойчивый тип правления.

Полупрезидентская республика - это разновидность демократического государства, форма правления, главный отличительный признак которой состоит в двойной ответственности правительства - перед президентом и перед парламентом29. Как обычно, подобная трактовка подразумевает под собой республику с сильной президентской "астью при эффективной деятельности представительного органа.

При такой системе всенародно избранный президент в некоторых страВннах лишен законодательных полномочий и вынужден функционировать совместно с главой исполнительной "асти, которая зависит от доверия парламента. Но практика отдельных постсоветских республик показывает, что при определенных условиях президент имеет право законодательной инициативы, которая в последующем обсуждается на совместном заседаВннии палат парламента.

В полупрезидентской республике или как часто ее называют, президентско-парламентской системе, президент обладает правом назначать и смещать членов правительства, распускать парламент, что придает максиВнмальные полномочия исполнительной "асти в целом.

В последнее время ряд исследователей выдвигают тезис о том, что на постсоветском пространстве получила развитие суперпрезидентская форма правления. В частности в России произошло формирование "авторитарно-олигархического режима в виде суперпрезиВндентской республики»30.

Казахстанские политологи вкладывают позитивный смысл в данный теВнрмин. Например, что с марта 1995 года в КазахВнстане начинается этап суперпрезидентской республики, которую отлиВнчает то, что при большом сходстве с президентской республикой в ней глава государства, имея закономерно обусловленную тесную связь с исВнполнительной "астью, получает дополнительные рычаги "ияния на закоВннодательную и судебную "асти. Следует отметить, что при этом презиВндент не обладает равностепенной долей стратегических и тактических возВнможностей в отношении последних. Суперпрезидентство следует рассматВнривать как дополнительный механизм в системе сдержек и противовесов, обеспечивающий устойчивое и поступательное развитие государства в усВнловиях переходного периода»31. Мы согласны с автором в том, что в КаВнзахстане мы имеем не "процесс укрепления авторитаризма. Речь, скорее, идет о тактических задачах, связанных с необходимостью преодоления кризиса, и определенной этатизацией системы управления».

В Казахстане можно говорить о феноВнмене "сильного президентства» или "сильной президентской республики», но не о "суперпрезидентстве», так как в политической науке данный тип ассоциируется с диктаторскими режимами32. В РесВнпублике Казахстан существует адаптированная к местным условиям "франВнцузская модель». Это не суперпрезидентская, а смешанная полупрезидентВнская, или президентско-парламентская республика.

Экiессы презиВндентского правления, которые очевидны для всех, определяются не столько чрезмерностью полномочий, которые Конституция возложила на президенВнта, сколько тем, что она не содержит необходимых ограничителей его "асти и "асти назначаемых им лиц... ограничителей, которые во всех демоВнкратических странах связаны в первую очередь с деятельностью парламенВнта»33.

Относительно отечественных реалий аналогичный тезис был высказан О. Сулейменовым еще в 1993 году, когда он отметил, что "...сильная преВнзидентская республика в Казахстане ассоциируется с яркой личностью Нурсултана Назарбаева, недостаточно профессиональным Верховным СоВнветом и незаметностью существующих политических партий»34

.

Известный политолог В.В. Лапкин полагает, что российская "политиВнческая система оказывается ближе всего отнюдь не к классической презиВндентской, а скорее к президентско-парламентской - с ответственностью Кабинета, максимально смещенной в сторону его подотчетности презиВндентской "асти (в результате конституционной реформы декабря 1993 г.), а также с неполной реализацией принципа раздельного поддержания "аВнстей (в силу права президента при определенных условиях распускать заВнконодательное собрание)», эту же характеристику можно применить к казахстанской политической системе.

В прохождении институтом президентства последовательных этапов от своего появления в политичеВнской системе в сосуществовании с другими институтами государственной "асти до зрелого состояния немаловажная роль отводится политической культуре. Практика многих стран показывает, что в зависимости от харакВнтера сложившихся в обществе традиций и установок президентская систеВнма, как и другие политические институты, приобретает специфические признаки.


    1. Специфика функционирования института президентства в странах "первого эшелона» модернизации


Установившаяся типология института президентства включает в себя три основных типа - президент в парламентской, президентской и полупрезидентской республиках, и выделенный сравнительно недавно тип -президент в сверх-  или суперпрезидентской республике35. Указанная типология сформировалась в результате изучения непосредственного опыта развития президентской "асти в страВннах "первого эшелона» модернизации.

Проанализируем особенности института президентства в президентской (США), полупрезидентской (Франция) и парламентской (ФРГ) республиках.

Американская модель президентской "асти характеризуется обладаВннием высокого уровня функциональных полномочий, что не приводит к утверждению единоличной "асти в связи с действием принципа разделеВнния "астей, утвердившимся здесь еще в период становления государстВнвенной системы в конце XV1I1 века. В работе выделяются следующие осоВнбенности института президентства в США:

  1. сочетание президентами функций главы правительства и главы гоВнсударства;
  2. избрание президентов коллегией выборщиков;
  3. ответственность правительства перед президентом;
  4. отсутствие у президента права роспуска парламента;
  5. наличие у президента права вето на решения парламента;
  6. сохранение статуса партийного лидера в период президентства.

Классическим примером института президентской "асти в полупрезиВндентской республике является Франция36

. Эта модель характеризуется следующими особенностями:

  1. дуализм исполнительной "асти, когда президент является главой государства и верховным главнокомандующим вооруженных сил, преВнмьер-министр возглавляет правительство;
  2. арбитражный статус президента;
  3. прямые выборы президента;
  4. двойная ответственность правительства: перед президентом и парВнламентом;
  5. право президента на роспуск парламента;
  6. принцип "надпартийности» президентов.

В парламентской республике выделены следующие особенности инВнститута президентства:

  1. президент является главой государства, выполняя только представиВнтельские функции, исполнительную "асть возглавляет премьер-министр (канцлер);
  2. парламентский способ избрания президента;
  3. ответственность правительства перед парламентом;
  4. отсутствие у президента права вето на решения парламента;
  5. право президента на роспуск парламента;
  6. внепартийность президента.

Таким образом, практика президентской "асти в странах "первого эшелона» модернизации показывают, что по сравнению со всеми другими высшими должностными лицами президент обладает особым статусом, полномочиями и ответственностью. Его прерогативы позволяют президенВнту играть важную роль в общественно-политической жизни. Хотя статус главы государства достаточно универсален, функционирование различных моделей президентства выявляет их зависимость от тех или иных политиВнческих режимов и разных систем государственного правления. Каждому типу государственного правления соответствует определенный тип презиВндентства с его особыми ролевыми функциями.

В президентской республике - это эффективный политический лидер, непосредственно руководящий правительственной политикой, совмещаюВнщий функции главы государства и главы правительства. В полупрезидентВнской республике президент выступает в роли верховного арбитра в отноВншениях между правительством и парламентом. В парламентарной респубВнлике он имеет статус "первого гражданина», обладающего высоким моВнральным авторитетом и представляющего государство в официальных акВнтах государственной "асти.

В период социальной модернизации резко возрастает роль государстВнвенной "асти, которая вынуждена реагировать на многочисленные вызоВнвы и угрозы политической стабильности. Государство выступает в качестВнве организатора модернизации, ее основного агента. Поэтому в этих услоВнвиях широкое распространение получает авторитарный режим, с разной степенью эффективности пытающийся решить проблемы развития.

Как показывает исторический опыт, авторитаризм присущ как странам "первого эшелона», так и обществам "запоздалой модернизации». Важной тенденцией становления политических режимов в странах "догоняющей модернизации» является усиление роли института президентства и персо-нализация "асти, высокая роль субъективного фактора.

Однако главный вопрос, как представляется, лежит несколько в другой плоскости. Важнее оказывается не тип политического режима, а его соВнвместимость с целями и задачами модернизации. Ведь не секрет, что в одВнних случаях режим ведет к консервации отсталости, а в других - способстВнвует головокружительным взлетам страны. Поэтому в контексте темы наВншего исследования нас особенно интересует так называемый "авторитаВнризм развития», или "авторитаризм модернизации». Последний сохраняет все черты, присущие данному типу политического режима: доминирование государства над обществом, исполнительной ветви "асти над другими, ограничение легальной оппозиции и т.п. Вместе с тем, он отличается ряВндом особых признаков.

Во-первых, на определенном этапе авторитаризм развития приобретает смягченную форму и проявляет способность к самотрансформации. Это обусловлено тем, он "...не может не быть озабочен поисками социальной опоры вне традиционных правящих групп, расширением своей массовой базы. Отсюда потребность в том, чтобы "выслушать» соответствующие социальные группы, наладить механизм обратной связи и т.д. В принципе "авторитаризм модернизации» совместим с какими-то элементами политиВнческого либерализма - существованием политических партий (пусть верВнхушечных и контролируемых), правовыми нормами и даже сравнительно "вольной» прессой. Степень постепенного "смягчения» авторитарного реВнжима, его демократизации (иногда - добровольной, иногда - вынужденВнной) является важным показателем того, насколько он вписывается в проВнцесс модернизации»37.

Во-вторых, "...показателями функциональности авторитарной политиВнческой системы на этапе модернизации развивающегося общества являются проведение эффективной экономической стратегии, нацеленной на преВнодоление периферийности, национальная интеграция, обеспечение полиВнтического суверенитета. Эти задачи решаются сочетанием различных меВнтодов, в том числе репрессивных».

В-третьих, авторитаризм развития характеризуется достаточно высокой степенью консенсуса в обществе. Поскольку осуществление реальной моВндернизации предполагает распространение ее плодов на массовый уровень, постольку он опирается на достаточно широкую социальную базу. Однако отсюда вытекает и парадоксальность существования данной формы автоВнритаризма.

Получение значительных плодов экономической политики, изменение социальной структуры общества, появление мощного среднего класса, на первых порах выступающего поддержкой режима, создает почву для отриВнцания последнего. Как только экономически окрепшие слои населения, обязанные своим благополучием правящему режиму, начинают тяготиться излишней государственной опекой, начинается процесс его де легитимации.

Концепция авторитаризма развития близка к структурно-функциональВнной, авторитарно-прагматической теории политической модернизации, наиболее яркими представителями которой являются С. Хантингтон, Т. Цурутани, Д. Нельсон. В отличие от вестернизаторских схем, они диффеВнренцируют понятия социально-экономической модернизации и политичеВнского развития, считая последнее относительно самостоятельным процесВнсом. При этом основная причина политической нестабильности стран Азии, Африки и Латинской Америки им видится в отставании процессов политической институционализации от темпов социальной мобилизации, политического участия и экономического развития. В связи с этим на перВнвый план выдвигается не механическая трансплантация демократических институтов, а политическая стабильность, выступающая условием поэтапВнного создания жизнеспособных политических институтов38.

Таким образом, "авторитаризм модернизации» является недолговечВнным, переходным политическим режимом, собственными усилиями созВндающим предпосылки для самоотрицания и перехода к демократии.

Однако, достаточно часто в политической практике встречаются режиВнмы, консервирующие отсталость в форме традиционализма или неотрадиВнционализма, либо имитирующие современность. География распространеВнния псевдомодернизационных авторитарных режимов включает большинВнство государств Тропической Африки, Ближнего Востока и малых стран Латинской Америки. Непосредственным итогом социально-экономической модернизации во многих этих странах стали революции и гражданские войны. Необходимо отметить отсутствие стратегических планов, в соответствии, с которыми проводились экономические преобразования.

Хрестоматийным примером псевдомодернизации в странах "третьего мира» является режим Мобуту в Заире. Его возникновение и генезис досВнтаточно типичны для государств Тропической Африки. Несмотря на достаВнточно высокие шансы для реальной модернизации заирского общества, Президент Мобуту Сесе Секо не смог воспользоваться ими. Прежде всего, потерпела крах экономическая политика режима. В результате богатый природными ископаемыми Заир оказался одной из наиболее бедных стран мира.

Резкий контраст по сравнению с квазимодернизационными режимами представляет упомянутый ранее "авторитаризм развития». На примерах Чили (в период президентства Пиночета), Турции (во время президентства Ататюрка и Озала) и Индонезии (при президентах Сукарно и Сухарто) можно увидеть характерные особенности данного феномена.

Подводя итоги, можно выделить факторы эффекВнтивности института президентства при осуществлении "догоняющей моВндернизации». Большое значение играет устойчивость и сила государственВнной "асти, позволяющая ей подняться над узкогрупповыми интересами. Политика всегда есть выбор между теми или иными интересами и соответВнствующими стратегиями. Правительство вынуждено выбирать между гоВнродом и деревней, экспортерами и импортерами, традиционными и совреВнменными отраслями производства и т.д., отказывая тем или иным социальВнным группам. Осуществление рациональной экономической политики, заВнчастую далекой от популизма, требует сильной институциональной опоры "асти, выступающей гарантом несменяемости политического курса.

Поэтому в большинстве стран, осуществляющих "догоняющую модерВннизацию», складывается своеобразный союз технократов и армии. Такой вариант позволяет провести необходимые экономические реформы в досВнтаточно сжатые сроки. Однако, затягивание политических реформ создает слишком большой разрыв между экономикой и политикой, что чревато дестабилизацией системы. Как показал опыт стран Юго-Восточной Азии и Латинской Америки, "авторитаризм развития» сам создает предпосылки для демократизации и переход к демократии является закономерным этаВнпом эволюции таких режимов.

Вышеотмеченный анализ ни в коей мере не отрицает возможности осуществления "догоняющей модернизации» демократическими режимаВнми. Здесь на первый план также выдвигается проблема стабильности и преемственности реформаторского правительства и политологи отмечают, что "...В этом случае последовательно проводить рациональную экономиВнческую политику в течение продолжительного срока обычно удается в тех странах, где или присутствует доминантная партия, или существует единВнство по основным принципиальным вопросам внутри национальной полиВнтической элиты, позволяющее руководителям экономики не зависеть от колебаний избирательного маятника»39.

Глава III. "ияние института президентства на становление политической системы независимости в Казахстане.


3.1. Модернизационное  воздействие института президентства на становление политической системы независимого Казахстана.


Историческая судьба президентской "асти, истоки и дальнейшее ее развитие теснейшим образом связаны с Законом Казахской ССР "Об учВнреждении поста Президента и внесении изменений и дополнений в КонВнституцию (Основной Закон) Казахской ССР»40

от 24 апреля 1990 года. УчВнреждение поста Президента Казахской ССР стало важнейшим событием, оказавшим решающее "ияние на становление политической системы неВнзависимого государства, обеспечило преемственность государственной "асти после распада СССР.

Введение поста президента в Казахстане свидетельствует о стремлении к демократическому пути развития, становлению цивилизованной политиВнческой системы. Вместе с тем, институту президентства в Казахстане изВнначально были присущи специфические особенности, обусловленные осоВнбенностями развития страны, конкретной политической ситуацией, соотВнношением политических интересов.

Немаловажными факторами, определяющими специфику положения президента, являются предшествующее политическое развитие страны, своеобразие существовавшей ранее организации государственной "асти, соотношение политических сил, уровень политической культуры. Нельзя исключать и субъективные факторы, порой оказывающие решающее знаВнчение.

Формирование института президентства в Казахстане происходило в условиях глубокого кризиса, в котором находилась республика. Особо осВнтро он проявился в экономической сфере. Разрыв традиционных экономиВнческих связей, болезненный разлад плановой экономики, явно проявивВншиеся диспропорции советской экономической структуры привели к резВнкому падению жизненного уровня населения, нарастанию социального наВнпряжения. Межэтнические и меконфессиональные отношения требовали пристального внимания со стороны государства.

Прежняя система государственного управления в новых казахстанских реалиях не справлялась с поставленными перед ней задачами. Вакуум, обВнразовавшийся в связи с уходом Коммунистической партии с политической iены, требовал создания эффективной структуры государственной "аВнсти.

Неэффективность деятельности представительных органов, их слабость в решении конкретных вопросов управления государством, неспособность создания действенных исполнительных структур становилась очевидной. Деятельность Верховного Совета во многом носила митинговый, конфронтационный характер. Именно слабость представительной "асти во многом предопределила характер и направления реорганизации государственных органов. В этих конкретно-исторических условиях введение института президентства в Казахстане отражало, с одной стороны, общественную поВнтребность в сильной, стабильной государственной "асти, а с другой, деВнмократические ожидания, связанные с всенародно избираемым президенВнтом.

Главный вопрос, возникающий при создании института президентства, определении его конституционного статуса - это выбор соответствующей формы правления. Именно форма правления предопределяет конкретную модель президентства.

Своеобразие первоначального статуса президента во многом свидетельВнствовало о стремлении представительных органов сохранить свое полноВнвластие и зависимость от них главы государства. И все же, учреждение данного поста привело к существенным изменениям в системе органов гоВнсударственной "асти.

По сути, именно с этого времени Верховный Совет как "астный центр, имеющий наибольшие политические полномочия, стал постепенно устуВнпать их. Данный процесс вполне закономерен, поскольку в тех конкретных условиях консолидацию "асти как основного условия построения новой государственности мог осуществить только институт президентства. При этом особенность консолидации политической системы Казахстана заклюВнчается в том, что не только государственная "асть, но и элиты консолидиВнровались вокруг президента страны и президентских структур41.

Несмотря на то, что президент первоначально был конституирован только как глава государства, Закон от 24 апреля 1990 года заложил осноВнвы для "ияния президента на формирование и деятельность правительства - Совета Министров42.

Принятие Декларации о государственном суверенитете Казахской ССР от 25 октября 1990 года повлекло за собой изменение статуса президента, определив его положение не только как главы республики, но и главы высшей исполнительной и распорядительной "асти. Однако впервые исВнполнительная "асть в качестве самостоятельной ветви государственной "асти названа в Законе "О государственной независимости Республики Казахстан», принятом в 1991 году.

Наиважнейшим шагом на пути обретения исполнительной "астью неВнзависимости от "асти законодательной, становления института разделения "астей стали всенародные выборы президента, состоявшиеся в конце 1991 года. Тенденция укрепления и усиления исполнительной "асти начаВнла набирать силу.

Новый этап в развитии политической системы независимого КазахстаВнна связан с принятием Конституции Республики Казахстан 1993 года. ОсВнновной Закон Казахстана демонстрирует, прежде всего, усиление исполниВнтельной "асти, возглавляемой президентом, что нашло свое отражение, главным образом, в положении об ответственности правительства перед президентом. Вместе с тем, сохранена ответственность правительства пеВнред Верховным Советом по вопросам исполнения законов43.

В целом, система правления, установившаяся в условиях не сформировавшейся демократии, имела ряд серьезных недостатков, проявившихся, главным образом, в конфликте между политическими ветвями "асти, приВнведшему к двукратному роспуску парламента.

Действенность демократической политической системы неразрывно связана с эффективностью деятельности ее представительных институтов. Непрофессиональный парламент подрывает эффективность той политичеВнской системы, в рамках которой он функционирует. Это особенно проявиВнлось в период с декабря 1993 года по март 1994 года, когда Верховный СоВнвет Республики Казахстан объявил о своем роспуске, и в период с марта по декабрь 1995 года, когда Конституционный суд распустил первый професВнсиональный казахстанский парламент.

Главной причиной роспуска парламента в декабре 1993 года, на взгляд диссертанта, является то обстоятельство, что Верховный Совет - реликт советской политической системы - к тому времени сильно запаздывал с законодательной и нормативно-правовой реформой, столь необходимой для проведения экономических преобразований.

Глава государства стремился к созданию компактного и профессиоВннального парламента, способного работать в одном режиме с правительстВнвом. Однако избранный 7 марта 1994 года первый профессиональный парВнламент Казахстана также оказался неподготовленным адекватно реагироВнвать на стремительно развивающуюся ситуацию. Надежды главы государВнства на то, что будет установлено конструктивное взаимодействие между исполнительной и законодательной ветвями "асти и в этих условиях не оправдались. Уже через месяц после начала работы нового парламента, депутаты выразили недоверие правительству   С. Терещенко  и президент Н.А. Назарбаев был вынужден приезжать на парламентские заседания с тем, чтобы содействовать налаживанию диалога44. Не получилось и раВнботы парламента "в одном режиме» с правительством.

Эффективность парламента была низкой: за год было принято всего семь законов, а между тем, экономические преобразования нуждались в перманентном законодательном и нормативно-правовом обеспечении. ИсВнполнительная "асть продвинулась далеко вперед в качестве института рыночной экономики в силу своей большей динамичности и профессиоВннальности. Возникла угрожающая перспектива непрерывного противоВнстояния исполнительной и законодательной ветвей "асти.

Неэффективность парламентской системы в Казахстане в условиях моВндернизации имеет объективную основу. Парламентская система может эфВнфективно функционировать лишь в условиях развитой многопартийности. В Казахстане процесс создания многопартийной политической системы развивается достаточно сложно и противоречиво. Он находится в первонаВнчальной стадии, затронул небольшую часть общества, в котором социальВнные слои и группы со своими специфическими интересами не до конца сформировались. В результате парламент не смог в тот период эффективВнно, профессионально работать и обеспечить проведение последовательных экономических реформ.

Эта проблема проявилась практически во всех государствах, которые, в условиях, когда парламентская модель не может эффективно функциониВнровать, предоставили своим президентам на определенный срок чрезвыВнчайные полномочия для проведения мер по формированию новой системы управления обществом, а главное, для стабилизации социально-экономиВнческого положения. Поэтому переход к президентской форме правления, усиление исполнительной "асти явился исторически и политически закоВнномерным этапом модернизации.

Именно президентская система правления демонстрирует наибольшую эффективность в условиях, когда первостепенной задачей становится задаВнча создания правовой базы политической демократии и рыночной эконоВнмики. В период отсутствия парламента глава государства издал 511 указов, из которых 132 имели силу закона, направленных на оживление экономики путем создания новой нормативной базы, а также на решение жизненно важных вопросов государственного строительства.

В 1995 году была принята новая Конституция страны, а на всенародном референдуме были продлены полномочия Президента Н.А. Назарбаева до декабря 2000 года. С этого момента потенциал института президентства раскрывается не только в рамках модернизации политической системы, но играет также ключевую роль в процессе трансформации всего казахстанВнского общества.

Конституционный статус президента Республики Казахстан, опредеВнленный действующей Конституцией, состоит из трех важных составляюВнщих: во-первых, президент является главой государства; во-вторых, презиВндент - "арбитр», обеспечивающий взаимодействие и согласованную рабоВнту государственных органов, гарант Конституции; в-третьих, президент занимает определяющее положение в отношении исполнительной ветви "асти. Институт президентства в Конституции 1995 года45, в отличие от Конституции 1993 года, не сливается с исполнительной "астью, а призван олицетворять государственное единство казахстанского народа.

Специфика положения президента в Казахстане обусловлена, таким образом, не столько необходимостью укрепить президентскую "асть, сколько закономерностью в условиях политической нестабильности, слаВнбости и аморфности законодательной "асти. Особый статус президентВнской "асти способствует повышению эффективности "асти, согласованВнности ее действий в решении общенациональных задач.

Выступая "арбитром» в системе государственной "асти, президент имеет достаточно действенные государственно-правовые институты. ПреВнжде всего, к ним относятся право роспуска парламента в определенных Конституцией случаях, ответственность правительства перед главой госуВндарства. Соотношение институтов президентства и правительства обеспеВнчивает устойчивость президентской "асти в Казахстане, постоянство и преемственность государственного руководства, политическую стабильВнность. Определяющее положение президента по отношению к правительВнству помогает избегать дуализма исполнительной "асти, содержит серьВнезные предпосылки политического единства президента и правительства Республики Казахстан.

В ходе реформ в Казахстане ярко проявился модернизаторский харакВнтер института президентства.

Во-первых, данный институт выступает мощным стимулом и ориентиВнром развития партийной системы страны. Именно в процессе выборов глаВнвы государства в 1999 году произошло углубленное структурирование поВнлитических интересов граждан, выраженное в создании новых партий и движений.

Во-вторых, он обеспечил важнейший для трансформации перелом в ценностных ориентациях общественного сознания, гарантировав последоВнвательным курсом реформ уверенность в необратимости процессов демоВнкратизации.

Особое решение через институт президентства получает проблема меВнжэтнических отношений, ставшая серьезной проблемой для многих развиВнтых демократий, а в Казахстане нашедшая подлинно демократическое разВнрешение. Создание Ассамблеи народов Казахстана придало национальной политике государства высокий институциональный уровень, позволивший эффективно разрешать этнические проблемы без излишней их политизаВнции. Лично возглавив данный орган, президент тем самым обозначил свою роль гаранта эффективности политики межнационального согласия.

Для Казахстана при выработке новой модели "асти существовало два критерия: обеспечение ее высокой устойчивости, с одной стороны, и обесВнпечение эффективности воздействия "асти на социально-экономические и общественно-политические процессы, с другой46.

Система взаимоотношений и взаимодействия президента с законодаВнтельной, исполнительной и судебной ветвями "асти - это не застывшая конструкция. Она демонстрирует высокую степень способности к адаптации и совершенствованию в связи с требованиями времени. Важные конВнституционные реформы произошли в Казахстане в 1998 году, когда были приняты изменения и дополнения в Конституцию страны, свидетельстВнвующие о перераспределении "астных полномочий в пользу законодаВнтельной "асти.

Обеспечивая согласованное функционирование всех ветвей "асти, инВнститут президентства тем самым предоставил возможность для реального диалога "асти и общества, создав действующие механизмы обратной свяВнзи. Это во многом предопределило гибкость и эффективность всей политиВнческой системы, обусловило гражданский мир и политическую стабильВнность.

Конституция страны воплотила в себе концепцию "рационализированВнного» парламентаризма. Это нашло выражение, с одной стороны, в преВндоставлении президенту и исполнительной "асти весьма широких полноВнмочий, и, прежде всего в его воздействии парламент, а с другой стороны, в значительном сужении компетенции последнего.

В последнее время было выдвинуто большое количество предложений, направляемых на расширение прав парламента. Однако диссертант считаВнет, что парламент не в полной мере использует свой потенциал в качестве высшего законодательного органа. Подтверждение этому можно найти и в Послании Президента Н.А. Назарбаева: "...В своем развитии наша госуВндарственность поэтапно подходит к тому рубежу, когда парламент должен более полно использовать свои полномочия, предоставленные КонституВнцией, в том числе и в отношении правительства. Постоянный диалог межВнду парламентом и правительством, совместная законотворческая работа тАФ важнейшее условие укрепления государственности»47.

Значительный интерес представляет проблема периодизации развития института президентства в Казахстане. К сожалению, она не получила долВнжного освещения в отечественной политической науке. Из существующих разработок заслуживают внимания две периодизации, выделим  четыре этапа48.

1) апрель-ноябрь 1990 года - с момента учреждения института презиВндентства в Казахстане. Президент фактически обладал лишь статусом изВнбираемого Верховным Советом главы государства в условиях партийно-советской системы государственной "асти.

2) ноябрь 1990 - январь 1993 годов. Всенародно избираемый президент республики стал одновременно и главой исполнительной "асти.

3) январь 1993 - август 1995 годов. В первой Конституции Республики Казахстан закреплено совмещение президентом статуса главы государства и исполнительной "асти. Этап характеризуется смешанностью постулатов президентской республики и модели советского государственного устройВнства, что привело к известным кризисам.

4) с августа 1995 года по настоящее время. В Конституции, принятой на всенародном референдуме, закреплена президентская форма правления, президент становится всенародно избираемым главой государства, утратив статус главы исполнительной "асти, что дистанцирует его от всех ветвей государственной "асти, что позволяет ему осуществлять арбитражные функции, обеспечивать ответственность и согласованное функционироваВнние всех ветвей "асти. Практика доказывает оптимальность избранного государственного устройства, близкого к "французской» модели презиВндентской республики.

Известный политолог Е.К. Ертысбаев также выделяет 4 этапа в эволюВнции политической системы Казахстана: "...Этап парламентской республиВнки (апрель-ноябрь 1991 г.), когда исполнительная "асть почти полностью оказалась под контролем съездов и Верховных Советов союзных респубВнлик. Положение усугублялось тем, что должность Первого Секретаря ЦК Компартии Казахстана доминировала над постом президента РК. Второй этап полу президентской республики (ноябрь 1991 -январь 1993 года). ПеВнреход к данной системе правления произошел после избрания главы госуВндарства на основе прямых всеобщих выборов и принятием Конституции 1993 года, которая, в сущности, явилась компромиссом между нарождаюВнщимся институтом президентства и старой советско-коммунистической системой Советов. Этап президентской республики (январь 1993 - март 1995 гг.), который закончился вторым роспуском казахстанского парлаВнмента. С марта 1995 года начинается этап суперпрезидентской республиВнки»49 .

В развитии института президентства в Казахстане  выделим два этапа развития:

1)  апрель 1990 - август 1995 года. С момента введения поста ПрезиденВнта генеральной тенденцией был переход от "советской» модели квазипарВнламентаризма к "американской» модели президентской республики, о чем свидетельствует постепенное обретение двух ее главных признаков: 1) руВнководство исполнительной "астью (с ноября 1990 года); 2) получение обВнщенародной, независимой от парламента легитимности (с декабря 1991 гоВнда).

2)  с августа 1995 года -по настоящее время. Переход к "французской» модели полупрезидентской, или президентско-парламентской республики, ее адаптация к местным условиям.

Таким образом, институт президентства в Казахстане возникает как объективная необходимость, обусловленная особенностями исторического, политического, культурного развития страны на этапе перехода от тоталиаризма к демократии, выполняя свою историческую миссию главного инВнструмента демократических преобразований, гаранта национальной безоВнпасности, целостности и суверенитета независимого Казахстана.


3.2. "ияние института президентства на проВнцесс модернизации партийной и избирательной систем.


Первой попыткой демократического реформирования избирательной системы в Казахстане можно считать введение выборов одной четвертой части народных депутатов КазССР от Компартии, профсоюзов, комсомола и других общественных организаций в сентябре 1989 года50. Эта попытВнка осуществлялась в рамках еще существовавшей советской политической системы, поэтому изначально содержала в себе определенные противореВнчия.

С введением и последующим укреплением института президентства в независимом Казахстане происходят реальные изменения в плане демокраВнтизации избирательной системы, причем их непосредственным инициатоВнром явился сам глава государства. Началом этих изменений можно считать успешное проведение прямых выборов президента в декабре 1991 года, в значительной степени повлиявших на дальнейшее реформирование избиВнрательной системы. Наиболее радикальным шагом в этом направлении стал Указ Президента Н.А. Назарбаева "О выборах в Республике КазахВнстан» от 30 сентября 1995 года51.

Важным аспектом избирательного закона является выбор системы преВндставительства из трех основных, принятых в мировой практике (мажориВнтарной, пропорциональной, смешанной). При выборах в Казахстане в наВнстоящее время используется мажоритарная система абсолютного больВншинства и смешанная. При этом 67 депутатов Мажилиса избираются по мажоритарному принципу, 10 - по пропорциональной системе. НесомненВнным достоинством мажоритарного представительства можно считать учет мнения большинства избирателей определенного округа. В свою очередь, пропорциональная система выборов позволяет в короткий срок сформироВнвать в государстве широкий спектр политических партий, групп, организаВнций, соответствующих социальному заказу определенных слоев общества. Действительно, введение осенью 1998 года пропорциональной системы выборов депутатов Мажилиса по партийным спискам привело к активизаВнции партогенеза в Казахстане, что свидетельствует о дальнейшем продвиВнжении страны в демократизации политической системы.

Итоги выборов, эффективность созданной избирательной системы быВнли оценены Н.А. Назарбаевым на первой сессии парламента второго созыВнва: "...Обеспечено весьма внушительное представительство в парламенте депутатов от политических партий. Избирательная компания и выборы стали еще одним доказательством необратимости курса на демократизаВнцию общества». При этом Президент Н.А. Назарбаев дал реальную оценку сохраняющимся недостаткам избирательной системы, ошибкам в процедуВнре проведения выборов: "...Да, в некоторых регионах в ходе выборов дейВнствительно были недоработки в деятельности избирательных комиссий и отдельных местных государственных органов, но как гласит восточная поВнговорка - не накрытый обеденный стол имеет один недостаток, а накрыВнтый - тысячу. Что же касается допущенных нарушений, то по всем фактам Верховный суд, Генеральная прокуратура и Центризбирком разбираются и принимают соответствующие решения»52.

Президентом было указано, что работа по демократизации избирательВнной системы в республике будет продолжена в рамках общей демократиВнзации политической системы. Выборные правила и нормы будут дорабаВнтываться в ходе решения практических задач, но общий характер новых изменений может быть только один - в направлении углубления и нараВнщивания потенциала демократического режима.

В условиях строительства независимого Казахстана, при отсутствии традиций легальной межпартийной борьбы институт президентства явился одним из факторов активизации процесса партогенеза в стране.

Началом формирования современной партийной системы Казахстана можно считать изменение статуса Компартии КазССР, утрату ее моноВнпольного положения в 1990 году, когда был издан Закон КазССР об учреВнждении поста Президента Казахской ССР и внесении изменений и дополВннений в Конституцию (Основной Закон) Казахской ССР. Согласно этому закону, к выработке политики республики стали допускаться общественВнные организации и массовые движения. При этом устанавливались правоВнвые нормы функционирования общественных объединений, запрещалось действие тех из них, которые имеют целью насильственное изменение конституционного строя, право граждан на создание общественных оргаВннизаций перестало оговариваться соответствием целям коммунистического строительства, как это было ранее 53.

Окончательно политическая монополия Компартии была ликвидироваВнна в августе 1991 года54

, когда после провала путча ГКЧП президентом КаВнзахстана была издана серия соответствующих указов, согласно которым были департизированы силовые структуры, национализировалось имущеВнство КПСС на территории республики, запрещалось совмещение государВнственных и партийных должностей.

Следующим важным этапом в процессе формирования многопартийноВнсти в Казахстане можно считать признание Конституцией Республики КаВнзахстан 1995 года идеологического и политического многообразия, запреВнщение незаконного вмешательства государства в дела общественных объеВндинений и общественных объединений в дела государства, провозглашение права граждан на свободу объединений, равенства общественных объВнединений перед законом55.

Через год после принятия новой Конституции Республики Казахстан издаются два важнейших закона, необходимых для обеспечения конституВнционного права граждан на свободу объединений и формирования нормаВнтивной базы функционирования политических партий в стране. Это ЗакоВнны Республики Казахстан "Об общественных объединениях» и "О политиВнческих партиях».

Тем не менее, формирование законодательной базы функционирования политических партий в стране не вызвало бурного подъема их деятельноВнсти. Как отмечал в том же 1996 году Президент Н.А. Назарбаев: "... полиВнтические партии так и не смогли до сего времени преодолеть болезни росВнта. Перенять демократию, импортировать ее невозможно. Она должна стаВнть образом жизни, способом политического мышления, средством органиВнзации общества и управления им. Пока же демократия рассматривается лиВншь как возможность и средство борьбы за "асть. Многопартийность довоВндится до абсурда. В сочетании с острыми социальными, политическими, этническими, конфессиональными, клановыми конфликтами это превраВнщает плюрализм и политические свободы в пустые лозунги»56

.

Критерия отношений с "астью, разрабаВнтывает классификацию политических партий страны и выделяет четыре этапа, характеризующих содержание демократических преобразований.

Всплеск политической активности в 2001-2002 годах и дискуссии воВнкруг образования этнонациональных партий актуализируют вопрос об опВнтимальном типе партийной системы. На взгляд соискателя, установка на институционализацию партийной системы, состоящей из 2 сильных полиВнтических партий, имеет под собой сильное логическое обоснование. Как свидетельствует мировой опыт, президентские республики плохо совмесВнтимы с многопартийными системами. Ученые отмечают, что "...Только четыре (Колумбия, Коста-Рика, Соединенные Штаты, Венесуэла) из 31 усВнтойчивых демократий, существующих не менее 25 лет подряд, имеют преВнзидентские режимы (24 - парламентские, 2 - полупрезидентские, 1 - гибВнридную), и ни в одной из указанных четырех стран нет многопартийной системы. Есть только один исторический пример подобного рода: Чили с 1933 по 1973 г. Таким образом, по мнению специалистов, президентство в сочетании с многопартийностью образует взрывчатую смесь, сводящую шансы демократической консолидации к минимуму. Между тем такая комбинация встречается довольно часто. В 1940-е - 1980-е годы из 31 преВнзидентской демократии почти половина  имела многопартийные сисВнтемы. Только одна из них оказалась живучей, в то время как половина (5 из 10) президентских республик с двухпартийной системой, позволяющей контролировать парламент, просуществовала не менее 25 лет»57.

Известный исследователь института президентства В.Б. Кувалдин отВнмечает, что "...в президентских демократиях, чем больше партий, тем неВнустойчивее политическая система. Возможно, именно многопартийность делает президентские демократии особенно уязвимыми»58

.

Становление полноценной двухпартийной сисВнтемы позволит совместить зачастую противоположные цели эффективноВнсти и представительства, создав прочную институциональную основу деВнмократических реформ. Поскольку институт президентства является системообразующим для Казахстана, то развитие других политических инстиВнтутов должно коррелироваться с общей логикой функционирования презиВндентской республики. Формирование Двухпартийной системы должно идВнти эволюционным путем в ходе электоральной конкуренции элит на честВнных, демократических выборах.

Учитывая определяющее "ияние типа избирательной системы на конВнфигурацию партийной системы, открытое М. Дюверже, необходима взаимоувязка данных реформ.

В этом плане наиболее значимы 3 закономерноВнсти:

  1. пропорциональная система ведет к образованию многочисленных негибких, стабильных, независимых друг от друга партий с жесткой внутВнренней структурой;
  2. мажоритарная двухтуровая система способствует институционализации многочисленных стабильных партий с гибкой позиВнцией и склонностью к взаимным контактам;

3) мажоритарная однотуровая избирательная система с неизбежностью порождает бипартизм .

Поэтому главным электоральным механизмом по созданию двухпарВнтийной системы должен стать переход от смешанной системы выборов, применяемой сейчас в Казахстане (мажоритарная двухтуровая система абВнсолютного большинства в сочетании с элементами пропорциональной), к мажоритарной системе относительного большинства (однотуровой).

Рассмотрим "ияние главы государства на процесс гражданской консолидации казахВнстанского общества, и его  внешнеполитическую деятельность, с точки зрения создания благоприятных предпосылок для политической и социально-экономической модернизации, в процессах сохранении межэтнического согласия и консолидации общества.

Мировой опыт свидетельствует о том, что этнодемографический состав населения оказывает не последнее "ияние на систему правления в стране. Не вызывает сомнений, что оптимальное решение вопросов межнационаВнльных и межконфессиональных отношений всегда остается одной из ценВнтральных повесток дня правительства в любом этнически разнообразном обществе. В связи с этим, в политологической литературе развернулась широкая дискуссия о том, какую систему правления можно считать эффекВнтивной, если во главу угла поставлена стратегия достижения политическоВнго единства в таком обществе. При этом краеугольным камнем остается дилемма совмещения двух важнейших целей - политической стабильности и демократичности решения межэтнических и межконфессиональных воВнпросов. Ведь не всегда удается достичь оптимального согласования этих целей, особенно если речь идет о странах, переживающих период политиВнческой модернизации.

В процессе анализа концепций многосоставного общества и сообщественной демократии, разработанных А. Лейпхартом59, можно прийти  к выводу, что они отражают в основном опыт парламентских режимов Западной Европы.

С другой стороны, вопрос об эффективности президентской системы правления с точки зрения ее "ияния на стабильность многосоставного обВнщества остается менее исследованным. Как известно, если для парламентВнского правления во главу угла ставятся приоритеты представительства, то для президентского режима ключевыми остаются приоритеты эффективВнности.

По результатам переписи населения 1999 года, из более ста представиВнтелей этносов на территории республики, казахи составили 53,4%, русские - 30%, и 16,6% - приходятся на остальные этнические группы60

. Таким образом, отличительная особенность этнополитической ситуации КазахВнстана проявляется во взаимоотношениях его крупнейших этносов - казахВнского и русского. Подобные общества называют "централизованными», или биэтническими, и в них преобладают и приблизительно равны два этВнноса, а остальные относятся к национальным меньшинствам.

Несмотря на стабильность взаимоотношений двух крупных этносов в Казахстане, все же они носят сложный, многоуровневый, и порой даже противоречивый характер. По мнению ряда отечественных ученых,  они могут быть проинтерпретированы как конВнкуренция этносов, которая наиболее отчетливо выражается в политической и культурной сферах общества61.

Главной целью казахстанской этнополитики является формирование единого народа Казахстана как политической и культурной общности граВнждан различной этнической принадлежности. Ведущая роль в этом приВннадлежит Президенту страны Н.А. Назарбаеву. В своих ежегодных послаВнниях народу Казахстана, в различных выступлениях о текущей деятельноВнсти Н.А. Назарбаев наметил основные направления и приоритеты нациоВннальной политики государства. Важнейшее значение для формирования национальной политики государства имеет президентская стратегия "КаВнзахстан-2030». Особый вес в русле рассматриваемой темы имеет второй долгосрочный приоритет, нацеливающий на внутриполитическую стабильВнность и консолидацию общества. Имея различные аспекты, консолидация общества своей основной целью ставит формирование единой гражданстВнвенности для представителей различных этнических и конфессиональных групп Казахстана62.

Как и другие постсоветские многонациональные государства, КазахВнстан руководствуется в своей государственной национальной политике стратегией формирования народа "сверху». Это означает, что особую роль в этом процессе берет на себя государство. В частности, правительство и иные государственные органы составляют краткосрочные и среднесрочные программы действий на основе долгосрочных приоритетов стратегии "КаВнзахстан-2030».

В настоящее время языковая политика государства является неотъемВнлемым элементом курса на демократизацию политической системы. Это значит, что, отказавшись от советской политики по завуалированному исВнкоренению языков малочисленных народов и насаждению единого языка, руководство республики взяло ориентир на конституционное обеспечение прав и возможностей для всех этнических групп и диаспор использовать и развивать свой язык.

Осуществление конституционного права на свободу совести регулируВнет принятый 15 января 1992 года Закон Республики Казахстан "О свободе вероисповедания и религиозных объединениях». Данный закон обеспечил право граждан на свободное волеизъявление своих религиозных чувств, на распространение религиозных взглядов и убеждений, освободил религиозВнные организации от государственной опеки. Впервые за годы существоваВнния Казахстана свобода вероисповедания стала объективной реальностью.

Государственная политика направлена на поддержание устойчивости этнополитической ситуации. Однако, невозВнможно административными методами бесконечно долго поддерживать этнополитическую стабильность при объективно сложившейся в обществе противоположности интересов этнических групп. Устойчивость межэтниВнческих отношений может стать долговременной лишь при условии преВнодоления разделенности этносов и выхода обществ на новый, надэтнический уровень интеграции63.

Анализ эволюции национальной политики Казахстана за последние десять лет показывает переход от этноориентированной, примордиалистской политики к приоритетам модернистского понимания нациестроительства. Особенно важно то, что указанная смена акцентов в реализации нациоВннальной политики Казахстана совпадает с выбранным курсом на построеВнние демократической политической системы64

. В противном случае, провозВнглашение принципов построения нации-государства в условиях многосоВнставного общества республики могло бы вступить в острое противоречие с демократическими принципами.

И.А. Назарбаев на Первом форуме народов Казахстана (1992 год) вперВнвые высказал идею о создании общественного органа консолидации гражВндан всех национальностей. Результатом стало появление в 1995 году АсВнсамблеи народов Казахстана. Ее создание было обусловлено стремлением к гармонизации общественных отношений, сохранению межнациональноВнго, межконфессионального и гражданского согласия в республике. Сейчас Ассамблея народов Казахстана играет важную роль в национальной полиВнтике, объединяя национально-культурные центры проживающих в респубВнлике этносов. Ассамблея вносит свой посильный вклад в поддержание миВнра и согласия в стране.

С обретением независимости и выходом на новый уровень отношений Республики Казахстан вопросы внешней политики обрели особую актуВнальность. Необходимость защиты суверенитета республики выдвинула на одно из первых приоритетных направлений - защиту национальных интеВнресов и национальной безопасности. И именно от внешнеполитических инициатив президента зависело дальнейшее развитие государства.

2 марта 1992 года на 46 сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций была единогласно одобрена резолюция 46-224 о приеме Республики Казахстан в члены ООН. Вступление Казахстана в ООН стало отправной точкой его интеграции в систему международных организаций в качестве независимого государства65.

Выступив инициатором созыва Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА), целью которого является создание новых струкВнтур безопасности на всей территории азиатского региона, Президент Н.А. Назарбаев заложил основы д ля начала общеазиатского процесса расширеВнния доверия в сфере развития сотрудничества и укрепления безопасности. Успешное проведение в Алматы  Первого саммита СВМДА еще одно свиВндетельство активной позиции президента Казахстана на мировой арене.

Придавая большое значение повышению эффективности мер по обесВнпечению международной безопасности, Казахстан активно поддерживает миротворческую деятельность ООН. Участие в системе международной безопасности в рамках ООН дало Казахстану возможность развития отноВншений и в сфере социально-экономических и культурно-образовательных программ. Об этом свидетельствует расширение представительств ООН в республике.

Краеугольным камнем внешней политики Республики Казахстан явВнлялся вопрос выработки ядерной политики. Унаследованное от СССР, баВнзировавшиеся на территории нашей страны, ядерное оружие не позволяло успешно вести переговоры по целому ряду важных вопросов. ПродолжеВннием мер, начавшихся с подписания в декабре 1991 года Алматинской Декларации о механизмах совместного контроля над ядерным оружием, находившемся на территории стран СНГ, стала выработка позиции отказа от ядерного оружия. Твердая позиция по этому вопросу Президента РесВнпублики Казахстан Н.А. Назарбаева сыграла важнейшую роль в усилении безопасности и экономического развития суверенного государства66

.

Выбор такой позиции объясняется рядом разумных причин.

Во-первых, обладание ядерным оружием являлось тяжким бременем для молодой республики, как в экоВнномическом, так и техническом плане относительно его содержания и усВнтановления контроля над ним.

Во-вторых, казахстанская общественность считается с тем фактом, что последствия ядерных испытаний до сих пор сказываются на жизни и здоровье населения республики.

В-третьих, соВнхранение ядерного оружия на территории Казахстана могло бы привести к дипломатической изоляции и помешать его вхождению в мировое сообщеВнство в качестве полноправного актора международных отношений.

В-четВнвертых, миролюбие и ответственность в делах, связанных с международВнной безопасностью, также явились одной из причин отказа от стратегичеВнского оружия.

Одним из стратегически важных направлений внешней политики КаВнзахстана является китайское направление. С обретением независимости пеВнред руководством страны встала серьезная задача выстраивания новых отВнношений с Китаем, поскольку отношения с Советским Союзом были очень напряженными. На фоне положительных тенденций в урегулировании воВнпросов в торгово-экономической сфере не столь радужными были вопросы разрешения пограничных споров. Следует отметить, что мощная советская дипломатия на протяжении более 70 лет не могла решить эту проблему, и лишь усилиями президента Казахстана этот вопрос снят с повестки.

Образцом высокой дипломатии президента Казахстана и международВнного признания авторитета молодого государства явилось участие его в Шанхайском форуме. Шанхайский форум базируется на двух основных документах: "Соглашение об укреплении мер доверия в военной области в районах границы» и "Соглашение о сокращении вооруженных сил в райВноне границы»67.

Взаимодействие Казахстана, Китая, России и других гоВнсударств Центральной Азии является весомым подтверждением умения решать проблемы, касающиеся укрепления доверия и снижения военного противостояния. Соглашения, подписанные в Шанхае и Москве, положивВншие начало деятельности Шанхайской организации сотрудничества (с июВння 2001 года), не имеют прецедентов в мировой дипломатии.

Одну из ключевых ролей в обеспечении режима международной безоВнпасности и безопасности собственной играет участие Республики КазахВнстан в программе НАТО "Партнерство во имя мира». Оно обретает большую значимость на этапе становления собственных вооруженных сил в обретении положительного опыта деятельности государств-участников НАТО.

Европейское направление внешней политики Республики Казахстан по вопросам обеспечения безопасности, помимо партнерства с НАТО, также включает сотрудничество с Организацией по безопасности и сотрудничеВнству в Европе (ОБСЕ).

Однако, учитывая геополитическое положение, многолетний путь разВнвития Казахстана в составе СССР и придерживаясь политики многовекторности, было бы неэффективно ограничиваться лишь участием в междуВннародных организациях без учета региональной специфики. В связи с этим Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев выступил одним из иниВнциаторов создания системы коллективной безопасности в рамках СНГ.

СНГ, как межгосударственное объединение играет позитивную роль в правовом оформлении межгосударственных отношений входящих в него стран. Потенциал действия СНГ еще не исчерпан. Тем не менее, сущестВнвующая в настоящее время структура органов СНГ не позволяет реализоВнвать имеющийся интеграционный потенциал в полном объеме.

Сегодня с уверенностью можно сказать, что модель Евразийского союВнза является одним из самых эффективных институтов в истории СодружеВнства Независимых Государств, в котором сконцентрирована забота ПрезиВндента Н.А. Назарбаева о людях своей страны и бывшего СССР. НесомненВнным успехом является и то, что идея Н.А. Назарбаева реализована в рамках Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). Это еще раз подВнтверждает значимость института президентства в мировых политических и экономических процессах.

Сегодня с уверенностью можно сказать, что Президент Казахстана Н.А. Назарбаев реанимировал застоявшиеся интеграционные процессы на постВнсоветском пространстве, вывел на новый уровень взаимоотношений страВнны Содружества. Особое место во взаимоотношениях Казахстана со страВннами СНГ принадлежит России. Россия рассматривает Казахстан как страВнтегического партнера, в свою очередь и Казахстан подтверждает свою приВнверженность этому уровню взаимоотношений. Важным фактором в данВнном отношении являются личные отношения президентов Н.А. Назарбаева и В.В. Путина.

Самоутверждение Казахстана в качестве равноправного участника меВнждународных отношений и субъекта международного права, обеспечение его долгосрочных интересов испытывает "ияние взаимоотношений с веВнликими державами, одной из которых являются Соединенные Штаты АмеВнрики. Понимание и поддержка национальных интересов Республики КаВнзахстан со стороны США способствует более активному и гармоничному вхождению нашего государства в мировое сообщество68.

Главным направлением сотрудничества Казахстана с Соединенными Штатами Америки является внешнеэкономическая сфера. США проявляют огромную заинтересованность в установлении прочных экономических связей и освоении казахстанского рынка. Акцент в отношениях был постаВнвлен на привлечении американского капитала в различные секторы эконоВнмики страны. Особое внимание в отношениях Казахстана с США уделяетВнся проблемам сотрудничества в области безопасности, в частности по ядерному сотрудничеству. В настоящее время казахстанско-американские отношения отмечаются повышением уровня взаимодействия, что отражает совпадение интересов двух государств  в реализации экономических проекВнтов и поддержании региональной безопасности.

Развитию долговременного стратегического партнерства между КазахВнстаном и Соединенными Штатами Америки во многом способствовали как инициатива по развитию взаимовыгодного сотрудничества, так и личные дружеские связи и взаимоотношения Президента Н.А. Назарбаева с офиВнциальными американскими представителями.

Необходимо отметить, что США, как и Россия и Китай уделяют особое внимание Казахстану как одному из самых весомых государств в ЦентраВнльно-Азиатском регионе. И поэтому решение спорных и проблемных воВнпросов в этом регионе невозможно без участия Казахстана. Осознавая знаВнчимость процессов в регионе, Президент Казахстана особое внимание удеВнляет взаимодействию с государствами ЦАР. В настоящее время регион явВнляется зоной столкновения интересов крупных геополитических "игроВнков», поэтому интеграция в рамках ЦАР тАФ объективная необходимость.


3.3. Выборы президента Казахстана.


Десять лет назад в соответствии с принятым  Законом Казахской ССР "Об учреждении поста (Президента Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной ЗаВнкон) Казахской ССР"69 в Казахстане был учрежден институт президентства.

Конституция Казахстана гласила, что Главой Казахской Советской Социалистической РеспубВнлики является Президент Казахской ССР, избиВнраемый сроком на шесть лет. Глава государства являлся гарантом соблюдения прав и свобод гражВндан на территории республики, Конституции и законов Казахской ССР, принимал необходимые меры по охране суверенитета, безопасности, терВнриториальной целостности республики, представВнлял Казахстан внутри страны и в международных отношениях, а также в Совете Федерации СССР.

Согласно Конституции местом расположения Резиденции Президента Казахской ССР опредеВнлялась столица государства тАФ город Алма-Ата.

С провозглашением суверенитета главой госуВндарства в первую очередь были предприняты шаги по укреплению органов государственного управления страны.

20 ноября 1990 года Президент Казахстана подВнписал Закон "О совершенствовании структуры государственной "асти и управления в Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в КонВнституцию (Основной закон) Казахской ССР", согласно которому было установлено, что ПреВнзидент Казахской ССР является главой высшей исполнительной и распорядительной "асти; был учрежден пост вице-президента страны; упраздВннен Совет Министров и образован Кабинет министров Казахстана. Новым законом учреждались посты премьер-министра и государственных соВнветников. Произошло объединение аппаратов главы государства и Совета Министров страны в единый аппарат Президента и Кабинета МиниВнстров Казахской ССР. При президенте страны был образован консультативно-совещательный орган тАФ Совет Республики.

1 декабря 1991 года, после подведения итогов напряженной предвыборной борьбы, Н.А. НазарВнбаев стал первым всенародно избранным ПрезиденВнтом, получив поддержку более 98 процентов казахстанцев, принявших участие в голосовании.

Отправной точкой для осуществления правоВнвой реформы и создания новой законодательной базы в стране послужило принятие 28 января 1993 года Конституции Казахстана переходного периВнода.

Время и кризис двух ветвей "асти в России наглядно показали, что формирование органов представительной "асти по советским принциВнпам себя изжило и таит в себе опасность неизВнбежного противостояния.

25 марта 1995 года Ассамблея народов Казахстанa тАФ уникальный общественный орган, созданный  по инициативе главы государства в 1994 году для изучения и учета интересов, а также всестороннего и равноправного развития всех наций и народов страны, в целях сохранения единства обВнщества и недопущения глубокой поляризации политической и социальной обстановки в стране, тАФ приняла резолюцию о необходимости проВнведения республиканского референдума по продлению полномочий Президента Республики Казахстан до 1 декабря 2000 года и обратилась с данВнным предложением к главе государства.

Итоги референдума, состоявшегося 29 апреля 1995 года, когда за продление срока полномочий Президента Республики Казахстан проголосовало 95,46 процента избирателей, стали ярким свидетельством всенародной поддержки реформаторского курса Н.А. Назарбаева.

В этот период деятельность Президента Н.А. Назарбаева, как никогда, была напряженной и насыщенной. В отсутствие парламента глава государства решительно принял на себя груз ответственности, издав 511 указов, из которых 132 -имеющих силу закона, направленных на оживление экономики путем создания новой и достаточной нормативно-правовой базы. Именно в это время были изданы такие жизненно необходимые для продолжения реформ законы как "О земле" "О нефти", "О Национальном банке", "Об акцизах", "О банкротстве" и другие. Увидели свет акты главы государства "О выборах в Республике Казахстан", "О Президенте Республики КазахВнстан", "О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов", "О Правительстве Рее публики Казахстан", "О республиканском референдуме", "О правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан", "О государственной службе", "О судах и статусе судей Рее публики Казахстан", "О прокуратуре Республики Казахстан", "Об органах национальной безопасности Республики Казахстан", "Об органах внутренних дел Республики Казахстан" и многие другие, посвященные вопросам государственноВнго строительства.

С провозглашением суверенитета Президентом  Республики Казахстан были решены и наиболее  острые вопросы сохранения территориальной целостности и обеспечения национальной безопасности страны.

В период с 1990 года Президентом Республики Казахстан осуществлено 138 государственных официальных и рабочих визитов практически во все крупнейшие страны мира. Неоднократно coвершены визиты в Россию и США, КНР и Великобританию, Францию, Италию и Испанию) Швейцарию и Австрию. Состоялись визиты в АвВнстралию, Индию, Саудовскую Аравию и другие арабские страны.

Состоялись 104 встречи Президента с послами дипломатами зарубежных стран.

Заключение.


Зарубежная практика президентской "асти убедительВнно свидетельствует о важности этого института в тех или иных политических системах. По сравнению со всеми друВнгими высшими должностными лицами президент обладает особым статусом, полномочиями и ответственностью. Его прерогативы позволяют президенту играть важную роль в общественно-политической жизни70.

В дипломной работе были рассмотрены далеко не все из ключевых характеристик президентской "асти. СпециальВнного анализа требуют такие ее проявления, как особые полномочия президента в условиях чрезвычайного положеВнния, взаимоотношения главы государства с различными обВнщественно-политическим группами и средствами массовой информации, стили политического поведения президентов и нормы их ответственности за свои действия. Большую практическую значимость представляет рассмотрение опВнтимальных вариантов организации работы аппарата презиВндента, процедуры передачи "астных полномочий от одноВнго президента к другому, профессиональных и личностных характеристик президентов. Вообще проблематика, связанВнная с анализом института президентства обширна и многоВнобразна, явно нуждается в дальнейших исследованиях.

Несмотря на то, что статус главы государства достаточВнно универсален, функционирование целого ряда моделей президентства выявляет их зависимость от различных поВнлитических режимов и разных систем государственного правления. При авторитарных и тем более  тоталитарных режимах президентская "асть часто приобретает многие черты режима личной "асти. В демократических странах глава государства служит одним из ведущих гарантов неВнзыблемости конституционных основ политической системы.  Не менее важно и то, что каждому типу государственного правления соответствует определенный тип президенВнтства с его особыми ролевыми функциями. В условиях преВнзидентской республики президент, совмещая полномочия главы государства и главы правительства, должен быть эфВнфективным политическим лидером, который непосредственВнно руководит правительственной политикой. При полупреВнзидентской республике президент, не будучи главой правиВнтельства, нередко выступает в ответственной роли арбитра в отношениях между кабинетом министров и парламентом. Парламентарная республика наделяет президента статусом "первого гражданина", имеющего высокий моральный авВнторитет и представляющего свою страну во многих официВнальных актах государственной "асти. Однако при любых моделях президентства на главе государства лежит особая ответственность за сохранение законности, согласия и стаВнбильности в обществе.

Пост президента является основополагающим, но лишь одним из составных элементов института президентства. Для того чтобы этот институт занял подобающее ему место в поВнлитической системе, необходимы, прежде всего, прочная конВнституционная база президентства и широкая общественно-политическая поддержка президентской "асти. В ОсновВнном законе и других правовых нормах должны быть максиВнмально четко и полно определены статус главы государстВнва, его полномочия и пределы этих полномочий. Придание президентской "асти институционального характера неВнвозможно без тщательной правовой регламентации взаимоВнотношений президента с правительством, парламентом, меВнстными органами "асти. Институт президентства предпоВнлагает также наличие отлаженной организационно-управВнленческой структуры президентского аппарата, эффективВнной процедуры принятия решений, устойчивых морально-этических норм для тех, кто занимает высший официальВнный пост в государстве.

Оставаясь в рамках своих конституционных полномоВнчий, президент может активно использовать весь потенциал своего поста и эффективно решать многие насущные проВнблемы общественного развития. Опыт института "президентстВнва в разных странах и многие его правовые нормы, которые проявили свою целесообразность в зарубежной практике, несомненно, полезны в процессе формирования новой поВнлитической системы71.

Построение нового государства Республика Казахстан с президентской формой правления осуществлялось планомерно, целенаправленно и в кратчайшие исторические сроки. За одно деВнсятилетие Казахстан полностью освободился от истоков тоталитарной системы и создал новую госуВндарственность. Государственность, за которую биВнлись в кровавых сражениях деды и прадеды и о  восстановлении которой мечтали и погибали в сталинских застенках лучшие представители каВнзахского народа.

Становление Казахстана как государства с сильВнной президентской формой правления и деятельность Президента Н.А. Назарбаева как гаранта подлинно демократической Конституции страны позволили полностью ликвидировать уродливое наследство тоталитаризма. В стране провозглашеВнны и реализованы такие демократические ценноВнсти как свобода слова и печати, вероисповедаВнния, обеспечено равноправное развитие для всех пародов страны. Казахстана объединяет представителей  127 национально-культурных центров и объединений.   За прошедшие десять лет институт президентства в Республике Казахстан стал главным гаВнрантом независимости и суверенитета страны, заВнлогом ее достойного вхождения в мировое сообщество, экономического и социального развития.

Список использованной литературы


I. Работы общетеоретического характера

  1. Назарбаев Н.А., Казахстан - 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев: Послание Президента страны народу Казахстана // Вечерний Алматы.- 1997. - 13 окт.
  1. Назарбаев Н.А. На пороге XXI века. - Алматы: Онер, 1996. - 288 с.
  1. Назарбаев Н.А. Пять лет независимости. - Алматы: Казахстан, 1996. -624с.
  2. Назарбаев Н.А. Осмысление пройденного и дальнейшее демократиВнческое реформирование общества. - Алматы, 1995. - С.11.
  3. Назарбаев Н.А. Об основных направлениях внутренней и внешней политики на 2003 год. Послание Президента народу Казахстана, Астана, апрель 2002 г. // Казахстанская правда. 30 апреля 2002 г.
  4. Нурсултан Назарбаев: Моя цель - построить нормальное демократическое общество // Казахстанская правда. - 2002. - 7 февраля.
  5. Обращение Президента РК Н.А. Назарбаева к народу в связи с выВнборами 10 октября 1999 г. // Казахстанская правда, 9 октября 1999 г.
  6. Актуальные проблемы внешней политики Казахстана. Сборник статей под редакцией Токаева К.К. Подготовлено МИД Республики Казахстан. М.: Русский Раритет - 1998 г., 450 с.
  7. Токаев К.К. Внешняя политика: Время размышлений, время действий. //Казахстан и мировое сообщество. - 1995, №2
  8. Токаев К.К. Под стягом независимости. Очерки внешней политики. -Алматы: Билим, 1997.- 610 с.
  9. Токаев К.К. Внешняя политика Казахстана в условиях глобализации. -А.: Онер, 2000. - 584 с.
  10. История Казахстана в лицах: Политические портреты / под ред. Григорьева В.К. и Кусаинова А.К. - Акмола, 1999. - 128 с.


II. Источники

  1. Устав Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.)
  2. Конституция Республики Казахстан. Официальное издание. - Алматы, 1995.Ст.5,п.1-2;ст.23,п.1.
  3. Конституция Республики Казахстан. Научно-правовой комментаВнрий. / Под ред. Г. Сапаргалиева. - Алматы: Жетi жаргы, 1998. - 432 с.
  4. Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Казахской ССР. Закон Казахской Советской Социалистической РеспублиВнки от 22 сентября 1989г.
  5. Об учреждении поста Президента и внесении изменений и дополВннений в Конституцию (Основной Закон). Закон Казахской ССР от 24 апреВнля 1990 г.
  6. Об учреждении поста Президента Казахской ССР и внесении измеВннений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Казахской ССР. ЗаIкон Казахской Советской Социалистической Республики от 24 апреля 1994 г. П.II. I. ст. 7,49.
  7. Указ Президента Казахской ССР "О прекращении деятельности орВнганизационных структур политических партий, других общественных объВнединений и массовых общественных движений в органах прокуратуры, гоВнсударственной безопасности, внутренних дел, юстиции, государственного арбитража, судах и таможне Казахской ССР» от 22 августа 1991 г. // ВедоВнмости Верховного Совета Казахской ССР. - 1991. - № 33-35;
  8. Указ ПрезиВндента Казахской ССР "Об имуществе КПСС на территории Казахской ССР» от 25 августа 1991 г. // ВедоВнмости Верховного Совета Казахской ССР. - 1991. - № 33-35;
  9. Указ Президента Казахской ССР "О недопустимости совмещения руководящих должностей в органах государВнственной "асти и управления с должностями в политических партиях и иных общественно-политических объединениях» от 28 августа 1991 г. // ВедоВнмости Верховного Совета Казахской ССР. - 1991. - № 33-35;
  10. Сборник   важнейших документов по международному праву. М. 1996-1997гг.
  11. Совместное заявление Президента Соединенных Штатов Джорджа У. Буша и Президента Казахстана Нурсултана А. Назарбаева: новые взаимоотношения. // ПВ.
  12. Стратегия Ассамблеи народов Казахстана на среднесрочный период (до 2007 года) // Утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 26 апреля 2002 года, № 856
  13. Рамочное соглашение между Республикой Казахстан и Соединенными Штатами Америки. Алматы, 07/10/94. (с момента подписания).
  14. Меморандум о взаимопонимании между Правительством РК и Правительством США о дальнейшем развитии двустороннего сотрудничества и поддержке местных инициатив в Казахстане. Вступил в силу 21 декабря 2001 г.


III. Монографии и статьи

  1. Абен Е.М. Политико-правовая природа формы правления в РеспубВнлике Казахстан. Автореф, дис...канд. юрид. наук. - Алматы, 1999. - 26 с.
  2. Акимбеков С. Война по расписанию. // Континент, №8, 2003, с. 16-18.
  3. Ардан Ф. Франция: Государственная система. - М.: Юрид. лит., 1994.- 175c.
  4. Арутюнян А.Ш. Институт Президента Республики Армения. - ЕреВнван: Мхитар Гош, 1996. - 312 с.
  5. Арыстанбекова А.Х. Объединенные нации и Ка захстан. - А.: Дайджест-Пресс, 2002 г. - 432 с.
  6. Бережков А. Выборы по-американски: президентский тупик // Эхо планеты.- 2000.- N 47.- С.6-9.
  7. Блондель Ж. Политическое лидерство: путь к всеобъемлющему анализу. - М., 1992. - С.29.
  8. Богатуров А. Без перемен не обойтись. // Азия и Африка сегодня, №3, 1991.
  9. Богданов Д.Ю. Контуры внутренней политики. // The New York Times, 16.04.2001.
  10. Бурлацкий Ф.М., Галкин А.А. Социология, политика международных отношений. - М., 1996.
  11. Введение в политологию: Словарь-справочник. / Под ред. В.П. ПуВнгачева. - М.: Аспект Пресс, 1996. - 264 с.
  12. Веденеева Т.П. Институты ООН и их роль в процессе демократичеВнской модернизации в Казахстане: Автореф. дис. ...канд. полит, наук. - АлВнматы, 1999.
  13. Гарбузов   В.Н. Администрация Джорджа У.Буша. // США и Канада, 2001, № 4.
  14. Гарбузов В.Н. Богданов Д.Ю. Президент Буш и парадоксы "сострадательного консерватизма». // США, Канада: экономика, политика, культура.тАФ 2001.тАФ N 8.-С.3-25
  15. Государственные, национальные, классовые институты во внешней политике. // Мировая экономика и международные отношения. - 1989 г., №2
  16. Джексон Джейнс. США на рубеже веков. / Под ред. С.Рогова. - Москва: Наука, 2000, с. 46-47.
  17. Джозеф С.  Най (младший). Взаимозависимость и изменяющаяся международная политика. // Мировая экономика и международные отношения. - 1989 г., №12, с. 73-81.
  18. Джон Ле Карре: У америки приступ исторического помешательства. // Эхо планеты. Дайджест. - №5, январь/февраль, 2003. С. 22-23.
  19. Джунусова Ж.Х. Институционализация демократии: модель западВнной политологии для посттоталитарных обществ и опыт Республики КаВнзахстан: Автореф. дис. ...докт. полит, наук, - Алматы, 1996.
  20. Джунусова Ж.Х. Республика Казахстан: Президент. Институты деВнмократии. - Алматы, 1996. 208 с. - С.65.
  21. Донаков Т.С. Модель президентской республики в Казахстане. // Институт президентства в новых независимых государствах, / Материалы международной конференции. Алматы, 6 апреля 2001 г. - Алматы: ИФП МОН РК, 2001. - 261 с. - С.56-63.
  22. Дюверже М. Политические партии. / Пер. с франц. - М.: АкадемиВнческий Проект, 2000. - 558 с.
  23. Егоров С.А. Политическая система, политическое развитие, право: критика немарксистских политологических концепций. - М.: Юридическая литература, 1983. - 224 с.
  24. Ертысбаев Е.К. Демократизация в Казахстане: 1990-2000 годы. -Алматы, 2000.-С.157.
  25. Ертысбаев Е.К. Институт президентства как инструмент модерниВнзации посттоталитарных транзитных обществ (на примере Республики КаВнзахстан). // Институт президентства в новых независимых государствах. / Материалы международной конференции. Алматы, 6 апреля 2001 г. - АлВнматы: ИФП МОН РК, 2001.-261 с.
  26. Иватова Л.М. Проблема международной безопасности в политике Республики Казахстан. // Центральная Азия и Казахстан в фокусе совреВнменных международных отношений. - Алматы, 2001. - С.79.
  27. Имидж лидера. Психологическое пособие для политиков. - М., ОбВнщество "Знание» России, 1994. - С.53.
  28. Кадырбекулы Д.Б. Роль США в мировой политике: "ияние на КаВнзахстан. - Алматы, 1999. - С.97.
  29. Кадыржанов Р.К. Консолидация политической системы Казахстана: проблемы и перспективы. - Алматы, 1999. - С. 124.
  30. Кадыржанов Р.К. Роль института президентства в консолидации политической системы Казахстана. // Институт президентства в новых неВнзависимых государствах. / Материалы международной конференции. АлВнматы, 6 апреля 2001 г. - Алматы: Компьютерно-издательский центр ИФП МОН РК, 2001. - 261 с. - С.211-212.
  31. Казахстанская правда, 30 апреля 1996 г.
  32. Карагодин Н.А. Проблемы выбора рациональной экономической стратегии. // Авторитаризм и демократия в развивающихся странах. -С.274.
  33. Касымбеков М.Б. Институт президентства как инструмент политичеВнской модернизации. - Астана: Елорда. 2002. - 280 с.
  34. Касымбеков М.Б. Историческая обусловленность роли и особенноВнсти института президентства в Казахстане / Мониторинг межэтнических отношений в Казахстане: опыт, эффективность и перспективы. Материалы международного научно-практического семинара. Алматы, 23-24 мая 2001 г., - Алматы: Ассамблея народов Казахстана, Министерство культуры, инВнформации и общественного согласия Республики Казахстан, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, 2001.
  35. Касымбеков М.Б. Становление и развитие президентской системы правления в Казахстане // Вестник Евразийского национального универсиВнтета им. Л.Н. Гумилева Министерства образования и науки Республики Казахстан. - Астана. 2001. - № 2 (26).
  36. Касымбеков М.Б. Сравнительный анализ института президентства в странах "псевдомодернизации» и "авторитаризма развития» // Казахстан-Спектр. Алматы.- 2001.- № 4(18).
  37. Касымбеков М.Б. Развитие института президентства в Республике Казахстан: итоги и перспективы // Доклады Национальной академии наук Республики Казахстан. Алматы.- 2002.- № 2.
  38. Кирильченко Ю. Джордж Буш сын "Одинокой звезды" // Эхо планеты.- 2000.- N 23.- С.18-21.
  39. Кирсанов Д., Федяшин А. "Техасский Белый дом" Буша // Эхо планеты. - 2001.- N 45-46.- С.14-15.
  40. Козырев А.В. ООН против тоталитаризма. // Международная жизнь, 1990 г. -№12
  41. Кто мы, сколько нас? // Казахстанская правда, 3 марта 2000 г.
  42. Кувалдин В.Б. Президентская и парламентская республики как форВнмы демократического транзита (Российский и украинский опыт в мировом контексте). // Полис. - 1998. - № 5. - С. 134 -137.
  43. Куколка Ю. Проблемы теории международных отношений. - М., 1980.
  44. Кучинс.Э. Проблемы становления американо-российских отношений. // The New York Times, 2001. - 12.02.
  45. Лапкин В.В. В поисках России политической. // Полис. - 1998. - № 6.-СЛ11.
  46. Лейпхарт А. Многосоставные общества и демократические режиВнмы. // Полис. - 1992. - № 1-2;
  47. Лейпхарт А. Сообщественная демократия. // Полис.- 1992.-№3.
  48. Майлыбаев Б.А. Становление и эволюция института Президентства РК. - А., 2001. - 532 С.
  49. Национальная безопасность: итоги десятилетия. - Астана, 2001. -С.353,363.
  50. Политическое лидерство в современном Казахстане: методологичеВнские, методические и теоретические аспекты. - Алматы, Акыл кiтабы, 1998.- 134с.
  51. Россия политическая. / Под общ. ред. Л. Шевцовой. - М.: МосковВнский Центр Карнеги, 1998. - 379 с.
  52. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. - М: Юридическая литература, 1994. - 176 с.
  53. Сулейменов О. Я - за народную... // Казахстанская правда, 27 янваВнря 1993 года.
  54. Сыроежкин К.Л. Государственность и этничность: проблемы и приВноритеты переходных обществ. // Казахстан на пути к устойчивому развиВнтию.-Алматы, 1996.-С.143.
  55. Хорос В.Г., Чешков М.А. Политическая модернизация в посттрадиВнционных обществах. // Авторитаризм и демократия в развивающихся страВннах. - М.: Наука, 1996. - 336 с.
  56. Цыганков П.А. Теория международных отношений. - М., 2002 г.
  57. Bisnesweek, №1, 2003.
  58. International Herald Tribune, 2.04,2001.
  59. Mainwaring S. Presidentialism, Multipartism and Democracy. // Comparative Political Studied. July 1993. Vol. 26. № 2. P.199, 204-205, 212.
  60. Newsweek, 12.03.2001.
  61. Public Employee Press", 26.05.2000.
  62. The Los Angeles Times, 30.04.2001.
  63. The New York Times, 29.04.2001.
  64. The Washington File, 27.02.2001.
  65. The Washington Post", 1.05.2001
  66. Time, 8.04.2001
  67. U.S.News and World Report, 8.01.2001, p. 10-13

1 Назарбаев Н.А. Осмысление пройденного и дальнейшее демократиВнческое реформирование общества. - Алматы, 1995. - С.11.

2 Токаев К.К. Под стягом независимости. Очерки внешней политики. -Алматы: Билим, 1997.- с.4.

3 Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. - М: Юридическая литература, 1994. - 176 с. - С.17.

4 Касымбеков М.Б. Институт президентства как инструмент политичеВнской модернизации. - Астана: Елорда. 2002. -  с. 25.

5 Абен Е.М. Политико-правовая природа формы правления в РеспубВнлике Казахстан. Автореф, дис...канд. юрид. наук. - Алматы, 1999. - 26 с.

6 Джунусова Ж.Х. Институционализация демократии: модель западВнной политологии для посттоталитарных обществ и опыт Республики КаВнзахстан: Автореф. дис. ...докт. полит, наук, - Алматы, 1996.Джунусова Ж.Х. Республика Казахстан: Президент. Институты деВнмократии. - Алматы, 1996. 208 с. - С.65.

7 Майлыбаев Б.А. Становление и эволюция института Президентства РК. - А., 2001. - 532 С.

8 . Ертысбаев Е.К. Институт президентства как инструмент модерниВнзации посттоталитарных транзитных обществ (на примере Республики КаВнзахстан). // Институт президентства в новых независимых государствах. / Материалы международной конференции. Алматы, 6 апреля 2001 г. - АлВнматы: ИФП МОН РК, 2001.-261 с.

9 Арутюнян А.Ш. Институт Президента Республики Армения. - ЕреВнван: Мхитар Гош, 1996. - 312 с.

10 Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. - М: Юридическая литература, 1994. - 176 с.

11 Ертысбаев Е.К. Институт президентства как инструмент модерниВнзации посттоталитарных транзитных обществ (на примере Республики КаВнзахстан). // Институт президентства в новых независимых государствах. / Материалы международной конференции. Алматы, 6 апреля 2001 г. - АлВнматы: ИФП МОН РК, 2001.-261 с.

12 Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. - М: Юридическая литература, 1994. - 176 с. - С.З,

13 Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. - М: Юридическая литература, 1994. - 176 с. - С.7.

14 Конституции США. Ст. II 1.

15 Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. - М: Юридическая литература, 1994. - 176 с. - С.11.

16 Конституция Франции. Ст.5.

17 Джунусова Ж.Х. Республика Казахстан: Президент. Институты деВнмократии. - Алматы, 1996. 208 с. - С.57.

18 Политическое лидерство в современном Казахстане: методологичеВнские, методические и теоретические аспекты. - Алматы, Акыл кiтабы, 1998.- 134с. - С.129.

19 Имидж лидера. Психологическое пособие для политиков. - М., ОбВнщество "Знание» России, 1994. - С.53.

20 Сыроежкин К.Л. Государственность и этничность: проблемы и приВноритеты переходных обществ. // Казахстан на пути к устойчивому развиВнтию.-Алматы, 1996.-С.143.

21 1. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. - М: Юридическая литература, 1994. - 176 с. - С.14.

22 Касымбеков М.Б. Институт президентства как инструмент политичеВнской модернизации. Елорда. Астана. 2002. -  с.85.

23 Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. - М: Юридическая литература, 1994. - 176 с. - С.16

24 Кувалдин В.Б. Президентская и парламентская республики как форВнмы демократического транзита (Российский и украинский опыт в мировом контексте). 'II Полис. - 1998. - № 5. - С. 134.

25 Майлыбаев Б.А. Становление и эволюция института Президентства РК. - А., 2001. -С.117.

26 Касымбеков М.Б. Особенности возникновения и типологические признаки института президентства в различных странах мира // ЕвразийВнское сообщество. Алматы.- 2002.- № 2 (38)

27 Ертысбаев Е.К. Институт президентства как инструмент модернизаВнции посттоталитарных транзитных обществ (на примере Республики КаВнзахстан). // Институт президентства в новых независимых государствах. / Материалы международной конференции. Алматы, 6 апреля 2001 г. - АлВнматы: ИФП МОП РК, 2001. - 261 с. - С.115.

28 Введение в политологию: Словарь-справочник. / Под ред. В.П. ПугаВнчева. - М.: Аспект Пресс, 1996. -  С. 198.

29 Введение в политологию: Словарь-справочник. / Под ред. В.П. ПугаВнчева. - М.: Аспект Пресс, 1996. - 264 с. - С. 199.

30 Россия политическая. / Под общ. ред. Л. Шевцовой. - М.: МосковВнский Центр Карнеги, 1998. - 379 с. - С.22-28.

31 Ертысбаев Е.К. Институт президентства как инструмент модернизаВнции посттоталитарных транзитных обществ (на примере Республики КаВнзахстан). // Институт президентства в новых независимых государствах. / Материалы международной конференции. Алматы, 6 апреля 2001 г. - АлВнматы: ИФП МОП РК, 2001. - 261 с. - С.114

32 Введение в политологию: Словарь-справочник. / Под ред. В.П. ПуВнгачева. - М.: Аспект Пресс, 1996. - 264 с. - С.199.

33 Россия политическая. / Под общ. ред. Л. Шевцовой. - М.: МосковВнский Центр Карнеги, 1998. - 379 с. - С.34.

34 Сулейменов О. Я - за народную... // Казахстанская правда, 27 янваВнря 1993 года.

35 Арутюнян А.Ш. Институт Президента Республики Армения. - ЕреВнван: Мхитар Гош, 1996. - 312 с, - С.25.

36 Ардан Ф. Франция: Государственная система. - М.: Юрид. лит., 1994.- 175c.-C.142.

37 . Хорос В.Г., Чешков М.А. Политическая модернизация в посттрадиВнционных обществах. // Авторитаризм и демократия в развивающихся страВннах. - М.: Наука, 1996. - 336 с. - С.16

38 Егоров С.А. Политическая система, политическое развитие, право: критика немарксистских политологических концепций. - М.: Юридическая литература, 1983. - 224 с. - С.150-152.

39 Карагодин Н.А. Проблемы выбора рациональной экономической стратегии. // Авторитаризм и демократия в развивающихся странах. -С.274.

40 Об учреждении поста Президента Казахской ССР и внесении измеВннений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Казахской ССР. Закон Казахской Советской Социалистической Республики от 24 апреля 1990 г. П.II. Ст. ст. 7,49

41 Кадыржанов Р.К. Роль института президентства в консолидации политической системы Казахстана. // Институт президентства в новых неВнзависимых государствах. / Материалы международной конференции. АлВнматы, 6 апреля 2001 г. - Алматы: Компьютерно-издательский центр ИФП МОН РК, 2001. - 261 с. - С.211-212.

42 Об учреждении поста Президента и внесении изменений и дополВннений в Конституцию (Основной Закон). Закон Казахской ССР от 24 апреВнля 1990 г.

43 Конституция Республики Казахстан. Научно-правовой комментаВнрий. / Под ред. Г. Сапаргалиева. - Алматы: Жетi жаргы, 1998. - 432 с. -С.209.

44 Ертысбаев Е.К. Демократизация в Казахстане: 1990-2000 годы. - Алматы, 2000.-С.157.

45 Конституция Республики Казахстан. Официальное издание. - Алматы, 1995.

46 Абен Е.М. Политико-правовая природа формы правления в РеспубВнлике Казахстан. Автореф, дис...канд. юрид. наук. - Алматы, 1999. - 26 с. -С. 20.

47 Назарбаев Н.А. Об основных направлениях внутренней и внешней политики на 2003 год. Послание Президента народу Казахстана, Астана, апрель 2002 г. // Казахстанская правда. 30 апреля 2002 г.

48 Донаков Т.С. Модель президентской республики в Казахстане. // Институт президентства в новых независимых государствах, / Материалы международной конференции. Алматы, 6 апреля 2001 г. - Алматы: ИФП МОН РК, 2001. - 261 с. - С.56-63.

49 Ертысбаев Е.К. Институт президентства как инструмент модерниВнзации посттоталитарных транзитных обществ (на примере Республики КаВнзахстан). // Институт президентства в новых независимых государствах. / Материалы международной конференции. Алматы, 6 апреля 2001 г. - АлВнматы: ИФП МОН РК, 2001.-261 с.-С.112-113.

50 Конституция Республики Казахстан. Научно-правовой комментаВнрий. / Под ред. Г. Сапаргалиева. - Алматы: Жетi жаргы, 1998. - 432 с. -С.209.

51 Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Казахской ССР. Закон Казахской Советской Социалистической РеспублиВнки от 22 сентября 1989г.

52 Обращение Президента РК Н.А. Назарбаева к народу в связи с выВнборами 10 октября 1999 г. // Казахстанская правда, 9 октября 1999 г.

53 Об учреждении поста Президента Казахской ССР и внесении измеВннений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Казахской ССР. ЗаIкон Казахской Советской Социалистической Республики от 24 апреля 1994 г. П.II. I. ст. 7,49.

54 Указ Президента Казахской ССР "О прекращении деятельности орВнганизационных структур политических партий, других общественных объВнединений и массовых общественных движений в органах прокуратуры, гоВнсударственной безопасности, внутренних дел, юстиции, государственного арбитража, судах и таможне Казахской ССР» от 22 августа 1991 г. // ВедоВнмости Верховного Совета Казахской ССР. - 1991. - № 33-35; Указ ПрезиВндента Казахской ССР "Об имуществе КПСС на территории Казахской ССР» от 25 августа 1991 г. // Там же; Указ Президента Казахской ССР "О недопустимости совмещения руководящих должностей в органах государВнственной "асти и управления с должностями в политических партиях и иных общественно-политических объединениях» от 28 августа 1991 г. // Там же.

55 Конституция Республики Казахстан. Официальное издание. - Алматы, 1995.Ст.5,п.1-2;ст.23,п.1.

56 Назарбаев Н. А. На пороге XXI века. - Алматы: Онер, 1996. - С. 126.

57 Mainwaring S. Presidentialism, Multipartism and Democracy. // Comparative Political Studied. July 1993. Vol. 26. № 2. P.199, 204-205, 212.

58 Кувалдин В.Б. Президентская и парламентская республики как формы демократического транзита (Российский и украинский опыт в миВнровом контексте). // Полис. - 1998. - № 5. - С. 137.

59 Лейпхарт А. Многосоставные общества и демократические режиВнмы. // Полис. - 1992. - № 1-2; Лейпхарт А. Сообщественная демократия. // Полис.- 1992.-№3.

60 Кто мы, сколько нас? // Казахстанская правда, 3 марта 2000 г.

61 Кадыржанов Р.К. Консолидация политической системы Казахстана: проблемы и перспективы. - Алматы, 1999. - С. 96.

62 Назарбаев Н.А. Казахстан-2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев. Послание Президента страВнны народу Казахстана. - Алматы: Бiлiм, 1997.

63 Кадыржанов Р.К. Консолидация политической системы Казахстана: проблемы и перспективы. - Алматы, 1999. - С. 124.

64 Казахстанская правда, 30 апреля 1996 г.

65 Веденеева Т.П. Институты ООН и их роль в процессе демократичеВнской модернизации в Казахстане: Автореф. дис. ...канд. полит, наук. - АлВнматы, 1999.

66 Иватова Л.М. Проблема международной безопасности в политике Республики Казахстан. // Центральная Азия и Казахстан в фокусе совреВнменных международных отношений. - Алматы, 2001. - С.79.

67 Национальная безопасность: итоги десятилетия. - Астана, 2001. -С.353.

68 Кадырбекулы Д.Б. Роль США в мировой политике: "ияние на КаВнзахстан. - Алматы, 1999. - С.97.

69 Об учреждении поста Президента и внесении изменений и дополВннений в Конституцию (Основной Закон). Закон Казахской ССР от 24 апреВнля 1990 г.

70 Касымбеков М.Б. Институт президентства как инструмент политичеВнской модернизации. - Астана: Елорда. 2002. - с.31.

71 Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. - М: Юридическая литература, 1994. - 176 с. - С.173.

Страницы: Назад 1 Вперед