Административный процесс

дипломная работа: Государство и право

Документы: [1]   Word-108156.doc Страницы: Назад 1 Вперед

ОГЛАВЛЕНИЕ



ВВЕДЕНИЕ

3

1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА


1.1. Понятие и сущность административного  процесса


1.2. Принципы административного процесса

9

2.ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ   ПРАВОНАРУШЕНИЯХ


16

2.1. Понятие и признаки административного   правонарушения


2.2. Порядок производства по делам об административных      правонарушениях


26

3.ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА В РОССИИ


49

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

56

ГЛОССАРИЙ

59

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

61

ПРИЛОЖЕНИЕ





ВВЕДЕНИЕ


Государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица, государственные и муниципальные служащие должны нести в современном правовом государстве ответственность за принимаемые ими решения и осуществляемые действия (бездействие), за издание незаконных правовых актов управления, за необоснованное применение к физическим или юридическим лицам мер административного принуждения. Важнейшим правовым институтом, защищающим нарушенные органами исполнительной "асти права и свободы человека и гражданина, является административное судопроизводство.

Административное судопроизводство неразрывно связано с содержанием и принципами современного правового государства. Система правового государства и ее функционирование обеспечивается надлежащим образом организованной судебной "астью с собственными материальными и процессуальными правовыми атрибутами. Важнейшим признаком правового государства должно являться наличие специализированного правосудия (конституционного, гражданского, уголовного, административного судопроизводства), посредством которого осуществляется в стране судебная "асть. Данное исследование посвящено изучению основных признаков и принципов правового государства, с одной стороны, и анализу института административного судопроизводства, с другой.

Административное судопроизводство в правовом государстве осуществляется в зависимости от созданной в стране судебной системы общими судами или специализированными административными судами. В настоящей работе отстаивается идея формирования в Российской Федерации специализированных административных судов.

Принятая в 1993 году Конституция Российской Федерации особенно подчеркнула важность проблемы реализации гражданином права на судебную защиту своих прав и свобод. В соответствии с п. 2 ст. 46 Конституции РФ граждане могут обжаловать в суд действия и решения органов государственной "асти, органов местного самоуправления, общественных объединений и их должностных лиц. Именно осуществление и неотчуждаемость этого права являются ключевыми направлениями создания и укрепления российского правового и демократического государства.

Необходимость учреждения в стране административной юстиции по осуществлению административного судопроизводства основана на ст. 118 и 126 Конституции РФ, согласно которым правосудие в судах общей юрисдикции осуществляется посредством гражданского, уголовного и административного судопроизводства, а Верховный Суд РФ есть высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. К числу административных дел относятся дела по защите прав и свобод граждан от незаконных решений, действий (бездействия) органов государственной "асти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, дела о признании недействующими нормативных или ненормативных правовых актов государственных органов и органов местного самоуправления, а также дела, возникающие из административно-правовых споров.

Среди ученых-специалистов не существует единого мнения по вопросу создания в России административных судов; институт административного судопроизводства продолжает развиваться благодаря исследованиям ученых-административистов и законопроектной деятельности в области формирования и развития специализированного правосудия как формы осуществления судебной "асти в Российской Федерации.

Теория административной юстиции развивалась вВаработах П.ВаФ.ВаЕлисейкина, А.ВаТ.ВаБоннера, Д.ВаМ.ВаЧечота, Н.ВаГ.ВаСалищевой, И.ВаА.ВаЖеруолиса иВамногих других советских юристов. В настоящее время разработкой данного вопроса занимаются такие ученые-юристы как Старилов Ю.Н., Бахрах Д.Н., Веденеев Ю.А., Лысенко В.И. и другие.

Актуальность настоящего исследования не представляет сомнение. Ведь в сфере государственного управления, регулирования и контроля находятся так или иначе все граждане и юридические лица. В своей жизнедеятельности они постоянно соприкасаются с решениями и действиями служащих и должностных лиц, администрации и органов исполнительной "асти.

Целью работы является рассмотрение понятия и принципов административного процесса, выявление понятия и признаков административного      правонарушения, определение порядка производства по делам об административных      правонарушениях, а также выявление перспектив развития административного судопроизводства  в России.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

Нормативную базу исследования составляют действующие в настоящее время в Российской Федерации нормативно-правовые акты. В работе проанализированы проекты таких законов, как "О федеральных административных судах в Российской Федерации» и Кодекс РФ об административном судопроизводстве, постановления Конституционного Суда РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, данные судебной статистики и международно-правовые Вадокументы,Ва в Вакоторых Варегулируются Вавопросы построения и осуществления судебной "асти посредством административного судопроизводства.

  1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА


1.1. Понятие и сущность административного

процесса


Конституция Российской Федерации в статье 118-й предусматривает, что судебная "асть осуществляВнется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, т.е. Конституция создала нормативную базу для форВнмирования специальной системы судов, призванных рассматривать административные дела.

В широком представлении юристов советской эпохи, административные дела - это дела о мелком хулиганстве и прочих мелких нарушениях, перечисВнленных в законах об административных правонаруВншениях. Хотя, с моей точки зрения, употребление терВнмина "административные правонарушения» вообще не совсем правомерно, поскольку речь идет о мелких проступках, которые в других странах иногда попадаВнют в уголовные кодексы либо в специальные кодексы о проступках и правонарушениях. "Административное правонарушение» - как термин сегодня существует, но как явление не всегда предмет административного судопроизводства1.

Предметом административного судопроизводства являются конфликты, возникающие в сфере государВнственной и любой другой публичной "асти. Основная масса этих дел, это конфликты между гражданами и представителями государственной "асти либо местВнного самоуправления.

Поучителен опыт иностранных государств, где действуют разные правовые акты о судебном контроле за административными органами. В Англии этим заняты обычные суды. В Польше действует Высший административный суд, состоящий из 192 судей, а в регионах функционируют 10 филиалов. В Австрии есть Административный суд. В Германии и Франции административные суды создаются парламентами и действуют как в масштабе страны, так и в землях и департаментах. В Республике Беларусь в штаты общих судов введены должности судей по административным делам и исполнительному производству. В Албании судебный контроль предусмотрен Кодексом гражданской процедуры (1991 г.), в Хорватии с 1991 года действует Акт об административных спорах, в Эстонии - Закон об административной процедуре, в Литве эту сферу регулируют с помощью Кодекса гражданской процедуры, в Польше есть Кодекс административной процедуры, в Румынии - Закон 1990 года об административных процедурах, в Македонии - Закон об основной административной процедуре (1987 г.) и Закон об административных спорах (1977 г.)2.

Обеспечение в нашей стране полноценной системы осуществления административного судопроизводства не может быть сведено к разовым мерам. Это крупная реформа, в пределах которой нужно разработать общую концепцию, определить объем административной юрисдикции, разработать и принять комплекс законов, ввести новые процедуры, сформировать систему административных судов, подготовить специальные судейские кадры.

Исходя из сказанного, можно определить возможный объем и характер административного судопроизводства. Следует прежде всего установить природу соответствующих дел. Это - административные дела, возникающие в сфере государственного управления и регулирования, споры, возникающие из административных правоотношений, дела по защите прав и свобод граждан в сфере управления.

Все эти дела можно разделить на четыре категории. Во-первых, обжалование гражданами актов и действий должностных лиц, государственных органов, органов местного самоуправления, общественных организаций, нарушающих их права преимущественно публичного характера. Речь идет об отказе предоставить публичную информацию, определенные документы, провести регистрацию юридических действий, об ограничениях и нарушениях в процессе выборов, о препятствиях к занятию должности на государственной службе, к участию в обсуждении проектов актов, о невыполнении служебных функций и т.д. Сюда же примыкают составы административных правонарушений, совершаемых должностными лицами, предусмотренные КоАП.

Правонарушения граждан по составам, содержащимся в КоАП, могут быть отнесены к этой же группе.

Во-вторых, споры между гражданами, юридическими лицами и государственными органами, должностными лицами по поводу правовых актов последних. Это могут быть ненормативные акты Правительства, министерств и ведомств, а также региональных органов исполнительной "асти, так и нормативные акты, нарушающие права других органов, организаций и граждан. Например, согласно ст. 23 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации» акты Правительства РФ могут быть обжалованы в суд. Какой? В Конституционный Суд и Высший Арбитражный Суд согласно их юрисдикции и в административные суды3.

В-третьих, тематические споры. Изучение практики показывает, насколько велик объем правонарушений бюджетного, налогового, санитарно-эпидемиологического, экологического, таможенного законодательства. И здесь административное судопроизводство могло бы существенным образом помочь устойчивости императивных норм.

В-четвертых, в сфере административного судопроизводства могут быть споры о компетенции в системе органов исполнительной "асти. Случаев нарушений компетенции, вмешательства, подмены, воспрепятствования и использования полномочий очень много в отношениях между Президентом РФ, Правительством РФ и министерствами, ведомствами. В субъектах Федерации много скрытых и явных конфликтов между губернатором (главой администрации) и его департаментами, управлениями. Сохраняют остроту административные споры "по вертикали» между однородными федеральными и региональными органами. Сейчас они гасятся и разрешаются либо неформальными средствами, либо с помощью согласительных комиссий. Но этого явно мало.


1.2. Принципы административного процесса


Понятие "принцип» имеет латинское происхождение и в переВнводе на русский язык означает "основа», "первоначало».

Исходя из этимологического значения этого слова, принципами административного процесса называют фундаментальные его положения, основополагающие правовые идеи, закрепленные в нормах права наиболее общего характера.

Принципы есть основание системы норм административного проВнцессуального права, центральные понятия, стержневые начала всей системы процессуальных законов.

Принципы административного процесса выражаются как в отдельных нормах наиболее общего содержания, так и в цеВнлом ряде процессуальных норм, в которые включаются гарантии реализации на практике общих правовых предписаний4.

Анализ действующего законодательства, а именно: КонституВнции Российской Федерации, законодательства о судебной системе РФ позволяет выделить следующий состав принципов административного процесса: принцип отправлеВнния правосудия только судом (п. 1 ст. 118 Конституции); принцип независимости судей и подчинения их только Конституции РосВнсийской Федерации и федеральному закон (п. 1 ст. 120 КонституВнции РФ), принцип законности; принцип равенства граждан и организаций перед законом и судом; принцип состязательности; принцип диспозитивности; принцип равноправия сторон; принВнцип гласности разбирательства дел; принцип сочетания устности и письменности; принцип непосредственности; принцип государВнственного языка судопроизводства.

Принцип осуществления правосудия только судом. Данный принцип имеет конституционное закрепление и провозглашается в ч. 1 ст. 118 Конституции Российской Федерации, в которой заВнписано: "Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом».

Содержание этого принципа легко раскрывается на примере уголовного В административном процессе этот принцип проявляется в том, что суды в системе органов, осуществляющих защиту права (третейВнские суды, нотариат, комиссии по трудовым спорам (КТС) и т.д.), занимают особое место. Приоритет судебной формы защиты праВнва выражается в том, что: а) когда спор о праве рассматривается несколькими органами, в число которых входит суд, окончательВнное решение принимается судом, например, по трудовым спорам после КТС решение по заявлению заинтересованного лица приВннимает суд; б) на суд возложена обязанность проверки законносВнти в определенных пределах решений третейских судов в случае обращения за выдачей исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда; в) и, наконец, решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд (п. 2 ст. 11 ГК РФ). Правосудие - специальный вид государВнственной деятельности и осуществляется только судьями, надеВнленными полномочиями в установленном порядке, и в строго процессуальной форме, установленной процессуальным законом.

Принцип независимости судей. Этот принцип провозглашен в Конституции РФ и означает, что при осуществлении правосудия судьи независимы, подчиняются только Конституции РФ и федеВнральному закону (ч. 1 ст. 120 Конституции). Независимость судей - важнейший принцип правосудия.

Судьи рассматривают и разрешают административные дела в условиВнях, исключающих постороннее на них воздействие. Любое вмеВншательство в деятельность судей по осуществлению правосудия запрещается и "ечет за собой установленную законом ответВнственность.

Независимость судей обеспечивается целым рядом конституциВнонных гарантий (ст. 120тАФ124 Конституции РФ), конкретизированВнных в нормах законодательства о судебной системе Российской Федерации5.

Вопросы, возникающие при рассмотрении дел судом в коллеВнгиальном составе, разрешаются судьями большинством голосов. Никто из судей не вправе воздержаться от голосования. ПредседаВнтельствующий в заседании голосует последним. Судья, не согласВнный с решением большинства, обязан подписать это решение и вправе изложить в письменном виде свое особое мнение.

Принцип равенства граждан и организаций перед законом и судом. Равенство граждан перед законом и судом не зависит от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к релиВнгии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств.

Равенство в процессуальных правах организаций не зависит от места нахождения организации, юридического статуса, подчиненВнности, географических факторов и иных обстоятельств.

Принцип государственного языка. В силу ст. 71, 118 Конституции РФ суды общей юрисдикции являются федеральными судами, поВнэтому судопроизводство в них должно вестись на государственном языке.

Судопроизводство по административным делам ведется на русском языке - государственном языке Российской Федерации или на государственном языке республики, входящей в состав РоссийВнской Федерации, на территории которой находится соответствуюВнщий суд. В военных судах судопроизводство ведется на русском языке.

Участвующим в деле лицам, не "адеющим языком, на котоВнром ведется судопроизводство, разъясняется и обеспечивается право знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснеВнния и показания, выступать в суде и заявлять ходатайства, приноВнсить жалобы на родном языке или на любом свободно выбранВнном языке общения.

Нарушение установленных законом процессуальных гарантий защиты прав лиц, не "адеющих языком судопроизводства, тАФ беВнзусловное основание к отмене судебного решения.

Принцип гласности. В административном процессе рассмотрение и разрешение дел происходит в открытом заседании суда (ст. 123 Конституции РФ и ст. 9 ФКЗ "О судебной системе Российской федерации»). Открытое разбирательство оказывает положительВнное воздействие на судей, участвующих в деле их представителей с точки зрения публичного контроля за их деятельностью и "ияВнет на соблюдение ими норм процессуального права. Этот принцип является одной из предпосылок вынесения обоВнснованных и законных судебных постановлений и последующей оценки со стороны общества работы судов и функционирования системы органов правосудия.

Принцип законности. Законность в деятельности судов означает полное соответствие всех их постановлений и совершаемых процессуальных действий нормам как материального, так и процессуального права, т.е. заВнкону.

Принцип законности провозглашен в качестве основного принВнципа в Российской Федерации. Человек, его права и свободы, гоВнворится в ст. 2 Конституции РФ, являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражВнданина тАФ обязанность государства.

Принцип законности по своему содержанию включает в себя требование к судам правильно применять нормы материального регулятивного) права и совершать процессуальные действия, во исполнение норм административного процесса6.

Принцип диспозитивности. Принцип диспоВнзитивности заключается в возможности участвующих в деле лиц и в первую очередь сторон распоряжаться своими материальными и процессуальными правами. Этот принцип определяет движение процесса по делу, переход его из одной стадии в другую. В соотВнветствии с принципом диспозитивности возбуждение  дела, определение предмета и основания иска, обжалование реВншения, обращение его к исполнению зависят от волеизъявления стороны (истца). Начало диспозитивности пронизывает все административное судопроизводство от возникновения конкретного  дела до исполнительного производства. Заключение мироВнвого соглашения определяется волей обеих сторон, а признание иска зависит от позиции ответчика. Стороны сами выбирают споВнсобы защиты. Суд без обращения к нему с иском (заявлением) заинтересованных лиц не возбуждает  дела.

Принцип состязательности. Истоки принципа состязательности находятся в противоположности материально-правовых интереВнсов сторон в административном процессе. Если принцип диспозитивВнности определяет возможности сторон и других лиц, участвуюВнщих в деле, по распоряжению объектом спора и движением проВнцесса, то принцип состязательности определяет их возможности и обязанности по доказыванию оснований заявленных требоваВнний и возражений, по отстаиванию своей правовой позиции.

Условием реализации принципа состязаВнтельности выступает процессуальное равноправие сторон, поскольку состязаться в отстаивании своих субъективных прав и охраняемых законом интересов стороны могут лишь в одинаковых правовых условиях с использованием равных процессуальных средств.

Принцип процессуального равноправия сторон. В основе этого принципа лежат экономические и правовые начала, которые стаВнвят участников судебного процесса  в равное положение. ДанВнное состояние в сфере регулятивных отношений в свою очередь положено в основу равноправия сторон в административном процессе.

Суть данного принципа выражается в установленных процесВнсуальным законом равных возможностях сторон на защиту своих прав и интересов. Предоставляя одной стороне конкретные проВнцессуальные права, закон наделяет аналогичными правами и друВнгую сторону.

Принцип сочетания устности и письменности. Административный процесс строится на сочетании двух начал: устности и письменности. Традиционно преобладающее значение в этом сочетании придаетВнся устности, хотя известно, что сторонам, суду и другим участниВнкам процесса приходится закреплять свои отношения и совершать процессуальные действия в письменной форме.

В административном процессе  закреплены нормы, обяВнзывающие суд, стороны, других участников процесса совершать процессуальные действия в устной форме, т.е. фиксирующие принцип устности.

Так, заседание суда ведется в устной форме. ПредседательствуВнющий в заседании суда в устной форме открывает заседание, объявляет, какое дело подлежит рассмотрению; секретарь судебВнного заседания проверяет явку участников процесса; суд устно разъясняет сторонам и другим лицам, участвующим в деле, их процессуальные права и обязанности. Объяснения лиц, участвуюВнщих в деле, заключения экспертов заслушиваются. Вопросы всем участникам процесса задаются также в устной форме и протокоВнлируются.

Принцип непосредственности. Этот принцип определяет способы восприятия судом доказательств по делу. В силу данного принципа суд должен основывать свое решение по делу исключительно на доказательствах, проверенных и исследованных в заседании суда. Суд обязан всемерно стремиться к тому, чтобы сведения о необхоВндимых для разрешения спора фактах были получены из первоисВнточников, хотя копии документов или выписки из них не исклюВнчаются. Если для дела имеет значение лишь часть документа, представляется надлежащим образом заверенная выписка из него. Подлинные документы предъявляются, когда обстоятельства дела согласно законодательству должны быть удостоверены только таВнкими документами.

2. ПРОИЗВОДСТВО   ПО   ДЕЛАМ   ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ   ПРАВОНАРУШЕНИЯХ


2.1. Понятие и признаки административного правонарушения


Основанием административной ответственности является адВнминистративное правонарушение. Административным правонаВнрушением признается противоправное, виновное действие (безВндействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об администраВнтивных правонарушениях установлена административная ответВнственность.

От преступления административное правонарушение отличаВнется меньшей степенью общественной опасности. АдминистраВнтивная ответственность наступает за правонарушения только в том случае, если эти они по своему характеру не "екут за собой уголовной ответственности7.

Административное правонарушение обладает четырьмя приВнзнаками: общественной опасностью, противоправностью, виновВнностью и наказуемостью.

1. Общественная опасность административного правонарушеВнния состоит в том, что оно реально причиняет или может причиВннить вред общественным  отношениям,  охраняемым законом. Вред может выражаться как в причинении материального ущерВнба, так и в иной форме.

2. Административное правонарушение - это противоправное деяние, то есть деяние, нарушающее нормы права. Административная ответственность установлена за нарушения норм различВнных отраслей права - административного, земельного, экологичеВнского и других. Административное правонарушение нарушает норВнмы административного и других отраслей права, охраняемых устаВнновлением административной ответственности за их нарушение.

3. Административное правонарушение может быть совершено
только виновно. Вина - это психическое отношение лица к деяВннию и его последствиям в форме умысла или неосторожности.

4. Наказуемость заключается в том, что только то деяние может быть признано административным правонарушением, за совершеВнние которого установлена административная ответственность.

Административное правонарушение как основание администВнративной ответственности, содержит юридический состав, то есть определенные элементы только при наличии которых возВнможно наступление административной ответственности и примеВннение административного взыскания. К составу административВнного правонарушения относятся: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона.

Объектом административного правонарушения являются обВнщественные отношения, за нарушения которых установлена адВнминистративная ответственность. Объекты правонарушения можно подразделить на общий объект, родовой объект и непоВнсредственный объект. В качестве общего объекта администраВнтивного правонарушения выступает вся совокупность общестВнвенных отношений, за нарушения которых устанавливается адВнминистративная ответственность, то есть все объекты правонаВнрушений, предусмотренные КоАП и законодательными актами субъектов Российской Федерации об административной ответственности. В качестве родового объекта выступают общественные отношения, объединенные КоАП в главы (например, администВнративные правонарушения, посягающие на права граждан). НеВнпосредственным объектом административного правонарушения являются общественные отношения, нарушаемые при совершеВннии конкретного административного проступка. НепосредственВнные объекты конкретизируются применительно к конкретным статьям КоАП (например, нарушение права гражданина на ознаВнкомление со списком избирателей, участников референдума).

Объективная сторона административного правонарушения характеризует его как противоправный акт поведения правонаВнрушителя, выражающийся в действии или бездействии. ОбъекВнтивная сторона характеризует его как противоправный акт повеВндения правонарушителя, выражающийся в действии или бездейВнствии. Объективная сторона правонарушения характеризует конВнкретное деяние (действие или бездействие), его последствия и причинную связь между ними8.

В зависимости от объективной стороны, составы правонаруВншения подразделяются на формальные и материальные. Для норм с формальным составом для привлечения к ответственности необходим сам факт нарушения правовой нормы, безотносительВнно от наступивших последствий (например, управление трансВнпортными средствами водителями, находящимися в состоянии опьянения, а равно передача управления транспортным средстВнвом лицу, находящемуся в состоянии опьянения). Нормы с матеВнриальным составом включают в себя противоправное деяние, наВнступившие последствия, а также связь между ними (например, нарушение водителями правил дорожного движения или эксВнплуатации транспортных средств, повлекшее причинение матеВнриального ущерба).

Важным вопросом является вопрос о субъектах администраВнтивного правонарушения. Согласно КоАП субъектами администВнративной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица.

Административной ответственности подлежит физическое лиВнцо, достигшее к моменту совершения административного правоВннарушения возраста шестнадцати лет. С учетом конкретных обВнстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав неВнсовершеннолетних.

Юридическое лицо признается виновным в совершении адмиВннистративного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за наВнрушение которых КоАП или законами субъекта Российской ФеВндерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Признание юридического лица субъектом административной ответственности в КоАП означает, что в случае привлечения юридического лица к административной ответственности на него распространяются в равной мере общие задачи, принципы закоВннодательства об административных правонарушениях, правила назначения административных наказаний, процессуальный поряВндок возбуждения, рассмотрения, вынесения решения о привлечеВннии к ответственности и его исполнения. Например, юридическое лицо, как и физическое, не может нести дважды административВнную ответственность за одно и то же административное правонаВнрушение; юридическое лицо, как и физическое лицо, в случае совершения административного правонарушения подлежит адВнминистративной ответственности на основании закона, действоВнвавшего во время и по месту совершения административного правонарушения.

Субъективная сторона административного правонарушения включает вину правонарушителя, мотивы совершения правонаВнрушения и его цель. Вина правонарушителя является основным элементом субъективной стороны административного правонаВнрушения и выражается в форме умысла или неосторожности.

Данное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последстВнвия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Указанное правонарушение признается совершенным по неВносторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возВнможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянВнно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя Должно было и могло их предвидеть.

В качестве критерия деления административных правонаруВншений на виды выступает родовой объект, то есть общественные отношения в конкретной области государственной и общественной жизни, государственного управления. Формально виды административных правонарушений, в зависимости от родового объекта, объединены в КоАП в главы раздела II Особенной часВнти.

На основе данного критерия можно выделить следующие виВнды административных правонарушений.

1. Административные правонарушения, посягающие на права граждан (Глава 5. ст.ст. 5.1-5.44). К ним, в частности, относятся: нарушение права гражданина на ознакомление со списком избиВнрателей, участников референдума; вмешательство в работу избиВнрательной комиссии, комиссии референдума; неисполнение реВншения избирательной комиссии, комиссии референдума; наруВншение порядка предоставления списков избирателей, участников референдума или сведений об избирателях, участниках референВндума; незаконное использование денежных средств кандидатом, зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением,
избирательным блоком, инициативной группой по проведению
референдума и другие.

2. Административные правонарушения, посягающие на здороВнвье,  санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность (Глава 6. ст.ст. 6.1-6.14). Они включают, в частности: сокрытие источника заражения ВИЧ-инфекцией,  венерической  болезнью  и  контактов,  создающих опасность заражения; незаконное занятие частной медицинской практикой, частной фармацевтической деятельностью либо наВн
родной медициной (целительством); незаконное приобретение либо хранение наркотических средств или психотропных веВнществ, а также оборот их аналогов; потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача; занятие проституцией; получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией, и ряд других.

3. Административные правонарушения в области охраны собВнственности (Глава 7. ст.ст. 7.1-7.28). Это, в частности: самоВнвольное занятие земельного участка; уничтожение специальных знаков; нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав; нарушение требований сохранения, использоВнвания и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, их территорий и зон их охраны и другие.

4. Административные правонарушения в области охраны окВнружающей природной среды и природопользования (Глава 8. ст.ст. 8.1-8.40) Эти правонарушения, в частности, включают: несоблюдение экологических требований при планировании, техВннико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатаВнцию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов; несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потреблеВнния или иными опасными веществами; сокрытие или искажение экологической информации; порча земель; нарушение требоваВнний по рациональному использованию недр и другие.

5. Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике (Глава 9. ст.ст. 9.1-9.14) К ним, в
частности,  относятся:   нарушение  требований  промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деяВнтельности в области промышленной безопасности опасных проВнизводственных объектов; нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений; нарушение требований нормаВнтивных документов в области строительства; нарушение правил использования атомной энергии и учета ядерных материалов и радиоактивных веществ и ряд других.

6. Административные правонарушения в сельском хозяйстве,
ветеринарии и мелиорации земель (Глава 10. ст.ст. 10.1-10.14).
Это, в частности: нарушение правил борьбы с карантинными,
особо опасными и опасными вредителями растений, возбудитеВнлями болезней растений, растениями-сорняками; нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных, правил переработки, хранения или реализации продуктов животВнноводства; сокрытие сведений о внезапном падеже или об одноВнвременных массовых заболеваниях животных; проведение меВнлиоративных работ с нарушением проекта и другие.

7. Административные правонарушения на транспорте (Глава 11. ст.ст. 11.1-11.29). Они, в частности, включают такие правонаруВншения, как: действия, угрожающие безопасности движения на жеВнлезнодорожном транспорте; действия, угрожающие безопасности движения на железнодорожном транспорте; нарушение правил использования воздушного пространства; действия, угрожающие безопасности движения на водном транспорте; нарушение правил эксплуатации судов, а также управление судном лицом, не имеющим права управления, и ряд других.

8. Административные правонарушения в области дорожного движения (Глава 12. ст.ст. 12.1-12.36). К ним относятся, в частности, такие правонарушения, как: управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке; управление транспортным средством с нарушением правил установки на нем государственных регистрационных знаков; управВнление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного движения; нарушение правил установки на транспортном средстве устройств для подачи специальных световых или звуковых сигналов; управВнление транспортным средством при наличии неисправностей или
условий, при которых эксплуатация транспортных средств запреВнщена; нарушение правил применения ремней безопасности или
мотошлемов; превышение установленной скорости движения и
другие правонарушения в данной области.

9. Административные правонарушения в области связи и инВнформации (Глава 13. ст.ст. 13.1-13.24). Это, в частности: самоВнвольные установка или эксплуатация узла проводного вещания; самовольное подключение к сети электрической связи оконечного оборудования; нарушение правил охраны линий или сооружений связи; использование несертифицированных средств связи либо предоставление несертифицированных услуг связи и ряд других.

10. Административные правонарушения в области предприВннимательской деятельности (Глава 14. ст.ст. 14.1-14.25). К данВн
ному виду относятся, в частности, следующие правонарушения:
осуществление предпринимательской деятельности без государВнственной регистрации или без специального разрешения (лиценВнзии); незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реаВнлизация которых запрещена или ограничена; нарушение законоВндательства о рекламе; продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с наруВншением санитарных правил; продажа товаров, выполнение работ
либо оказание услуг при отсутствии установленной информации либо   без   применения   контрольно-кассовых   машин;   обман потребителей и другие правонарушения.

11. Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг (Глава 15. ст.ст. 15.1 - 15.26). Этот вид правонарушений включает в себя, в частности, такие правонарушения как: нарушение сроков представления наВнлоговой декларации; непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля; нарушение порядка раВнботы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых опеВнраций; невыполнение обязанностей по контролю за соблюдением правил ведения кассовых операций; нарушение срока постановки на учет в налоговом органе и ряд других.

12. Административные правонарушения    в области тамоВнженного дела (нарушения таможенных правил) (Глава 16. ст.ст. 16.1-16.22) Это, в частности: незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу РоссийВнской Федерации; перемещение товаров и (или) транспортных средств с несоблюдением мер по защите экономических интереВнсов Российской Федерации и других запретов и ограничений; неВнуведомление при ввозе товаров и (или) транспортных средств о пересечении таможенной границы Российской Федерации; наруВншение режима зоны таможенного контроля и другие правонарушения.

13. Административные правонарушения,  посягающие на инВнституты государственной "асти (Глава 17. ст.ст. 17.1-17.13). К ним, в частности, относятся: невыполнение законных требований члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы, восВнпрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человеВнка в Российской Федерации, неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава, воспрепятствование явке в суд народного или присяжного заседателя, невыполнение законных требований проВнкурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осущеВнствляющего производство по делу об административном правоВннарушении, незаконные действия по отношению к государственВнным символам Российской Федерации, а также ряд других правоВннарушений в данной области.

14. Административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации (Глава 18. ст.ст. 18.1-18.14). Среди правонарушений данного вида можно назвать в частности, нарушение режима Государственной границы Российской Федерации; нарушение пограничного режима в пограВнничной зоне; нарушение пограничного режима в территориальВнном море и во внутренних морских водах Российской Федерации; нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также другие правонарушения в данной области.

15. Административные правонарушения против порядка управВнления (Глава 19. ст.ст. 19.1-19.25) Это, в частности: самоуправстВнво, умышленное повреждение или срыв печати (пломбы); непоВнвиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военВннослужащего   либо   сотрудника   органов   уголовно-исполниВнтельной системы; неповиновение законному распоряжению должВнностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль); невыполнение в срок законного предписания (постаВнновления, представления) органа (должностного лица), осуществВнляющего государственный надзор (контроль); непредставление сведений (информации), а также другие правонарушения.

16. Административные правонарушения, посягающие на обВнщественный порядок и общественную безопасность (Глава 20. ст.ст. 20.1-20.27). К ним относятся, в частности: мелкое хулиганВнство; нарушение установленного порядка организации либо проВнведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетиВнрования; пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики; нарушение требований пожарной безопасности; нарушение требований режима чрезвычайного поВнложения; нарушение правил производства, продажи, коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, ношения или уничВнтожения оружия и патронов к нему; стрельба из оружия в не отВнведенных для этого местах, а также ряд других.

17. Административные правонарушения в области воинского учета (Глава 21. ст.ст. 21.1-21.7). Это, в частности: непредставВнление в военный комиссариат или в иной орган, осуществляюВнщий воинский учет, списков граждан, подлежащих первоначальВнной постановке на воинский учет; неоповещение граждан о вызове их по повестке военного комиссариата или иного органа, осуВнществляющего воинский учет; неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету; уклонение от медицинского обследования; умышленные порча или утрата документов воинского учета, а также другие правонарушения.


2.2. Порядок производства по делам об административных правонарушениях


Производство по делам об админиВнстративных правонарушениях - это  один из видов административно-юрисдикционного производства. Задачами этого произВнводства являются всестороннее, полное, объективное и своевреВнменное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способстВнвовавших совершению административных правонарушений. ПоВнрядок производства по делам об административных правонаруВншениях определяется КоАП.

В соответствии с главой 25  КоАП участниками производства по делам об административных правонарушениях являются: лицо, в отноВншении которого ведется производство по делу об администраВнтивном правонарушении; потерпевший; законные представители физического лица; законные представители юридического лица; защитник; представитель; свидетель; понятой; специалист; эксВнперт; переводчик; прокурор.

Так, в соответствии со ст. 25.1  КоАП лицо, в отношении которого веВндется производство по делу об административном правонаруВншении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами. При этом согласно КоАП дело об административном правонарушении рассматривается с учаВнстием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени расВнсмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отВнложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставВнлено без удовлетворения. Судья, орган, должностное лицо, расВнсматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу. Несовершеннолетнее лицо, в отношении которого ведется произВнводство по делу об административном правонарушении, может быть удалено на время рассмотрения обстоятельств дела, обсужВндение которых может оказать отрицательное "ияние на указанВнное лицо.

Потерпевшим является физическое или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физиВнческий, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об администраВнтивном правонарушении, давать объяснения, представлять докаВнзательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридиВнческой помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП. Дело об административном правонарушеВннии рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данВнные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходаВнтайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходаВнтайство оставлено без удовлетворения.

Законные представители физического лица осуществляют заВнщиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевших, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состояВннию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права. Законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители. РодственВнные связи или соответствующие полномочия лиц, являющихся законными представителями физического лица, удостоверяются соответствующими документами.

При рассмотрении дела об административном правонарушеВннии, совершенном лицом в возрасте до восемнадцати лет, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об администраВнтивном правонарушении, вправе признать обязательным присутВнствие законного представителя указанного лица.

Законные представители юридического лица осуществляют защиту прав и законных интересов юридического лица, в отноВншении которого ведется производство по делу об администраВнтивном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соВнответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юриВндического лица подтверждаются документами, удостоверяющиВнми его служебное положение.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц, о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении расВнсмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовВнлетворения.

Для оказания юридической помощи лицу, в отношении котоВнрого ведется производство по делу об административном правоВннарушении, в производстве по делу об административном правоВннарушении может участвовать защитник, а для оказания юридиВнческой помощи потерпевшему - представитель. В качестве заВнщитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, вы данным юридической консультацией. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенВнностью. Защитник и представитель допускаются к участию в проВнизводстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонаВнрушении. В случае административного задержания физического лица в связи с административным правонарушением защитник доВнпускается к участию в производстве по делу об административВнном правонарушении с момента административного задержания.

В качестве свидетеля по делу об административном правонаВнрушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известВнны обстоятельства дела, подлежащие установлению. Свидетель обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном праВнвонарушении, и дать правдивые показания: сообщить все известВнное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостовеВнрить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний. При опросе несовершеннолетнего свидеВнтеля, не достигшего возраста четырнадцати лет, обязательно приВнсутствие педагога или психолога. В случае необходимости опрос водится в присутствии законного представителя несовершеннолетнего свидетеля. Свидетель предупреждается об администраВнтивной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Свидетель имеет следующие права:

не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников (родителей, детей, усыновителей, усыВнновленных, родных братьев и сестер, дедушки, бабушки, внуков);

давать показания на родном языке или на языке, которым "адеет;

пользоваться бесплатной помощью переводчика;

делать замечания по поводу правильности занесения его покаВнзаний в протокол.

Понятой, то есть любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, может быть привлечено должностным лицом, в производстве которого находится дело об администраВнтивном правонарушении, в случаях, предусмотренных КоАП. Число понятых должно быть не менее двух.

Присутствие понятых обязательно при применении мер обеспечения производства по делам об административных правоВннарушениях - личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице; осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, терВнриторий и находящихся там вещей и документов; досмотре транспортного средства; изъятии вещей и документов; аресте тоВнваров, транспортных средств и иных вещей; задержании трансВнпортного средства; аресте товаров, транспортных средств и иных вещей.

В качестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лиВнцо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств. Специалист предупреВнждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений. Специалист обязан:

явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в произВнводстве которых находится дело об административном правонаВнрушении;

участвовать в проведении действий, требующих специальных познаний, в целях обнаружения, закрепления и изъятия доказаВнтельств, давать пояснения по поводу совершаемых им действий;

удостоверить своей подписью факт совершения указанных действий, их содержание и результаты.

Специалист вправе:

знакомиться с материалами дела об административном правоВннарушении, относящимися к предмету действий, совершаемых с его участием;

с разрешения судьи, должностного лица, лица, председательВнствующего в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям;

делать заявления и замечания по поводу совершаемых им дейВнствий. Заявления и замечания подлежат занесению в протокол.

В качестве эксперта может быть привлечено любое не заинВнтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или реВнмесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертВнного заключения. Эксперт обязан:

явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в произВнводстве которых находится дело об административном правонаВнрушении;

дать объективное заключение по поставленным перед ним воВнпросам, а также требуемые объяснения в связи с содержанием заключения.

Эксперт предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Однако эксперт имеет праВнво отказаться от дачи заключения, если поставленные вопросы вы ходят за пределы его специальных познаний или если предоставВнленных ему материалов недостаточно для дачи заключения.

Эксперт вправе:

знакомиться с материалами дела об административном правоВннарушении, относящимися к предмету экспертизы, заявлять хоВндатайства о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения;

с разрешения судьи, должностного лица, лица, председательВнствующего в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету экспертизы, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшеВнму и свидетелям;

указывать в своем заключении имеющие значение для дела обстоятельства, которые установлены при проведении экспертиВнзы и по поводу которых ему не были поставлены вопросы.

В качестве переводчика может быть привлечено любое не заВнинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, "адеюВнщее языками или навыками сурдоперевода (понимающее знаки немого или глухого), необходимыми для перевода или сурдопеВнревода при производстве по делу об административном правонаВнрушении. Переводчик назначается судьей, органом, должностВнным лицом, в производстве которых находится дело об админиВнстративном правонарушении. Переводчик обязан явиться по выВнзову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выполВннить полно и точно порученный ему перевод и удостоверить верВнность перевода своей подписью. Переводчик предупреждается об административной ответственности за выполнение заведомо неВнправильного перевода.

Прокурор вправе возбуждать производство по делу об адмиВннистративном правонарушении; участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотВнрения дела; приносить протест на постановление по делу об адВнминистративном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные действия, предусмотренные федеральВнным законом.

В процессе производства по делам об административных праВнвонарушениях важную роль играет определение обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонаВнрушении (предмет доказывания), а также сбор и оценка доказаВнтельств.

Согласно КоАП предметом доказывания по любому делу об административном правонарушении является:

1) наличие события административного правонарушения;

2) виновность лица в совершении административного правоВннарушения;

3) обстоятельства, смягчающие административную ответстВнвенность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

4) характер и размер ущерба, причиненного административВнным правонарушением;

5) обстоятельства, исключающие производство по делу об адВнминистративном правонарушении;

6) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного
разрешения дела, а также причины и условия совершения адмиВннистративного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонаруВншении являются любые фактические данные, на основании котоВнрых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых наВнходится дело, устанавливают наличие или отсутствие события адВнминистративного правонарушения, виновность лица, привлекаеВнмого к административной ответственности, а также иные обстояВнтельства, имеющие значение для правильного разрешения дела9.

Важным свойством доказательства является достоверность. Достоверным является доказательство, истинность которого не вызывает сомнений. Достоверность может быть восполнена в процессе дополнительного административного расследования. Доказательства, получение которых связано с ущемлением прав и интересов граждан, юридических лиц, индивидуальных предприВннимателей, считаются ничтожными. Использование доказаВнтельств, полученных с нарушением закона, не допускается. ПоВнлучение доказательства должно осуществляться только правоВнмочным должностным лицом.

По характеру связи между доказательствами и фактом, подлеВнжащим установлению, доказательства подразделяются на прямые и косвенные. Прямые доказательства однозначно подтверждают или опровергают существование любого из обстоятельств, подВнлежащих доказыванию. Значение прямого доказательства одноВнзначно в толковании и все вопросы сводятся только к оценке его достоверности. Косвенные доказательства устанавливают проВнмежуточные факты. С помощью этих фактов может быть выяснеВнно обстоятельство, имеющее непосредственное отношение к предмету доказывания.

Также необходимо отметить, что каждое доказательство должно обладать свойствами допустимости и относимости. ДоВнпустимость доказательства - это пригодность для использоваВнния при установлении обстоятельств, имеющих значение для деВнла, соответствие требованиям закона относительно источников, порядка обнаружения, закрепления и исследования доказаВнтельств. Основополагающим элементом допустимости выступает законность источника. Не могут служить доказательствами факВнтические данные, полученные, в частности, из анонимных источВнников. Законным должен быть и способ получения доказательстВнва. Доказательства могут быть получены лишь предусмотренным законом способом (например, осмотр помещения, изъятие веВнщей). При этом должны быть соблюдены все процессуальные требования; полученное доказательство должно быть правильно оформлено.

Относимость доказательства указывает на связь его содержаВнния с обстоятельствами, подлежащими доказыванию по делу, на основании которой оно может быть использовано для установлеВнния этих обстоятельств. Доказательство будет относимым, если в нем содержатся сведения о любых фактах, имеющих какое-либо значение для дела. Определение относимости доказательств проВнисходит в процессе доказывания. Оно начинается с собирания доказательств, когда решается вопрос о том, какие процессуальВнные действия необходимо провести и каких результатов можно от них ожидать с точки зрения выяснения обстоятельств дела.

Под вещественными доказательствами по делу об администраВнтивном правонарушении понимаются орудия совершения или предВнметы административного правонарушения, в том числе орудия соВнвершения или предметы административного правонарушения, соВнхранившие на себе его следы. Вещественные доказательства в слуВнчае необходимости фотографируются или фиксируются иным устаВнновленным способом и приобщаются к делу об административном правонарушении. О наличии вещественных доказательств делается запись в протоколе об административном правонарушении (или в ином протоколе). Судья, орган или должностное лицо, в произВнводстве которых находится дело об административном правонаВнрушении, обязаны принять необходимые меры по обеспечению (сохранности вещественных доказательств до разрешения дела по существу, а также принять решение о них по окончании рассмотВнрения дела.

Документы признаются доказательствами, если сведения, изВнложенные или удостоверенные в них организациями, их объедиВннениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в  письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнеВнсены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, инВнформационных баз и банков данных и иные носители информаВнции. Судья, орган или должностное лицо, в производстве котоВнрых находится дело об административном правонарушении, обяВнзаны принять необходимые меры по обеспечению сохранности документов до разрешения дела по существу, а также принять решение о них по окончании рассмотрения дела.

Вместе с тем необходимо отметить, что в случаях, если докуВнменты обладают признаками вещественных доказательств, то они являются вещественными доказательствами.

К доказательствам согласно КоАП относятся и показания спеВнциальных технических средств. Под специальными техническиВнми средствами понимаются измерительные приборы, утвержденВнные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метролоВнгическую проверку. Показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении.

КоАП устанавливает порядок поэтапного продвижения дела об административном правонарушении. Этапы прохождения дела об  административном  правонарушении  именуются  стадиями производства. Они отграничиваются друг от друга итоговым процессуальным решением и различаются конкретными задачаВнми, кругом органов и лиц, участвующих в производстве по делу, а также процессуальными действиями. Стадии производства по делам об административных правонарушениях осуществляются в логической последовательности и составляют систему производВнства. В соответствии с КоАП (главы 28-30) можно выделить слеВндующие стадии производства по делам об административных правонарушениях:

возбуждение дела об административном правонарушении;

рассмотрение дела об административном правонарушении;

пересмотр постановлений и решений по делам об администраВнтивных правонарушениях.

Возбуждение дела об административном правонарушении10.

Возбуждение дела об административном правонарушении явВнляется самостоятельной стадией производства по делам об адмиВннистративных правонарушениях и представляет собой совокупВнность процессуальных действий, направленных на установление факта административного правонарушения, а также определения подведомственности (подсудности). Возбуждение дела об адмиВннистративном правонарушении включает процессуальную деяВнтельность по получению информации об административном праВнвонарушении, ее оформлении и регистрации. Поводами к возбуВнждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное  обнаружение должностными  лицами,
уполномоченными составлять протоколы об административных
правонарушениях, достаточных данных, указывающих на налиВнчие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из
других государственных органов, органов местного самоуправВнления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а
также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

4) дело об административном правонарушении может быть возВнбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.

Особое значение на стадии возбуждения дела об администраВнтивном правонарушении имеет составление протокола об адмиВннистративном правонарушении. Под протоколом об административном правонарушении понимается такой процессуальный докуВнмент, в котором отражаются сведения, связанные с фактом протиВнвоправного деяния и характеризующие личность нарушителя11.

В соответствии с КоАП протокол об административном праВнвонарушении составляется во всех случаях, за исключением тех, когда дела об административных правонарушениях возбуждаютВнся прокурором, а также в рамках упрощенного производства, то есть когда административное наказание назначается без составВнления протокола.

В протоколе об административном правонарушении указываВнются: дата и место его составления, должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол (постановление); сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об администраВнтивном правонарушении; фамилии, адреса свидетелей и потерВнпевших, если они имеются; место, время совершения и событие административного правонарушения; статья КоАП или закона субъекта Российской Федерации, нормативный акт, предусматВнривающий ответственность за данное правонарушение; объяснеВнние физического лица или законного представителя юридическоВнго лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Физическому лицу или законному представителю юридическоВнго лица, в отношении которых возбуждено дело об администраВнтивном правонарушении, должна быть предоставлена возможВнность ознакомления с протоколом об административном правоВннарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол подписывается лицом, его составившим, и лицом, совершившим данное правонарушение, а также свидетелями и потерпевшими, если таковые имеются. При этом подпись протоВнкола лицом, привлекаемым к административной ответственности, является его правом, но не обязанностью, что вытекает из его правового статуса как лица, участвующего в производстве по деВнлу об административном правонарушении. Лицо, совершившее правонарушение, вправе представить прилагаемые к протоколу объяснения и замечания по содержанию, а также изложить мотиВнвы своего отказа от его подписания. В случае отказа лица, совершившего правонарушение, от подписания протокола в нем делаВнется запись об этом.

Протоколы об административных правонарушениях составВнляются должностными лицами органов, уполномоченных расВнсматривать дела об административных правонарушениях, в преВнделах компетенции соответствующего органа12.

Решение о возбуждении дела об административном правонаВнрушении и проведении административного расследования приниВнмается должностным лицом, уполномоченным составлять протоВнкол об административном правонарушении, немедленно после выВнявления факта совершения административного правонарушения. Это решение оформляется в виде определения, а прокурором - в  виде постановления. В определении о возбуждении дела об адВнминистративном правонарушении указываются дата и место соВнставления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об адВнминистративном правонарушении, данные, указывающие на наВнличие события административного правонарушения, статья КоВнАП либо закона субъекта Российской Федерации, предусматриВнвающая административную ответственность за данное администВнративное правонарушение.

В процессе административного расследования осуществляютВнся процессуальные действия, такие, как проведение экспертизы, истребование необходимых предметов и документов, производстВнво ревизий, документальные проверки, инвентаризации и другие.

Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об админиВнстративном правонарушении. В исключительных случаях указанВнный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен выВншестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил начальником вышеВнстоящего таможенного органа на срок до шести месяцев.

По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правоВннарушении. Протокол является процессуальным документом, заВнвершающим административное расследование. В нем систематизируются доказательства, собранные по делу, формулируются выводы. В описательной части протокола излагается сущность дела: указываются место и время совершения административного правонарушения, его способы, мотивы, последствия и другие суВнщественные обстоятельства; результаты проведенных процессуВнальных действий; обстоятельства, смягчающие административВнное наказание. Если по делу об административном правонарушеВннии проходят несколько лиц, то при изложении сущности дела указывается роль каждого из них. Сведения о лице, в отношении которого проводится административное расследование, должны быть достоверными.

Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административВнном правонарушении, в течение суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном праВнвонарушении. Протокол (постановление прокурора) об админиВнстративном правонарушении, совершение которого "ечет адмиВннистративный арест, передается на рассмотрение судье немедВнленно после его составления (вынесения)13.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости могут быть вынесены определения о назначении времени и места рассмотрения дела; о вызове необходимых для рассмотрения дела лиц, об истребоваВннии необходимых дополнительных материалов по делу, о назнаВнчении экспертизы; об отложении рассмотрения дела; о возвращеВннии протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного соВнставления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, а также о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и друВнгие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица14.

При наличии обстоятельств, "екущих согласно КоАП преВнкращение дела, выносится постановление о прекращении произВнводства по делу об административном правонарушении.

КоАП устанавливаются следующие правила о месте рассмотВнрения дела об административном правонарушении. Так, по обВнщему правилу дело об административном правонарушении расВнсматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об администВнративном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

Дело об административном правонарушении, по которому быВнло проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Дела об административных правонарушениях несовершенноВнлетних, а также об административных правонарушениях, предуВнсмотренных статьями 5.33 (невыполнение соглашения), 5.34 (увольнение работников в связи с коллективным трудовым споВнром и объявлением забастовки), а также рядом других статей, предусмотренных КоАП, рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об адВнминистративном правонарушении.

Дело об административном правонарушении, "екущем лишеВнние права управления транспортным средством, может быть расВнсмотрено по месту учета транспортного средства.

КоАП определяются также и сроки рассмотрения дела об адВнминистративном правонарушении. Так, по общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается в пятнаВндцатидневный срок со дня получения судьей, органом, должноВнстным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необВнходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должВнностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц.

Дело об административном правонарушении, совершение коВнторого "ечет административный арест, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания.

Особую правовую нагрузку в рамках данной стадии несет расВнсмотрение дела об административном правонарушении, поВнскольку именно на этом этапе разрешается дело по существу. Рассмотрение дела по существу означает выяснение обстояВнтельств, с которыми связываются такие правовые последствия, как привлечение лица к административной ответственности и наложение административного взыскания. Выяснение обстояВнтельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, является обязанностью органа (должностного лица), рассматриВнвающего дело об административном правонарушении.

При рассмотрении дела об административном правонарушеВннии оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юриВндического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение. При рассмотрении дела коллегиальным органом, составляется протокол о рассмотрении дела об административВнном правонарушении15.

Результатом рассмотрения дела об административном правоВннарушении является принятие постановления. По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях выноВнсятся следующие виды постановлений: а) о наложении администВнративного наказания; б) о прекращении производства по делу.

Постановление о наложении административного наказания выносится в случае, если материалами дела доказана виновность лица в совершении административного правонарушения, если нет обстоятельств, исключающих административную ответственность, и отсутствуют основания для освобождения лица от администраВнтивной ответственности. Определение меры наказания осуществВнляется в рамках, установленных нормативным актом, предусматВнривающим ответственность за совершенное правонарушение, в точном соответствии с законодательством об административных правонарушениях и с учетом принципа индивидуализации.

Структура постановления состоит из вводной, описательной и резолютивной частей.

Во вводной части должны быть указаны: номер постановлеВнния, дата его вынесения, наименование населенного пункта, на территории которого находится орган; наименование органа, расВнсматривающего  дело  об  административном  правонарушении, должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесшего постаВнновление; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело (фамилия, имя, отчество), полное наименование юридичеВнского лица. При этом могут быть указаны иные сведения, наприВнмер, идентификационный номер налогоплательщика, в отношеВннии которого вынесено постановление за нарушение в области налогообложения; данные об инвалидности лица, наличии у него государственных наград, почетных, воинских и других званий16.

Описательная часть постановления представляет собой обосВннованное решение, которое судья, должностное лицо, коллегиВнальный орган принимает по рассматриваемому делу об админиВнстративном правонарушении. В постановлении излагаются обВнстоятельства, установленные при рассмотрении дела. ВажнейВншим компонентом описательной части является анализ и оценка доказательств, исследованных при рассмотрении дела. В постаВнновлении должны получить оценку все доказательства. Судья, должностное лицо должны указать, какие из доказательств являВнются достоверными, а какие недостоверными, привести убедительные аргументы в подтверждение своих выводов.

Резолютивная часть постановления представляет собой логиВнческий и юридический вывод из описательной части, в котором четко формулируется решение по рассматриваемому делу об адВнминистративном правонарушении: фамилия, имя, отчество физиВнческого лица, наименование организации; решение о признании лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, виновным; соответствующая статья КоАП, по которой данное лицо признано виновным; вид и размер админиВнстративного наказания (основного и дополнительного); окончаВнтельная мера административного наказания.

Постановление о прекращении производства по делу выноситВнся в случаях, если имеется хотя бы одно из обстоятельств, исклюВнчающих производство по делу; совершенное правонарушение характеризуется малозначительностью и коллегиальный орган (должностное лицо) принял решение ограничиться объявлением устного замечания, а также если установлено, что в правонарушеВннии содержатся признаки преступления и материалы дела переданы прокурору, органу предварительного следствия или дознания17.

Постановление по делу об административном правонарушеВннии объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. При этом копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанВнного постановления.

Обжалование постановления по делу об административном правонарушении представляет собой совокупность процессуальных действий, направленных на восстановление нарушенных прав и охраняемых интересов граждан. Постановление по делу об адмиВннистративном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представиВнтелем юридического лица, защитником и представителем.

Объектом обжалования являются не вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонаруВншениях. По таким делам установлена подведомственность в заВнвисимости от характера административного правонарушения и места его совершения, а также субъекта административного праВнвонарушения.

Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях является заключительной стадией производстВнва по делу об административном правонарушении. Задачами исВнполнительного производства являются обеспечение исполнения вынесенного постановления и защита законных прав и интересов физических и юридических лиц. Исполнение постановлений опВнределяется Разделом V КоАП "Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях»18.

Исполнение постановления начинается после вступления его в законную силу. КоАП устанавливаются следующие временные периоды вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении:

после истечения срока, установленного для его обжаловаВнния, если указанное постановление не было обжаловано или опВнротестовано. Согласно КоАП жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в теВнчение десяти суток со дня вручения или получения копии постаВнновления. Таким образом, если в этот срок жалоба не была подаВнна, а протест прокурора не принесен, то постановление вступает в законную силу;

после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если реВншением отменяется вынесенное постановление. Срок обжалования решения по жалобе или принесения протеста равен десяти дням, а для жалоб на постановление об административном аресте - одВнним суткам со дня ее поступления. Следовательно, если решение по жалобе не обжаловалось, то постановление по делу об админиВнстративном правонарушении вступает в законную силу через деВнсять дней после вынесения решения по первичной жалобе;

после вынесения не подлежащего обжалованию решения по
жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отмеВнняется вынесенное постановление19.

Приведение постановления по делу об административном правонарушении в исполнение представляет собой организационВнные действия для реализации предписаний, содержащихся в постановлении, уполномоченными на то органами и должностными лицами. В случае вынесения нескольких постановлений о назнаВнчении административного наказания в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно.

3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА В РОССИИ


Вопрос о принятии такого акта, как АдминистВнративно-процессуальный кодекс, ставился ученыВнми-процессуалистами и учеными-административис-тами давно. При этом точки зрения о месте и содерВнжании норм, регламентирующих судопроизводство по административным делам, весьма неоднозначно представлены в юридической науке.

Так, Г.Л. Осокина еще в 1990 г. предлагала "по мере становления административно-процессуальВнной отрасли советского права исключить из ГПК РСФСР гл. 22,23,24,24-1,25, поместив их в адмиВннистративно-процессуальные кодексы союзных республик». Необходимость особой процессуВнальной формы проверки законности администраВнтивных актов в области гражданских, семейных, жилищных, земельных и других правоотношений отмечали Д.М. Чечот20, Б.Н. Юрков21, И.М. ЗайВнцев22. Проблемам сущности административных споров и формы их разрешения значительное вниВнмание уделено учеными-административистами.

Представители науки административного права главным образом заняты разработкой таких адмиВннистративно-процессуальных норм, которые упоВнрядочили бы эффективность разрешения споров в сфере управленческих отношений. Этим вопросам посвящены многочисленные труды В.Д. СорокиВнна, Н.Г. Салищевой, Е.В. Додина и др.

Некоторые ученые-административисты дают широкое понятие административного процесса и предлагают в связи с этим соответствующую моВндель Административно-процессуального кодекВнса, предназначенную и для упорядочения органиВнзационно-исполнительной  деятельности,  и  для разрешения споров в сфере управления между гражданами и органами "асти. Предлагается в этих же кодексах предусмотреть разрешение споВнров как в порядке подчиненности, так и судебныВнми органами (суды общей юрисдикции, администВнративные суды. Ю.А. Тихомиров с последоваВнтельной настойчивостью предлагает поэтапное формирование современной административной юстиции, не допуская излишней поспешности в такой важной сфере, как создание администраВнтивных судов, которые и будут осуществлять суВндебную "асть посредством административного судопроизводства. Он считает необходимым разработать Федеральный закон "Об администВнративной юстиции Российской Федерации» и подготовить Основы и Кодекс административВнного судопроизводства23. Н.Г. Салищева и Н.Ю. Хаманева считают, что нужен единый норВнмативный акт, и на его создание следует обратить внимание ученых-административистов24. ПраВнвильнее, видимо, говорить в данном случае о совВнместном сотрудничестве с учеными-процессуалиВнстами, тем более что в заключение авторы (уже неоднократно) ставят вопрос о подготовке адмиВннистративных судов, о подготовке и принятии Кодекса РФ об административном судопроизводстве25. Имеются и другие суждения о месте адмиВннистративного судопроизводства в судебной сисВнтеме Российской Федерации. Так, В.А. Туманов полагает, что административное судопроизводстВнво должно развиваться не путем создания самоВнстоятельной судебной системы административВнных судов, а "путем создания в областных, краеВнвых, верховных судах республик, в Верховном Суде Российской Федерации специализированВнных административных палат». Предметное обсуждение проблемы администВнративного судопроизводства в сегодняшней праВнвовой реальности напрямую связано с реализациВней идеи создания административных судов в РосВнсийской Федерации. Председатель Верховного Суда РФ, доктор юрид. наук. В.М. Лебедев излоВнжил Президенту РФ В.В. Путину концепцию соВнздания административных судов в системе судов общей юрисдикции. С одобрения В.В. Путина Верховный Суд РФ внес в Государственную Думу на правах законодательной инициативы проект Федерального конституционного закона "О ФеВндеральных административных судах в Российской Федерации». По мнению В.М. Лебедева, эти суды "должны рассматривать жалобы граждан на деяВнтельность должностных лиц, органов управления и местного самоуправления, а также дела, связанВнные с обжалованием в суде нормативных актов и с нарушением избирательных прав граждан».

Ю.А. Тихомиров полагает, что в порядке адмиВннистративного судопроизводства следует рассмаВнтривать четыре основные группы дел. К первой группе он относит все дела, имеющие публично-правовой характер, например оспаривание отказа в предоставлении публичной информации, о преВнпятствиях к занятию должности, о выборах и т.п. К этой же группе предлагается отнести споры о законности привлечения к административной отВнветственности граждан и должностных лиц в соВнответствии с нормами КоАП. Вторую группу должны составить дела по спорам о правомерноВнсти нормативных и ненормативных правовых акВнтов. Третью группу составят тематические споры: из бюджетного, налогового, санитарно-эпидемиологического, экологического, таможенВнного законодательства. В четвертую группу слеВндовало бы объединить дела по спорам о компеВнтенции в системе органов исполнительной "асти, т.е. все споры по аспектам деятельности органов "асти, управления, в том числе и по "вертикали» между однородными федеральными и региональВнными органами.

Предложенная классификация не бесспорна с точки зрения критериев, по которым принято объединение в тот или иной процессуальный инВнститут дел, подлежащих рассмотрению в порядке того или иного вида судопроизводства гражданВнского процесса (исковое, особое, производство из административно-правовых отношений). С точки зрения процессуальной науки в предложенной классификации не прослеживается объединиВнтельная концепция: общность, схожесть процесВнсуальных средств защиты, используемых судом при разрешении этих споров. Так, вряд ли правоВнмерно объединение в одну группу (первую, к приВнмеру) споров из публичных правоотношений, где предметом судебной защиты является публично-правовой интерес, с делами по спорам о праве адВнминистративном "в чистом» виде - из отношений, урегулированных Кодексом об административВнных правонарушениях.

Считается  более правильным критерием объеВндинения процессуальных институтов в правовую общность считать особенность процессуальных средств, применяемых судом для правильного рассмотрения и разрешения соответствующих категорий дел. При таком подходе классификаВнция споров, подлежащих рассмотрению в порядке административного судопроизводства, должна быть несколько иной. Следует отметить, что выВнбор тех или иных процессуальных средств для разрешения того или иного правового конфликта суд определяет, исходя из предмета судебной заВнщиты по тому или иному конкретному спору.

Предмет судебной защиты по административВнным делам неоднороден. Защите могут подлеВнжать как субъективные материальные права, возВнникающие из административно-правовых отношеВнний (например, о защите жилищного, земельного, финансового, пенсионного права и т.п.), так и публичные права, свободы, охраняемые законом интересы граждан (например, защита избираВнтельных прав, права на выезд из страны и въезд в страну и т.п.). По предмету судебной защиты все административные иски могут быть классифициВнрованы следующим образом.

Первую группу составят иски, возникающие из публично-правовых отношений, где предмеВнтом судебной защиты непосредственно являются публично-правовые интересы гражданина (групВнпы граждан).

Вторую группу будут составлять иски по защиВнте субъективных прав граждан, нарушенных изВнданием незаконного административного акта, принятием должностным лицом решения, соверВншения иного юридически значимого действия в отВнношении гражданина, которыми, по его мнению, нарушены его жилищные, земельные, гражданВнские, пенсионные и другие субъективные права.

К третьей группе следует отнести иски по осВнпариванию законности привлечения граждан или должностных лиц к административной ответстВнвенности в соответствий с нормами КоАП. Эти иски можно назвать исками об административВнных правонарушениях.

Предложенная классификация исков по споВнрам граждан с органами публичной "асти может составить содержание соответствующей нормы об определении подсудности дел, подлежащих рассмотрению административными судами в поВнрядке административного судопроизводства. Чтобы не допустить поспешности в формироваВннии административных судов и выработке адекВнватных для них процессуальных средств разрешеВнния административных дел, целесообразным представляется использование гражданской проВнцессуальной формы как универсальной, обеспеВнчивающей рассмотрение и разрешение всех праВнвовых конфликтов, возникающих из цивилистических (не уголовных) правоотношений.

Следует особо подчеркнуть, что понятие "гражданская процессуальная форма» не тождеВнственно понятию "гражданское судопроизводстВнво». Гражданская процессуальная форма обеспеВнчивает общее и специальное регулирование гражданского судопроизводства (рассмотрение гражданско-правовых исков), административноВнго судопроизводства (рассмотрение администраВнтивных исков) и особого производства (установВнление фактов или обстоятельств, имеющих юриВндическое значение)26.

Сегодняшние правовые реалии таковы, что настала объективная необходимость создания в системе судов общей юрисдикции специализироВнванных административных судов по рассмотреВннию и разрешению споров, возникающих в сфере административно-правовых отношений (власте-отношений). Эти споры должны разрешаться в порядке административного судопроизводства.

Административное судопроизводство - это процессуальная форма деятельности администраВнтивного суда по рассмотрению и разрешению адВнминистративных споров, возникающих между орВнганами публичной "асти или их должностными лицами и гражданами, другими субъектами "ас-теотношений, о законности принятых правовых актов, решений, действий (бездействия). АдминиВнстративное судопроизводство обеспечивается общими и специальными нормами гражданской процессуальной формы, урегулированной гражВнданским процессуальным законодательством (ГПК). Возможно, в будущем в связи с изменениВнем судебной системы Российской Федерации возВнникнет необходимость в отдельном нормативном процессуальном регулировании административВнного судопроизводства в виде АдминистративноВнго процессуального (судопроизводственного) коВндекса РФ27.

Как заметил В.В. Скитович, "понятие "адмиВннистративный иск", как и "административный спор", может быть легализовано лишь при том непременном условии, когда административная юстиция обретет все необходимые черты самоВнстоятельной судебной "асти. Поскольку в этом случае данный термин будет функционировать в рамках собственной системы процессуальных коВнординат»28.

Дальнейшее исследование проблем администВнративного судопроизводства следовало бы развиВнвать в направлении изучения практики рассмотВнрения и разрешения дел возникающих из админиВнстративно-правовых отношений, выявления пробелов законодательства, вопросов, требуюВнщих своевременного законодательного разрешеВнния в отраслях как материального, так и процесВнсуального права. Это позволит ускорить разраВнботку и завершение всех поставленных вопросов теории и законодательства по созданию в системе судов общей юрисдикции административных суВндов по рассмотрению и разрешению споров гражВндан с органами публичной "асти в порядке адмиВннистративного судопроизводства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ


Подводя итоги, можно констатировать, что на сегодняшний день в России, наконец, начинает проявляться политическая воля к выделению в судебной системе специализированных административных судов, осуществляющих административное судопроизводство.

Правовая основа судебной защиты прав и свобод граждан, содержащаяся в современном российском законодательстве, характеризуется излишней усложненностью, противоречивостью и нестабильностью. Несогласованность и непоследовательность в вопросе административной юстиции подтверждается тем, что по сей день в России не существует единой правовой отрасли, которая всесторонне регламентировала бы материальные и процессуальные вопросы административной юстиции. Между тем, все главные юридические предпосылки к введению этого важнейшего вида судебного контроля - налицо, причем не вызывает сомнения их соответствие высшему стандарту демократического правового режима.

Административная юстиция должна быть выделена в самостоятельную ветвь судопроизводства (правосудия), занимающегося рассмотрением возникающих в сфере управления правовых споров и направленного на обеспечение субъективных публичных прав и свобод граждан, а также других субъектов права. С юридической, процессуальной точки зрения, данный правовой институт должен быть назван административным процессом, по аналогии с гражданским процессом, или уголовным.

Административная юстиция должна стать полноценным судебным контролем за действиями и решениями исполнительной "асти и призвана обеспечивать права и свободы человека и гражданина.

И, наконец, учитывая, что в России на сегодняшний день сложилась материальная и процессуальная база, имеются теоретические разработки, изучен зарубежный опыт административной юстиции, следует признать насущной задачу разработки проекта ФКЗ "О федеральных административных судах в РФ», и Административно-процессуального кодекса, включающего в себя статьи о порядке рассмотрения споров между гражданами и другими субъектами права и органами исполнительной "асти, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими. Принятие таких законов и внесение соответствующих изменений в уже действующие федеральные законы способствовало бы созданию судебной "асти, реально контролирующей управленческий процесс и участвующих в нем субъектов права.

Нам нужна сильная судебная "асть, которая могла бы обеспечить подлинную защиту конституционных прав и свобод граждан, и одной из гарантий этого является специализация судов, в частности, создание судов административной юрисдикции.

Необходимость таких судов обосновывается их особыми задачами по отношению к исполнительной "асти и контрольных функций, так как для перспективной и своевременной администрации (управления), решающей многочисленные задачи, нужен полный и широкий судебный контроль.

Потребуется сформировать массив материальных и процессуальных административных норм. Законодательство в данной сфере, как известно, относится к совместному ведению Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ). С учетом этого систему административного и административно-процессуального законодательства можно представить на федеральном уровне в следующем виде:

а) Основы административно-процессуального законодательства;

б) Основы административного судопроизводства (участники, процессуальные действия и т.п.) и в качестве их составной части возможен Кодекс административного судопроизводства;

в) Закон о порядке обращений граждан, рассмотрения их заявлений и жалоб в государственных органах;

г) Закон о предоставлении гражданам информации органами исполнительной "асти;

д) Закон о порядке рассмотрения споров о компетенции в системе органов исполнительной "асти;

е) обновленные нормы КоАП;

ж) Закон об административных судах.

Предложенная стратегия развития административного судопроизводства рассчитана на достижение трех целей - обеспечение легальности и прочной законодательной основы всей управленческой, административной деятельности, повышение ее эффективности, укрепление системы судебной защиты в нашей стране.

ГЛОССАРИЙ


Акт судебной "асти

приговор, решение, определение и др.

Административная ответственность

юридическая ответственность граждан и должностных лиц за совершение ими административного правонарушения.

Административное взыскание

мера ответственности за совершение административного правонарушения.

Административная юрисдикция

деятельность органов государственного управления и должностных лиц по разбирательству административных дел и применению соответствующих юридических санкций в административном порядке.

Административная юстиция

в широком смысле - система специальных судебных и квази-судебных органов по контролю за соблюдением законности в сфере государственного управления.

Административная юстиция

в узком смысле - особый процессуальный порядок рассмотрения административных дел и разрешения административно-правовых споров между гражданином или юридическим лицом, с одной стороны, и органом государственного управления - с другой.

Административное право

отрасль права, регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе организации и исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления.

Административное правонарушение

противоправное, виновное действие либо бездействие, которое посягает на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления и за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Административно-правовые санкции

санкции, применяемые к правонарушителю милицией, полицией, государственной инспекцией и т.п.

Административное задержание

мера обеспечения производства по делам об административном правонарушении.

Административные суды

в ряде стран - особый вид судов, осуществляющих административное правосудие.

Государственная политика

основные принципы, нормы и деятельность по осуществлению государственной "асти. Различают внутреннюю и внешнюю политики.

Неосторожное административное правонарушение

административное правонарушение, совершенное лицом, которое предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия/бездействия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий; либо  не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Судопроизводство

порядок рассмотрения дел в суде или в административных органах.

Умышленное административное правонарушение

административное правонарушение, совершенное лицом, которое сознавало противоправный характер своего действия/бездействия, предвидело его вредные последствия и  желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.


БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК


Нормативно-правовые акты


  1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Российская газета. №237. 1993. 25 декабря. 
  2. Федеральный конституционный закон  от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 05.04.2005) "О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 1. Ст. 1.
  3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1. Ст. 1.
  4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002. № 138-ФЗ // Собрание Законодательства РФ. 2002.     № 66. Ст. 4532.
  5. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.11.1995. № 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлеВннии правосудия» // Бюллетень Верховного Суда  РФ. 1996. № 1.


Научная литература


  1. Бахрах Д. Н. Административное судопроизводство, административная юстиция и административный процесс // Государство и право. 2005. № 2.
  2. Бахрах Д.ВаН., Россинский Б.ВаВ., СтариловВа Ю.ВаН.ВаАдминистративное право: Учебник для вузов. М., 2004.
  3. Демин А.А. Административный процесс в развивающихся странах. Учебное пособие. - М., 1987.
  4. Демин А.А. Понятие административного процесса и кодификация административно-процессуального законодательства Российской Федерации // Государство и право. 2000. № 11.
  5. ЗагряцковВа М.ВаД.Ва Административная юстиция иВаправо жалобы вВатеории иВазаконодательстве // Административная юстиция. Конец XIXВатАФ начало XXВавв.: Хрестоматия. Т. 1.
  6. Зайцев И.М. Административные иски // Российская юстиВнция. 1996. № 4.
  7. Додин Е.В. Доказательства в административном проВнцессе. М., 1973.
  8. Мельникова В.И. Административно-процессуальные нормы: общий обзор // Журнал российского права. 2004. № 3.
  9. Осокина Г.Л. Проблемы иска и права на иск. Автореф. дисс. на соискание уч. ст. доктора юрид. наук. Томск, 1990.
  10. Осокина Г.Л. Иск (Теория и практика). М., 2000.
  11. Панова И.В. Административное судопроизводство в Российской Федерации // Государство и право. 2001. № 10.
  12. Панова И.В. Административный процесс в Российской Федерации: понятие, принципы и виды // Извеестник вузов. Правоведение. 2000. № 2.
  13. Панова   И. В.   Административно-юрисдикционный процесс. Саратов, 1998.
  14. Папелиашвили Г. Административно-процессуальная защита прав и свобод граждан // Законность. 2003. № 10.
  15. Попов Ю.А. Административное судопроизводство в системе судов общей юрисдикции // Государство и право. 2002. № 5.
  16. Попова Ю.А. Административный иск и проВнцессуальная форма его разрешения // Система гражВнданской юрисдикции в канун XXI века: современное состоВняние и перспективы развития. Екатеринбург, 2000.
  17. Салищева Н.Г. Гражданин и административная юрисВндикция в СССР. М., 1970.
  18. Салищева Н.Г, Административная юстиция, административное судопроизводство // Государство и право. 2002. № 1.
  19. Серкяев П. Ведение административного судопроизводства - конституционный долг законодателей // Российская юстиция. 2003. №. 12.
  20. Скитович В.В. Проблемы административной юстиции как формы реализации судебной "асти. Автореф. дисс. на соискание уч. ст. доктора юрид. наук. М., 1999.
  21. Старилов ВаЮ.Ва Н.Ва ОтВа административной юстиции к Ваадминистративному судопроизводству. Воронеж, 2003.
  22. Старилов Ю.Н. Административная юстиция. - М., 2001.
  23. Старилов Ю.Н. Административный процесс в системе современных научных представлений об административной юстиции // Государство и право. 2004. № 6.
  24. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998.
  25. Тихомиров Ю.А. Административное судопроизводство в России: перспективы развития // Российская юстиция. 1998. № 8.
  26. Уткин Д.В. Административное судопроизводство в современном правовом государстве: Автореф. дисс. канн. юр. наук. - Воронеж, 2004.
  27. Уткин Д.В. Административное судопроизводство в системе правового Вагосударства // Правовая наука и реформа юридического образования: Сб. науч. трудов / Под ред. Ю.Н. Старилова. - Воронеж, 2003.
  28. Хазанов С.Д. Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении // Российский юридический журнал. 2004. № 1.
  29. Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполВннительной "асти. М., 1997.
  30. Чечина Н.А. Рассмотрение судами дел, возникающих из административно-правовых отношений (К проекту ГПК РФ) // Правоведение. 1994. № 5.
  31. Чечот Д.М. Неисковые производства. М.,  1973.
  32. Юрков Б.Н. Проблемы судебного контроля и надзора в советском государственном управлении. Автореф. дисс. на соискание уч. ст. доктора юрид. наук. Харьков, 1988.


ПРИЛОЖЕНИЕ



ПРИНЦИПЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА


Принцип осуществления правосудия только судом.

Принцип независимости судей.

Принцип равенства граждан и организаций перед законом и судом.

Принцип государственного языка.

Принцип гласности.

Принцип законности.

Принцип диспозитивности.

Принцип состязательности.

Принцип процессуального равноправия сторон.

Принцип сочетания устности и письменности.

Принцип непосредственности.















1 СтариловВа Ю.ВаН.ВаОтВаадминистративной юстиции кВаадминистративному судопроизводству. Воронеж, 2003. С. 47.

2 ЗагряцковВа М.ВаД.Ва Административная юстиция иВаправо жалобы вВатеории иВазаконодательстве // Административная юстиция. Конец XIXВатАФ начало XXВавв.: Хрестоматия. Т. 1. С. 240.

3 БахрахВа Д.ВаН., РоссинскийВа Б.ВаВ., СтариловВа Ю.ВаН.ВаАдминистративное право: Учебник для вузов. М., 2004. С. 59.

4 Уткин Д.В. Административное судопроизводство в современном правовом государстве: Автореф. дисс. канн. юр. наук. - Воронеж, 2004. С. 23.

5 Папелиашвили Г. Административно-процессуальная защита прав и свобод граждан // Законность. 2003.

№ 10. С. 15 - 17.

6 Демин А.А. Понятие административного процесса и кодификация административно-процессуального законодательства Российской Федерации // Государство и право. 2000. № 11. С. 5 - 12.

7 Мельникова  В.И. Административно-процессуальные нормы: общий обзор // Журнал российского права. 2004. № 3. С. 109 - 112.

8 Серкяев П. Ведение административного судопроизводства - конституционный долг законодателей // Российская юстиция. 2003. №. 12. С. 54.

9 Додин Е.В. Доказательства в административном проВнцессе. М., 1973. С. 8-10.

10 Хазанов С.Д. Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении // Российский юридический журнал. 2004. № 1.  С. 104 - 119.

11 Панова И.В. Административный процесс в Российской Федерации: понятие, принципы и виды // Извеестник вузов. Правоведение. 2000. № 2. С. 114 - 127.

12 Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998. С. 251.

13 Уткин Д.В. Административное судопроизводство в системе правового Вагосударства // Правовая наука и реформа юридического образования: Сб. науч. трудов / Под ред. Ю.Н. Старилова. - Воронеж, 2003. С. 328.

14 Панова   И.В.   Административно-юрисдикционный процесс. Саратов, 1998. С. 21.

15 Тихомиров Ю.А. Административное судопроизводство в России: перспективы развития // Российская
юстиция. 1998. № 8. С. 37.

16 Чечина Н.А. Рассмотрение судами дел, возникающих из административно-правовых отношений (К проекту ГПК РФ) // Правоведение. 1994. № 5. С. 117.

17 Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. Учебник для вузов. - М., 2004.

С. 345.

18 Старилов Ю.Н. Административная юстиция. - М., 2001. С. 45.

19 Демин А.А. Административный процесс в развивающихся странах. Учебное пособие. - М., 1987. С. 5 - 14.

20 Чечот Д.М. Неисковые производства. М.,  1973. С. 10-12.

21 Юрков Б.Н. Проблемы судебного контроля и надзора в советском государственном управлении. Автореф. дисс. на соискание уч. ст. доктора юрид. наук. Харьков, 1988. С. 16-17.

22 Зайцев И.М. Административные иски // Российская юстиВнция. 1996. № 4. С. 23-25.

23 Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998. С. 790.

24 Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполВннительной "асти. М., 1997. С. 231.

25 Салищева Н.Г. Гражданин и административная юрисВндикция в СССР. М., 1970. С. 11-12.

26 Скитович В.В. Проблемы административной юстиции как формы реализации судебной "асти. Автореф. дисс. на соискание уч. ст. доктора юрид. наук. М., 1999. С. 36-37.

27 Салищева Н.Г, Административная юстиция, административное судопроизводство // Государство и право. 2002. №. 1 . С. 5 - 11.

28 Старилов Ю.Н. Административный процесс в системе современных научных представлений об административной юстиции // Государство и право. 2004. № 6. С. 5 - 13.

Страницы: Назад 1 Вперед