Исполнительное производство как вид гражданского судопроизводства

курсовая работа: Государство и право

Документы: [1]   Word-152758.doc Страницы: Назад 1 Вперед

Аннотация


В курсовой работе на тему: "Исполнительное производство как вид гражданского судопроизводства» проведено исследование стадии исполнения в области гражданско-процессуального права.

В ходе написания курсовой работы были рассмотрены наиболее важные, на мой взгляд, положения, касающиеся вопросов об исполнительном производстве.

В соответствии со ст.10 Конституции РФ государственная "асть осуществляется на основе разделения "астей на законодательную, исполнительную и судебную. Исполнительное производство по федеральным законам "О судебных приставах» и "Об исполнительном производстве» организационно выведено из сферы судебной "асти и передано к ведению органов исполнительной "асти. Задача судов заключается в разрешении правового конфликта и вынесении судебного акта, а также контроле за процессом исполнительного производства при подаче жалоб одним из его участников. Тем самым с судов сняты непосредственные обязанности по организационному обеспечению исполнения принятых ими судебных актов и других исполнительных документов.

В первой главе работы изложены вопросы, определяющие характеристику исполнительного производства с точки зрения нового гражданского процессуального законодательства. А также здесь раскрыты проблемные вопросы международной практики в области исполнительного производства.

Во второй главе  охарактеризована стадия исполнения гражданского процесса. В данной главе раскрываются такие вопросы, как деятельность судебных приставов-исполнителей, субъекты стадии исполнения судебных актов, исполнительные документы, исполнительные действия, совершаемые субъектами в стадии исполнения.

Третья глава раскрывает  исполнение судебных актов по отдельным категориям дел: по гражданским, трудовым и семейным.

В заключение курсовой работы сделаны выводы по рассмотренной теме. В ходе выполнения курсовой работы были использованы специальная литература по соответствующей проблематике, материалы правоприменительной практики, учебная литература, научные статьи, а также собственные наблюдения, сделанные в ходе написания курсовой работы.

Содержание


Введение

I. Характеристика исполнительного производства в системе гражданского процессуального права

  1. Организация и осуществление исполнительного производства в гражданском процессе.

2. Проблемы исполнительного производства в современной России.

3. Французская модель исполнения: позитивный правовой опыт для России.

4. Исполнительная процессуальная форма в исполнительном праве стран СНГ (на примере республики Армения)

II. Стадия исполнения как заключительная и обязательная стадия гражданского процесса.

1. Понятие и особенности исполнительного производства.

2. Деятельность судебных приставов-исполнителей

3. Субъекты стадии исполнения судебных актов

4. Исполнительные документы

5. Исполнительные действия, совершаемые субъектами в стадии исполнения.

III. Исполнение судебных актов по отдельным категориям дел.

1. Исполнение судебных актов по гражданским делам

2. Исполнение судебных актов по трудовым делам

3. Исполнение судебных актов по семейным делам

Заключение

Список использованных источников

Приложение А (Акт описи и ареста имущества)

Введение


Изучение вопросов организации и осуществления исполВннительного производства в гражданском процессе имеет важВнное значение. Исполнительное производство представляет соВнбой установленный законом порядок принудительной реалиВнзации актов юрисдикционных органов, имеющий своей целью обеспечение реальной защиты нарушенных или оспоренных субъективных материальных прав или охраняемых законом инВнтересов. В ходе исполнения акта юрисдикции субъективное маВнтериальное право или охраняемый законом интерес, которые были нарушены или оспорены, получают свою реализацию поВнсредством использования механизмов государственного принужВндения, установленных законом. С этой точки зрения изучение исполнительного производства представляет несомненную пракВнтическую важность. Кроме того, нужно иметь в виду, что полоВнжения ГПК, касающиеся исполнительного производства, носят комплексный характер, обеспечивая принудительную реализаВнцию прав и интересов субъектов материальных правоотношеВнний и в тех случаях, когда вопрос об их защите является предВнметом деятельности иных юрисдикционных органов (арбитражВнных и третейских судов, органов нотариата и т.д.). С позиций же гражданского судопроизводства исполнительное производство выступает как заключительная стадия гражданского процесса.

При изучения проблем исполнения юрисдикционных актов прежде всего мы обратим внимание на нормы законоВндательства, определяющие основания исполнения (акты юрисВндикции) и исполнительные документы, порядок выдачи исполВннительных документов, порядок и сроки их предъявления к исВнполнению, а также на законодательное регулирование вопросов давности исполнения (ст. 338тАФ347 ГПК).

Исполнение актов юрисдикции законом возложено на судебВнных исполнителей, состоящих при районных судах. В данной работе мы изучим полномочия и общие правила деятельности судебного пристава-исполнителя, а также вопросы контроля за исполнением решений и роли суда в исполнительном произВнводстве.

Общие условия деятельности судебных исполнителей представляют важность с точки зрения защиты прав взыскатеВнлей, должников и иных лиц в процессе исполнения юрисдикВнционных актов. Здесь же мы рассмотрим вопросы об отложении исполнительных действий, приостановления и прекращения исполнительного производства, возвращении исполнительных документов взыскателю.

Проанализируем меры принудительного исполнения юрисдикционных актов, установленные законом. Следует иметь в виду, что указанные в ГПК меры предВнставляют собой разновидности обращения взыскания на имуВнщество должника, применяемые в зависимости от того, кто выступает в качестве должника, характера прав, подлежащих защите и т.д. Вместе с тем перечень мер принудительного исВнполнения не является исчерпывающим а в частности, при заВнщите личных неимущественных прав применяются иные меры исполнения. Важным представляется также перечень способов защиты гражданских прав, указанный в ст. 12 ГК. Меры принудительного исполнения, а также порядок исполВннительного производства во многом различаются в зависимости от того, кто является должником тАФ гражданин или организация.

При анализе порядка исполнения юрисдикционных актов в отношении граждан важно иметь в виду особенности обращеВнния взыскания на имущество, а также на заработную плату должВнника. В данной работе мы обратим внимание на те случаи, когда взыскание обращается непосредственно на заработную плату и приравненВнные к ней платежи, каков размер удержаний из заработной плаВнты. Рассматривая порядок обращения взыскания на иное, помиВнмо заработной платы, имущество должника, изуВнчим следующие вопросы: на какое имущество может быть обращено взыскание, в чем состоит и как осуществляется арест имущества должника, каков порядок хранения и оценки разВнличных видов имущества, как осуществляется его реализация: продажа на комиссионных началах и публичные торги.

При рассмотрении вопросов об исполнении юрисдикционВнных актов в отношении организаций учтем, что анализу подлежат не только нормы гражданского процессуальВнного законодательства, но и положения материально-правовых законов (в первую очередь ГК). По общему правилу, юридичесВнкие лица отвечают по своим обязательствам всем принадлежаВнщим им на праве собственности или праве хозяйственного ведеВнния имуществом (исключение сделано лишь для финансируеВнмых собственником учреждений). В некоторых случаях законодательство допускает ответственность учредителей (участВнников) по обязательствам юридического лица.

Исполнительное производство включает в себя решение вопросов о распределении взысканных с должника денежных сумм между взыскателями, а в ряде случаев тАФ об очередности удовлетворения предъявленных к должнику требований. Исполнение актов юрисдикции не ограничивается лишь меВнрами, связанными с обращением взыскания на имущество должВнника. Свои особенности имеет исполнение актов, обязывающих должника совершить определенные действия или передать взысВнкателю определенные предметы: например, по делам о восстаВнновлении на работе, о выселении и т.д. При этом исполнительВнное производство может варьироваться в зависимости от того, указаны ли в юрисдикционном акте последствия его неисполВннения, а также от возможности совершения обязанных действий вместо должника другими лицами.

6 ноября 1997 г. вступил в действие новый Федеральный заВнкон "Об исполнительном производстве», нормы которого и Комментарий этого закона необходимо изучать для познания правового регулирования исполнительного производства.

Яковлев В.Ф. Гражданский процесс и государство//Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика/Сборник памяти С.А. Хохлова. Отв. Ред.А.Л. Маковский.М., 2001

  1. Характеристика исполнительного производства в системе гражданского процессуального права


    1. Организация и осуществление исполнительного производства в гражданском процессе


В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная "асть осуществляется на основе разделения "астей на законодательную, исполнительную и судебную. Исполнительное производство по феВндеральным законам "О судебных приставах» и "Об исполнительном производстве» организационно выведено из сферы судебной "асти и передано к ведению органов исполнительной "асти. Задача судов заключается в разрешении правового конфликта и вынесении судебВнного акта, а также контроле за процессом исполнительного производВнства при подаче жалоб одним из его участников. Тем самым с судов сняты непосредственные обязанности по организационному обеспеВнчению исполнения принятых ими судебных актов и других исполни тельных документов.

В соответствии с Конституцией исполнительное производство отнесено ни к ведению Российской Федерации (ст. 71), ни к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72). Можно ли на этом основании сделать вывод о том, что исполнительное производство отнесено к исключительному ведению субъектов Российской Федерации? Ответ на данный вопрос зависит от того, как рассматривать исполнительное производство тАФ либо как часть гражданского процессуального и арбитражного процессуального законодательства (тогда это федеральное законодательство), либо как       часть административного законодательства (тогда это сфера совместного ведения Федерации и субъектов РФ). Полагаю, что исполнительное производство является комплексным правовым образованием, которое соединяет в себе нормы различной отраслевой принадлежности, что в конечном счете и определяет компетенцию соответствующего органа государственной "асти. Так, нормы о судебном контроле за деятельностью судебных приставов-исполнителей, порядке выдачи исполнительных листов судами, повороте исполнения тАФ это часть гражданского либо арбитражного процессуального законодательства.

Нормы о порядке проведения торгов тАФ часть гражданского законодательства. Значительная часть норм об организации процесса исполнения административно-процессуального характера и в этом смысле относится к сфере совместного ведения.

Следует исходить из того, что арбитражное процессуальное заВнконодательство, отнесенное к ведению Российской Федерации, регуВнлирует порядок осуществления арбитражного судопроизводства. ПоВннятие арбитражного процесса несколько шире, поскольку в него включается и стадия исполнительного производства, представляВнющая собой объект комплексного правового регулирования, что отВнражается в характеристике источников исполнительного законодаВнтельства.

Необходимость реформы исполнительного производства назреваВнла достаточно давно, поскольку до недавнего времени оно регулироВнвалось в основном разделе ГПК и Инструкцией об исполнительном производстве от 15 ноября 1985 г. № 22, утвержденной МинистерВнством юстиции СССР. Эти акты принимались совершенно в другую правовую эпоху и не учитывали новые социально-правовые реалии, изменения отношений собственности и всего гражданского оборота в целом. Реформа законодательства, обеспечивающего развитие экоВнномических отношений в России, особенно в новых сферах предприВннимательской деятельности, показала, что многие новые прогрессивВнные положения материального законодательства не работали вследВнствие отсутствия адекватных и эффективных механизмов принудиВнтельного осуществления права. Таким образом, исполнение тАФ важВннейший участок правовой практики, отражающий эффективность всего механизма правового регулирования и способность права возВндействовать на поведение человека. Этим и объясняется прошедшая Реформа исполнительного производства, изменение его организационных и содержательных характеристик, которые в комплексе с другими, и мерами должны улучшить существующую ситуацию в данной сфере.

Регулирование исполнительного производства как стадии гражданского процесса осуществляется самыми различными правовыми актами, что объясняется комплексным характером данной правовой сферы. Новый Федеральный закон "Об исполнительном производстве» крайне сузил нормативную основу для совершения исполнительных действий, исключив из нее акты Правительства РФ (За небольшим исключением), акты федеральных органов исполнительной "асти.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве» законодательство России об исполнительном производстве состоит из данного Федерального закона, Федерального закоВнна "О судебных приставах» и иных федеральных законов, регулируюВнщих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов и актов других органов. К числу правовых актов, регулирующих поряВндок и условия осуществления исполнительного производства и соверВншения исполнительных действий в рамках арбитражного процесса, помимо данного Федерального закона и Федерального закона "О суВндебных приставах», можно отнести следующие федеральные законы:

АПК. В соответствии со ст. 197 АПК судебные акты, вступившие в законную силу, исполняются всеми государственными органами, органами местного самоуправления и иными органами, организацияВнми, должностными лицами и гражданами на всей территории РосВнсийской Федерации в порядке, установленном АПК и федеральным законом. Таким образом, АПК прямо относится к числу источников исполнительного законодательства.

Здесь урегулированы следующие вопросы, не получившие разреВншения в Федеральном законе "Об исполнительном производстве»: немедленное исполнение решения арбитражного суда (ст. 135), выВндача нескольких исполнительных листов по одному судебному акту (ст. 199), процедура выдачи дубликата исполнительного листа (ст. 204), ответственность за неисполнение судебного акта банков (ст. 206), поворот исполнения судебного акта (ст. 208-209).

ГПК. Поскольку нет иного Перечня видов имущества граждан (включая имеющих статус индивидуальных предпринимателей), которое может быть обращено взыскание по исполнительным документам, то подлежит применению Перечень, прилагаемый к (Приложение № 1 к ГПК). Значение источников правового регулирования исполнительного производства имеет также Приложение № 2 к ГПК (Восстановление утраченного судебного или исполнительного производства).                                                                   

В практике совершения исполнительных действий возникает необходимость обращения к ГПК и по вопросам, которые хотя и в входят в предмет правового регулирования исполнительного законодательства, но тем не менее не получили в нем разрешения. Так, данный Закон не содержит содержания акта об аресте имущества, в связи с этим следует руководствоваться ст. 372 ГПК.

ГК. Здесь урегулированы: порядок обращения взыскания на заложенное имущество и его реализация (ст. 349, 350), порядок проведения торгов (ст. 447-449). В исполнительном производстве имеют посредственное значение нормы ГК о собственности, обязательстВнвах и другие положения ГК, так или иначе связанные с совершением конкретных исполнительных действий, оценке фактических обстояВнтельств в стадии исполнительного производства.

Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)». В этом законе подробно урегулированы вопросы, связанные с обраВнщением взыскания на недвижимость.

Закон РФ "О международном коммерческом арбитраже». Здесь урегулированы вопросы порядка исполнения решений международВнных коммерческих арбитражей.

Временное положение о третейском суде для разрешения экоВнномических споров, утвержденное постановлением Верховного СоВнвета РФ от 24 июня 1992 г. Здесь урегулированы вопросы порядка исполнения решений третейских судов, обращения за исполнительВнным листом и порядка его выдачи. При этом слеВндует иметь в виду, что Временное положение о третейском суде для разрешения экономических споров не имеет силу федерального заВнкона, поскольку утверждено постановлением Верховного Совета РФ.

Данный перечень не носит исчерпывающего характера, иные феВндеральные законы также могут содержать нормы исполнительного заВнконодательства. Например, Закон РФ "О банках и банковской деяВнтельности» в части органов и лиц, имеющих право запрашивать инВнформацию о счетах граждан и организаций, когда необходимость в таком запросе связана с совершением исполнительных действий; федеральные законы "О рынке ценных бумаг», "Об акционерных обВнществах», "Об обществах с ограниченной ответственностью» и др.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона "Об исполнительном

производстве» Правительство РФ может принимать нормативные правовые акты по вопросам исполнительного производства на основании и во


Курс гражданского процессуального права/Под ред. А.А. Мельникова. Т. П. М., 2001.


исполнение данного Федерального закона и иных федеральных законов. Правительством РФ в соответствии с Законом Исполнительном производстве» приняты следующие нормативно-правовые акты: Положение о внебюджетном фонде развития неВндельного производства, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26 июня 1998 г. № 659; Положение о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества, утвержденное постановлением Правительства РФ № 723 от 7 июля 1998 г; Порядок наложения ареста на ценные бумаги, утвержденный постановлением Правительства РФ № 934 от 12 августа 1998 г.

По смыслу закона к числу нормативных правовых актов Правительства РФ, регулирующих вопросы исполнительного произвол (помимо тех, которые должны быть приняты на основании Федерального закона "Об исполнительном производстве»), относятся так правовые акты, устанавливающие порядок лицензирования при осуществлении определенных видов деятельности, в частности торгов недвижимым и движимым имуществом и др.

Приоритетный характер носят нормы международных договоров России по сравнению с внутрироссийским законодательством. К чисВнлу международно-правовых документов, содержащих правила исполВннительного производства, можно отнести Соглашение стран СНГ от 20 марта 1992 г. "О порядке разрешения споров, связанных с осуВнществлением хозяйственной деятельности»; Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и угоВнловным делам между государствами тАФ членами СНГ, подписанную 22 января 1993 г. и ратифицированную Федеральным Собранием РосВнсии (Конвенция для Российской Федерации вступила в силу 10 деВнкабря 1994 г.); Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1988 г. "О признании и исполнении в СССР решений иностранных судов и арбитражей»; Гаагскую конвенцию (1966) о признании и исполнении иностранных решений по гражданским и торговым делам; Нью-Йоркскую (1958) конвенцию о признании и приведении в исВнполнение иностранных арбитражных решений и др.

В качестве источников исполнительного законодательства ФедеВнральный закон "Об исполнительном производстве» не называет инВнструкции федеральных органов исполнительной "асти, нормативные правовые акты субъектов РФ. Такое сужение круга источников исполнительного законодательства крайне негативно, поскольку Закон, хотя и является процедурным по характеру, тем не менее не содержит развернутых процедур исполнения отдельных видов исполнитель) документов. Поэтому при решении целого ряда процедурных вопросов исполнительного производства в настоящее время практик нечем воспользоваться, кроме как актами федеральных органе исполнительной "асти. Например, порядок предоставления налоговыми органами судебным приставам-исполнителям информации о счетах юридических лиц урегулирован совместным письмом ГНС РФ от 11 сентября 1995 г, № ВГ-6-08/481 и Министерства юстиции РФ от  7 сентября 1995 г. № 06-02-85-95 "О предоставлении налоговыми  органами судебным исполнителям информации о наличии расчетных счетов у юридических лиц тАФ должников. Порядок списания средств со счетов юридических лиц отражен в правовых актах, принятых Центральным банком России, и т.д.

Исполнительное законодательство как комплексное правовое образование по отдельным своим составляющим относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. В отдельВнных случаях субъекты РФ будут вынуждены осуществлять такое праВнвотворчество с тем, чтобы заполнить пробелы федерального законоВндательства. В этом плане интересен опыт правового регулирования, имеющийся в Нижегородской области. Здесь принят целый ряд проВнцедурно-процессуальных актов, облегчающих совершение конкретВнных исполнительных действий, например: Временное положение о порядке проведения торгов по продаже имущества и имущественных прав; Положение о порядке проведения конкурса для определения организаций, осуществляющих реализацию имущества юридических лиц, на которое обращено взыскание; Временное положение о порядке реализации имущества юридических лиц, на которое обращено взысВнкание. Такие правовые акты весьма полезны, поскольку учитывают разрозненные положения федерального законодательства и сводят его в единую цепочку юридических действий, осуществляемых участниВнками исполнительного производства, содержат конкретный "алгоВнритм» действий, облегчая процесс правоприменения.

2. Проблемы исполнительного производства современной России


20-23 октября 2004 года кафедрой гражданского процесса и трудового права Кубанского государВнственного университета была проведена междунаВнродная научно-практическая конференция: "СоВнвременная доктрина гражданского, арбитражного процесса и исполнительного производства: теория и практика».

Одна из секций конференции была посвящена современной доктрине исполнительного производВнства.

Опубликование для всеобщего обсуждения проекта Исполнительного кодекса заслуживает особой похвалы. При обнародовании материалов отдельных стадий законотворческого процесса устВнраняется негативная тенденция последних лет, в силу которой источники права появляются спонВнтанно, об их разработке зачастую не знают даже веВндущие специалисты в соответствующей отрасли нрава. Тем более значимым представляется тот моВнмент, что разработчики проекта не просто предлоВнжили свой вариант Исполнительного кодекса, но и поставили перед учеными и практиками в поясниВнтельной записке к проекту ряд задач и вопросов, которые необходимо обсудить и разрешить.

Некоторые затруднения при обсуждении проВнекта ИК РФ среди участников конференции вызыВнвало отсутствие кодифицированных источников подобного рода, сравнивать проект нового ИсполВннительного кодекса практически не с М.С. чем, деятельВнность по разработке члены рабочей группы начинаВнли с чистого листа, если не считать нескольких норВнмативных актов и разрозненную практику их приВнменения. Вместе с тем, приблизить общество к поВнстроению системы, где признанное судом или иным компетентным органом субъективное


Шакарян тАУ Субъекты гражданского процессуального права тАУ М., 2000

право получает реальную защиту, может только непротиВнворечивая, понятная, в том числе и для непрофесВнсионального восприятия, соответствующая эконоВнмическому базису современного российского общеВнства система исполнительного законодательства. Возможно, именно эти обстоятельства детерминиВнровали то, что большинство выступающих не только на секции "Современная доктрина исполниВнтельного производства: теория и практика и проект Исполнительного кодекса РФ», но и на пленарном заседании конференции, так или иначе, затрагиваВнли проблемы исполнимости судебных и иных юрисдикционных актов.

Было обращено особое вниВнмание на проблему единства процесса и выступил против разобщения российского процессуального законодательства.

Было отмечено, что в силу увеличеВнния обращении в Конституционный Суд РФ, приВннятые в короткие сроки АПК РФ и ГПК РФ носят в некотором смысле характер "неудачных». В этой связи были указаны на основные причины обращений в Конституционный Суд РФ. ПерВнвое, тАФ это недостатки в законодательстве, второе тАУ неправильное восприятие практикой правовых норм и третье, - глубокое недоверие к суду. Внимание также было акцентировано на своевременности рассмотрения и разрешения дел, правосудие часто консервируется, хотя необходимо прилагать усилия к тому, чтобы дела рассматривались в установленные сроки. При этом затягивание рассмотрения дел служит поводом обращения к общественно опасным     способам разрешения конфликтов.

В качестве дополнительного аргумента позиции о сближении до полного единения гражВнданского и арбитражного процессов, заметим, что исВнполнительное производство, возникающее на осноВнве актов гражданского и арбитражного правосуВндия практически идентично, за исключением разве что регулирования применения мер ответственности за нарушения исполнительного законодательства.

Следующий волнующий момент каВнсался совершенствования предварительного обесВнпечения исполнимости будущих судебных решеВнний, когда меры обеспечения должны применяться к государству, к Центральному Банку РФ. В практиВнке Европейского Суда по правам человека был преВнцедент по делу против Чехии, который содержит запрет применения мер обеспечения к банкам и налоговым органам.

Было отмечено, что общей концепции в АПК РФ и ГПК РФ не заложено. Доказательств этому достаточно: от понятийного аппарата до регВнламентации процессуальных институтов. Особо была отмечена проблема, связанная с современным пониманием сущности права на судебную защиту. Указано было на дискуссионность соотношеВнния судебных процедур и процессуальной формы; определения критериев и процессуальных способов дифференциации процессуальной формы, а также выделения критериев видов производств. ПодниВнмался спор о тождественности права на судебную заВнщиту и права на обращение за судебной зашитой. Все анализируемые  проблемы тАФ это не только теоретические вопросы. Ответы на них являют собой суть концепции АПК и ГПК, но и будущего Исполнительного кодекса РФ.

Коснулись и проблемы исполнительного производства. В частности, были проанализированы проблемы исполнения исполниВнтельных документов неимущественного характера: критерии его эффективности - статус должника (гражданин или организация), характер взыскания (денежное, связанное с передачей имущества либо не связанное с передачей имущества и денежной суммы и т.д.). Причем каждый из указанных критеВнриев является лишь первоначальным этапом видоВнвой классификации, за которым следует, как в матеВнматическом алгоритме, последующее разделение исВнполнительных производств на подвиды.

Остановились также на проблеВнме соотношения средств и цели исполнительного производства.

Как было отмечено, важным является вопрос государственной воли в гражданском процессе. В рамках доктрины гражданского процесса выделяВнется концепция территории диспозитивности тАФ это первый уровень, и суды тАФ органы государственной "асти. Активность суда обуславливается тремя составляющими тАФ субъектный состав (суд не впраВнве возбудить исполнительное производство, исклюВнчение тАФ оказание психиатрической помощи), проВнцессуальные гарантии и процессуальные механизВнмы, которые пронизывают публичные интересы.

Были задеты  проблемы судоустройства России и судебного прецедента Выступили и в отношении несоверВншенства установленного в ГПК РФ правила, когда судья в надзорной инстанции решает вопрос приВннять или не принять дело к производству.

Не был оставлен без внимания выступающих появившийся в гражданском судопроизводстве в результате реформы 1995 года новый вид исполниВнтельного документа тАФ судебный приказ. Это единВнственный судебный акт одновременно оканчиваВнющий производство по делу и названный в ст. 7 ФеВндерального Закона "Об исполнительном производВнстве» в качестве исполнительного документа как осВннования возбуждения исполнительного документа. Все другие акты суда, выносимые в порядке гражВнданского и арбитражного судопроизводства (судебВнные решения, определения, постановления), исВнполнительными документами в смысле ФедеральВнного Закона "Об исполнительном производстве» не являются, для их Принудительной реализации чеВнрен Федеральную Службу судебных приставов необВнходимо получение (направление на исполнение) исполнительного листа.

Осветили и сущность судебного приказа как формы реалиВнзации судебной "асти. Было проВнанализирована история развития приказного проВнизводства, охарактеризован судебный приказ как постановление суда, которое является одной из форм реализации судебной "асти в гражданском процессе.

Отдельные вопросы исполнительного произВнводства в свете проходившей Гражданское процессуальное право России. /Учебное пособие/.М.,2005

судебной реформы были также освещены. Были приведены и проВнанализированы интересные статистические данные по отдельным характеристикам исполнительного производства в России на современном этапе, озвуВнчена позитивная критика отдельных моментов проВнекта Исполнительного кодекса РФ.

Был затронут вопрос о проблемах, связанных с примирением стоВнрон в исполнительном производстве.

Затем были подведены итоги работы над проектом первого кодифицированного источника российского исполнительного права. Лучшим подтверждением результативности этой работы явился сам проект, изданный к началу работы конференции.

Участники высокого форума предложили массу своих рекомендаций и предложений по наиболее важным вопросам в целях совершенствования арВнбитражного, гражданского процессуального и исВнполнительного законодательства. На конференции было принято решение продолжить обсуждение проекта Исполнительного кодекса РФ.


3. Французская модель исполнения: позитивный правовой опыт для России


В последнее время российскими специалистами тАФ представителями гражданской и арбитражной процессуальной науки, равно как и практическими деятелями, в том числе представителями органов судебной "асти, широко обсуждается вопрос о статусе российских судебных приставов-исполнителей; идет поиск путей дальнейшего развития Федеральной службы судебных приставов для целей формирования оптимальной и реально функционирующей системы исполнительного производства в России.

В качестве одного из предложений такого развития Службы все чаще звучит предоставление судебным приставам-исполнителям в России статуса негосударственной, или небюджетной, либеральной, профессии. Такое предложение поступает, прежде всего, от тех специалистов, которые так или иначе знакомы с подобной организацией службы судебных исполнителей в отдельных европейских странах. В частности, наиболее ярким примером здесь может служить французский опыт исполнительного производства, которое выгодно отличается от российского своей реальной эффективностью.

Приведем историческую справку:

Французская система исполнения исторически была построена на частноправовых началах с сохранением контроля государственных учреждении. Судебные исполнители, начиная с эпохи средних веков, постоянно пользовались так называемым "свободным режимом», что было обусловлено независимым от государства, автономным статусом данной профессии. Причиной данного обстоятельства было то, что действия судебных исполнителей, связанные с уплатой высоких пошлин, служили регулярным источником существенных поступлении в государственную казну. Кроме того, во Франции исторически существует так называемая "продажа должностей», когда та или иная должность (в том числе и место судебного исполнителя) переходят к преемнику за определенную плату. Но прежде данные должности продавались королевской "астью, в том числе и по причине компенсации огромных расходов на финансирование военных действий. После покупки должности профессионалы в сфере исполнения получали "свободный статус», когда суверен уже не мог самостоятельно передать ту или иную должность кому-либо по своему усмотрению. Только сам судебный исполнитель был вправе выбрать и подготовить своего преемника и, после выплаты определенной компенсации со стороны последнего (в размере, соответствующем имущественной стоимости конторы судебного исполнителя), оставлял должность выбранному им лицу, если тот отвечал определенным требованиям, установленным законом.

Предшественниками современных судебных исполнителей Франции являлись сержанты. Их появление объяснялось необходимостью существования служащих для обращения в суды различных систем (королевской, церковной, феодальной и коммунальной), правильного составления ходатайств от имени истцов и исполнения решений судов. Причем указанные должностные лица, наряду со служащими, для обеспечения внутреннего порядка во время судебных заседаний (приставами) выступали в качестве особого символа королевской "асти и всегда пользовались особым покровительством и защитой. Покушение на них приравнивалось к оскорблению королевской "асти, а правосудие было безжалостным к тем, кто совершал насильственные действия в отношении приставов. Так, Муленское постановление 1566 года и Амбуазский эдикт 1572 года провозгласили, что "оскорбление и побои сержанта будут рассматриваться как преступления против короля, которые могут караться смертной казнью».

Со временем судебные исполнители получили тот статус представителей "либеральной» (или "свободной») профессии, которым они обладают по настоящее время. Тем не менее, они наделены некоторыми полномочиями государственной "асти, выступая в данном случае в качестве государственных должностных лиц. В то же время все оказываемые услуги, приравненные к понятию государственной службы, независимо от того, кем они оказываются, подлежат тарификации. И в этом случае соответствующие тарифы устанавливаются государством. Порядок и условия вознаграждения за услуги, оказываемые судебным исполнителем, определяются характером этих услуг.


Современный статус судебных исполнителей Франции:


Законодательные акты, принятые в ходе реформы исполнительного производства 1991-1992 годов (Закон от 9 июля 1991 г. и Декрет о порядке его применения от 31 июля 1992 г.), доверили задачу осуществления исполнительного производства и применения обеспечительных мер "лицам, уполномоченным на исполнение» (agents d'exueution). К ним, прежде всего, относится судебный Исполнитель (huissier de justice), который обладает полномочиями только в сфере частного права, не имея ни права, ни возможности вмешиваться в сферу действия права публичного. Кузнецов Е.Н. Исполнительное производство Франции.СПб.: Издательский Дом С.-Петербурб.гос.ун-та, Издательство юридического факультета С.-Петерб.гос.ун-та, 2005


Судебные исполнители определяются в современной французской доктрине, с одной стороны, как должностные лица, уполномоченные осуществлять уведомления об актах (signification) (которые они сами порой и составляют) и принудительное исполнение исполнительных документов путем обращения взыскания на имущество должника.

С другой стороны, можно встретить другое определение: "Судебные исполнители тАФ это должностные лица, возникшие в результате слияния профессий сержантов (sergents), имеющих полномочия в сфере уведомления об актах и исполнения, и исполнителей (huissiers), оказывающих свои услуги в заседании суда»5(речь, очевидно, идет об аналоге судебных приставов-исполнителей по обеспечению установленного порядка деятельности судов в Российской Федерации).

Тем не менее, можно сказать, что эти определения являются неполными, поскольку, согласно французской доктрине, наиболее четко и полно по данному вопросу высказался Министр юстиции Франции: "Судебные исполнители являются officiers public (должностными лицами, наделенными полномочиями удостоверять юридические акты, как, например, нотариус, секретарь суда) и officiers ministiiriels (должностными лицами, осуществляющими определенные публичные функции, как нотариус, адвокат, секретарь торгового суда. Они являются должностными лицами, осуществляющими определенные публичные функции, что выражается в содержании их полномочий. На этом основании судебные исполнители подчинены особому режиму, установленному законом, который определяет условия пригодности к исполнению служебных обязанностей, их полномочия и территориальную компетенцию, способы осуществления полномочий, режим диiиплинарной ответственности, предусматривающий механизм коллективной гарантии и обеспечения в отношении своих клиентов, и условия получения вознаграждения за выполнение своих функций.

Судебные исполнители вправе удостоверять некоторые юридические акты. Но, кроме того, они являются officiers public еще и потому, что им предоставлены определенные прерогативы в осуществлении публичного, государственного принуждения в отношении недобросовестных должников. Однако в настоящее время, в отличие от статуса судебного исполнителя до реформы 1991-1992гг, он не может помогать сторонам или быть их представителем перед судьей по исполнению в случае возникновения спора.

А) Полномочия судебного исполнителя: монополия в сфере принудительного исполнения

Судебные исполнители выступают как основные субъекты исполнительного производства Франции, наделенные "астными полномочиями. Их правовой статус сочетает элементы, как независимого практикующего лица, так и государственного служащего. При исполнении судебных решений на первый план выступают черты государственного служащего в статусе исполнителя. Однако судебный исполнитель обладает многообразными функциями. Так, судебный исполнитель выступает, с одной стороны, как свободный профессионал. Во Франции, в отличие от ряда других стран, органы государственного управления не располагают всеми прерогативами, которые обычно принадлежат государству. Эту особенность можно, в частности, видеть на примере делегирования судебным исполнителям функции исполнения решений по гражданским делам, выносимых различными судебными органами. Таким образом, инициатива по исполнению препоручена во Франции судебным исполнителям. Именно они обладают монополией в рамках данной функции.

Так, статья 18 Закона от 9 июля 1991г., послужившего началом реформы исполнительного производства Франции (далее по тексту тАФ Закон), гласит, что "процедуры принудительного исполнения и меры обеспечительного характера могут осуществлять только судебные исполнители, обладающие полномочиями на исполнение». Эта монополия, касающаяся исполнительного производства, ими разделяется только с судебными исполнителями Казначейства (agents huissier du Trtisor), при соблюдении определенных условий (Декрет от 18 декабря 1996 г. №96-1112).

Правовые нормы, тем не менее, не предоставляют судебному исполнителю права подменять собой взыскателя в решении некоторых вопросов тАФ осуществлять ли преследование должника в рамках исполнительного производства, предоставляются срок для добровольного исполнения. Согласно ст. 22 Закона судебный исполнитель несет ответственность за злоупотребление процедурами обращения взыскания на имущество должника.

Основное правило в сфере принудительного исполнения Франции, заложенное ст.1 Закона гласит: "Любой кредитор может, на условиях,  предусмотренных законом, принудить своего... должника к исполнению его обязанностей».

Иначе говоря, взыскатель располагает свободой выбора в отношении использования процедур исполнения в отношении имущества должника, а также выбора судебного исполнителя среди тех, кто одновременно осуществляют свои функции на конкурентной основе на одной территории. Результатом этих положений является не только то, что стороны могут свободно выбрать судебного исполнителя, но и то, что на практике этот выбор принадлежит в основном адвокату или судебному поверенному конкретного суда (avoue тАФ профессиональному представителю сторон в судебном процессе в апелляционных судах по гражданским и торговым делам).

Для предоставления судебному исполнителю полномочий на взыскание с конкретного должника определенной суммы долга не требуется заключения договора поручения. Само предоставление судебного решения или иного акта судебному исполнителю означает возникновение его полномочий (ст. 507 Нового ГПК Франции; Декрет от 31 июля 1992 г., ст.2). Он обязан осуществлять свои функции и оказывать содействие взыскателю (Закон, ст. 18, абз. 2). Однако данные полномочия могут осуществляться судебным исполнителем только на определенной территории, тщательно разграниченной исполнительными органами "асти.

Судебный исполнитель как должностное лицо, обладающее монополией в сфере принудительного исполнения, полностью независим от органов "асти в вопросах исполнения судебных решений. Над ним нет вышестоящих инстанций или какой-либо другой "асти, если не считать ответственности за профессиональные нарушения и за диiиплинарные проступки перед соответствующей Палатой.

Современный судебный исполнитель Франции выступает как представитель негосударственной, либеральной профессии в самом полном значении слова. Он ведет дела подобно руководителю предприятия, что выражается, например, в найме на службу достаточно многочисленного и высококвалифицированного технического персонала, выполнении управленческих, организационных функций. На практике зачастую несколько судебных исполнителей, действующих на одной территории (которая разграничивается по территории действия определенного суда тАФ например, суда Большой инстанции Парижа), объединяются и действуют в рамках одного бюро (office). И нередко данная профессия носит "семейный» характер, когда в одном бюро в качестве судебных исполнителей работают родственники.

Судебный исполнитель, с другой стороны, является должностным лицом, так как он официально наделен своей должностью и поэтому обладает монополией в своей деятельности. Его территориальная компетенция ограничена районом деятельности суда Большой инстанции той местности, где находится его офис.

Судебный исполнитель выступает также как государственное должностное лицо. Именно в силу данной причины на свою должность данное лицо назначается Министром юстиции Франции. Когда судебный исполнитель занимается собственно исполнением, например, имущественным арестом или выселением, он выполняет, в силу делегирования полномочий, функцию государственной "асти. Поэтому он действует как государственное должностное лицо, и в этом качестве только он наделен правом привлекать, в случае необходимости, к участию в этих действиях представителей как правоохранительных органов, так и вооруженных сил. Закон, помимо этого, защищает судебного исполнителя, устанавливая уголовную ответственность за посягательство на его жизнь, здоровье либо воспрепятствование осуществлению им профессиональных обязанностей.

К тому же, судебный исполнитель выступает как помощник правосудия: он имеет монопольную функцию по уведомлению об актах; осуществляет "полюбовное» (по соглашению сторон) или судебное взыскание по долговым обязательствам; по просьбе частных лиц производит действия по обеспечению доказательств; он может представлять стороны в некоторых судебных органах. Судебный исполнитель также участвует в судебных заседаниях, когда под началом судьи обеспечивает соблюдение внутреннего порядка в зале суда. Помимо этого, судья в ходе процесса может давать судебному исполнителю поручения, связанные с консультированием или обеспечением доказательств тАФ для лучшего представления судьей ситуации, связанной с какимтАФлибо конкретным моментом.

Б) Полномочия судебного исполнителя: оказание содействия своему клиенту, обязанность по предоставлению информации, обязанность сохранения профессиональной тайны.

Принудительное осуществление своих обязанностей судебным исполнителем (minislure forcu) тАФ это принцип, заложенный ст. 18 Закона, гласящий: судебный исполнитель "обязан предоставлять полномочия и содействие» своему клиенту.

В определенных случаях возможен отказ от оказания содействия лицу, которое запросило о такой необходимости. Однако судебный исполнитель, заявляя отказ, должен соблюдать положения абз.2 ст. 18 Закона: судебный исполнитель вправе отказать в осуществлении своего содействия, "при сохранении права обратиться к судье по исполнению (за разрешением соответствующего вопроса тАФ прим. пер.), если он посчитает это необходимым, когда требуемая мера имеет запрещенный законом характер или если сумма издержек кажется превышающей сумму по требуемому праву требования, за исключением символических присуждений, которые должник отказался исполнить».

Кроме того, судебный исполнитель имеет право уведомлять об актах и судебных решениях, может осуществлять исполнение актов или документов, снабженных исполнительной надписью. Так, судебный исполнитель составляет документы, предваряющие принудительное исполнение, называемые официальными предписаниями об уплате (commandements), и он же обязан произвести исполнение всех исполнительных документов, убедившись, что соблюдены все условия, предусмотренные законом. Указанные действия судебного исполнителя и как предоставление содействия клиенту, желающему взыскать свое право требования в принудительном порядке.

Судебный исполнитель на основании закона несет обязанность по предоставлению информации третьим лицам, включая своего клиента и должника. В качестве примера можно привести положение что уведомление об акте или протоколе судебного исполнителя должно гарантировать осведомленность получателя данного акта.

Судебный исполнитель обязан уведомить должника о его правах и обязанностях. Кроме того, он обязан при осуществлении ареста-предоставления или ареста-продажи уведомить третье лицо, у которого находится имущество должника, подлежащее аресту, о его обязанностях и тех рисках и ответственности, которые данное третье лицо будет нести в случае отказа от оказания своего содействия судебному исполнителю и взыскателю.

Кроме вышеизложенного, судебный исполнитель обязан хранить профессиональную тайну (коммерческая тайна, конфиденциальная информация и иные сведения), ставшую ему известной в результате осуществления исполнительных действий. В случае нарушения указанного правила, он будет нести уголовную ответственность на основании ст. 226-13 Уголовного кодекса Франции (один год тюремного заключения и штраф в сумме 100 000 франков, или 15 000 евро).

Профессиональные организации (объединения) судебных исполнителей

Кузнецов Е.Н. Организация исполнительного производства Франции//Арбитражный и гражданский процесс. 2001. № 8

С 1945 г. представители свободных профессий во Франции (судебные исполнители, нотариусы, архитекторы, врачи...) управляются и организационно представлены своими профессиональными гильдиями, впоследствии переименованными в палаты.

Франция со времен Наполеона I в территориально-административном отношении разделена на департаменты, которые в свою очередь состоят из округов, а последние тАФ из кантонов. В судебном же отношении Франция разделена на регионы апелляционных судов, которые рассматривают апелляции на решения судебных органов, находящихся в каждом из департаментов своего  региона (обычно в состав региона входят судебные органы трехтАФчетырех департаментов).

До конца второй мировой войны в каждом кантоне действовал один судебный исполнитель, а все исполнители кантонов данного округа объединялись в "окружную палату», которая не имела координационной связи с палатами других подобных округов. Постановлением от 2 ноября 1945г. окружные палаты были упразднены и появились три уровня палат тАФ департаментские, региональные и Национальная палата.

Департаментские палаты. Каждая из них объединяет судебных исполнителей конкретного департамента. Основными функциями данных палат являются представительские (представительство перед административными и судебными органами) и диiиплинарные полномочия в отношении судебных исполнителей своего департамента, входящих в палату. Судебных исполнителен в департаментской палате представляют избираемые члены которые выбирают своего председателя.

Региональные палаты призваны представлять и защищать интересы судебных исполнителей, исходящих в регион данного апелляционного суда. Эти палаты не имеют права верховенства над департаментскими палатами, а дополняют деятельность последних. Члены региональных палат избираются судебными исполнителями каждого из департаментов, входящих в состав данного региона. Представительство судебных исполнителей в палате по департаментам пропорционально их численности в каждом из них.

Централизующим органом, "двигателем» профессии судебных исполнителей является Национальная палата судебных исполнителей. Ее полномочия также оговорены законом. Она состоит из 32 членов, каждый из которых является представителем своего региона по соответствующему апелляционному суду. Все члены палаты избираются коллегией выборщиков, состоящей из избираемых членов региональных и департаментских палат, сроком на шесть лет. Национальная палата, помимо роли арбитра во взаимоотношениях судебных исполнителей между собой, "представляет профессию перед государственными органами. Кроме этого, Национальная палата обладает весьма обширным кругом и иных полномочий.

Казалось бы, между тремя уровнями организационной структуры судебных исполнителей должны существовать отношения "асти и подчинения, однако таковые отсутствуют. Например, Национальная палата не имеет "асти над региональной или департаментской палатой. В целом деятельность палат разного уровня дополняет одна другую, но конкуренции компетенции между палатами различного уровня нет.

Может ли французская модель исполнения быть позитивным опытом для российской системы принудительного исполнения? Ведь ни для кого не секрет, что в целях повышения эффективности исполнительного производства в Российской Федерации целесообразно определенным образом реформировать профессию судебных приставов-исполнителей в Российской Федерации. Так, объединение судебных приставов-исполнителей в палаты по региональному признаку (например, Палата судебных приставов-исполнителей субъекта Российской Федерации, Палата судебных приставов-исполнителей Российской Федерации), обладающих представительскими и диiиплинарными полномочиями, позволило бы реально усилить ответственность судебных исполнителей за совершение исполнительных действий, существенно повысить качество таких действий и результативность их применения на практике. Кроме того, одним из обязательных условий при вступлении в должность судебного исполнителя должно было бы стать его обязательное членство в соответствующей палате. Одним из последствий реформирования организации профессии судебных приставов-исполнителей могло бы стать являться правило, согласно которому по обязательствам вследствие причинения вреда совершением исполнительных действий или отказа от их совершения, указанный пред возмещался бы не за счет государственного бюджета, а конкретной Палатой, в которую входит соответствующее должностное ЛИЦО.

Безусловно, подобная организация профессии судебных исполнителей путем объединения данных должностных лиц в саморегулируемые организации предполагает предоставление судебным исполнителям самостоятельного статуса "свободных профессионалов», представителей небюджетной профессии, как во Франции. В частности, судебные приставы-исполнители в России могли бы стать представителями "либеральной», или внебюджетной» профессии, с одновременным сохранением статуса должностных лиц; уполномоченных на осуществление исполнительных действий от имени Государства. Данная система, безусловно, будет эффективна, поскольку такие судебные исполнители материально заинтересованы в быстром и правильном взыскании долга. Целесообразно в качестве эксперимента предоставить самостоятельный статус какой-либо части судебных исполнителей, выведя их из системы органов государственной "асти и подчинив обязанности соблюдать условия допуска в профессию, включающие в себя наличие высшего юридического образования, прохождение государственного квалификационного экзамена, прохождение профессиональной практики либо наличие опыта работы государственным судебным приставом-исполнителем, получение соответствующей лицензии в компетентных государственных органах. Кроме того, должна подлежать обязательному предварительному страхованию профессиональная ответственность судебных исполнителей. За осуществляемые в ходе исполнительного производства действия судебные исполнители должны отвечать перед своими профессиональными объединениями тАФ Палатами, которые, в свою очередь, будут покрывать ответственность судебных исполнителей перед третьими лицами.

В случае успешности данного эксперимента целесообразно было бы вовлекать в сферу исполнительного производства, носящего частноправовой, или небюджетный характер, все больше государственных судебных исполнителей, предоставляя им самостоятельный правовой статус и полномочия от имени государства.

Существует необходимость расширения полномочий судебных исполнителей как представителей небюджетной профессии, предусмотрев возможность дачи ими консультаций, возможности выступления в суде в качестве самостоятельной процессуальной фигуры, представительства сторон в государственных органах по вопросам, связанным с ходом исполнительного производства, составления определенных документов по просьбе стороны исполнительного производства и направления их другой стороне. Все взаимодействие сторон должно осуществляться через судебного исполнителя, который должен стать полноценным представителем своего клиента, действующим в его интересах, но в соответствии с требованиями законодательства и Кодексом профессиональной этики. Кроме того, необходимо сохранить действующую в Российской Федерации монополию на осуществление исполнительного производства за судебными исполнителями, но обладающими новым правовым статусом.

Целесообразным также было бы обсуждение вопроса о переименовании должности "судебного пристава-исполнителя». Такое именование в современной России должностных лиц, которые непосредственно осуществляют руководство ходом исполнительного производства, а также их объединение в рамках Федеральной службы судебных приставов с судебными приставами, обеспечивающими установленный порядок деятельности судов, вряд ли верно. Франция отошла от данной системы еще в XVIII веке, исходя из принципа, что судебные исполнители исполняют, а приставы следят за порядком в зале суда. Именование их "государственными исполнителями», в свете предложенного тезиса о предоставлении судебным исполнителям статуса свободных профессионалов, вряд ли целесообразно. Вряд ли возможно именование данных должностных лиц "исполнителями Правосудия», по аналогии с буквальным переводом французского термина "huissier dejustise», поскольку они не обладают полномочиями в сфере осуществления Правосудия. Наиболее "нейтральным» мог бы стать термин "судебный исполнитель». Однако и он может вызвать определенные нарекания, поскольку судебные приставы-исполнители организационно выведены за рамки судебной системы, функционально входя в систему органов исполнительной "асти. С другой стороны, они уполномочены, прежде всего, на исполнение "астных актов судебных органов. Представляется, что именно термин "судебный исполнитель» является более правильным, отражающим содержание деятельности данного должностного лица в Российской Федерации.

Безусловно, вышеуказанные предложения могли бы найти свое отражение на практике лишь при позитивном решении одного из самых существенных вопросов: предоставление российским судебным приставам-исполнителям статуса представителей небюджетной профессии. Фактически речь идет об изменении действующей модели исполнения, о переводе системы исполнения России из государственного в частноправовое русло на основе самоокупаемости при разумном сохранении контроля за деятельностью соответствующих должностных лиц со стороны государства. Возможно, при наличии ряда условий и более детальной проработке сопутствующих вопросов, ряд из которых указан выше, исполнительное производство России, как и современное исполнительное производство Франции, смогло бы стать действительно эффективным, самодостаточным, автономным и малозатратным для современного государства и общества.


4. Исполнительная процессуальная форма в исполнительном праве стран СНГ (на примере республики Армения)


В современной Республике Армения, как и в России, идет процесс создания новой системы знаВнний об исполнительном производстве и возможноВнсти выделения его в качестве отдельной отрасли права тАФ исполнительного права. В связи с этим инВнтересен вопрос об отдельных элементах, характериВнзующих самостоятельность указанной отрасли праВнва. Одним из таковых является исполнительная процессуальная форма. Теоретической основой явВнляются разработки, произведенные еще советскиВнми учеными правоведами, что говорит о близости двух правовых систем тАФ российской и армянской.

Понятию процессуальной формы вообще и гражданской процессуальной формы в частности посвящены многие исследования ученых процессуВналистов, начиная с 20-х годов двадцатого столетия и до настоящего времени. Разногласия сводятся к различному пониманию природы гражданской процессуальной формы и выделению различных ее признаков. Кроме термина гражданская процессуВнальная форма в теории выработана и применяется категория "правового режима».

Наиболее общепринятым является определеВнние гражданской процессуальной формы как установленного порядка рассмотрения и разрешения гражданских дел, а также выделенные профессором К.И. Комиссаровым признаки: нормативность, неВнпререкаемость, системность и универсальность.

В современный период проводились исследоваВнния и в отношении исполнительной процессуальВнной формы. Например, Н.А. Рассахатская указала на различия между гражданской процессуальной формой и исполнительной процессуальной форВнмой, в которой в отличие от первой отсутствуют последовательность совершения действий и их сисВнтемность. Наиболее полно и последовательно исВнследовал исполнительную процессуальную форму Д.Х. Валеев, который пришел к выводу, что она соВнответствует всем признакам гражданской процессуВнальной формы и обосновал вслед за К.И. КомиссаВнровым ее признаки: нормативность, непререкаеВнмость, системность и универсальность исполниВнтельной процессуальной формы. О.В. Исаенкова подвергла критике позиции вышеуказанных автоВнров, исходя из позиции самостоятельности исполВннительной процессуальной формы, ее независимоВнсти от гражданской процессуальной формы.


Зайцев И.М. Судебная "асть в гражданском процессе./Российская юстиция. 2004. № 2


На мой взгляд, исполнительная процессуальная форма действительно соответствует понятию проВнцессуальной формы и стоит в одном ряду с гражданВнской процессуальной формой, уголовно-процессуВнальной формой и т.д., имея при этом свое собственВнное своеобразие, связанное с особенностями регуВнлируемых исполнительных правоотношений и меВнтода такого регулирования, что и выделяет, в частВнности, исполнительное право в число самостояВнтельных отраслей права.

Основное значение исполнительной процессуВнальной формы заключается в следующем.

Во-первых, она выступает в качестве гарантии реализации прав всех без исключения участников исполнительного производства, закрепляя детальВнный порядок их реализации и определяя последоВнвательность, сроки совершения предусмотренных действий в рамках исполнительного производства.

Во-вторых, исполнительная процессуальная форма гарантирует участникам исполнительного производства возможность защиты своих прав и заВнконных интересов. Несоблюдение исполнительной процессуальной формы "ечет последствия, преВндусмотренные в действующем исполнительном заВнконодательстве. Более того, нарушение исполниВнтельной процессуальной формы ведет к появлению оснований для обжалования действий принудиВнтельного исполнителя по смыслу действующего заВнкона Республики Армения "О принудительном исполнении судебных актов как должностного лица, отвечающего за соблюдение такой формы всеми участниками исполнительного производства. Сам порядок обжалования действий принудительного исполнителя также облечен в процессуальную форВнму (см. например, ч.4 ст.28 Закона Республики АрВнмения "О принудительном исполнении судебных актов», соответствующие главы ГПК Республики Армения).

В-третьих, исполнительная процессуальная форма призвана по возможности оградить участниВнков исполнительного производства и, прежде всего, принудительного исполнителя и стороны исполниВнтельного производства, от необходимости разрешеВнния сугубо процессуальных вопросов, которые возВнникают при осуществлении исполнительских дейВнствий. У указанных основных участников исполниВнтельного производства нет необходимости постоянВнно обращаться к вопросу тАФ следует ли считать фактиВнчески выполненные сторонами и иными участникаВнми исполнительного производства действия исполВннением, предписанных в исполнительном листе обязанностей; является ли то или иное действие участника реализацией его прав либо выходит ж полномочий, предоставленных ему действующим законодательством в сфере принудительного исполнения, соблюдены ли сроки совершения действий участниками исполнительного производства, его детальность и разработанность, наличие способов и мер реагирования принудительного исполнителя на нарушение  порядка позволяет снять вышеуказанные вопросы в рамках исполнительного производства.

Поэтому исполнительная процессуальная форма позволяет, прежде всего, принудительному исполнителю сконцентрировать все свое внимание на выполнении действий, связанных с реалиВнзацией основной цели исполнительного произВнводства тАФ принудительного исполнения указанных в исполнительном листе действий. Остальным субъектам правоотношений исполнительная форма позволяет увидеть перспективу их дальнейшего участия в исВнполнительном производстве, варианты своих возВнможных действий и действий иных участников, если они установлены действующим исполнительВнным законодательством; возможные негативные последствия несоблюдения исполнительной проВнцессуальной формы, которые могут выражаться в том числе и в применении в отношении них разВнличных мер ответственности.

Следует согласиться с позицией Д.Х. Валеева, основанной в свою очередь на взглядах профессора К.И. Комиссарова, позволяющей выделить в исВнполнительной процессуальной форме признаки нормативности, непререкаемости, системности и универсальности. Признаки, выделяемые другими вышеуказанными авторами, несмотря на иные наВнзвание во многом близки, на наш взгляд, по своему содержанию этим признакам.

Нормативность исполнительной процессуальной формы заключается в том, что Законом РеспубВнлики Армения "О принудительном исполнении суВндебных актов» определяются условия и порядок исВнполнения судебных актов судов Республики АрмеВнния и третейских судов (ст.I Закона Республики Армения "О принудительном исполнении судебных актов»). На уровне закона закреплены все права и обязанности всех участников исполнительного производства, более того, правовой статус принудиВнтельного исполнителя определяется также Законом РА "О Службе, осуществляющей принудительное исполнение судебных актов». Отдельные вопросы исполнительного производства могут регулироВнваться подзаконными актами, принятыми во исВнполнение действий законов Республики Армения. Допускается регулирование исполнительных дейВнствий на уровне международных актов.

Непререкаемость исполнительной процессуВнальной формы во многом связана с принципом непредотвратимости гражданско-правовой, уголовВнной и административной ответственности и проВнцессуальной ролью принудительного исполнителя в исполнительном производстве. Принудительный исполнитель "добивается совершения того дейВнствия, которое предусмотрено правовом нормой, но не было совершено обязанным типом только в том порядке, который установлен исполнительно-процессуальным законодательством                         Непререкаемость исполнительной процессуальной формы отВнносится ко всем субъектам исполнительных правоотношений без исключения.  Том числе все дейВнствия принудительного исполнителя и судебного органа, их порядок совершения, сроки, содержание и оформление последствия несоблюдения исполВннительной         процессуальной формы закреплены в действующем законодательстве Республики Армения. Изменение установленной исполнительной процессуальной формы возможно только  соответствующим


Экономика и жизнь. 2002. № 17

законодательным органом в установленном законом порядке, но не самими                            участниками исполнительного производства.

Системность исполнительной процессуальной формы предполагает внутреннюю взаимосвязь всех совершаемых исполнительных действий, объединенных одной целью тАФ целью принудительного исВнполнения, т.е. достижения того результата, котоВнрый "предписан» в исполнительном листе. ДейВнствующее исполнительное законодательство позвоВнляет выделить общие и специальные части, включаВнющие в себя соответствующие институты исполниВнтельного права. В связи с этим Д.А. Валеевым отмеВнчается, что существуют характерные только для исВнполнительного производства и не совпадающие с общей частью гражданского процессуального права положения о лицах, участвующих в исполнительВнном производстве, основания и меры применения принудительного исполнения, отводы в исполниВнтельном производстве, сроки, ответственность и т.п. Системность также определяет последовательВнное (постадийное) развитие исполнительных праВнвоотношений в исполнительном  производстве, лоВнгику этого развития, а также необходимость взаимоВндействия отдельных участников исполнительного производства, преследующих взаимосвязанные и взаимоопределяющие цели (например, взыскатель и принудительный исполнитель).

Универсальность как признак исполнительной процессуальной формы проявляется в следующем. Исполнительным законодательством Республики Армения предусмотрена универсальность процедур исполнения судебных актов и решений третейских судов независимо от субъектного состава участниВнков исполнительного производства и предписаний, указанных в исполнительном листе, подлежащих принудительному исполнению.

Таким образом, все указанные признаки исполВннительной процессуальной формы, являются по верному выражению Д.Х. Валеева определенной заВнконодательством об исполнительном производстве системой гарантий прав участников исполнительВнного производства.

  1. Стадия исполнения как заключительная и обязательная стадия

гражданского процесса


1. Понятие и особенности исполнительного производства


Стадия исполнения является заключительной и обязательной стадией гражданского процесса. Во-первых, она является следствием рассмотрения и разрешения гражданского дела, и, во-вторых, защита субъективных гражданских прав и законных интересов находит в ней свое реальное воплощение.

Конечной целью рассмотрения любого гражданского дела является постановление законного и обоснованного судебного решения. После вступления его в законную силу оно приобретает свойство общеобязательности, из которого неоспоримо следует совершение тех

Концепция реформы принудительного исполнения в сфере гражданской юрисдикции//Российский юридический журнал. 2003. №4

действий, в том объеме и теми лицами, в отношении которых вынесено судебное решение, а также осуществление принудительного воздействия со стороны органов исполнения по исполнению судебного и иного акта в установленном законом порядке.

4 июня 1997 г. Государственной Думой был принят Федеральный закон "Об исполнительном производстве" (в дальнейшем тАФ Закон), который является основным нормативным актом, регулирующем процессуальную деятельность в стадии исполнения до принятия нового ГПК РФ. Статья 1 Закона определяет сферу его действия, условия и порядок Принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, которым при осуществлении установленных законом полномочий предоставлено право возлагать на граждан, организации или бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от их совершения. Этим самым Федеральный закон "Об исполнительном производстве" распространяет свое действие на исполнение постановлений всех правоприменительных органов, осуществляющих защиту субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций.

Исполнение нельзя рассматривать только как применение мер принудительного характера, направленных на выполнение должником возложенных на него обязанностей. Применение мер принудительного характера как правовая гарантия исполнения не подменяет собой возможность добровольного исполнения, которое прямо предусмотрено законодателем.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения, который не может превышать 5 дней, по истечении которого исполнение производится в принудительном порядке со взысканием с должника исполнительского сбора и всех расходов по совершению исполнительных действий. Добровольное исполнение касается и случаев немедленного исполнения, но добровольность исполнения возможна во всяком положении дела и зависит от воли субъекта обязательства.

Одновременно с Законом "Об исполнительном производстве" был принят Федеральный закон "О судебных приставах", которым создана совершенно новая структура должностных лиц - подразделения судебных приставов, входящие в единую систему органов Министерства юстиции РФ. Согласно этому Закону судебные приставы подразделяются на две ветви: судебные приставы, обеспечивающие установленный порядок деятельности всех судебных органов Российской Федерации, и судебные приставы-исполнители, которые обеспечивают принудительное исполнение судебных актов и актов иных органов.

Суммируя все вышесказанное, мы пришли к выводу, что исполнение тАУ это стадия гражданского и арбитражного процессов, представляющая собой совокупность процессуальных действий органов исполнения и всех лиц, участвующих в исполнении, по добровольному и принудительному осуществлению (реализации) субъективных гражданских прав и законных интересов, подтвержденных постановлениями судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также иных юрисдикционных органов.


2. Деятельность судебных приставов-исполнителей


В соответствии со ст. 3 Закона "Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов арбитражного суда  возлагается на службу судебных приставов. При этом следует иметь в виду, что в соответствии с Федеральным законом "О судебных приставах» в зависимости от исполняемых обязанностей приставы подразделяются на судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов (судебные приставы по обеспечению усВнтановленного порядка деятельности судей), и судебных приставов-исполнителей, исполняющих акты судов и других органов,

Судебным приставом может быть гражданин России, достигший 20-летнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование, способный по своим деловым или иным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности. Старший судебный пристав должен иметь высшее юридическое образование. Приставом не может быть лицо, имеющее судимость.

Служба судебных приставов по своей организации и соподчинности носит вертикальный характер. Ее возглавляет Главный судебный пристав России, являющийся одновременно заместителем министра юстиции РФ. На региональном уровне действуют службы cyдебных приставов органов юстиции субъектов РФ, а на местах, тАФ районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальному делению субъектов РФ подразделения судебных приставов. Эти подразделения на местах и будут заниматься непосредственной работой по обеспечению деятельности судов и исВнполнению исполнительных документов, а возглавлять их будут старшие судебные приставы.

Введение института судебных приставов-исполнителей представляет собой в какой-то мере возрождение известного института судебных приставов, существовавшего в России до 1917 г. Согласно Учреждению судебных установлений на судебных приставов возлагались обязанности по исполнению судебных решений и определений, доставке сторонам повесток и бумаг по делам, исполнению иных поВнручений судов, в том числе исполнение распоряжений председательствующего в судебном заседании.

Как характеризовал институт судебных приставов видный русский юрист той эпохи Е.В. Васьковский, судебные приставы являлись органами судебной полиции. Кандидат на должность судебного пристава вначале исполнял свои обязанности в течение одного года, затем, при условии надлежащего исполнения своих обязанностей, утверждался в должности. При этом требовалось внесение кандидатом денежного залога для обеспечения возмещения убытков, которые им могли быть причинены.

Судебные приставы имели право избирать из своего состава совет в составе старшины и нескольких членов, без определения сроков их полномочий. Судебные приставы могли ходатайствовать через свои советы о разрешении образовать товарищества с круговой поВнрукой друг за друга. Тем самым приставы принимали на себя ответственность за все убытки, которые могли быть причинены их дейВнствиями.

В соответствии с новым законодательством полномочия судебных приставов-исполнителей расширены по сравнению с судебными исполнителями. Если судебные исполнители значительное число воВнпросов не могли решать самостоятельно, а на соответствующие дейВнствия им требовалась санкция судьи или суда, то, судебные приставы-исполнители вправе самостоятельно решать большее число вопроВнсов исполнительного производства. Лишь на отдельные действия суВндебного пристава-исполнителя необходима санкция старшего судебВнного пристава-исполнителя или арбитражного суда в зависимости от характера исполнительного документа.

В Сорочинский районный суд поступило несколько исполнительных листов на должника Иванова П.Ф.: - на оплату юридической помощи, оказанной адвокатом, - на содержание ребенка. .Очерёдность удовлетворения требований взыскателей (ст.ст. 66, 77 Федерального закона "Об исполнительном производстветАЭ):

1) на содержание ребёнка;

2) на оплату юридической помощи, оказанной адвокатом; (Из архива Сорочинского районного суда)

Судебному приставу-исполнителю может быть заявлен отвод, основания и порядок разрешения которого определены в ст. 43 ФедеВнрального закона "Об исполнительном производстве».

Требования судебного пристава-исполнителя по исполнению актов судов и других органов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации. На основании ст. 12 Закона "О судебных приставах» суВндебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременВнному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. В соответствии с исполнительным документом, предъявленным к исполнению, судебный пристав-исполнитель должен предпринять псе меры к его полной реализации.

В соответствии с решением Сорочинского районного суда с Петрова А.А. в пользу Иволгина Н.А. было взыскано 5 тыс. руб. Петров А.А.обратился  исполнителю Оренбургского городского суда по месту жительства Иволгина Н.А. с требованием произвести принудительное исполнение решения. (Из архива Сорочинского районного суда).

Обязанности и права судебных приставов-исполнителей в проВнцессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов определены следующим образом. В частности, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляВнет сторонам исполнительного Архив Сорочинского районного суда. Дело № 1-120/2002 тАУ об очередности удовлетворения требований взыскателей

Архив Сорочинского районного суда. Дело № 2-108/2000 тАУ о взыскании долга производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производВнства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходаВнтайства; выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; обязан взять самоотвод, если он заинтеВнресован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности.

Судебный пристав-исполнитель имеет право при совершении исВнполнительных действий получать необходимую информацию, объяснения и справки; проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и веВндения финансовой документации по исполнению указанных документов; давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий; входить в помещения и хранилища, заниВнмаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их; на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых друВнгими лицами или принадлежащих им.

При производстве судебным приставом-исполнителем описи имущества Петрова А.Н. в соответствии с решением районного суда о взыскании с него денежных средств в качестве возмещения ущерба в квартиру Петрова явился Илюшин И.И., который заяВнвил протест против включения в опись двух телевизоров, находяВнщихся в квартире, мотивируя это тем, что телевизоры принадлеВнжат ему, а Петрову были переданы всего лишь во временное пользоВнвание, поскольку Петров тАФ телевизионный мастер тАФ обещал их проверить. Судебный пристав-исполнитель по заявлению ИлюшиВнна исключил телевизоры из описи. Кроме того, сосед Петрова Ситников просил не включать в опись находящийся в квартире холодильник, так как холодильник был передан им Петрову на хранение ввиду того, что в квартире самого Ситникова не было достаточно места для установки холодильника. Однако судебный пристав-исполнитель отказал Ситникову в удовлетворении его просьбы и включил холодильник в опись. Ситниковым была приВннесена жалоба на действия судебного пристава-исполнителя. (Из архива Сорочинского районного суда)

Судебные приставы-исполнители вправе: арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с закоВнном; налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе; использовать нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, а при согласии собственника тАФ помещения, находящиеся в иной собственности, для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц О.В.Исаенкова. Проблемы исполнительного производства в гражданской юрисдикции. Саратов. 2тАФ2

Архив Сорочинского районного суда. Дело № 1-151/2002 тАУ жалоба на действия судебного пристава-исполнителя обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника дли перевозки имущества с отнесением расходов на счет должника; в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном докуменВнте, на основании которого совершаются исполнительные действия, просить суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка его исполнения; объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка; вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве; совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом "Об исполнительном производстве».

В Законе "Об исполнительном производстве» предусмотрено и вознаграждение судебному приставу-исполнителю за успешные исполнительные действия. Судебный пристав-исполнитель, обеспечивВнший реальное и своевременное исполнение исполнительного докуВнмента, получает вознаграждение в размере 5% взысканной им суммы или стоимости имущества, но не более 10 минимальных размеров он латы труда, а по исполнительному документу неимущественного хаВнрактера тАФ пяти минимальных размеров  оплаты труда.

В случае частичного исполнения исполнительного документа по независящим от судебного пристава-исполнителя причинам вознаВнграждение выплачивается пропорционально взысканной сумме. ДанВнная сумма вознаграждения выплачивается судебному приставу-исполнителю из внебюджетного фонда развития исполнительного проВнизводства.

Исполнительное законодательство определяет не только круг полномочий судебного пристава-исполнителя, но и порядок оспаривания его действий и постановлений. В соответствии со ст. 90 Федеральною закона "Об исполнительном производстве» на действия судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительного листа, выданного арбитражным судом, или на отказ в совершении действий, в том числе отказ в отводе судебного пристава-исполнителя, взыскателем или должником может быть подана жалоба в арбитражный суд по месту нахождения судебного пристава-исполнителя в 10-дневный срок со дня совершения действия (отказа в совершении действия). Течение этого срока для лица, не извещенного о времени и месте соВнвершения исполнительного действия (отказа в совершении действия), начинается со дня, когда указанному лицу стало об этом известно.

Гагарин А.Б. предъявил к Ивашкину Н.В. иск об истребоваВннии имущества из чужого незаконного "адения. Истребовалась картина, которая, как обосновывал Гагарин, в свое время была украдена из его квартиры. Решением районного суда иск был удовлетворен, по вступлении решения в законную силу был выдан исполнительный лист и решение было исполнено тАФ карВнтина была возвращена Гагарину, который спустя определенное время продал ее. Президиумом краевого суда, рассматривавшим дело в порядке надзора, решение было отменено и дело направВнлено на новое рассмотрение. При новом рассмотрении дела районВнный суд в иске Гагарину отказал. Но картина должна быть возвращена Ивакину. (Из архива Сорочинского районного суда).

Кроме того, вред, причиненный судебным приставом-исполнитеВнлем, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, а конкретно тАФ Российской Федерацией, поскольВнку система принудительного исполнения входит в систему федеральВнных органов исполнительной "асти.

Архив Сорочинского районного суда. Дело № 1-420/2003 тАУ иск об истребовании имущества


3. Субъекты стадии исполнения судебных актов


В исполнительном производстве помимо судебного пристава-исполнителя участвуют стороны, их представители, переводчики, понятые, специалисты. Сторонами исполнительного производства являются взыскатель и должник. Взыскатель - это гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ, а должник тАФ это гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия или воздержаться о их совершения.

Понятия "взыскатель" и "должник" не всегда могут совпадать с понятиями "истец" и "ответчик" в исковом производстве. В случае отказ в иске и удовлетворении встречных исковых требований ответчика последний становится взыскателем, а истец - должником. В исполните ном производстве может иметь место и соучастие как на стороне должника, так и на стороне взыскателя, причем на каждое удовлетворенное требование выдается самостоятельный исполнительный документ. Возможны также случаи, когда каждая из сторон одновременно являет взыскателем и должником (при удовлетворении основного и встречных исков). В случае возникновения оснований для процессуального правопреемства (которое возможно в любой стадии гражданского процесса) судебный пристав-исполнитель своим постановлением производит замену правопредшественника правопреемником, для которого все исполнительные действия, совершенные до его вступления, являются для него обязательными.

Стороны исполнительного производства имеют право знакомиться с материалами исполнительного производства, делать выписки, снимать опии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, высказывать свои отводы и соображения по поводу совершения исполнительных действий, заявлять отводы и обжаловать действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя.

Граждане могут быть сторонами исполнительного производства, если они достигли совершеннолетия или возраста 16 лет (эмансипация). Во всех остальных случаях права несовершеннолетних в стадии исполнительного производства осуществляют их родители, усыновители, опекуны и попечители.

Стороны исполнительного производства действуют в нем как самостоятельно, так и через своих представителей: законных и договорных. К законным представителям относятся родители, опекуны, попечители, усыновители - для физических лиц и органы юридического лица - для юридических лиц. Законный представитель не лишен возможности поручить участие в исполнительном производстве договорному представителю

Возвращение судебного пристава//Российская газета. Ведомственное приложение "Бизнес в России» 1997,15.11 (адвокату, юрисконсульту, работнику юридической фирмы и др.). Представителем не могут быть лицо, не достигшее 18 лет, состоящее под опекой или попечительством, а также судьи, следователи, прокуроры, работники службы судебных приставов и аппарата суда, если они не выступают в исполнительном производстве в качестве уполномоченных соответствующих судов, прокуратур и служб судебных приставов или как законные представители.

Представитель, участвующий в исполнительном производстве, имеет право на совершение от имени представляемого всех действий, связанных с исполнением исполнительного документа. Однако в доверенности представителя должны быть специально оговорены следующие действия:

а) предъявление и отзыв исполнительного документа;

б) передача полномочий другому лицу;

в) обжалование действий судебного пристава-исполнителя;

г) получение присужденного имущества (в том числе денег).

В совершении исполнительных действий может участвовать переводчик (дееспособный гражданин, достигший 18 лет и "адеющий языками), который приглашается сторонами или судебным приставом-исполнителем, если стороны не смогут обеспечить участие переводчика. Переводчик предупреждается судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности за заведомо неправильный перевод и им право на вознаграждение за выполненную работу.

Для разъясненная вопросов, требующих специальных знаний, судебный пристав-исполнитель по своей инициативе или по просьбе стороны может своим постановлением назначить специалиста (возможно назначение нескольких специалистов). Специалист обязан явиться по вызову судебного пристава-исполнителя, дать объективное заключение в письменной форме по вопросам, поставленным перед ним в постановлении судебного пристава-исполнителя, а также давать пояснения по поводу исполняемых действии. Специалист предупреждается судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности за отказ, уклонение от дачи заключения или дачу заведомо ложного заключения. Он имеет право на вознаграждение за свою работу.

При совершении исполнительных действий, связанных со вскрытием помещений и хранилищ, осмотром, арестом, изъятием и передачей имущества должника, законодатель предусматривает обязательное участие не менее двух понятых. В качестве понятых могут привлекаться любые дееспособные граждане, достигшие 18 лет, не заинтересованные в совершении исполнительных действий и не состоящие в родстве или служебной зависимости между собой или с кем-либо из участников исполнительного производства. Понятым разъясняются судебным приставом-исполнителем цель их приглашения, их процессуальные права и обязанности, им компенсируются понесенные ими при исполнении расходы. Понятые удостоверяют своей подписью в акте соответствующего исполнительного действия факт, содержание и результаты исполнительных действий и могут по своему требованию или собственноручно вносить замечания в этот акт.

Судебный пристав-исполнитель, переводчики и специалисты подлежат отводу, если они являются родственниками сторон, их представителей и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; интересованы в исходе исполнительного производства либо имеются обстоятельства, вызывающие сомнение в их беспристрастности должен быть мотивированным, изложен в письменной форме и заявлен до начала совершения исполнительных действий взыскателем - должником. Вопрос об отводе судебного пристава-исполнителя раздается старшим судебным приставом-исполнителем, а об отводе неводчика или специалиста - самим судебным приставом-исполнителем.

При рассмотрении вопроса об отводе выносится постановление, которое утверждается старшим приставом-исполнителем. Отказ в удовлетворении отвода судебного пристава-исполнителя может быть обжалована в соответствующий суд в 10-дневный срок.


4. Исполнительные документы


Исполнительное производство возбуждается предъявлением исполнительных документов ко взысканию. Перечень исполнительных документов, возбуждающих исполнительное производство, дан в ст. 7 Федерального закона "Об исполнительном производстве». В рамках исполнительного производства обеспечивается принудительная реализация самых различных исполнительных документов, в том числе и выдаваемых арбитражными судами. В соответствии со ст. 198 АПК принудительное исполнение судебного акта производится на основании исполнительного листа, выдаваемого арбитражным судом, принявшим этот акт.

Исполнительный лист выдается взыскателю после вступления судебного акта в законную силу. Согласно ст. 135 АПК решение арбитражного суда вступает в законную силу и приобретает свойство исполнимости по истечении месячного срока после его принятия. Немедленно вступают в законную силу и подлежат немедленному исполнению решения Высшего Арбитражного Суда РФ. Кроме того, Решения арбитражных судов, обжалованные в апелляционном порядке, вступают в законную силу с момента вынесения постановления апелляционной инстанцией, если они не были отменены.

Перечень исполнительных документов установлен в ст. 7 Закона "Об исполнительном производстве", из которых наиболее часто предъявляются к исполнению исполнительные листы судов общей юрисдикции и арбитражных судов. В случае утраты подлинника исполнительного документа орган, выдавший исполнительный документ, выдает его дубликат на основании своего собственного акта, разрешившего гражданско-правовой спор, в порядке, предусмотренном Федеральным законом.

Исполнительный документ должен содержать требования в соответствии со ст. 8 Закона, которые касаются органа, выдавшего исполнительный документ, реквизиты акта, на основании которого выдан исполнительный документ, полное и дословное изложение резолютивной части вынесенного акта о разрешении гражданско-правового спора, дату вступления в законную силу этого акта и выдачи исполнительного документа, а также срок предъявления его к исполнению. Невыполнение требований, изложенных в ст 8 Закона, "ечет за собой возвращение исполнительного документа заявителю. Судебный пристав-исполнитель возвращает исполнительный документ в трехдневный срок взыскателю, указав в своем постановлении основания, по которым возвращается исполнительный документ, и срок, в течение которого допущенные нарушения должны быть устранены. Если в установленный срок нарушения будут устранены, то исполнительный документ считается поступившим в день его первоначального поступления к судебному приставу-исполнителю. Однако нарушение установленного в постановлении срока не препятствует вторичному направлению исполнительного документа судебному приставу-исполнителю после устранения нарушений, Указанных в постановлении судебного пристава-исполнителя. исполнительного документа может быть обжаловано в 10-дневный срок.


ФЗ РФ "О судебных приставах». М., 2002

Постановление судебного пристава-исполнителя о возвращении


5. Исполнительные действия, совершаемые субъектами в стадии исполнения


Возбуждение исполнительного производства. Если исполнитель документ соответствует требованиям, указанным в ст. 8 Закона истек срок для его предъявления к исполнению, судебный пристав-исполнитель обязан принять данный исполнительный документ к исполнению и в трехдневный срок вынести постановление о возбуждении исполнительного производства. Установив в этом постановлении срок для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель уведомляет должника о том, что по истечении этого срока он приступит к принудительному исполнению со взысканием с должника исполнительского сбора и всех расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 81, 82 Закона. В этом же постановлении указывается и на меры по обеспечению исполнения по имущественным взысканиям, если об этом просил взыскатель (опись и арест имущества).

Срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается как его предъявлением, так и его частичным исполнением. После перерыва срока предъявления исполнительного документа к исполнению течение срока возобновляется. А в случае возвращения исполнительного документа в связи с невозможностью полного или час- исполнения срок предъявления исполнительного документа исчисляется со дня его возвращения        Место и время совершения исполнительных действий. Исполнительные действия совершаются судебным приставом-исполнителем в отношении физических лиц - по месту жительства должника, месту его боты или месту нахождения его имущества, а в отношении юридических лиц - по месту их нахождения или месту нахождения их имущества. Исполнение требований, обязывающих должника совершить определенные действия, осуществляются по месту совершения этих действий.


Российская газета.1998. 14 августа


В случае изменения места исполнения судебный пристав-исполнитель составляет об этом акт и направляет его копию вместе с исполнительным документом другому судебному приставу-исполнителю по новому месту жительства должника, месту его работы либо новому месту нахождения его имущества с извещением об этом взыскателя и органа, выдавшего исполнительный документ.

Судебный пристав-исполнитель может совершать исполнительные действия на территории, на которую не распространяется его функции, если в процессе исполнения в этом возникла необходимость. В этом случае судебный пристав-исполнитель составляет соответствующий акт и, прибыв на другую территорию, ставит в известность соответствующую службу судебных приставов, которая либо оказывает ему содействие в совершении исполнительных действий, либо отказывает ему в этом и поручает исполнение судебному приставу-исполнителю, действующему на данной территории. Об этом действии судебный пристав-исполнитель обязан поставить в известность взыскателя и орган, выдавший исполнительный документ.

Исполнительные документы, переданные одним судебным приставом-исполнителем другому, должны быть последним приняты и обращены к исполнению. Никакие споры в этой связи между службами судебных приставов или самими судебными приставами-исполнителями не Допускаются (п. 5 ст. 11 Закона).

По общему правилу, исполнительные действия совершаются в работе дни с 6 до 22 ч по местному времени. Конкретное время совершения исполнительных действий устанавливается судебным приставом-исполнителем с учетом пожеланий взыскателя и должника. В исключительных случаях по письменному разрешению старшего суд судебного пристава-исполнителя исполнительные действия могут совершаться в нерабочие дни или с 22 до 6 ч по местному времени (п. 4 ст. 12 Закона).

Исполнительные действия должны быть совершены и требован» содержащиеся в исполнительном документе, исполнены в двухмесячный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю, за исключением в случае немедленного исполнения (взыскание алиментов, восстановление на работе и других случаях, указанных в федеральных законах или в самом исполнительном документе, - п. 2 ст. 13 Закона).

Производство исполнительных действий может быть отложено, приостановлено и прекращено по правилам ст. 19-25 Закона "Об исполнительном производстве".

Отложение совершения исполнительных действий возможно по заявлению взыскателя, на основании определения суда, а также по собственной инициативе судебного пристава-исполнителя или заявлению должника при наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий. В последних двух случаях отложение совершения исполнительных действий ограничено 10 днями, о чем выносится судебным приставом-исполнителем соответствующее постановление, рассылаемое им сторонам исполнительного производства и органу, выдавшему исполнительный документ. Это постановление может быть обжаловано в 10-дневный срок.


Валеев Д.Х. Исполнительное производство. Учебное пособие/ под ред. Я.Ф. Фартхдинова. 2-е издание. С.-Петербург. Изд-во Питер. 2003


Приостановление исполнительного производства возможно либо по обязательным либо факультативным основаниям, перечисленным в ст. 20 и 21 Закона. Любое приостановление исполнительных действий ограничивается не только каким-либо определенным сроком, но и тем событием, которое должно наступить после вынесения постановления о приостановлении исполнительных действий (ст. 22 Закона).

Прекращение производства исполнительных действий возможно, если: взыскатель отказался от взыскания; между взыскателем и должником утверждено мировое соглашение; взыскатель умер и нет правопреемника; имущества недостаточно для погашения долга; истек срок, установленный для взыскания; отменен акт для совершения дайн взыскания; взыскатель отказался от получения предметов, подлежащий взысканию.

Приостановление или прекращение исполнительного производства осуществляется по соответствующему определению либо арбитр суда, либо суда общей юрисдикции, о чем судебный пристав-исполнитель выносит соответствующее постановление.

О приостановлении или прекращении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель сообщает в трехдневный срок сторонам выдавшему исполнительный документ. При прекращении исполнительного производства все действия - теряют свою силу, а соответствующие исполнительные возвращаются в тот орган, который их выдал.

В возбужденном исполнительном производстве исполнительные документы могут быть возвращены взыскателю, если взыскание не производилось или производилось частично (п. 1 ст. 26 Закона). Это постановление судебного пристава-исполнителя может быть обжаловано в 10-дневный срок. В этот же срок может быть обжаловано и постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства, которое выносится после совершения всех необходимых исполнительных действий по исполнению исполнительного документа.

При производстве исполнительных действий в случае отсутствия сведений о месте нахождения должника и его имущества ст. 28 Закона предусмотрены действия по розыску должника или его имущества. По постановлению судебного пристава-исполнителя органы МВД осуществляют соответствующий розыск, если это касается гражданина, его имущества или если разыскивается ребенок, переданный на воспитание. Розыск организации-должника или ее имущества осуществляется службой судебных приставов. В случае отказа судебного пристава-исполнителя вынести постановление об объявлении розыска оно может быть обжаловано в 10-дневный срок.

Взыскание производится в очередности, установленной Законом, причем общая сумма взыскания включает исполнительский сбор, возможные штрафы, наложенные по постановлениям судебного пристава-исполнителя в процессе исполнения, а также расходы по совершению исполнительных действий. Из оставшейся суммы взыскание производится в очередности, установленной п. 2 ст. 78 Закона "Об исполнительном производстве", причем требования каждой последующей очереди удовлетворяются после полного погашения требований предыдущей очереди. При недостаточности взысканной суммы для полного погашения всех требований одной очереди они удовлетворяются пропорционально причитающейся каждому взыскателю сумме.


Экономика и жизнь. 2002. № 17


III. Исполнение судебных актов по отдельным категориям дел


1. Исполнение судебных актов по гражданским делам


В статье 57 Закона "Об исполнительном производстве регламентируется порядок обращения взыскания на имущество организаций, При этом действует и общий порядок исполнения решений, изложенный в других статьях Закона "Об исполнительном производстве».

Из содержания ст. 57 Закона "Об исполнительном производстве» вытекает важное правило о том, что в отношении организаций взыскание в первую очередь обращается на денежные средства в рублях и иностранной валюте, конечно, за исключением решений о передаче взыскателю конкретного имущества в порядке ст. 56 этого закона. Только при отсутствии денежных средств либо их недостатке для полного удовлетворения требований всех взыскателей взыскание обраВнщается на имущество должника.

Для обнаружения активов организации должника крайне важна умелая работа судебного пристава-исполнителя с финансово-бухгалтерскими документами организации-должника.

Наличные денежные средВнства в рублях и иностранной валюте изымаются немедленно после их обнаружения.

Изъятие денежных средств оформляется путем составления акта в присутствии и за подписью представителя должника. Изъятые деВннежные средства приходуются по квитанционной книжке судебного пристава-исполнителя, которая ведется по правилам Инструкции об исполнительном производстве, хотя и недействующей, но фактически применяемой ввиду неурегулированности решения ряда вопросов.

Денежные средства в рублях, в том числе полученные от проВндажи иностранной валюты, распределяются в общем порядке, предВнусмотренном Законом "Об исполнительном производстве» (для переВнчисления через депозитный счет взыскателю, во внебюджетный фонд развития исполнительного производства, подразделению судебных приставов).  Если  взыскателем является  гражданин,  пожелавший лично получить взысканную по исполнительному документу сумму, она перечисляется на депозитный счет подразделения судебных приставов-исполнителей.

Судебный пристав-исполнитель должен принимать меры к выявлению счетов организаций-должников, которые находятся в банках и иных кредитных организациях. Денежные средства могут находиться на самых различных счетах: расчетном, депозитном, валютном, ссудном и т.д., открываемых для самых различных видов операций на финансовом рынке.

Спорным является вопрос о возможности обращения взыскания на ссудные счета должника, поскольку их правовая  природа трактуется неоднозначно.

Приведем пример: По одному из гражданских дел был внесен протест заместителя Председателя Верховного Суда РФ на определение Обнинского городского суда Калужской области о наложении ареста на резервный фонд коммерческого банка "Тетбанк», хранящийся в расчетно-кассовом центре (РКЦ) Банка России и перечислении этих средств на деВнпозитный счет суда для выплат по исполнительным документам, а также на опредеВнление того же суда о разъяснении порядка выплат денежных средств вкладчикам "Тетбанка». Президиум областного суда отметил, что суд необоснованно считал реВнзервный фонд коммерческого банка, хранящийся в РКЦ Банка России, имуществом должника и не учел, что порядок формирования и использования обязательных реВнзервов банка, депонированных в Банке России, устанавливается Банком России в целях обеспечения финансовой надежности кредитных организаций. Резервный фонд создаВнстся в основном за счет привлеченных банком средств, а не собственных средств банка. Поскольку суд не установил, являются ли эти средства собственными для банка-должВнника, суд не вправе был разрешать судебному исполнителю производить выдачу деВннежных средств вкладчикам банка, нарушая установленную в ГПК (действовавшую на тот период) очередность.( из архива Верховного Суда РФ).

При наличии счетов должника в различных банках можно рекомендовать взыскателю  ходатайствовать перед судом о выдаче нее скольких исполнительных листов, что облегчает и ускоряет исполнение судебного акта. В соответствии с ГПК по каждому решению выдается один исполнительный лист. Однако если исполнение должно быть произведено в различных местах, суд по просьбе взыскателей может выдать несколько исполнительных листов с точным указанием места исполнения или той части решения, которая по данному листу подлежит исполнению. Аналогичное положение содержится и в ст. 199 АПК.

В соответствии со ст. 86 Закона "Об исполнительном производВнстве» за неисполнение требоваВнний исполнительного документа о взыскании денежных средств банВнком или иным кредитным учреждением, которому предъявлен исполВннительный лист, на них налагается судом штраф в размере до 50 проВнцентов суммы, подлежащей взысканию. Порядок наложения штрафа определяется федеральным законом, а именно ГПК или АПК в завиВнсимости от того, решение какого суда явилось основанием для выдачи исполнительного документа. Указанный штраф взыскивается в доход бюджета. Кроме того, неоднократное неисполнение судебных актов арбитражных судов банками или иными кредитными учреждениями является основанием для отзыва лицензии на осуществление банковВнских операций (ст. 206 АПК).


Бюллетень ВС РФ. 2000. № 4


При проведении банком операций с денежными средствами должВнника, несмотря на наложение на них ареста по ст. 134 ГПК и ст. 76 АПК, взыскатель вправе предъявить к банку иск о взыскании убытков, причиненных неисполнением судебного акта, поскольку неисполнеВнние вызвано отсутствием денежных средств на счете должника ввиду нарушения банком правил обеспечения иска и судебного запрета на операции по счету.

Следует иметь в виду установленную в ГК очередность списания денежных средств со счета. При наличии на счете денежных средств, сумма которых достаточна для удовлетворения всех требоВнваний, предъявленных к

счету, списание этих средств со счета осуВнществляется в порядке поступления распоряжений клиента и других документов на списание (календарная очередность), если иное не предусмотрено законом.

При недостаточности денежных средств на счете для удовлетвоВнрения всех предъявленных к нему требований списание денежных средств осуществляется в следующей очередности:

тАФ дь осуществляется списание по исполнительВнным документам, предусматривающим .перечисление или выдачу деВннежных средств со счета для удовлетворения требований о возмещеВннии вреда, причиненного жизни и здоровью, а также требований о изыскании алиментов;

тАФ  во вторую очередь производится списание по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежВнных средств для расчетов по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, в том числе по контракту, по выплате вознаграждений по авторскому договору;

тАФ  в третью очередь производится списание по платежным докуВнментам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), а также по отчислениям в Пенсионным фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования;

тАФ  в четвертую очередь производится списание по платежным документам, предусматривающим платежи в бюджет и внебюджетные фонды, отчисления в которые не предусмотрены в третьей очереди;

тАФ  в пятую очередь производится списание по исполнительным  документам, предусматривающим удовлетворение других денежных требований;

тАФ  в шестую очередь производится списание по другим платежВнным документам в порядке календарной очередности.

Списание средств со счета по требованиям, относящимся к одной очереди, производится в порядке календарной очередности поступления документов.

Способом правовой защиты имущественных прав взыскателя, когда должник по различным причинам задерживает исполнение и возврат денежных средств, может также служить предъявление иск о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами на основании ст. 395 ГК за весь период до дня фактического исполнения исполнительного документа.

В этом отношении представляет интерес определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28 октября 2002 г. По решению Ростовского областного суда от 2 февраля 2002 г. с расчетного (корреспондентского) счета Ростовского отделения Сбербанка России в пользу совместного российско-китайского предприятия (СП) "Ричен» взыскана неправильно выплаченная сумма аккредитиве.  Это решение было исполнено только 1 июля 2002 г.

СП "Ричен» обратилось в суд с иском к Ростовскому отделению Сбербанка России; о взыскании на основании ГК процентов за задержку исполнения решения суда со дня его вступления в законную силу и до 1 июля 2002 г., ссылаясь на то, что задержка в исполнении решения произошла в результате действий ответчика, направВнленных на затягивание исполнения решения суда.

Представители ответчика с заявленным требованием не согласились, полагая, что к данным правоотношениям не могут быть применены нормы гражданского права.

26 сентября 2002 г. Ростовский областной суд иск удовлетворил частично и взыВнскал с Ростовского отделения Сбербанка России в пользу СП "Ричен» проценты за пользование чужими средствами вследствие уклонения от их возврата.

Ростовское отделение Сбербанка России в кассационной жалобе просило отменить решение, считая, что оно незаконно и что указанный спор подлежал рассмотрению и арбитражном суде.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ 28 ноября 2002 г. решение суда оставила без изменения, указав следующее. Рассматривая заявленные требования, суд установил, что решение Ростовского областного суда от 2 февраля 2002 г. о взыскании с Ростовского отделения Сбербанка России в пользу СП "Ричен» неправильно выплаченной суммы аккредитива вступило в законную силу 12 февраля 2002 г. Однако несмотря на предупреждение об исполнении, решение суда не исполВннялось. Ответчик дважды обращался в суд с заявлениями об отсрочке исполнения решения, об изменении способа его исполнения. И только 4 апреля 2002 г. с корресВнпондентского счета Сбербанка была снята и перечислена на депозитный счет суда часть взысканной по решению суммы. С 15 апреля по 25 июня 2002 г. исполнение решения суда было приостановлено заместителем Председателя Верховного Суда РФ. В связи с этим суд пришел к правильному выводу о том, что задержка с исполнением решения имела место по вине ответчика только до 4 апреля 2002 г.

В соответствии с ГК за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата подлежат уплате проценты на сумму этих средств. Размер процентов определяется существующей в месте жительства кредитора, а если кредитором является юридическое лицо, в месте его нахождения учетной ставкой банковского процента на день исполнения денежного обязательства или его соответствующей части.

Бюллетень ВС РФ. 2002. № 10

Судом с учетом ГК правильно взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами вследствие уклонения от их возврата. При этом суд размер процентов определил по учетной ставке акционерного коммерческого банка "ЗабайВнкальский», существующей в месте нахождения кредитора.

Пленум Верховного Суда РФ и Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в поВнстановлении от 1 июля 2002 г. "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснили, что проценВнты, предусмотренные  ГК, подлежат уплате только на соответствующую сумму денежных средств и не должны начисляться на

проценты за пользование чужими деВннежными средствами. Суд правильно начислил процент только на сумму, от возврата которой ответчик уклонялся. (Из архива Верховного Суда РФ).

Правомерным может быть также предъявление требований об инВндексации взыскания с учетом инфляции, однако для этого необходимо доказывать вину должника-организации.

В этом отношении интересно определение Судебной коллегии но гражданским делам Верховного Суда РФ от 26 октября 1994 г., когда в связи с отсутствием вины должника в задержке исполнения решения суда заявление истца об индексации приВнсужденных судом сумм было оставлено без удовлетворения.

Определением судебной коллегии Московского городского суда от 19 мая 1994 г. проиндексирована сумма, взысканная в пользу Мальцева по решению судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 26 марта 1992 г., и определено ко взысканию ему с управления юстиции г. Москвы 99 918 руб.Мальцев обратился в суд с заявлением об индексации присужденной суммы, ссылаясь на то, что деньги не получены, а с 1 июля 1994 г. минимальная заработная плата увеличена в 1,4 раза, в связи с чем подлежит увеличению взысканная сумма. Определением судебной коллегии Московского городского суда от 13 сентября 1994 г. в удовлетворении просьбы Мальцева.

В частной жалобе Мальцев просил отменить определение и произвести индексацию суммы, взысканной по суду. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ 26 октября 1994 г. определение судебной коллегии Московского городского суда оставила без изменения, указав следующее. По справке старшего судебного исВнполнителя Пресненского межмуниципалыюго районного народного суда г. Москвы исполнительный лист о взыскании с управления юстиции г. Москвы 99 918 руб. в пользу Мальцева поступил на исполнение 16 июня 1994 г., а 22 июня 1994 г. было выВнставлено инкассовое поручение о списании этой суммы с расчетного счета управления юстиции с зачислением ее на депозитный счет суда. 24 июня 1994 г. указанная сумма поступила на депозитный счет суда. Таким образом, управлением юстиции как должВнником по данному делу деньги перечислены сразу же после выставления поручения, до 1 июля 1994 г.


Бюллетень ВС РФ. 2000. № 5


При таком положении суд правильно указал, что со стороны управления юстиции при исполнении судебных постановлений о взыскании 99 918 руб. не допущено заВндержки, которая повлекла бы необходимость индексации присужденной суммы с июля 1994 г. в 1,4 раза. (Из архива Верховного Суда РФ).

В другом случае Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ счел невозможным взыскание убытков, образовавшихся вследствие задержки исполнения решения арбитражного суда, исходя как из того, что взыскатель не предпринимал мер к обращению взыскания на имуВнщество, так и ссылаясь на то обстоятельство, что действующим законодательством не предусмотрена возможность взыскания убытков, причиненных неисполнением решения арбитражного суда.

Указанный вывод содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 декабря 2003 г. № 5874/03, рассмотревшего протест заместителя Председателя этого суда на решение Ростовского областного арбитражного суда от 10 мая 2003 г. по делу № 16/03.

Заслушав и обсудив доклад судьи, Президиум установил следующее. Товарищество с ограниченной ответственностью "Торговый дом Шелс» обратилось в Ростовский областной арбитражный суд с иском о взыскании с акционерного общества "Новочеркасский станкостроительной завод» 81 899 809 рублей убытков, образовавшихся у него в связи с длительным неисполнением ответчиком решения суда от 20 сентября 2004 г. по делу № 16/276 о взыскании стоимости отгруженного чугуна и процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 11 237 636 руб. Решением  от 10 мая 2003 г. исковые требования удовлетворены. В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В протесте заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ предлагалось решение отменить и в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку действующим законодательством не предусмотрена возможность взыскания убытков, причиненных неисполнением решения арбитражного суда. Президиум удовлетворил протест по следующим основаниям.

Как видно из  материалов дела, причиной неисполнения решения суда от 20 сенВнтября 2003 г. о взыскании стоимости отгруженного, но не оплаченного чугуна и проВнцентов за пользование чужими денежными средствами явилось отсутствие у ответчика денежных средств. Своим правом обращения взыскания на имущество должника для получения присужденной ему суммы истец не воспользовался и не принял также друВнгих мер для исполнения судебного акта, а предъявил иск о взыскании убытков, соВнставляющих разницу между суммой удовлетворенных исковых требований по первому делу и возросшей отпускной ценой за одну тонну чугуна на 15 февраля 2002 г.

Вестник ВАС РФ. 2003. № 12

Действующим законодательством не предусмотрена возможность взыскания убытков, причиненных неисполнением решения арбитражного суда. Таким образом, вынесенное судом решение является незаконным и подлежит отмене. Учитывая изложенное, ПреВнзидиум Высшего Арбитражного Суда РФ постановил решение Ростовского областного арбитражного суда от 10 мая 2003 г. по делу № 16/03 отменить и товариществу с ограниченной ответственностью "Торговый дом Шелс» в удовлетворении исковых треВнбований отказать.(Из архива Высшего Арбитражного Суда РФ).

Можно привести пример другого дела (постановление ПрезидиуВнма Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 марта 1997 г. № 4531/96), когда правомерным было признано взыскание процентов за пользоВнвание чужими денежными средствами в связи с тем, что перечисление страхового возмещения по исполнительному листу было произведено с просрочкой в 20 дней.

Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ рассмотрел протест заместителя Председателя этого суда на решение Арбитражного суда

Новосибирской области и постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа.

Акционерное общество закрытого типа (АОЗТ) "Ильинское» обратилось в АрВнбитражный cуд Новосибирской области с иском к акционерному обществу открытого типа (АООТ) "Росгосстрах-Интекс» о взыскании 84 518 433 руб. процентов за польВнзование чужими денежными средствами вследствие просрочки их уплаты по решению Арбитражного суда Новосибирской области от 27 февраля 1995 г. и постановлению Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21 апреля 1995 г. по делу № КЭ/962. Решением арбитражного суда иск был удовлетворен. В апелляционВнной инстанции дело не рассматривалось. Федеральный арбитражный суд Западно-СиВнбирского округа постановлением от 28 августа 1996 г. оставил решение в силе.

В протесте заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ предлаВнгалось названные судебные акты изменить: во взыскании 79 028 777 руб. отказать. Президиум удовлетворил протест по следующим основаниям.

Из материалов дела видно, что в соответствии с принятыми по делу № КЭ/962 решениями о взыскании с АООТ "Росгосстрах-Интекс» страхового возмещения и штрафа за просрочку в его выплате судом выдан исполнительный лист. Оплата по исполнительному листу произведена с просрочкой, в связи с чем на сумму просроВнченного платежа АОЗТ "Ильинское» предъявило в арбитражный суд иск о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами по п. 1 ст. 395 ГК, который был удовлетворен.

Однако неустойка (штраф, пени) в силу ст. 329 ГК является способом исполнения основного обязательства, поэтому на их сумму не могут начисляться проценты за польВнзование чужими денежными средствами, предусмотренные ст. 395 ГК. Это положение подтверждено постановлением Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 (п. 51). Следовательно, судебные акты в части взыскания процентов за пользование чужими денежными, средствами, начисленных на сумму штрафа, не соответствуют нормам материального права.


Вестник ВАС РФ. 1997. № 6


Кроме того, арбитражный суд, удовлетворяя требование АОЗТ "Ильинское» о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленным на сумму страхового возмещения, неправильно применил порядок очередности погашения требований по денежному обязательству, засчитав поступившие суммы в первую очередь в счет погашения штрафа. Согласно ст. 319 ГК сумма произведенного платежа недостаточная для исполнения денежного обязательства полностью, при отсутствий иного соглашения погашает прежде всего издержки кредитора по получению исполнения, затем тАФ проценты, а в оставшейся части тАФ основную сумму долга. Поскольку судебными актами но делу № КЭ/962 проценты не взыскивались, оснований для погашения суммы штрафа в первоочередном порядке не имелось.

Перечисление страхового возмещения по исполнительному листу произведено о просрочкой в 20 дней, поэтому подлежат взысканию проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 5 489 656 руб. В остальной части иска было отказано. (Из архива Высшего Арбитражного Суда РФ).

Обращение взыскания на иное имущество должника-организации

Согласно ст. 56 ГК юридические лица, кроме финансируемых собственником учреждений, отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом. Поэтому в случае недостаточности денежных средств для удовлетворения требований всех взыскателей взыскание обращается на имущество организации-должника.

Для практического обращения взыскания на имущество необходима отметка банка об отсутствии либо недостаточности денежных средств на счете должника для погашения требований всех взыскателей.

При обращении взыскания на имущество должника не имеет знаВнчения, где находится принадлежащее ему имущество и правовые основания нахождения имущества должника у третьих лиц (по договору аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления и т.д.).

В качестве примера можно привести дело из практики арбитражных судов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда (РФ от 12 мая 1998 г. № 290/98).

Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ рассмотрел протест заместителя Председателя этого суда на решение от 7 мая 1997 г. и постановление по делу апелВнляционной инстанции от 3 июля 1997 г. Арбитражного суда Алтайского края.

Акционерное общество открытого типа "Акционерный коммерческий агропроВнмышленный банк» (далее тАФ Агропромбанк) в лице отделения в городе Славгороде Алтайского края обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к Славгородской заготовительно-сбытовой базе Алтайского краевого союза потребительских обществ и Алтайскому краевому союзу потребительских обществ о взыскании с них 400 000 000 руб. задолженности по кредиту и 533 697 574 руб. процентов за пользование кредитом с обращением взыскания па имущество ответчиков. В процессе расВнсмотрения спора истец отказался от требования о взыскании процентов на сумму 1(11 600 000 руб.


Вестник ВАС РФ. 1998. № 7


Решением от 7 мая 1997 г. иск удовлетворен за счет Славгородской заготсбытбазы. Алтайский крайпотребсоюз от ответственности освобожден. Производство по делу в части взыскания 161 600 000 руб. процентов прекращено. Суд не удовлетворил требование об обращении взыскания на имущество, поскольку оно осуществляется на стадии исполнения решения.

Постановлением апелляционной инстанции от 3 июля 1997 г. решение оставлено без изменения. (Из архива Высшего Арбитражного Суда РФ).

Отдельными федеральными законами установлены ограничения по обращению взыскания на имущество организаций.

Не может быть обращено взыскание на имущество, которое изъято из гражданского оборота. Указом Президента РФ от 22 февВнраля 1992 г. "О видах продукции (работ, услуг) и отходов производВнства, свободная реализация которых запрещена» (с изменениями от 30 ноября 1992 г., 15 июля 1998 г.) утвержден перечень видов проВндукции, свободная реализация которых запрещена:

драгоценные и редкоВнземельные металлы и изделия из них; драгоценные камни и изделия из них; стратегические материалы: вооружение, боеприпасы к нему, поенную технику, запасные части, комплектующие изделия и приборы к ним, взрывчатые вещества, средства взрывания, пороха, все виды ракетного топлива, а также специальные материалы и специальное оборудование для их производства, специальное снаряжение личного состава военизированных организаций и нормативно-техническую продукцию на их производство и эксплуатацию и т.д.

Порядок наложения ареста на имущество должника-организации и его реализации

Арест и реализация имущества должника-организации осуВнществляются в следующей очередности:

1) в первую очередь тАФ имущества, непосредственно не участВнвующего в производстве (ценные бумаги, денежные средства на депозитных и иных счетах должника, валютные ценности, легковой автотранспорт, предметы дизайна офисов и иное);

2) во вторую очередъ тАФ готовой продукции (товаров), а также иных материальных ценностей, непосредственно не участвующих в производстве и не предназначенных для непосредственного учасВнтия в нем;

3)  в третью очередь тАФ объектов недвижимого имущества, Л также сырья и материалов, станков, оборудования, других основВнных средств, предназначенных для непосредственного участия в производстве.

Суд не вправе вмешиваться в определение порядка исполнения решения, указывая в нем либо в иных судебных актах конкретный перечень имущества, на которое будет обращено взыскание. В этом отношении можно сослаться на постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 26 ноября 1996 г. № 7863/95, которое вполне соответствует позднее принятому Закону "Об исполнительВнному производстве».

Решением от 6 сентября 1994 г. по делу № 808 Курганский областной арбитВнражный суд взыскал с малого предприятия (МП) "Медихор-Садовое» в пользу акВнционерного общества (АО) "Курганмашзавод» 57 000 000 руб. задолженности с обВнращением взыскания на имущество должника. Определением от 11 октября 1994 г. суд разъяснил, что взыскание должно быть обращено на 16 центрифуг по цене 2 946 924 руб, за 1 штуку на общую сумму 47 150 786 руб. с последующей передаВнчей их АО "Курганмашзавод». Во исполнение решения суда в октябре 1994 г. центВнрифуги переданы судебным исполнителем АО "Курганмашзавод».

Постановлением от 8 декабря 1994 г. коллегия того же суда по проверке в касВнсационном порядке законности и обоснованности решений арбитражных судов, не вступивших в законную силу, определение по делу отменила, указав на неправомерВнность определения судом имущества, на которое должно быть обращено взыскание, поскольку при отсутствии у должника денежных средств, достаточных для удовлеВнтворения требований кредиторов, взыскание может быть обращено на любое принадВнлежащее должнику имущество. Решение по делу оставлено без изменения.

В нарушение ст. 154 АПК 1992 г., действовавшего в период принятия постановВнления от 8 декабря 1994 г., вопрос о повороте исполнения судебного акта решен не был. В порядке надзора судебные акты Курганского областного арбитражного суда не обжаловались» Между тем спорное оборудование передано малым предприятием "МеВндихор- Обдовое» в аренду научно-производственной фирме (НПФ) "Медицинские техВннологии».

НПФ "Медицинские технологии» и МП "Медихор-Садовое» 1 декабря 1994 г. заключили договор уступки требования, в соответствии с которым фирма приняла на себя обязанность по защите прав МП в арбитражном суде и возмещению ущерба, приВнчиненного Изъятием 16 центрифуг. В июне 1995 г. НПФ "Медицинские технологии» обратилась в Курганский областной арбитражный суд с иском к АО "Курганмашзавод» о взыскании 95 000 000 руб., являющихся, по мнению истца, разницей между фактиВнческой стоимостью переданных центрифуг, составляющей 152 000 000 руб., и суммой долга, определенной судом в решении по делу № 808. Решением от 18 июля 1995 г. иск был удовлетворен. В апелляционной и кассационной инстанциях законность и обоснованность решения не проверялись.

В протесте заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ предлаВнгалось решение по делу отменить, в иске отказать. Президиум удовлетворил протест по следующим основаниям.

Имущество было передано АО "Курганмашзавод» во исполнение решения того же Курганского областного арбитражного суда. Следовательно, взыскав разницу между стоимостью имущества и суммой долга, суд фактически пересмотрел решение по друВнгому делу в порядке, не предусмотренном АПК. Кроме того, стоимость центрифуг изыскана судом исходя из цены нового оборудования по состоянию на декабрь 1994 г.


Из архива Курганского арбитражного суда. Дело № 55-808/1994


При этом не принято во внимание то обстоятельство, что центрифуги с 1993 г. использовались МП "Медихор-Садовое». При таких условиях основания для взысканиям 95 000 000 руб. с АО "Курганмашзавод» отсутствовали. Незаконное и необоснованности решение подлежит отмене в соответствии со ст. 188 АПК. (Из архива Высшего Арбитражного суда).

Порядок обращения взыскания при реорганизации и ликвидации должника-организации

При реорганизации исполнительные действия совершаются в отношении нового юридического лица, к которому перешли обязательства должника-организации. На период реорганизации Закон "Об исполнительном производстве» по аналогии с правилами ГПК и АПК не предусматривает возможности приостановления исполнительных действий. Поэтому в подобной ситуации имеет место правопреемство в исполнительном производстве на основании ст. 32 настоящего закона, производимое в соответствии с постановлением судебного пристава-исполнителя. На период самих реорганизационных процедур исполнительное производство может быть отложено (ст. 19  закона) либо отсрочено (ст. 18 закона).

2. Исполнение судебных актов по трудовым делам


Взыскание на заработную плату и иные виды доходов должника обращается при исполнении решений о взыскании периодических: платежей, взыскании суммы, не превышающей двух минимальных размеров оплаты труда, при отсутствии у должника имущества или недостаточности имущества для полного погашения взыскиВнваемых сумм.

Здесь отражен принцип, который был закреплен и в ранее действовавшем исполнительном законодательстве, а именно -приоритетность обращения взыскания в отношении граждан на их имущество.

Взыскание на заработную плату и иные доходы обращается:

тАФ во-первых, при исполнении решений о взыскании периодических платежей (алименты, возмещение ущерба, причиненного здоровью, смертью кормильца, иные периодические платежи),

тАФ  во-вторых, при взыскании сумм, не превышающих двух миниВнмальных размеров оплаты труда, при этом в законодательстве не опВнределено, на какой момент исчисляется размер взыскания, поскольку минимальная оплата труда периодически изменяется.

тАФ в-третьих, при полном отсутствии у должника какого-либо имущества, на которое можно обратить взыскание,

тАФ   в-четвертых, при недостаточности этого имущества для полВнного погашения взыскиваемых сумм. При этом следует исходить из того, что на имущество, указанное в Перечне видов имущества гражВндан, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительВнным документам (Приложение № 1 к ГПК), ни при каких условиях взыскание не может быть обращено.  Под заработной платой понимается оплата, выплачиваемая по трудовому договору (контракту) как по основному месту работу, так и при работе по совместительству. Под иными доходами должника понимаются любые денежные суммы, выплачиваемые как денежное вознаграждение по договорам подряда, поручения, комиссии, аренды Вг иным гражданско-правовым договорам, доходы от предпринимаВнтельской деятельности, результатов интеллектуальной деятельности (авторское и иное вознаграждение), доходы от паев, ценных бумаг, процентов по вкладам и т.п.

Главной проблемой является поиск всех доходов должника, что может быть достаточно сложно по ряду причин. Во-первых, широкое распространение имеет незарегистрированная предпринимательская деятельность (например, сдача имущества в аренду, торговля, оказаВнние услуг). Во-вторых, и но месту работы распространена практика оплаты так называемыми неучтенными средствами, проходящими помимо бухгалтерии. Все это и целый ряд других причин затрудняВнют полное выявление всех доходов должников. Поэтому говорить о каком-либо улучшении положения и данной сфере можно будет тольВнко после изменения в целом экономической ситуации в стране, когда изменится налоговая диiиплина, законодательство будет стимулировать граждан и предпринимателей на раскрытие всех своих доходов и их отражение в официальной отчетности.

Согласно Закону "Об исполнительном производстве» правило о возможности обращения взыскания на все доходы должника должно применяться с учетом ограничений в размерах такого взыскания (ст. 65-67), ограничений обращения взыскания на определенные виды доходов (ст. 68), полной невозможности обращения взыскания на определенные виды доходов (ст. 69), особого порядка обращения взыскания по отдельным видам взысканий, в частности алиментам (ст. 70 и 71).

Обращение взыскания на заработок должника, отбывающего наказание

Взыскание по исполнительным документам в отношении осужденных к исправительным работам должно производиться из всего заработка, без учета удержаний, произведенных по приговору или постановлению суда. Тем самым увеличиваются верхние пределы для удержаний из заработка лиц, осужденных к указанной мере уголовВнного наказания. Согласно ст. 50 УК из заработка осужденного к исВнправительным работам производятся удержания в доход государства В размере, установленном приговором суда, в размере от пяти до двадВнцати процентов. Соответственно на указанный процент становится выше и общий размер удержаний, например, при одновременном изыскании алиментов удержания могут составить от 55 до 70 проВнцентов заработка в зависимости от конкретной суммы удержаний, усВнтановленной приговором суда.

Взыскание с осужденных, отбывающих наказание в исправиВнтельных колониях, колония-поселениях, тюрьмах, воспитательных колониях, а также с лиц, находящихся в наркологических отделениях психиатрических диспансеров и стационарных лечебных учреждениВнях, производится из всего заработка без учета отчислений расходов но их содержанию в указанных учреждениях. При этом следует руВнководствоваться одновременно и нормами УИК.

Обращение взыскания на пособия по социальному страхованию

На пособия по социальному страхованию (при временной не трудоспособности, по беременности и родам, уходу за ребенком  период частично оплачиваемого отпуска и другим), а также пособия по безработице взыскание производится только по решению суда, судебному приказу о взыскании алиментов либо нотариально удостоверенному соглашению об уплате алиментов или по решению  суда о возмещении вреда, причиненного здоровью, и возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца.

Особый льготный порядок взыскания связан с тем, что указанные выплаты осуществляются за счет средств государственных обязательных внебюджетных фондов (социального страхования, фонда занятости). Взыскание с них может быть произведено только: во-первых по решению суда о взыскании алиментов (очевидно, здесь имеется в виду исполнительный лист, выданный на основании решения судя общей юрисдикции, поскольку само решение исполнительным документом не является); во-вторых, по судебному приказу о взыскании алиментов (на судебные приказы о взыскании других сумм данная льгота не распространяется); в-третьих, по нотариально удостоверенному соглашению об уплате алиментов; в-четвертых, по решению суда о возмещении вреда, причиненного здоровью либо смертью кормильца.


3. Исполнение судебных актов по семейным делам


Порядок взыскания алиментов и задолженности по алиментВнным обязательствам определяется Семейным кодексом Российской Федерации.

Статья 70 Федерального закона "Об исполнительном производстве» носит бланкетный характер, отсылая по вопросам изыскания алиментов к Семейному кодексу. При этом не имеет значения, на кого, в каком размере и кто из членов семьи уплачивает алименты. ИсполВннительными документами по делам о взыскании алиментов являются исполнительные листы, судебные приказы, а также специфический исполнительный документ тАФ нотариально удостоверенное соглашеВнние об уплате алиментов.

Размер алиментов может определяться по-разному. Алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере: на одного ребенка тАФ одной четверти, на двух детей тАФ одной трети, на трех и более детей тАФ половины заработка и (или) иного дохода родителей. Размер этих долей может быть уменьшен или увеличен судом с учетом материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств (ст. 81 СК).

При отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов на несовершеннолетних детей и в случаях, если родитель, обязанный уплачивать алименты, имеет нерегулярный, меняющийся заработок и (или) иной доход, либо если этот родитель получает заработок и (или иной доход полностью или частично в натуре или в иностранной валюте, либо если у него отсутствует заработок и (или) иной доход, а также в других случаях, если взыскание алиментов в долевом отношении к заработку и (или) иному доходу родителя невозможно, заВнтруднительно или существенно нарушает интересы одной из сторон суд вправе определить размер алиментов, взыскиваемых ежемесячное в твердой денежной сумме или одновременно в долях в соответствия со ст. 81 СК и в твердой денежной сумме.

Размер твердой денежной суммы определяется судом исходя из максимально возможного сохранения ребенку прежнего уровня его обеспечения с учетом материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств. Если при каждом из родителей остаются дети, размер алиментов с одного из родителей в пользу другого, менее обеспеченного, определяется в твердой денежной сумме, взыскиваемой ежемесячно и определяемой судом также с учетом заслуживающих внимания обстоятельств.

На детей, оставшихся без попечения родителей, алименты взыскиваются и выплачиваются опекуну (попечителю) детей или их приемным родителям. Алименты, взыскиваемые с родителей на детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и в других аналогичных учреждениях, зачисляются на счета этих учреждений, где учитываются отдельно по каждому ребенку. Указанные учреждения вправе помещать эти суммы в банки пятьдесят процентов дохода от обращения поступивших сумм алиментов используется на содержание детей в указанных учреждениях. При оставлении ребенком такого учреждения сумма полученных на него алиментов и пятьдесят процентов дохода от их обращения заВнчисляются на счет, открытый на имя ребенка в отделении Сберегательного банка РФ.

Размер алиментов на нетрудоспособных совершеннолетних детей определяется судом в твердой денежной сумме, подлежащей уплати ежемесячно, исходя из материального и семейного положения и других заслуживающих внимания интересов сторон. Аналогично опреВнделяется размер алиментов с трудоспособных совершеннолетних детей на содержание своих нетрудоспособных нуждающихся в помоВнщи родителей.

Установлены также алиментные обязанности между супругами, и том числе бывшими, по взаимному содержанию; обязанности браВнтьев и сестер по содержанию своих несовершеннолетних и нетрудоВнспособных совершеннолетних братьев и сестер; обязанности дедушки и бабушки по содержанию внуков; обязанности внуков содержать деВндушку у бабушку; обязанности воспитанников содержать своих факВнтических воспитателей; обязанности пасынков и падчериц по содерВнжанию отчима и мачехи.

Алименты взыскиваются как по вступившим в законную силу судебным актам, так и до их вынесения. Последнее возможно, если в соответствии со ст. 108 СК по делу о взыскании алиментов суд вынес постановление о взыскании алиментов до вступления решения суда о взыскании алиментов в законную силу, а при взыскании алиментов па несовершеннолетних детей тАФ до вынесения судом решения о взысВнкании алиментов.

Администрация организации по месту работы лица, обязанного уплачивать алименты на основании нотариально удостоверенного соВнглашения об уплате алиментов или на основании исполнительного  листа, обязана ежемесячно удерживать алименты из заработной платы и (или) иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты, и упВнлачивать или переводить их за счет лица, обязанного к уплате алиВнментов, лицу, получающему их, не позднее чем в трехдневный срок со дня выплаты заработной платы и (или) иного дохода лицу, обяВнзанному уплачивать алименты.

При этом удержание алиментов на основании нотариально удосВнтоверенного соглашения об уплате алиментов может производиться и в случае, если общая сумма удержаний на основании такого соглаВншения и исполнительных документов превышает пятьдесят проценВнтов заработка и (или) иного дохода лица, обязанного уплачивать алиВнменты (ст. 110 СК).

Администрация организации, производившая удержание алименВнтов на основании решения суда или нотариально удостоверенного соВнглашения об уплате алиментов, обязана в трехдневный срок сообщить судебному приставу-исполнителю по месту исполнения решения о взыскании алиментов и лицу, получающему алименты, об увольнении лица, обязанного уплачивать алименты, а также о его новом месте работы или жительства, если оно ей известно. Лицо, обязанное упВнлачивать алименты, должно в те же самые сроки сообщить судебному приставу-исполнителю и лицу, получающему алименты, о перемене места работы или жительства, а при уплате алиментов несовершеннолетним детям тАФ и о наличии дополнительного заработка или иного дохода.

В случае несообщения по неуважительной причине указанных  сведений виновные в этом должностные лица и иные граждане привлекаются к ответственности в порядке, установленном законом, в частности, в соответствии со ст. 87 Закона "Об исполнительном производстве».

Согласно ст. 112 СК взыскание алиментов в размере, установленВнном соглашением об уплате алиментов или решением суда, а также взыскание задолженности по алиментам производится из заработка и (или) иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты; при недостаточности заработка и (или) иного дохода алименты удерживаются из находящихся на счетах в банках или в иных кредитных учреждениях денежных средств лица, обязанного уплачивать алименты, а также из денежных средств, переданных по договорам коммерческим и некоммерческим организациям, кроме договоров, "екущих переход права собственности. При недостаточности этих средств взыскание обращается на любое имущество лица, обязанного уплачивать алименты, на которое по закону может быть обращено взыскание. Обращение взыскания на денежные средства на счетах лица, обязанного уплачивать алименты, и на иное его имущество производится в порядке, предусмотренном Законом "Об исполнительном производстве».

Взыскание алиментов за прошедший период на основании соглашения об уплате алиментов или на основании исполнительного листа производится в пределах трехлетнего срока, предшествовавшего предъявлению исполнительного листа или нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов ко взысканию. В тех случаях, когда удержание алиментов на основании исполнительного листа или нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов не производилось по вине лица, обязанного уплачивать алименты, взыскание алиментов производится за весь период независимо от указанного трехлетнего срока. Размер задолженности определяется судебным приставом-исполнителем исходя из размера алиментов, определенного решением суда или соглашением об уплате алиментов.

Размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей, определяется исходя из заработка и иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты, за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. В случаях если лицо, обязанное уплачивать алименты, в этот период не работало или если не будут представлены документы, подтверждающие его заработок  (или) иной доход, задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности. Если такое определение задолженВнности существенно нарушает интересы одной из сторон, сторона, инВнтересы которой нарушены, вправе обратиться в суд, который может определить задолженность в твердой денежной сумме исходя из маВнтериального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств.

При несогласии с определением задолженности по алиментам суВндебным приставом-исполнителем любая из сторон может обжаловать действия судебного пристава-исполнителя в порядке, предусмотренВнном исполнительным и процессуальным законодательством.

Суммы установленного федеральным законом ежемесячного поВнсобия на ребенка, выплаченные в период розыска его родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов, в части их  пятидесятипроцентного увеличения, взыскиваются с этих родителей с начислением десяти процентов с выплаченных сумм в доход бюджетов субъектов РФ. Указанные требования приравниваются к требованиям об уплате алиВнментов.      

Согласно ст. 114 СК освобождение от уплаты задолженности по алиментам или уменьшение этой задолженности при уплате алименВнтов по соглашению сторон возможно по взаимному согласию сторон, а исключением случаев уплаты алиментов на несовершеннолетних детей. Суд вправе по иску лица, обязанного уплачивать алименты, освободить его полностью или частично от уплаты задолженности по алиментам, если установит, что неуплата алиментов имела место в г вязи с болезнью этого лица или по другим уважительным причинам и его материальное и семейное положение не дает возможности погасить образовавшуюся задолженность по алиментам.

При образовании задолженности по вине лица, обязанного уплаВнчивать алименты по соглашению об уплате алиментов, оно несет отВнветственность в порядке, предусмотренном этим соглашением. При образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда, виновное лицо уплачивает получателю алиментов неустойку в размере одной десятой процента от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки. Однако законодательством не определено, кто должен рассчитывать конкретную сумму данной неустойки. Полагаем, что это входит в компетенцию судебного пристава-исполнителя.

Получатель алиментов вправе также взыскать с виновного в несвоевременной уплате алиментов лица, обязанного уплачивать алиВнменты, все причиненные просрочкой исполнения алиментных обязаВнтельств убытки в части, не покрытой неустойкой.

Согласно ст. 82 СК виды заработка и (или) иного дохода, которые получают родители в рублях и (или) в иностранной валюте из которых производится удержание алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей в соответствии со ст. 81 СК, определяются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 г. "О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей» (с изменениями от 20 мая 1998 г.), был утвержден перечень видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей, а Министерству труда РФ и Министерству финансов РФ совмести» с заинтересованными министерствами и ведомствами было поручено давать разъяснения по применению утвержденного этим постановлением перечня видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей.

В соответствии с указанным перечнем:

1) Удержание алиментов на содержание несовершеннолетних детей производится со всех видов заработной платы (денежного вознаграждения, содержания) и дополнительного вознаграждения как по основному месту работы, так и за работу по совместительству, которые получают родители в денежной (национальной или иностранной валюте) и натуральной форме.

2) Удержание алиментов производится:

а) со всех видов пенсий и компенсационных выплат к ним, с ежеВнмесячных доплат к пенсиям, за исключением надбавок, установленВнных к пенсии на уход за пенсионером, а также компенсационной выВнплаты неработающему трудоспособному лицу на период осуществлеВнния ухода за пенсионером;

б)  со стипендий, выплачиваемых обучающимся в образовательВнных учреждениях начального, среднего и высшего профессиональноВнго образования, аспирантам и докторантам, обучающимся с отрывом от производства в аспирантуре и докторантуре при образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научно-исВнследовательских учреждениях, слушателям духовных учебных завеВндений;

в) с пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по безработице только по решению суда и судебному приказу о взыскании алиментов либо нотариально удостоверенному соглашению об уплате алиментов.

(Пункты "г» и "д» исключены);

е) с сумм, выплачиваемых на период трудоустройства уволенным в связи с ликвидацией организации, осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата;

ж) с доходов физических лиц, осуществляющих старательскую деятельность;

з) с доходов от занятий предпринимательской деятельностью без образования юридического лица;

и) с доходов от передачи в аренду имущества; к) с доходов по акциям и других доходов от участия в управлении собственностью организации (дивиденды, выплаты по долевым паям

и т.д.);

л) с сумм материальной помощи, кроме материальной помощи, оказываемой гражданам в связи со стихийным бедствием, с пожаром, хищением имущества, увечьем, а также с рождением ребенка, с регистрацией брака, со смертью лица, обязанного уплачивать алименты или его близких родственников.

3) Удержание алиментов производится с денежного довольствия (содержания), получаемого военнослужащими, сотрудниками органов внутренних дел и другими приравненными к ним категориями лиц.

4)  Взыскание алиментов с сумм заработной платы и иного дохода, причитающихся лицу, уплачивающему алименты, производится после удержания (уплаты) из этой заработной платы и иного дохода налогов в соответствии с налоговым законодательством.

С осужденных к исправительным работам взыскание алиментов по исполнительным документам производится из всего заработка без учета удержаний, произведенных по приговору или постановлению суда. С осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях, колониях-поселениях, тюрьмах, воспитательных колониях, а также лиц, находящихся в наркологических отделениях психиатриВнческих диспансеров и стационарных лечебных учреждениях, взыскаВнние алиментов производится из всего заработка и иного дохода без учета отчислений на возмещение расходов по их содержанию в укаВнзанных учреждениях.

При удержании алиментов с пособий по безработице, а такВнже со стипендий, выплачиваемых гражданам в период профессиоВннальной подготовки, повышения квалификации и переподготовки по направлению органов службы занятости, следует руководствоВнваться Указанием Федеральной службы занятости РФ от 30 марта 1993 г. № П-7-10-307 "О порядке удержания алиментов по исполниВнтельным документам, переданным для производства взыскания оргаВннам государственной службы занятости».

В соответствии с Федеральным законом от 20 апреля 1996 г. "О занятости населения в Российской Федерации» с пособий по безВнработицу (п. 6 ст. 30), а также со стипендий, выплачиваемых гражВнданам в период профессиональной подготовки, повышения квалиВнфикации и переподготовки по направлению органов службы заняВнтости п.,7 ст. 29) производится удержание алиментов, но не более 50 процентов получаемого пособия по безработице.

Основаниями к удержанию и переводу алиментов с пособий по безработице (стипендий) являются: исполнительные листы (в случае их утраты тАФ дубликаты); письменные заявления граждан о доброВнвольной уплате алиментов; отметки (записи) органов внутренних дел в паспортах о том, что в соответствии с решениями судов эти лица обязаны к уплате алиментов, и сообщения органов внутренних дел о наличии таких отметок (записей) в паспортах.

По достижении ребенком совершеннолетия и при отсутствии задолженности по алиментам исполнительный лист возвращается в суд,  вынесший решение. При наличии у безработного задолженности исполнительный лист остается в центре занятости до ее погашения.

Следует также иметь в виду письмо Министерства юстиции РФ от 7 апреля 1997 г. № 06-25-05-97 по вопросам удержания алиментов с денежной компенсации, выдаваемой военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел и другим приравненным к ним категориям лиц взамен продовольственного пайка. В нем разъяснено,  что по запросу Министерства юстиции РФ от 27 января 1997 г. Минтруд России письмом от 11 марта 1997 г. сообщил, что необходимо удерживать алименты с указанных выплат, поскольку они носят поВнстоянный характер.

Взыскание алиментов при выезде должника в иностранное государство на постоянное жительство, работу или для прохождения военной службы в Вооруженных Силах Российской

Федерации, других войсках и воинских формированиях

Согласно ст. 118 СК уплата алиментов в случае выезда лица, обязанного уплачивать алименты, в иностранное государство на поВнстоянное жительство производится следующим образом. Лицо, выезжающее на постоянное жительство в иностранное государство, впраВнве заключить с членами семьи, которым оно по закону обязано предоВнставлять содержание, нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов в соответствии со ст. 99, 100, 103 и 104 СК. Такое соглашение, как уже указывалось, имеет силу исполнительного доВнкумента. При недостижении соглашения заинтересованное лицо впраВнве обратиться в суд с требованием об определении размера алиментов в твердой денежной сумме и о единовременной выплате алиментов, или о предоставлении определенного имущества в счет алиментов, или об уплате алиментов иным способом.

Относительно взыскания алиментов с должника при выезде его в иностранное государство на работу или для прохождения военной службы в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских форВнмированиях Семейный кодекс специального регламента не устанавВнливает. Поэтому в данном случае следует руководствоваться общим порядком взыскания алиментов, включая нотариально удостоверенВнное соглашение об уплате алиментов либо различные судебные акты (решение суда, судебный приказ).

Заключение


За последние годы принято множество интересных и прогрессивВнных законодательных актов, создающих правовую основу для новых экономических отношений в России. Однако само по себе число заВнконов не является самоцелью, поскольку право, не обеспеченное возВнможностью принудительного, исполнения, превращается в фикцию. Исполнение тАФ важнейший участок правовой практики, отражающий эффективность всего механизма правового регулирования и способВнность права воздействовать на мотивацию и поведение человека. Право, нереализованное в действиях его субъектов, хотя и подтвержВнденное судебным или иным актом органа гражданской юрисдикции, является, по сути дела, несуществующим, и подобная фактическая ситуация не может считаться нормальной.

Данный участок "правовой действительности», связанный с приВннудительной реализацией актов органов гражданской юрисдикции, включая органы судебной "асти, "закрывается» нормами исполниВнтельного производства. Неразработанность либо незавершенность исполнительных процедур крайне дорого обходится как отдельным участникам гражданского оборота, так и обществу в целом. В конечВнном счете, нерешенность ряда существенных вопросов исполнительного производства приводит к незащищенности прав собственниВнков, инвесторов, других заинтересованных лиц. Тем самым создается, казалось бы, парадоксальная ситуация, когда выгодней быть должВнником, чем кредитором, ввиду невозможности для кредитора обесВнпечить принудительное осуществление своих прав. Все это вынужВндает взыскателей прибегать к неправовым способам разрешения конВнфликтов с должниками, обращаться к нелегальным способам решения проблем приводя, таким образом, к криминализации сферы частного права.

При реализации уже действующих и разработке новых мер приВннудительного исполнения неизбежно возникают вопросы соотношеВнния норм материально-правового и процессуального характера с поВнложениями исполнительного производства. Федеральные законы от 21 июля 1997 г. "Об исполнительном производстве» и "О судебных приставах» направлены на решение многих важных вопросов исполнительного производства, в связи с чем необходимо их дальнейшее осмысление и развитие в различных теоретико-прикладных аспектах.

Проблема исполнения судебных и иных актов органов гражданВнской юрисдикции приобретает особую значимость в связи с вопросом более широкого характера тАФ об исполнении законов в целом и как их частного случая тАФ принудительного исполнения судебных актов. Процесс реализации актов судебных и других органов гражданской юрисдикции должен не только обеспечить конечный результат, но и упорядочить его, с тем, чтобы он прошел с наименьшими юридичесВнкими, временными и материальными издержками, учитывая интересы субъектов, вовлеченных в эту сферу.

Оптимальным вариантом должно быть добровольное исполнение соответствующего решения обязанными субъектами через определенВнную систему действий либо путем воздержания от их совершения. Однако в случае отказа от добровольного исполнения должен срабоВнтать такой юридический механизм, который обеспечил бы принудиВнтельную реализацию с неотвратимостью наступления именно такого варианта поведения, который определен в решении. Равным образом система норм исполнительного производства должна обеспечивать наступление неблагоприятных последствий для обязанного субъекта при неисполнении им акта гражданской юрисдикции. Поэтому необВнходимо постоянно анализировать динамику исполнительного произВнводства с тем, чтобы отслеживать основные этапы реализации судебВнных актов и места "блокирования» этого процесса.

Список использованных источников


1 Нормативно-правовые акты


1.1 ФЗ РФ "Об исполнительном производстве», 2000

1.2 Комментарий к ФЗ РФ "Об исполнительном производстве». М., Юрист, 2002

1.3  Гражданский процессуальный кодекс РФ тАУ М.: ТК Велби, 2003.

1.4 Арбитражный процессуальный кодекс РФ. М., 2003


2 Специальная, научная и учебная литература


2.1 Яковлев В.Ф. Гражданский процесс и государство//Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика/Сборник памяти С.А. Хохлова. Отв. Ред.А.Л. Маковский.М., 2001

2.2 Курс гражданского процессуального права/Под ред. А.А. Мельникова. Т. П. М., 2001.

2.3 М.С. Шакарян тАУ Субъекты гражданского процессуального права тАУ М., 2000

2.4 Рассахацкая Н.А. Гражданская процессуальная форма Саратов.2000.

2.5  Гукасян Р.Е. Гражданский процесс. Учебник. Гл. Ш. / Под ред. К.С. Юдельсона. М.: Юриздат, 2002                                              

2.6 Учебник гражданского процесса  под ред. М.К. Треушникова,  изд. "СпарктАЭ2003

2.7 Гражданское процессуальное право России. Учебник. Москва "БылинатАЭ 2002

2.8  Гражданский процесс. Учебник. Москва "ПроспекттАЭ.2004

2.9  Гражданское процессуальное право России. /Учебное пособие/.М.,2005

2.10  Гражданское право / Отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. СПб., 2003

2.11 Решетников И.В., Ярков В.В. Гражданский процесс. тАУ М.: Изд-во НОРМА,

2.12 Кузнецов Е.Н. Исполнительное производство Франции.СПб.: Издательский Дом С.-Петербурб.гос.ун-та, Издательство юридического факультета С.-Петерб.гос.ун-та, 2005

2.13  Валеев Д.Х. Процессуальные гарантии прав граждан и организаций в исполнительном производстве. Казань. 2001

2.14 О.В.Исаенкова. Проблемы исполнительного производства в гражданской юрисдикции. Саратов. 2тАФ2

2.15 Валеев Д.Х. Исполнительное производство. Учебное пособие/ под ред. Я.Ф. Фартхдинова. 2-е издание. С.-Петербург. Изд-во Питер. 2003



3 Периодические издания


3.1 "Арбитражный и гражданский процесс» № 2, 2005

3.2 "Арбитражный и гражданский процесс». № 9, 2005

3.3 Зайцев И.М. Судебная "асть в гражданском процессе./Российская юстиция. 2004. № 2

3.4 Кузнецов Е.Н. Организация исполнительного производства Франции//Арбитражный и гражданский процесс. 2001. № 8

3.5 Добровольский В. Банк за должника не ответчик//Экономика и жизнь. 2000. № 30

3.6 Экономика и жизнь. 2002. № 17

3.7 Мнимые сделки как способ сокрытия имущества от взыскания//Экономика и жизнь. 2001. № 2

3.8 Концепция реформы принудительного исполнения в сфере гражданской юрисдикции//Российский юридический журнал. 2003. №4

3.9 Возвращение судебного пристава//Российская газета. Ведомственное приложение "Бизнес в России». 1997. 15 ноября

3.10 Российская газета.1998. 3 июля

3.11 Российская газета.1998. 14 августа

3.12 Российская газета.1998. 19 августа


4 Судебная практика


Бюллетень ВС РФ. 2000. № 4

Бюллетень ВС РФ. 2002. № 10

Бюллетень ВС РФ. 2003. № 5

Вестник ВАС РФ.1996.№ 12

Вестник ВАС РФ.1997.№ 6

Вестник ВАС РФ.1997.№ 7

Вестник ВАС РФ.2003.№ 12

Архив Курганского арбитражного суда. Дело № 55-808/1994 тАУ иск о взыскании ущерба

Архив Сорочинского районного суда. Дело № 2-108/2000 тАУ о взыскании долга

Архив Сорочинского районного суда. Дело № 1-120/2002 тАУ иск об очередности удовлетворения требований взыскателей

Архив Сорочинского районного суда. Дело №  1-151/2003 тАУ жалоба на действия судебного пристава-исполнителя

Архив Сорочинского районного суда. Дело № 1-420/2003 тАУ иск об истребовании имущества

Приложение А


АКТ

Описи и ареста имущества


Вл____»____________200__г              в____час.______мин.______

________________________________________________________________

Место составления акта: город, населенный пункт, улица, дом, кв.)

Судебный пристав-исполнитель_______________________________________________________________

______________________________________________________области, края, республики

(ф.и.о. судебного пристава-исполнителя)

В присутствии понятых (фамилия, имя, отчество и адрес):

1._______________________________________________________________

_________________________________________________________________

2._______________________________________________________________

________________________________________________________________

На основании_____________________________________________________

(Наименование исполнительного документа)

Выданного___________________________________________________________

(наименование органа, выдавшего документ)

О взыскании с________________________________________________________

(Наименование должника)

В пользу ___________________________________________________________

(Наименование взыскателя)

______________________________________________________________________________________________

(Предмет исполнения)

Произвел опись имущества, принадлежавшего должнику.

При описи присутствовали:______________________________________________________

____________________________________________________________________

(указать лиц, присутствовавших при описи, и их отношение к сторонам: должник, его представитель, члены его семьи; взыскатель, его представитель и др.)


Описи и аресту подвергнуто следующее имущество:

№ п/п

Название и описание арестованных предметов

Счет, мера, вес

Оценка каждого предмета

руб.        отметки

1.

2.

3.

4.

5.


1.

2.

3.

и

т.д.






Кроме того,






должнику и его






семье оставлено:


       Содержание заявления и замечаний по поводу описи и распоряжения по ним судебного пристава-исполнителя. Отметка о разъяснении порядка и срока обжалования действий судебного пристава-исполнителя:


____________________________________________________________________


       Подписи судебного пристава-исполнителя, понятых и лиц, присутствовавших при описи.

       Указанное в настоящем акте имущество принял на ответственное хранение. Об уголовной и материальной ответственности за растрату, отчуждение, сокрытие или подмену принятого имущества предупрежден.

       Подпись___________________________________________

(Наименование хранителя, его адрес)


Страницы: Назад 1 Вперед