Профилактика правонарушений среди осужденных

дипломная работа: Государство и право

Документы: [1]   Word-157389.doc Страницы: Назад 1 Вперед

Московский государственный университет экономики статистики и информатики

(МЭСИ)


ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ


КАФЕДРА УГОЛОВНОГО ПРАВА


ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

ВлПрофилактика правонарушений среди осужденных»




Выполнил:


Научный руководитель:


Рецензент:



Допущено к защите

Зав. кафедрой__________

Вл___»___________2004г.




ПЛАН


Введение                                                                                3


Глава I.  Обеспечение правопорядка в местах лишения  

свободы как основа уголовно- исполнительной

политики государства                                                                         6


Глава II.  Структура правонарушений в местах

лишения свободы                                                                        29

а) Нарушение и злостное нарушение требований

режима в местах лишения свободы                                                29

б) Состояние преступности в местах лишения свободы                34


Глава III. Меры по предупреждению правонарушений

в местах лишения свободы                                                                42

 

Заключение                                                                                68


Библиографический список                                                        70


ВВЕДЕНИЕ


Лишение свободы занимает значительное место в системе уголовных наказаний и заключается в изоляции осужденного от общества путем направления его в колонию - поселение или помещения в исправительную колонию общего, строгого или особого режима либо в тюрьму. Лица, осужденные к лишению свободы, не достигшие к моменту вынесения судом приговора восемнадцатилетнего возраста, помещаются в воспитательные колонии общего или усиленного режима (ч.1 ст. 56 УК РФ).

Лишение свободы как и любое другое наказание, предусмотренное УК РФ применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений (ч.2 ст. 43 УК РФ). Таким образом лишение свободы направлено еще и на выполнение превентивных функций.

Восстановление социальной справедливости путем наказания осужденного осуществляется применительно к обществу в целом, так и к потерпевшему в частности. Социальная справедливость в обществе восстанавливается в возможных пределах: государство частично возмещает причиненный ущерб за счет штрафа, конфискации имущества, принудительных работ исполняемых осужденными во время отбывания наказания в виде лишения свободы и других видов наказания; граждане убеждаются в том, что государство способно обеспечить наказание преступника, и наказывает его в соответствии с законом, исходя из рациональных и социопсихологических соображений, то есть учитывая начала гуманизма, соразмерности, эффективности. По отношению к потерпевшему социальная справедливость восстанавливается путем защиты его законных интересов и прав, нарушенных преступлением. Реализуя эту цель, наказание (речь идет о лишении свободы) должно обеспечить возможность возмещения причиненного вреда и в возможных пределах - соразмерность лишения или ограничения прав и свобод осужденного страданиям потерпевшего, которые он вынужденно потерпел вследствие совершенного преступления. При том нужно учитывать, что наказание не ставит перед собой цель причинения страдания осужденным.

Исправление осужденного соответствует цели специального предупреждения преступлений. Она достигается, когда осужденный не совершает новых преступлений. По ст. 43 УК РФ цель исправления осужденного не направлена на достижение таких результатов, как перевоспитание осужденного в духе честного отношения к труду, точного исполнения законов, уважения к правилам человеческого общежития, хотя и предполагает использование любых законных и разумных средств позитивного изменения личности и социальных связей осужденного.

Для достижения данной цели, то есть специального предупреждения преступлений, наказание должно действовать на осужденного наряду с иными правовыми и не правовыми средствами. Эффективность достижения данной цели выражается в соотношении общего и специального рецидива.

Существуют и другие понятия эффективности наказания, и в частности лишения свободы. Так А.М. Яковлев считал, что эффективность наказания - это степень реального обеспечения безопасности общества.

Кроме того, как указывал М.Д. Шаргородский на эффективность уголовного наказания "ияют:

1) соответствие уголовного запрета объективным закономерностям, существующим в обществе;

2) соблюдение принципов уголовного права;

3) неотвратимость наказания, что определяется степенью раскрываемости преступления, обеспечением кратчайшего срока от совершения преступления до наказания за него;

4) стабильностью уголовной политики;

5) законностью и обоснованностью судебных приговоров.

Что же касается предупреждения совершения новых преступлений, то это относится к тем лицам, к которым наказание не применялось. То есть неотвратимость наказания должна удерживать социально-неустойчивых индивидов от попыток совершения преступлений.

Таким образом, эффективность процесса исполнения наказания является залогом достижения наказанием своих целей, значение чего нельзя переоценить.

Целью данного дипломного исследования явилось определение структуры и причинности правонарушений в местах лишения свободы. Достижение поставленной цели опосредовано решением следующих задач:

  1. исследование состояния правопорядка в местах лишения свободы;
  2. анализ существующих норм УК РФ и УИК РФ, регламентирующих содержание и порядок реализации данного вида наказания, а также норм, определяющих виды правонарушений в местах лишения свободы и меры правового воздействия на правонарушителей;
  3. исследование комплекса причин и условий, способствующих совершению правонарушений и преступлений;
  4. разработка комплекса рекомендаций и предложений по предупреждению правонарушений в местах лишения свободы.

Представленная работа состоит из введения, трех глав, двух параграфов, заключения и библиографического списка использованной литературы.


1 ОБЕСПЕ ЧЕНИЕ ПРАВОПОРЯДКА В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ

СВОБОДЫ КАК ОСНОВА УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ

ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА


Процессы демократических преобразований общества, утверждение принципов социальной справедливости побудили ускорить реформирование и серьезно заняться проблемами защиты гражданских прав, законных интересов и безопасности осужденных, созданием нормальных условий отбывания наказания в местах лишения свободы.

Уголовно-исполнительная система осуществляет свою деятельность в относительно нелегких условиях социально-политической и экономической обстановки, характеризующейся невысоким уровнем производства, низким благосостояния значительной части населения, безработицы.

Как следствие этого, объективно ухудшается и социально-правовая характеристика лиц, осужденных к лишению свободы, отличающихся повышенной криминогенностью.

Без определения понятия и сущности правового обеспечения реформирования УИС невозможно сформулировать его цель и задачи на перспективу, что в свою очередь не позволяет эффективно осуществлять реформу уголовно-исполнительной системы, рассчитывая на социально значимые результаты.

Для понимания сущности правового обеспечения принципиальным является общетеоретическое положение о том, что "право» выступает в форме  1) идей, представлений; 2) юридических предписаний (велений или установлений), исходящих от государства, и 3) действий или отношений, в которых реализуются идеи, принципы и предписания права"1

. И если правовые идеи и представления имеют большее значение на этапе выработки концептуальных подходов к организации правового регулирования, то юридические предписания и действия субъектов правоотношений по их реализации оказывают непосредственное "ияние на эффективность правового обеспечения, по сути, формируют его.

В юридической литературе, несмотря на довольно частое применение термина "правовое обеспечение", содержание данного понятия в достаточной степени не разработано2. Одним из наиболее значимых трудов, посвященных постановке и рассмотрению данной проблемы, является пособие В.А. Козбаненко3. Автор теоретически обосновал разграничение базовых юридических категорий "правовые основы", "правовое регулирование", "правовое обеспечение", выявил сущность и содержание этих терминов, показал особенности их использования в сфере государственного управления. При этом под правовым обеспечением В.А. Козбаненко предлагает понимать систему социально-правовых элементов и юридически значимых мер (средств, приемов и способов), "ияющих на формирование и реализацию права. Эта система образуется из таких элементов, как: нормы права и его принципы, объективированные в законах, подзаконных нормативных и иных правовых актах; правовые отношения; акты применения норм права; акты реализации прав и обязанностей; государственно-правовые институты; оргструктуры; организационно-правовые меры, средства, приемы, методы, формы и другие элементы юридического опосредования социально значимых явлений, процессов и отношений4. В целом поддерживая высказанный автором подход к определению анализируемого понятия, некоторые его сущностные положения требуют уточнения и дальнейшего развития применительно к различным сферам общественных отношений. С нашей точки зрения, на современном этапе реформирования УИС особое значение приобретает формирование и развитие правового обеспечения в его узком (нормативном) смысле. Правовое обеспечение в таком понимании во многом совпадает с понятием правового регулирования, поэтому правомерно говорить о его нормативной подсистеме. Соответственно правовое обеспечение реформы уголовно-исполнительной системы в узком (нормативном) смысле составляют: международные правовые акты в области прав человека, борьбы с преступностью и обращения с правонарушителями; Конституция РФ; уголовно-исполнительное законодательство и другие федеральные законы, регулирующие отдельные направления деятельности УИС; нормативные правовые акты Президента и Правительства России; межведомственные нормативные правовые акты; ведомственные нормативные правовые акты; решения и разъяснения высших судебных инстанций по вопросам применения нормативных правовых актов в сфере исполнения уголовных наказаний. Нормативные правовые акты органов государственной "асти субъектов Российской Федерации могут входить в рассматриваемую систему в случае заключения соответствующих договоров между ними и органами государственной "асти Российской Федерации. Международные правовые акты в области прав человека, борьбы с преступностью и обращения с правонарушителями занимают особое место в системе правового обеспечения реформы УИС. Во-первых, они выступают одним из основных факторов, определивших реформирование уголовно-исполнительной системы на современном этапе. Во-вторых, в указанных документах содержатся основные права человека и международные стандарты обращения с различными категориями осужденных, а в соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права5. В-третьих, предписания международных договоров, о чем указывает ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, уже сегодня являются частью ее правовой системы и реально обеспечивают реформирование уголовно-исполнительной системы.

В настоящее время имеется достаточно много научной и учебной литературы, посвященной различным международным актам об обращении с осужденными, при этом авторы, как правило, основное внимание уделяют подробной характеристике универсальных или региональных специализированных стандартов и проблемам их реализации в России6. Такой подход, безусловно, оправдан, но для настоящего исследования интерес представляют прежде всего обязательные нормы международных правовых актов, определяющие естественные права человека, которые не могут нарушаться при исполнении уголовных наказаний. К таким "абсолютным" правам следует отнести право на жизнь, свободу и безопасность личности, запрет пыток, право на свободу мысли, совести и религии и др.

Правовое обеспечение реформы уголовно-исполнительной системы базируется на положениях международных правовых актов и Конституции Российской Федерации.

Укрепление правопорядка, обеспечение изоляции и дифференцированных усВнловий содержания осужденных, гуВнманизация исполнения наказаний - именно эти направления деятельноВнсти являются  важнейшими для служб безопасности учреждений и органов УИС.

Обеспечение безопасности и режима исполнения и отбывания наказания является основой деятельности исправительных учреждений России. Именно в этом направлении наиболее ярко проявляется содержание реформы УИС, осуществляемой в России, на принципах законности, гуманизма, строгом соблюдении прав человека, его интересов, гуманном отношении к осужденным.

Практически каждый восьмой из числа отбывающих уголовные наказания, осужден за убийство или умышленное причинение вреда здоровью потерпевшим различной тяжести, каждый десятый тАУ за разбойное нападение или грабеж7.

Из числа отбывающих наказание в виде лишения свободы более 64 тысяч и находятся на принудительном лечении от наркомании и алкоголизма. Около 50% осужденных судимы неоднократно.

Но несмотря на это, в основе выбранного курса в первую очередь лежит нацеленность на избавление уголовно-исполнительной системы от характерных черт прошлого и ее преобразование в современную пенитенциарную структуру демократического правового государства. Главный упор сделан на приведение условий отбывания наказания в соответствие с требованиями общепризнанных международно-правовых актов, снятие неоправданных ограничений и укрепление правопорядка.

Исправительные учреждения стали доступнее для общественности, раскрыта пенитенциарная статистика, растут связи с религиозными и иными организациями8.

Реформа носит не косметический характер и, конечно же, не несет послабления законных требований, "заигрывания» с правонарушителями, а пересматривает принципиальные позиции взаимоотношения осужденного с государством, персоналом мест отбывания лишения свободы.

Уголовно-исполнительное законодательство России имеет своими целями и задачами исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как самими осужденными, так и другими лицами (превенция), регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрану их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Одним из главных средств достижения этих целей является режим в исправительных учреждениях. Конституция России устанавливает основные обязанности осужденных, в частности платить законно установленные налоги (ст. 57) и сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).

Помимо норм Конституции, закрепляющих правовое положение осужденных, при определении системы правового обеспечения реформы УИС большое значение имеет конституционное положение (п. "о" ст. 71), согласно которому уголовно-исполнительное законодательство относится к исключительному ведению Российской Федерации. Это обусловлено как важностью регулируемых этим законодательством общественных отношений, их предназначением в деле обеспечения внутренней политики государства, так и заинтересованностью всех субъектов Федерации и самой Федерации в принципиально едином правовом пространстве в сфере уголовной политики, в едином порядке исполнения уголовных наказаний на всей территории страны. Из смысла данной статьи следует, что принятие и реализация законодательных актов в пенитенциарной сфере возлагаются только на федеральные органы государственной "асти, перечисленные в ст. 11 Конституции, а именно на Президента Российской Федерации, Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственную Думу), Правительство Российской Федерации в лице Министерства юстиции и его структурного подразделения - уголовно-исполнительной системы. Представляется оправданным вывод М.Г. Мойсеенко о том, что "конституционная формула в ведении Российской Федерации находятся" обозначает, таким образом, сферы, области, объекты, прерогативы и т.п., находящиеся под воздействием федеральной государственной "асти9. Рассмотренные положения исключают возможность не только издания субъектами Федерации основополагающих законодательных актов по регулированию исполнения наказаний, но и "создания на местах" конкретных структур исполнительной "асти, к которым относятся органы и учреждения, исполняющие уголовные наказания, в том числе наказания в виде лишения свободы. Соответствующими полномочиями субъектов Федерации, по мнению Г.А. Туманова и С.М. Петрова, наделяет статья 73 Конституции 10

.

Особую значимость в новых условиях реформирования УИС приобретают нормативные правовые акты Правительства России. Целесообразно выделить две группы правительственных решений по вопросам исполнения уголовных наказаний. Одна из них включает постановления, направленные на обеспечение жизнеспособности уголовно-исполнительной системы, ее нормальное функционирование на современном этапе реформы. Другая группа состоит из нормативных актов, принятие которых делегировало Правительству уголовно-исполнительное законодательство.

Нормативные правовые акты первой группы принимаются по текущим вопросам деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, когда требуется решение проблемы на правительственном уровне. Много таких проблем возникло с передачей УИС в Министерство юстиции. Председатель Правительства России в выступлении на Всероссийском совещании руководителей органов юстиции в декабре 1997 года отмечал: "Мы обязаны сохранить кадровый потенциал УИС, а это 300 с лишним тыс. сотрудников, гарантировать им в будущем все льготы и привилегии, которыми они пользуются сегодня. Исключительно важно не растерять по дороге из МВД в Минюст материально-техническую базу системы"11. Для того чтобы этого не произошло, следовало найти наиболее эффективные решения, и об этом свидетельствует Постановление Правительства РФ от 30 октября 1998 г. N 1254 "Вопросы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ"12, распространившее действие нормативных правовых актов Правительства России, регулирующих деятельность учреждений, органов, предприятий и подразделений уголовно-исполнительной системы МВД РФ, на УИС Минюста. Выполнение данного Постановления, безусловно, сыграло роль стабилизирующего фактора в сложный для системы исполнения уголовных наказаний период. В связи с возложением на учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания, функции конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу, Правительство РФ 5 апреля 1999 г. приняло соответствующее Постановление13

, которое определило порядок и условия выполнения этой новой для уголовно-исполнительной системы задачи.

29 августа 2001 г. Правительство РФ утвердило Федеральную целевую программу "Реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации на 2002 - 2006 годы". Выполнение этой программы должно дополнительно ввести 45,7 тыс. мест для подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах, 1863 места в исправительных колониях, 215 тыс. кв. м жилой площади для сотрудников УИС, привлечь к труду не менее 40 тысяч неработающих осужденных14.

Особое значение в период передачи УИС из МВД в Минюст России имели совместные нормативные правовые акты этих министерств. Общий Приказ          N 495/90 от 30 июля 1998 г. обязывал руководителей всех уровней на этапе передачи обеспечить надлежащий правопорядок, не допустить массовых беспорядков, групповых экiессов, роста тяжких преступлений в местах лишения свободы. С этой целью была разработана и введена в действие инструкция МВД и Минюста об организации взаимодействия в сфере оперативно-розыскной деятельности. Утверждены приказы о порядке использования систем связи, автоматизированной обработки и передачи информации МВД и уголовно-исполнительной системы Минюста, о совместном использовании архивов и о реорганизации деятельности уголовно-исполнительных инспекций.

В связи с ухудшением санитарно-эпидемиологической обстановки в исправительных учреждениях, необходимостью принятия более эффективных мер по охране здоровья осужденных принят ряд совместных нормативных правовых актов Министерства здравоохранения РФ и Министерства юстиции РФ. Среди них: Приказ об утверждении перечня медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в виде лишения свободы в отдельных местностях Российской Федерации осужденными к лишению свободы15 и очень важный с точки зрения гуманности и целесообразности исполнения лишения свободы в отношении больных осужденных Приказ об их освобождении от отбывания наказания в связи с тяжелой болезнью16. Последний нормативный акт в качестве приложений содержит Перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, и Порядок медицинского освидетельствования осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью. Учитывая важность указанных документов для соблюдения прав осужденных, для преодоления ведомственных интересов в вопросах освобождения осужденных от отбывания наказания в виде лишения свободы в связи с тяжелой болезнью в соответствии с ч. 8 ст. 175 УИК РФ17 предусмотрено их утверждение Правительством Российской Федерации.

По сравнению с ранее действовавшим Исправительно-трудовым кодексом РСФСР новый Уголовно-исполнительный кодекс РФ внес весьма существенные изменения в режим исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы.

Что же представляет из себя режим в современных исправительных учреждениях России и каковы его основные требования?

Ответ на этот вопрос находится в ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, где говорится, что режим в исправительных учреждениях, установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами, тАУ это порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказаний18.

Закон возлагает на осужденных строго определенные обязанности, органически вытекающие из требований режима.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации исправительных учреждений "екут установленную законом ответственность. Перечень мер взыскания, которые в этом случае могут применяться к нарушителям, четко определен законом.

Наряду с этим уголовно-исполнительный закон наделяет осужденных довольно широким спектром прав.

Сегодня можно констатировать, что в основном исполняется такое требование уголовно-исполнительного законодательства, как отбывание наказания осужденными в пределах территории субъекта Российской Федерации, где они проживали до осуждения или были осуждены, что в значительной мере позволяет регулярному, в рамках закона, общению лиц, отбывающих лишение свободы, со своими родственниками.

Выработалась и закрепляется на практике тактика дифференцированного подхода к исправлению различных категорий осужденных, при которой правонарушители, пытающиеся противостоять администрации, сохранить паразитический образ жизни в колонии, отрицательно "ияющие на основную массу осужденных, максимально изолируются от нее и в отношении них значительно сужается круг льгот, предусмотренных законом. Для изоляции таких лиц используются возможности запираемых помещений, штрафных изоляторов, помещений камерного типа, одиночных камер и т.д. Для тех же, кто осознал несостоятельность этой линии поведения, предоставляются все предусмотренные законом льготы, обеспечивается защита от отрицательного "ияния нарушителей установленного законом порядка исполнения и отбывания наказания.

Принимаются меры по созданию необходимых условий для осужденных, которым в целях успешной социальной адаптации, за шесть месяцев до освобождения может быть предоставлено право проживать и работать под надзором администрации за пределами исправительной колонии.

Широко практикуется предоставление осужденным выездов за пределы исправительных учреждений, а осужденным, отбывающим наказание в колониях-поселениях, тАУ проведение вне этих учреждений выходных и праздничных дней.

Аналогичное положение отмечается и в выполнении других нововведений уголовно-исполнительного законодательства России.

Следует отметить, что введение и правильное применение прогрессивных норм в значительной мере оздоровило обстановку в исправительных учреждениях, положительно повлияло на состояние социально-психологического климата среди осужденных, на взаимоотношения последних с персоналом пенитенциарных учреждений.

Четкие перспективы, обозначенные в законе, его демократичность дают понять каждому осужденному, что условия, в которых он будет отбывать наказание, и в конечном итоге срок его пребывания в исправительном учреждении во многом зависят от него самого, от его правопослушности и степени исправления.

Следует отметить, что в течение последних лет не снижается активность уголовно-преступного элемента по противодействию персоналу пенитенциарных учреждений в обеспечении установленного порядка исполнения наказаний. Попытки подкупа, шантажа и запугивания нередко перерастают в угрозы и акты физического воздействия на сотрудников ИУ, активно участвующих в обеспечении правопорядка, и членов их семей. В отношении персонала уголовно-исполнительной системы продолжают совершаться дерзкие преступления. Только в исправительных колониях за 2001 год совершено 52 нападения на сотрудников19.

При явном неповиновении осужВнденных сотрудники ИУ в соответствии с Законом РФ20

"Об учреждениВнях и органах, исполняющих уголовВнные наказания в виде лишения своВнбоды» 10573 раза применяли спецВнсредства против нарушителей. ОдВннако количество таких случаев соВнкратилось на 11,2%, в том числе приВнменение средств типа "Сирень» - на 20,1%.

Вместе с тем, несмотря на намеВнтившиеся положительные тенденВнции, в деятельности отдельных терВнриториальных органов УИС имеютВнся существенные недостатки в часВнти комплектования служб безопасВнности, обеспечения правопорядка и организации надлежащего режима. Прежде всего следует иметь в виду, что различаются, хотя и тесно взаимосвязаны, особенные общесоциальные причины и условия наказательной преступности в целом; факторы, "ияюВнщие на территориальные и временные различия преступности в ИУ, и причины, условия преступного поведения в местах лишеВнния свободы, действующие, как уже отмечалось, на личностно-микросредовом уровне.

Государство, проводя свою уголовно-исполнительную политику и стремящееся к обеспечению правопорядка в местах лишения свободы, прежде всего должно выявлять причины и условия способствующие совершению преступлений. В целом причины и условия преступлений можно разделить на внутренние и внешние. Поэтому факторы, воздействующие на состояние преступВнности в местах лишения свободы, в ряде случаев могут быть отнеВнсены к внешним условиям преступного поведения. Сюда же отноВнсятся факторы, "ияющие на различия, порой весьма существенВнные, в структуре и динамике преступности в зависимости от вида колонии, содержания производства, места ее расположения и др.

Причины и условия преступного поведения в местах лишеВнния свободы можно разделить, как известно, на внутренние и внешние. Подобное деление означает: внутреннее - это внутри личности преступника, внешнее - значит вне его,   т. е. все формы воздействия на преступника извне.

Внутренней причиной преступного поведения является криминогенная мотивация, прежде всего поддержание престижа и завоевание авторитета среди осужденных, переходящая в ряде случаев в насильственную, корыстную и т. п. мотивацию типа преступного поведения.

В местах лишения свободы и при исполнении других видов уголовных наказаний основное значение имеет стремление укВнлониться от их исполнения. Кроме того, выделяется мотивация желания завоевать лидерство, проявляющееся в стремлении проВндемонстрировать силу, навязать свою волю другим, используя прежде всего свои организаторские способности (что может приВнвести к совершению насильственных преступлений, хулиганству, организации групповых экiессов и т. п.).

В ценностной ориентации, приводящей к совершению преВнступлений в ИУ, особую специфику имеет отношение к ряду ценностей. Это:

  1. отрицательный настрой на соблюдение режима (около 2/3 привлеченных к уголовной ответственности - нарушители режима, причем большинство из них - злостные);
  2. негативное отношение к труду, выражающееся или в открыВнтом отказе от работы, или в скрытом, когда осужденный выходит на работу, но фактически ничего не делает (наприВнмер, 69,6% осужденных за убийство недобросовестно относиВнлись к труду)21
  3. . Это связано с вынужденностью труда в местах лишения свободы, с отсутствием в его содержании творчесВнкого начала и т. п.;
  4. отрицательное отношение к общеобразовательному и проВнфессионально-техническому обучению, поскольку эти ценности связаны прежде всего со свободой, а нереальность ее получения в ближайшее время приводит к обеiениванию учебы, кроме того, учеба воспринимается как вынужденная;
  5. неприятие любых форм воспитательной работы, связанное главным образом с их формальным и неумелым проведением; в частности, любой воспитатель, в особенности в ИУ, должен обладать ораторских искусством;
  6. лояльное отношение к осужденным, вновь совершающим преВнступления в местах лишения свободы, если этот тип преступВнного поведения соответствует обычаям, традициям преступВнной среды;
  7. принятие и соблюдение преступной субкультуры.

Таково отношение рецидивистов к основным ценностям в местах лишения свободы.

Кроме того, в основе процесса мотивации лежат потребности, у преступников извращенные. В условиях лишения свободы у лица продолжает действовать потребность в половом общении, но поВнскольку ее удовлетворение ограничено условиями изоляции, однополовым составом осужденных, предоставлением определенного количества длительных свиданий, что, кстати, является внешними условиями половых извращений в ИУ, то на основе негативной ценностно-ориентационной направленности, крайнего примитиВнвизма, цинизма и бездуховности осужденного эта естественная половая потребность может трансформироваться в аномальную и привести к совершению ряда половых экiессов в ИУ.

В местах лишения свободы большое значение имеет также отношение осужденных к таким ценностям, как свобода, спраВнведливость, наказание, нормы уголовного права и т. п.

Внутренними условиями преступного поведения, как мы поВнлагаем, являются особенности психофизиологической и психоВнлогической среды осужденных, вновь совершающих преступлеВнния в ИУ, воздействующие на: а) скорость протекания криминоВнгенной мотивации; б) тождественность восприятия криминогенВнной ситуации, самого себя; в) адекватность отреагирования на ситуацию.

К внутренним условиям, чаще всего способствовавшим соВнвершению преступлений осужденными в условиях изоляции, слеВндует отнести следующие:

  1. наличие у значительного количества осужденных тех или иных невротических отклонении (в большей степени истерии, неврозы) и психических аномалий (это и психические болезни, и те или иные психопатии у несовершеннолетних, содержащихся в ВК, акцентуации характера и т. п.). По разным данным, 10 - 80% осужденных за совершенные преступления в ИУ имеют психические аномалии. Эти отклонения затрудняют осужденному возможность в полной мере осознавать значение своих действий, руководить ими и зачастую именно поэтому способствуют совершению ими преступлений.
  2. примерно половина всех привлеченных за совершенные преступления в ИУ - это лица до 25-летнего возраста, имеющие уже, с одной стороны, определенный жизненный опыт, сформированные негативные ценностные ориентации, наличие двух или трех судимостей и т. д., но вместе с тем соВнхраняющие еще элементы инфантилизма, противоречивость и двойственность психики, отражающиеся в характере соверВншаемых ими преступлений.
  1. эти лица в большинстве случаев имеют невысокий образовательный уровень (убийцы, например, 5-7 классов, в среднем) и соответственно примитивную структуру потребВнностей. Недостаточное их интеллектуальное развитие, неспоВнсобность к абстрактному мышлению, установленные, например, в результате криминологических исследований у всех лиц, и совершивших побеги и убийства в ИУ, сказываются на преобладании у них эмотивных побуждений, т. е. прежде всего эмоций. При совершении же насильственных преступлений (а их в ИУ - не менее одной трети) в мотивации преобладаВнет сложившаяся в течение довольно длительного времени отрицательно-эмоциональная установка к  потерпевшему, ссужающая до предела возможности сознания.
  2. эмоциональная неустойчивость, несдержанность лица, ограниченные возможности самоуправления в экстремальных условиях, преобладание возбуждения над торможением, эмоВнций над разумом характерны для большинства осужденных, совершающих преступления в ИУ.
  3. конформность, зависимость от других осужденных, обусВнловленная ограниченным кругом общения, невозможностью лица сменить по желанию эту среду по своему усмотрению в случае возникновения конфликтов и т. п., вызывает тем не менее подсознательно естественное стремление вырваться из замкнутого круга; отсюда побеги и иные проявления уклонеВнния от наказания.
  4. интровертированность осужденных, т. е. погружение в свои мысли, в свое "я». Как следствие - склонность к самоанализу, необщительность, пессимизм, скрытность и другие свойства, которые способны при отсутствии длительной разрядки разВнрешиться в эмоциональном взрыве: хулиганстве, насилии, побеге или просто в злостном нарушении режима.
  5. повышенная тревожность, выражающаяся в страхах, осторожности, стремлении к минимальности в контактах, в постоянной погруженности в раздумья, вызывает в конечном счете невротическое или психическое заболевание, если не находит своей разрядки, в том числе и путем совершения преступления, особенно связанного с активными  телодвиженияВнми, т. е. чаще всего с насилием, половыми экiессами.
  6. повышенное самомнение, упрямство, а у особо опасных преВнступников в колонии или тюрьме - повышенный самоконтВнроль, которые, наряду с организаторскими способностями, соВндействуют формированию лидерства, организации и совершению тщательно подготовленных, как правило, тяжких преВнступлений в условиях изоляции, а потому труднораскрываеВнмых. Кроме того, особую роль играют различные психические состояния, как специфические для осужденных (тоска, уныВнние, угнетенность и т. п.), так и общие, типичные, например стрессовые, фрустрационные, аффективные, а также состояВнние опьянения и другие, кратковременно протекающие, проВнявляющиеся непосредственно в момент совершения преступВнления, обычно усиливающие проявление относительно устойВнчивых свойств.

Внешней причиной преступного поведения является, по нашему мнению, криминогенная ситуация, под которой понимается относительно длительное состояние отношений, по меньшей мере между двумя сторонами, направленное на всё возрастающее причинение вреда общественным отношениям и действие которой в большей степени как конфликтной проявляется при совершении большинства преступлений в ИУ, причем не только при совершении насильственных    (т. е. связанных так или иначе с причинением физического вреда лицам), но и корыстных, при совершении побегов и др.

Под конфликтом обычно понимается одноразовое столкноВнвение между субъектами в форме ссоры, драки, скандала и т. п.

Под конфликтной криминогенной ситуацией в местах лишения свободы следует понимать относительно длительное, напряженВнное состояние обостряющихся отношений между субъектами, выВнражающееся в возрастании степени тяжести, повторяющихся и окончательно, одноактно, неразрешаемых конфликтов и в форВнмировании негативно-эмоциональной установки друг к другу.

Структуру всякой криминогенной ситуации обычно образуют субъекты, объекты, содержание, методы, стадии.

Субъектами данной конфликтной криминогенной ситуации чаще всего являются: а) с одной стороны - группа осужденных, с другой - администрация ИУ, с третьей - враждебная ей иная группа осужденных, т. е. различные виды межгрупповых ситуаВнций; б) с обеих сторон по одному осужденному, т. е. диадические межличностные ситуации. Сюда также следует отнести конфВнликтную ситуацию между осужденным и сотрудником ИУ; в) с одной стороны - осужденный, а с другой - их группа.

Для деятельности ИУ наиболее опасны диадические межВнгрупповые конфликтные криминогенные ситуации, так как они приводят к массовым экiессам с участием большого количеВнства осужденных. Кстати, это могут быть и экiессы между вражВндующими группировками осужденных.

Объектом криминогенной ситуации является какая-либо ценВнность, из-за которой вообще происходят одноразовые конфликВнты, возникают проблемы, стрессы и т. п. (общие объекты), вокруг которых концентрируется напряженность отношений, усложняВнется проблема, обостряется стресс и т. д. (концентрирующие объекВнты) и из-за которых в конце концов совершается преступление (предельные объекты).

Объектами конфликтных криминогенных ситуации в местах лишения свободы, причем концентрирующими, чаще всего являВнются: а) в межгрупповых ситуациях: злоупотребления и произВнвол со стороны сотрудников и активистов - осужденных, права осужденных и т. п.; б) в диадических межличностных ситуациях среди осужденных: проигрыш в азартной игре и необходимость уплаты долга, принуждение к гомосексуальному акту, использоВнвание в отношении друг друга оскорбительных выражений и т. д.

Содержание криминогенной ситуации - это характер отношеВнний между субъектами, т. е. какие они по существу, по смыслу, а также тенденции развития связей между ними, иначе говоря, в каком направлении они развиваются, в какую сторону и к какоВнму результату могут привести.

Содержание конфликтной криминогенной ситуации в ИУ заключается, с одной стороны, в возникновении и поддержании напряженных отношений между субъектами, с другой - в неукВнлонном обострении отношений между субъектами, что может протекать и резко, когда отношения между ними только обоВнстряются без всяких улучшений, с каждой встречей или циклиВнчески, когда контакт между ними то улучшается - отношения "теплеют», то снова ухудшается - отношения обостряются и с каждой встречей становятся все хуже.

Методы данной ситуации - это способы, средства воздействия, направленные на управление отношениями со стороны каждого из субъектов в отношении друг друга.

Методы по характеру, направленности воздействия можно разВнделить на: активно-негативные (например, агрессия вербальная - угрозы, оскорбление, клевета и т. п. или физическая - истязание, мучение, пытки и т. п.), шантаж, взятка и т. п. со стороны одного из субъектов; активно-позитивные, например: обращение за поВнмощью к администрации, оказание сопротивления агрессии (неВнобходимая оборона), явка с повинной их. п.; пассивные, т.е. бездеятельность, безразличие к развитию конфликтных отношеВнний со стороны субъектов, осужденных или администрации, когВнда не предпринимается никаких мер со стороны одного из субъекВнтов, что обычно приводит к отягощению ситуации.

Стадии конфликтной криминогенной ситуации выражаются: 1) в возникновении предкриминогенной ситуации, например проВнблемной, стрессовой, конфликтной; 2) в перерастании предкриВнминогенной ситуации в криминогенную вследствие постепенВнного обострения отношений между субъектами; 3) в исходе конВнфликтной криминогенной ситуации в совершении преступлеВнния в ИУ.

При этом в результате исследований было установлено, что конфликтные криминогенные ситуации, образуемые двумя и более конфликтами, в ИУ составляют 67% из всех случаев совершения преступлений22. Кроме того, вторая стадия ситуации до ее завершения в преступлении в 3% случаев длится до 1 часа, в 8% - до 1 суток, в 14% - до 10 суток, в 9% - от 10 до 30 суток, зато в 27% - до 6 месяцев, а в 6% - свыше 6 месяцев.

Таким образом, конфликтная криминогенная ситуация более чем в половине случаев длится свыше 10 суток, т. е. имеет отноВнсительно длительный характер, позволяющий позитивно вмешатьВнся в ход ее развития.

Такова структура конфликтной криминогенной ситуации в местах лишения свободы.

Внешние условия преступного поведения в местах лишения своВнбоды заключаются в особенностях микросреды, содействующих или препятствующих развитию конфликтной криминогенной ситуации, а также непосредственному совершению там преступВнлений. Фактически они отражаются в различных недостатках деятельности ИУ. Вопрос о внешних условиях наиболее полно исследован в криминологической литературе и находит свое отВнражение чуть ли не в любом приказе, обзоре, справке и иных нормативных актах МВД, прокуратуры, так или иначе касающихся деятельности ИУ, борьбы с рецидивной преступностью. Здесь следует выделить прежде всего технические и организационно-управленческие условия:

  1. технические условия заключаются в техническом Несовершенстве охранно-тревожной сигнализации, инженерВнно-технического оборудования, противобросовых устройств, системы круглосуточного наблюдения за осужденными, в отВнсутствии соответствующей аппаратуры для проверки содерВнжания посылок и передач, осмотра автомашин, проведения как личных обысков, так и соответствующих обысков и осВнмотров в жилой и производственной зонах мест лишения свободы и т. п.
  2. организационно-управленческие недостатки:

а)        значительное превышение фактического контингента осужденных над лимитом насыщения некоторых колоВнний, что приводит как к неполной трудовой занятости, к трудностям их бытового устройства, так и к невозможноВнсти охватить всех осужденных воспитательной и иной работой по их исправлению и перевоспитанию;

б)        неукомплектованность некоторых частей и служб ИУ выВнсококвалифицированными кадрами (в том числе и опеВнративной, безопасности, оперативными дежурными, наВнчальниками отрядов и др.), а также упущения в подборе, расстановке, повышении квалификации кадров, их проВнфессионального мастерства;

в)        низкая исполнительская диiиплина отдельных работВнников, в том числе руководителей частей, служб, колоний, отделов и управлений  по исполнению уголовных наказаний в части организации контроля по выполнеВннию приказов, указаний, директив МВД РФ, касающихся безопасности, совершенствования оперативно-розыскной и предупредительной работы;

г)        отсутствие постоянной и качественной информации у адВнминистрации о негативных явлениях и процессах, происВнходящих в среде осужденных, а главное - о конфликтных криминогенных ситуациях или неполнота этой информаВнции, а также ненадлежащий ее учет и особенно оценка, проистекающие в основном из незнания должностными лицами показателей криминализации ситуаций, мер, необходимых к принятию в типичных ситуациях на данный момент, и из недостатков организации работы по обеспечВнению безопасности и оперативной работы;

д)        непринятие своевременных мер по выявлению лидеров среди отрицательной части осужденных, авторитетов преВнступного мира, "воров в законе», враждующих группироВнвок и по разложению их изнутри с целью предупреждеВнния групповых и массовых экiессов, насильственных преступлений и т. п.

Кроме того, в криминологической литературе внешние услоВнвия в зависимости от непосредственных задач частей и служб ИУ, объекта их деятельности делятся тоже на две группы23:

  1. условия, создающие физическую возможность для совершения преступлений в местах лишения свободы, которые заклюВнчаются в основном в недостатках охраны и надзора за осужВнденными как в жилой, так и производственной зонах, что наВнходит проявление в совершении ряда нарушений режима, приводящих в конечном счете к преступному поведению (разВнличные виды обращения с запрещенными веществами и предВнметами, особенно проникновение наркотиков, спиртного, колюще-режущих предметов, оружия, кроме того, пьянство, игра карты и другие азартные игры, установление нелегальных связей с вольнонаемными служащими, администрацией и др.). Эта группа условий, как понятно, проистекает в основном из упущений в деятельности службы охраны, оперативной части, службы безопасности колоний и тюрем.
  2. условия, являющиеся следствием недостатков процесса по исправлению и перевоспитанию осужденных, т. е. по искоренеВннию у них криминогенных мотиваций (извращенных потребВнностей, негативных ценностных ориентации, отрицательно-эмоциональных установок и т. п.). В свое время они привели к совершению преступления и осуждению к наказанию в виде лишения свободы, т. е. такие обстоятельства, которые связаны прежде всего с целевым назначением колоний и тюрем. В свою очередь эта группа условий является следствием недостатков деятельности отделов по воспитательной работе.

Таким образом, внутренние причины преступного поведеВнния в ИУ заключаются в криминогенной мотивации поддерВнжания престижа в среде осужденных, внутренние условия - в особенностях психической и психофизиологической среды осужденных, прежде всего в их тревожности, интровертированности, эмоциональной нестабильности и т. п., внешние причиВнны - в конфликтной криминогенной ситуации между осужВнденными, администрацией и другими субъектами, а внешние усВнловия - в особенностях микросреды исполнения наказания при изоляции.

Изучение причин и условий побегов из-под надзора свидетельствуВнет о том, что они совершаются, как правило, в результате отсутствия контроля за деятельностью подчиВнненных учреждений со стороны аппаратов территориальных органов УИС, формального или халатного отношения некоторых руководитеВнлей и их подчиненных к выполнению своих служебных обязанностей, игВннорирования требований нормативных актов, низкого уровня организаВнции и несения службы сотрудникаВнми отделов безопасности, отсутВнствия комплексного подхода к осуВнществлению постоянного контроля за осужденными, упущений в оргаВннизации их трудовой занятости и неудовлетворительного коммунальВнно-бытового обеспечения спецконВнтингента.

Служебные расследования по фактам побегов иногда проводятся на крайне низком профессиональВнном уровне. В заключениях не даетВнся полная и объективная информаВнция о личностных характеристиках осужденных, их совершивших, не называются конкретные причины, способствующие побегу. Все объясВннения сводятся к стандартным фраВнзам о плохом надзоре и контроле за осужденными и об отсутствии опеВнративной информации. В итоге, как правило, предлагается наказать соВнтрудников, виновных в их допущеВннии. Меры по устранению причин и условий, способствующих совершеВннию побега, не принимаются.

Отрицательно "ияет на эффекВнтивность работы оперативно-реВнжимных служб их низкая техничесВнкая оснащенность. В свою очередь, это осложняет принятие своевреВнменных мер по обнаружению отсутВнствия осужденных и организации их розыска. Обеспеченность носимыВнми радиостанциями составляет 60%, изделиями ПР-73 - 62,2%, спеВнциальными средствами типа "СиВнрень» - 54,6%. При этом более треВнти имеющейся техники подлежит списанию. Менее чем на четверть укомплектованы отделы безопасноВнсти ИК ручными металлообнаружителями типа "Гамма». Наиболее сложная ситуация с технической осВннащенностью отмечается в ИК Ныробского, Красноярского, Усольского УЛИУ. Почти во всех колониях нет аудиовизуальных средств надзора, из-за чего значительно снижается эффективность профилактических мероприятий24.

В целях дальнейшего укрепления правопорядка в ИУ и совершенствоВнвания оперативно-служебной деяВнтельности службы безопасности неВнобходимо осуществить комплекс мер, направленных на неуклонное исполнение уголовно-исполнительного законодательства, ведомВнственных нормативных правовых акВнтов, регламентирующих вопросы режима и надзора.

В первую очередь это:

  1. приведение порядка и условий отбывания наказаний осужденными в ИУ в строгое соответствие с дейВнствующим законодательством;
  2. обеспечение надежной профиВнлактики преступлений и иных правоВннарушений со стороны осужденных;
  3. изоляция лидеров преступной среды от основной массы спецконВнтингента, дифференцированный подход к осужденным в зависимосВнти от их поведения и социально-нравственной запущенности;
  4. комплектование и оснащение службы безопасности, совершенВнствование системы первоначальноВнго обучения и профессиональной подготовки личного состава;
  5. усиление требований к организаВнции службы по надзору и дальнейВншее совершенствование взаимоВндействия всех служб ИУ по предотвВнращению побегов и других правонаВнрушений;
  6. принятие мер по организации ЕПКТ в каждом территориальном органе УИС;
  7. обеспечение выполнения режимВнных требований на территориях, прилегающих к ИК.

Особое внимание с учетом реальВнно складывающейся оперативной обстановки следует уделить реалиВнзации Федерального закона от 9 марта 2001 г. № 25-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в УголовВнный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты РосВнсийской Федерации» и в первую очередь обеспечению постоянного наблюдения и контроля за осужденВнными за счет правильного перерасВнпределения имеющейся численносВнти персонала надзора в исправиВнтельных учреждениях25.

Хотелось бы отметить что, несмотря на возникающие трудности, такие общеевропейские принципы деятельности пенитенциарных учреждений, как нормализация, открытость, ответственность, безопасность, адекватное реагирование и оптимальное использование ресурсов, все больше и больше находят свое применение в работе исправительных учреждений России.

2 СТРУКТУРА ПРАВОНАРУШЕНИЙ В МЕСТАХ

ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ


2.1 Нарушение и злостное нарушение требований режима                           в местах лишения свободы


В принятом в декабре 1996 г. Уголовно-исполнительном кодексе РФ перечислены нарушения порядка отбывания наказания (режима), относящиеся к катеВнгории злостных. В соответствии с ч. 1 ст. 116 УИК к ним относятся: употребление наркотиков; мелкое хуВнлиганство; угроза, неповиновение представителям адВнминистрации исправительного учреждения или их осВнкорбление; мужеложство; лесбиянство; организация забастовок или, иных групповых неповиновений, а равно активное участие в них; организация группироВнвок осужденных, направленных на совершение укаВнзанных нарушений или активное участие в них26.

Употребление осужденным наркотиков тАУ является нарушением только в том случае, если данный факт имел место без назначения врача. Следует обратить внимание практических работников на необходимость медицинского освидетельствоВнвания осужденного, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что он находится в состоянии наркотического опьянения. К обследованию целесообразно привлекать специалиста-наркоВнлога. В случае невозможности провести освидетельстВнвование при доставлении (обнаружении) нарушителя (например, ночное время) его необходимо провести в самое ближайшее время. Полученные результаты приобщаются к материалам проверки по факту нарушения.

Если действия осужденного содержат признаки мелкого хулиганства, необходимо иметь в виду диспоВнзицию ст. 20.1 КоАП РФ, определяющую указанВнное правонарушение как нецензурную брань в общеВнственных местах, оскорбительное приставание к гражданам и другие подобные действия, нарушающие общественный порядок, и спокойствие граждан. На первый взгляд складывается впечатление об отсутстВнвии в исправительных учреждениях такого объекта посягательства мелкого хулиганства, как общественный порядок. Однако его анализ как системы общестВнвенных отношений, урегулированных правовыми и моральными нормами, позволяет сделать вывод о наВнличии указанного объекта правонарушения в учрежВндениях, исполняющих уголовные наказания. По обВнщему правилу, каждая из указанных форм объективной стороны мелкого хулиганства образует самостоятельный состав правонарушения. Если вопрос, свяВнзанный с квалификацией нецензурной брани, предВнставляется ясным, то квалификация иных форм мелВнкого хулиганства нуждается в пояснениях.

Принимая во внимание специфику взаимоотношеВнний между, осужденными (деление на "касты" и т.п.), отмечу, что оскорбительное приставание может, например, выражаться в требовании одного заключенного к другому совершить акт мужеложства, лесбиянства, оказать различного рода услуги (как правило, неВнзаконные) вопреки желанию осужденного, к которому обращено требование, совершить те или иные действия в пользу другого осужденного. Внешними проявВнлениями, "других подобных действий" являются азартные игре в камерах во время отдыха других осужденных, просмотра телепередач и т.д.

При квалификации указанных действий как хулиВнганства следует иметь в виду, что отдых может иметь место не только в ночное, но и в дневное время, если бригада работала в ночную смену. Здесь необходимо принять во внимание требования распорядка дня, коВнторый составляется в каждом исправительном учрежВндении исходя из местных условий, продолжительносВнти светового дня, времени года27.

Игра в карты и другие азартные игры образуют самостоятельное нарушение. Картежная игра во время, отведенное для отдыха, должна квалифицироВнваться, во-первых, как самостоятельное нарушение, не относящееся к категории злостных, во-вторых, как мелкое хулиганство, т.е. злостное нарушение режима. Соответственно, за каждое нарушение на осужденноВнго налагается отдельное диiиплинарное взыскание (например, выговор за картежную игру и штраф за мелкое хулиганство); принцип поглощения или слоВнжения здесь  не применяется.

Анализ нарушения, связанного с угрозой предстаВнвителям администрации учреждения, позволяет вести речь о конкуренции ч. 1 ст. 116 УИК со ст. 321 УК, устанавливающей уголовную ответственность за дезВнорганизацию нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества.

Данный вывод основан, во-первых, на грамматиВнческом толковании ч. 1 ст. 321 УК, предусматриваюВнщей ответственность, за угрозу применения насилия в отношении сотрудника места лишения свободы, во-вторых, на, изучении судебной практики. Так, из опВнределений Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ по делам о преступлениях, свяВнзанных с угрозами по поводу осуществления правосуВндия, усматривается, что целью угрозы является месть за правоприменительную деятельность или оказание психологического давления с целью воздействия на принятие решений, "тАжв которых заинтересовано данВнное лицо». При этом необходимо, чтобы должностное лицо, в отношении которого имела место угроза, восВнпринимало ее как реальную28.

Возникает вопрос отграничения угрозы, наказуемой в диiиплинарном порядке, от уголовно наказуемой. Вновь обратимся к материалам судебной практики. В определений Судебной коллегии по уголовным делам верховного Суда РФ от 30 сентября 1998г. отВнмечается: "тАжвысказывание осужденного во время совершения хулиганства, что он всех порежет, в том числе и себя, не свидетельствует о прямом умысле на убийство, поскольку кому-либо убийством он не угВнрожал»29. Приведенная выдержка из судебного решения дает основание для вывода, о том, что если угроза представителям администрации исправительного учрВнеждения носила абстрактный характер, то за ее выВнсказывание наступает диiиплинарная ответственВнность в соответствии с положениями уголовно-исВнполнительного законодательства. Угроза, высказанная адрес конкретного сотрудника уголовно-исправительной системы, подлежит квалификаций по ст. 321 УК.

Аналогично, на наш взгляд, должен решаться воВнпрос и об ответственности за оскорбление представиВнтеля администрации. Умышленное унижение чести и достоинства, выраженное публично в отношении конВнкретного представителя администрации, подпадает под признаки преступления, предусмотренного               ст. 319 УК. Отсутствие конкретики при оскорблении раiеВннивается как диiиплинарный проступок и наказываВнется в соответствии со ст. 116 УИК.

Под неповиновением представителям администраВнции (по аналогии с неповиновением сотруднику миВнлиции) следует понимать открытый отказ от выполнеВнния законных требований указанных лиц. Если же неповиновение вызвано неправомерными действиями сотрудников исправительного учреждения, то осужВнденный не несет диiиплинарную ответственность.

В колониях-поселениях осужденными в 2002 году совершено 10 684 злостных нарушений, т.е. каждое третье (33,8%) - злостное нарушение, хотя количество лиц, содержащихся в этих учреждениях, составило лишь 5,7% от общей численности осужденных в местах лишения свободы. Уровень злостных нарушений на 1000 человек в колониях-поселениях составил 337,9 и превысил средний по России в 7,2 раза.

Уровень злостных нарушений среди лиц, которым предоставлено право передвижения без конвоя, в расчете на 1000 человек превышает средний по России в 1,7 раза и составляет 80,9. Доля употребления спиртных напитков в структуре злостных нарушений, допущенных данной категорией осужденных, сократилась по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 19%, но осталась еще высокой и составляет 78%.

В соответствии с Федеральным Законом "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" под заВнбастовкой понимается временный добровольный отказ работников от выполнения трудовых обязанВнностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора30. Принимая во внимаВнние, что ч. I ст. 103 и ч. 1 ст. 106 УИК обязывают осужденных трудиться, можно сделать вывод, что осужденные лишены права на забастовку. Поэтому организация или активное участие в забастовках наВнказываются в диiиплинарном порядке.

Под организацией забастовки или иного группового неповиновения следует понимать выработку протиВнвоправных решений, подбор соучастников, распредеВнление ролей и т.д. Активное участие в совершении указанных нарушений может выражаться в подстреВнкательстве осужденных, поддержании связи между организатором и другими участниками, сборе инфорВнмации для "лидеров" и иных подобных действиях, наВнправленных на доведение правонарушения до логиВнческого конца. Аналогично следует решать вопрос о квалификации организации группировок осужденных, направленных на совершение указанных нарушений или активное участие в таких группировках.

В перечне злостных нарушений режима отсутствуВнют такие правонарушения, как употребление осужВнденными спиртных напитков, а также веществ, облаВндающих одурманивающим действием, тогда как ст. 166 УПК РФ относит эти нарушения к категории злостных. Принимая во внимание опасность совершеВнния осужденными такого рода действий, считаю неВнобходимым внести в ныне действующий перечень злостных нарушений режима соответствующие доВнполнения.

Осужденные, не достигшие шестнадцати лет, подВнлежащие диiиплинарной ответственности за мелкое хулиганство, а также за оказание неповиновения, т.е. по существу за административные правонарушения, поставлены в несправедливое положение по сравнеВннию с их сверстниками, находящимися на свободе. Последние в соответствии со ст. 2.3 КоАП РФ не несут ответственности за административные проступВнки. Нe настаивая на исключении этих проступков из числа злостных нарушений в отношении указанной категории осужденных, представляется целесообразВнным сделать в УИК специальную оговорку относиВнтельно исключения мелкого хулиганства и оказания неповиновения осужденными, не достигшими шестВннадцати лет, из категории злостных нарушений.


2.2  Состояние преступности в местах лишения свободы


Примерно 12 лет назад лишение свободы назначаВнлось за 2/3 преступлений, сейчас немногим более чем за каждое 3-е (в 1999г., например, 39,5%, в 2003 - 36,4%). На втором месте по частоте назначения после лишения свободы стоят не ограничение свободы, как логически должно было бы быть, а отсрочка исполнения приговора и условное осужВндение, назначаемые практически за каждое пятое преступлеВнние (в 1999 г., например, 17,9 и 17,7%, а в 2003 - 19,2 и 22,6%).

Особенность лишения свободы состоит в том, что при его исполнении должна достигаться двоякая цель: предупрежВндение совершения нового преступления как в период его реализации, так и после освобождения. Подобные цели преВнследуют и другие наказания, особенно срочные, т. е. назначаВнемые на определенный срок.

На основе анализа материалов переписи осужденных 2003 г. можно заключить, что лишение свободы почти в каждом 2-м случае отбывается за совершение насильственных преступВнлений, в каждом 3-м тАФ корыстных, в каждом 9-м тАФ корысВнтно-насильственных и в каждом 20-м тАФ неосторожных. ПоВнэтому при исполнении лишения свободы можно было ожиВндать совершения прежде всего насильственных преступлеВнний, во всяком случае, до половины из всех преступлений, что на самом деле и происходило.

Чтобы получить представление о состоянии преступности в местах лишения свободы необходимо рассмотреть структуру пенитенциарной системы РФ (данные на 01.01.2003г.):

  1. Всего СИЗО, ИК, ВК, тюрем и колоний-поселений - 945, из них:
  2. СИЗО - 185;
  3. тюрем - 12;
  4. ИК общего режима для мужчин - 189 (257 047 человек);
  5. ИК общего режима для женщин - 38 (34 154 человек);
  6. ИК строгого режима для мужчин - 220 (298 927 человек);
  7. ИК строгого режима для женщин - 2 (3 667 человек);
  8. ИК особого режима - 43;
  9. ИК для содержания лиц, осужденных к пожизненному лишению свободы - 4 (1 245 человек);
  10. ИК-поселения для лиц, совершивших преступления по неосторожности - 11  (1 499 человек);
  11. ИК-поселения для лиц, совершивших умышленные преступления - 38 (8 590 человек);
  12. ИК-поселения для лиц, положительно характеризующихся - 106 (23 775 человек);
  13. ИК для больных туберкулезом - 56 (50 856 человек);
  14. ИК для содержания наркоманов - 11 (8 678 человек);
  15. больницы и ТПП - 35 (26 050 человек);
  16. ВК - 64.

Кроме того, в УИС имеется 157 ПФРСИ (подразделения, функционирующие в режиме следственных изоляторов, специальные участки, созданные при колониях, в которых находятся осужденные, приговор в отношении которых не вступил в законную силу).

Численность персонала УИС тАУ 331 343 человека, из них:

  • средний и старший начсостав тАУ 123 192 человека;
  • рядовой и младший начсостав тАУ 136 783 человека;
  • гражданский персонал тАУ 71 368 человек;
  • Некомплект тАУ 17 823 человека или 5,1 %.

В системе работают 110,5 тыс. сотрудников молодежного возраста (42,4 % от списочной численности).

Количество осужденных по характеру составов преступлений представим в виде таблицы:

Таб. №1. Характеристика осужденных по составам преступлений


На 01.01.02

%

На 01.01.03

%

Убийство

99 867

13,3

103 767

14,4

Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью

75 139

10,0

78 350

10,9

Изнасилование

24 580

3,3

22 573

3,1

Разбой

82 905

11,1

87 041

12,1

Грабеж

66 432

8,8

64 072

8,9

Кража

262 007

35,0

226 250

31,4

Вымогательство

8 296

1,1

7 185

1,0

Преступления в сфере экономической деятельности

1 781

0,2

1 551

0,2

Хулиганство

19 260

2,6

17 947

2,5

Преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков

68 634

9,2

69 874

9,7

Воинские преступления

2 023

0,3

1 896

0,3

Бандитизм

1 131

0,1

1 295

0,2

Другие преступления

37 433

5,0

39 255

5,4

По состоянию на 01.01.2003 г. на одного человека в СИЗО приходилось 3,89 кв. м жилой площади.

Общее число заключенных тАУ 866 185 человек.

Общее число осужденных тАУ 720 798 человек (на 28 690 человек меньше, чем на 01.01.02).

Численность лиц, содержащихся в СИЗО тАУ 134 941 человек (на 65 798 человек меньше, чем на 01.01.02) или 117,1 % от установленного лимита наполнения.

Численность лиц, содержащихся в ПФРСИ - 6542 человека (на 402 человека меньше, чем на  01.01.02) или 35,3 % от установленного лимита наполнения.

В ИК в 2002 г. поступило 346 442 человека (в 2001 г. тАУ 414 792), из которых вновь осужденных 261 443 (в 2001 г. тАУ 315 968).

Численность осужденных, содержащихся в ИК особого режима тАУ 54 803 человек (на  12 627 человек больше, чем на 01.01.02) или 123,3 % от установленного лимита наполнения.

Численность осужденных, содержащихся в ИК-поселениях тАУ 33 828 человек (на 1 114 человека меньше, чем на 01.01.02) или 51,7 % от установленного лимита наполнения.

Численность осужденных, содержащихся в тюрьмах тАУ 3 904 человека (на 1144 человека меньше, чем на 01.01.02) или 51,6 % от установленного лимита наполнения.

Содержится осужденных в лесных ИК тАУ 47 337 человек.

Содержится женщин в ИК тАУ 40 808 человек (в 2001 г. тАУ 47 719), из них: впервые осужденных 29 097 человек (71,3 %), неоднократно судимых тАУ 11 711        (28,7 %).

Содержится женщин в СИЗО тАУ 9 370 человек.

В результате проведения амнистии в отношении несовершеннолетних и женщин, освобождено от наказания в виде лишения свободы 11,5 тысяч несовершеннолетних и 9 тысяч женщин.

В УИС насчитывается почти 700 группировок осужденных отрицательной направленности, содержится почти 5 тысяч активных участников организованных преступных сообществ, около 1,3 тыс. лидеров уголовной среды, в том числе 51 "вор в законе".

Преступность в местах лишения свободы является составной частью преступности при исполнении уголовных наказаний31, куда входят преступления, совершаемые при исполнении исправительВнных работ лишенными права занимать определенные должносВнти или заниматься определенной деятельностью и др., что можВнно назвать преступностью наказательной.

При анализе преступности в местах лишения свободы и при исполнении иных уголовных наказаний следует выделять специфиВнческие типы преступного поведения, имеющие именно криминолоВнгическое значение, а не просто вычлененные из уголовного права виды преступлений, как например убийство, побег и др. Выделяется несколько типов пенального (от роеnа - ср. лат. наказание) преВнступного поведения (при исполнении наказания): уклонение от наВнказания, насильственное преступное поведение, воспрепятствование деятельности уголовно-исполнительных учреждений и их сотрудниВнков, "массовое» преступное поведение, половые экiессы осужденВнных, выражающиеся в: а) сексуальных преступлениях (изнасиловаВнние и др.), б) половых извращениях, в) проституции легальной, гомоВнсексуальной, среди сотрудников; обращение с наркотическими или другими запрещенными веществами или предметами.

Рассмотрим сравнительную динамику структуры преступности в ИУ России на основе самых многочисленных, территориальных, преВнступлений в период с 2001г. по 2003 г.32. Следует иметь в виду, что если определенные изменения характерны для динамики соВнстояния, уровня преступности в ИУ и некоторых видов преступлеВнний, то в динамике структуры преступности изменения весьма карВндинальны. В 2001 г. 1-е место занимали кражи (36,7%),  в 2003 у также 1-е место, хотя и с небольшой тенденцией к снижению (31,4%). На втором месте убийства тАУ соответственно 13,7% и 14,4% в 2001 и 2003гг. Уровень рецидивной преступности составил 0,3 % (в 2001 г. - 0,7 %). В 2001 г. в учреждениях УИС совершено 723 преступления (на 37,7 % меньше, чем в 2001 году), из них совершено:

  • в ИК - 634;
  • в СИЗО и тюрьмах - 59;
  • в ВК - 30.

По составу:

  • убийства (ст. 105 УК РФ) - 26 (на 21,2 % меньше, чем в 2001 году);
  • дезорганизация нормальной деятельности учреждений (ст. 321 ч. 3 УК РФ) - 4 (на 33,3 % меньше, чем в 2001 году);
  • умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (ст. 111 УК РФ) - 43 (на 27,1 % меньше, чем в 2001 году);
  • захват заложников (ст. 206 УК РФ) - 0;
  • побеги (ст. 313 УК РФ) - 202 (на 40,1 % меньше, чем в 2001 году);
  • другие преступления - 448.

Предотвращено преступлений тАУ 108 029 (на 14,3 % меньше, чем в 2001 году).

В 2002 г. продолжался рост количества осужденных при особо опасном рецидиве преступлений. Общая численность (мужчин и женщин) выросла на 27,1 % и составила 68 198 человек (в 2002 г. тАУ 53 653 человек). Для их размещения в  2002 г. было открыто 9 ИК особого режима и многочисленные изолированные (локальные) участки в ИК общего и строгого режимов.

В 2002 г. переведено из ИК особого в ИК строгого режима 2 604 человека (в 2001 г. тАУ 2 240 человек).

В 2002 г. сократилась численность осужденных, переведенных в колонии-поселения для лиц, положительно характеризующихся (в порядке поощрения) с 20 946 в 2001 г. до 17 911 в 2002 г.

Всего по разным причинам из ИК выбыло 374 874 человека (в 2001 г. - 336705), в т.ч. освобождено 279 793 человека (в 2001 г. тАУ 224 535).

Более 60 тысяч человек, или каждый третий из тех, кто подлежит в соответствии с законом обязательному основному общему обучению и обязательному профессиональному начальному обучению, не учится.

В 24 средних и высших учебных заведениях организовано заочное или дистанционное обучение осужденных.

В 2002 г. по выявленным фактам нарушений законности и прав человека прокурорами вынесено около 2,5 тысяч постановлений, протестов и представлений, возбуждено 21 уголовное дело, а также 2 производства об административном правонарушении.

В 2002 году уровень нарушений установленного порядка отбывания наказаний в исправительных колониях (далее - ИК) по сравнению с 2001 годом снизился на 8,6% и составил 800 случаев в расчете на 1000 осужденных. Сократились на 25,7% уровень употребления спиртных напитков либо наркотических средств или психотропных веществ (20 случаев на 1000 осужденных), на 20,4% снизился уровень злостных нарушений (46,8 на 1000 осужденных, абсолютный показатель которых составил 31565 случаев). Употребление спиртных напитков, наркотических средств или психотропных веществ среди осужденных продолжает оставаться одной из основных причин, отрицательно сказывающихся на обстановке в ИК, и составляет в структуре злостных нарушений 42,9%.

Наркотики и другие сильнодействующие вещеВнства всегда занимали в жизни осужденных значительное место, ибо они в условиях изоляции остаются чуть ли не единственВнным средством, используемым для снятия стрессов, смягчения тревожности, характерных для осужденных. Другие же способы менее доступны - это, например, нормальный секс, спорт и т. п. С другой стороны, наркотический "подогрев» поощряется преВнступной субкультурой, а потому увеличение обращения с наркоВнтиками в структуре преступности в ИУ может служить показатеВнлем усиления "ияния криминальных обычаев и традиций.

В структуре преступности в учреждениях с особыми условияВнми хозяйствования (лесных) особых изменений не произошло; если же по вышеуказанным основаниям сложить уклонения и побеги, то тогда в 2000 г. они составляли 76,4%, в 2002 г. тАУ 74,2%, занимая 1-е место. 2-е место занимало причинеВнние тяжкого вреда здоровью, составляя в 2000 г. 6,5%, в 2002 г. - 4,5%, снизившись по уровню в 2001г. По другим видам преступлений наблюдаются изменения в динамике структуры, как правило, потому что они составляют незначительный удельный вес. Так, 4-е место в 2000 г. занимало хулиганство (7%), затем оно переместилось на 6-е место, состаВнвив всего 1,6% в 2001 г. и 1,9% - в 2002 г., что, кстати, характерно для всех ИУ. 4-е место в 2001г. заняли кражи (1,5%), а 5-е - сопротивление (1,1% в 2001 и 1,2% в 2002 г.), заменив злостное неповиновение, которое в 2000 г., занимая 5-е место, составляло вместе с тем 3,9%. Эти изменения обусловлены и некоторыми переменами в уголовном законодательстве.

Подводя итоги рассмотрения вопроса о показателях преступноВнсти в местах лишения свободы, приведем данные корреляционного измерения в качестве одного из образцов криминогенологического анализа преступности. Измерение корреляционных связей между разВнличными видами преступлений в ИУ с 1995 по 2003гг. г. дало лишь один результат: в динамике между хулиганством и побегами во всех ИУ на протяжении последних 8-9 лет существует четко просматривающаяся обратно пропорциональная зависимость, когда с увеличением числа побегов хулиганство неизменно уменьВншается, и наоборот33

. Это можно объяснить следующим образом.

Во-первых, можно предположить, что это два основных преВнступления в ИУ. И вероятно, это подсознательное проявление моВнтивации несогласия с изоляцией, с узкими рамками общения, что отражается или в стремлении к расширению этого круга (побег и другие формы уклонения), или несогласии с ним (хулиганство, тяжВнкое насилие и др.), что, кстати, с другой стороны, объясняет наличие прямой связи, хоть и не явно выраженной, между хулиганством и тяжким насилием в условиях ограничения свободы. Во-вторых, поВнбеги вытекают из самой природы наказания, предполагающей уклонение от него. И наконец, в-третьих, хулиганство по своей прироВнде органично связано с сужением пространства и времени общеВнния, что характерно для мест лишения свободы, ибо в этих условиВнях нарушить общественный порядок не составляет труда.

В заключение анализа данного вопроса следует подчеркнуть, что: в местах лишения свободы следует выделять типы преступного поведения в отличие от видов преступлений; во всех ИУ России в среднем совершается от 3 до 5 тыс. преступлений в год; уроВнвень преступности на 1 тыс. осужденных составляет в среднем от 4 до 20 преступлений в зависимости от вида исправительного учВнреждения. Употребление спиртных напитков, наркотических средств или психотропных веществ среди осужденных продолжает оставаться одной из основных причин, отрицательно сказывающихся на обстановке в ИК, и составляет в структуре злостных нарушений 42,9%.


3 МЕРЫ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕН ИЮ ПРАВОНАРУШЕНИЙ                   В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ


Профилактика это не только  деятельность, направленная на выявление и устранение (или нейтрализацию) причин и условий преступлений, но и на их компенсацию, заВнмену причинами и условиями нормотипического, во всяком случае, правомерного поведения34. Поэтому методы микросредовой (общей) профилактики преступлений в ИУ можно раздеВнлить на: а) методы выявления и б) методы устранения и компенсации причин и условий преступлений.

Важным фактором в воспитательной работе с осужденными, стимулирующим их правопослушное поведение, является условно-досрочное освобождение от отбывания наказания (УДО). В истекшем году условно-досрочно было освобождено 116 489 осужденных или 49,1% от общего числа освобожденных из мест лишения свободы. Зачастую материалы на осужденных, представляемых к условно-досрочному освобождению, готовятся некачественно, без всестороннего и глубокого изучения личности осужденных, их поведения за весь период отбывания наказания, совершенных ими преступлений. В результате в 2002 году на 15,5% возросло количество случаев отказов судами осужденным в УДО. В течение года в 5 048 случаях инициаторами отказа в УДО осужденных были суды, что составило 4,2% от общего числа представленных к условно-досрочному освобождению.

В ряде территориальных органов УИС воспитательная работа с осужденными не стала одним из основных средств исправления, в ней много формализма, неконкретности. Несмотря на неоднократные указания руководства ГУИН МЮ РФ, в деятельности администраций многих ИУ просматривается тенденция усиления карательных мер воздействия, которые зачастую не дают положительных результатов. В ИУ 46 территориальных органов УИС количество водворений осужденных в штрафные изоляторы (ШИЗО) по отношению к общему количеству нарушений порядка отбывания наказания превышает средний показатель по России (64,5%). Необоснованное применение к осужденным жестких мер воздействия, не соответствующих тяжести и характеру совершенного проступка, нередко является нарушением действующего законодательства и приводит к конфронтации между осужденными и администрацией, увеличивает поток жалоб в различные инстанции. В 2002 году по протестам работников прокуратуры на незаконные действия администрации освобождено 485 осужденных, необоснованно водворенных в ШИЗО, 114 - переведенных в помещения камерного типа (ПКТ) и 36 - в единые помещения камерного типа (ЕПКТ).

Методы выявления внешних условий преступлений в ИУ обычно делятся  на:

  1.   проверка деятельности различных подразделений ИУ выВншестоящими и контрольно-надзорными управлениями, по службам (оперативная, безопасности, воспитательная, производственная, медицинская и др.), а также надзор со стороны прокуратуры, различные инспекции и инвентаВнризации и т. п.;
  2.   криминологическое исследование и выявление: а) "криВнминогенных зон» в ИУ, где наиболее часто и в опредеВнленные периоды времени совершаются преступления и злостные правонарушения; б) наиболее типичных и сеВнрьезных и в то же время специфичных для каждого ИУ недостатков по различным направлениям их деятельноВнсти (оперативная, безопасности, воспитательная, произВнводственная, бытовая, медицинская, досуговая и т. д.), коВнторые чаше всего способствуют развитию конфликтных ситуаций в криминогенные и непосредственному совершению там преступлений; в) технических несовершенств надзора, охраны, воспитания, труда, быта, досуга и других сторон жизнедеятельности осужденных; г) количественВнных и качественных изменений состава осужденных; д) преступной субкультуры осужденных, ее особенностей в каждой колонии и тюрьме; е) кадровых упущений с   точки зрения профессионального отбора, подготовки и переподготовки, повышения квалификации и др.

3) оперативные приемы деятельности, которые также могут быть направлены на выявление криминогенных зон, группировок осужденных с их лидерами, авторитетами, "ворами в законе» и т. п.

4)   выход на место, рейды по всей территории ИУ.

Приемы, при помощи которых осуществляется выявление - это обычно различные исследовательские методы: анализ докуВнментов и наблюдение, отдельные виды опросов (интервью, бесеВнда, анкетирование), эксперимент, тестирование, социометричесВнкие измерения и др.

Методы устранения, нейтрализации или компенсации внешних условий преступлений в ИУ:

1) конструктивная технологическая разработка принципиВнально новых средств компьютерного сбора, обработки, исВнпользования информации о конкретных ИУ по направВнлениям их деятельности; внедрение современных технических средств охраны и надзора за осужденными, в часВнтности технически возможно введение средств повсемеВнстного круглосуточного наблюдения за осужденными или только в криминогенных зонах; усовершенствование техВннических средств проверки посылок, передач, писем, осмотра автомашин, обысков и осмотров осужденных и вообще внедрение современной спецтехники35

2) укомплектование ИУ высококвалифицированными кадВнрами, их подбор, расстановка, повышение квалификации;

3) комплексные профилактические операции в ИУ, связанные с мобилизацией всех подразделений, сил и средств колонии, управления, привлечение сил из других колоний для решения наболевших вопросов, например для пресеВнчения групповой голодовки и забастовки с целью предупреждения массового преступного поведения; для перекрыВнтия каналов проникновения запрещенных веществ и др.;

4) организация оперативного обмена информацией между различными подразделениями ИУ, о группировках, лидеВнрах, криминогенных ситуациях, показателях их криминаВнлизации, постановки на учет субъектов ситуации;

5)  недопущение превышения фактического контингента осужденных над лимитом насыщенности некоторых колоний за счет перераспределения осужденных между колониями, расширения действующих и строительства новых, современных ИУ;

6) повышение диiиплинированности среди сотрудников ИУ за счет правильной диiиплинарной практики, оргаВннизации контроля, высокой зарплаты, максимально-миниВнмальных пределов зарплаты, продвижения по службе, поощрений и взысканий вплоть до увольнения и привлеВнчения к уголовной ответственности сотрудников - преступВнников.

Обеспечение личной безопасности осужденных, персонала и в целом исправительного учреждения является одной из основных задач оперативно-розыскной деятельности и выражается главным образом в профилактике правонарушений.

При осуществлении данных мероприятий важную роль играют профилактические учеты, на которые ставятся осужденные, склонные к правонарушениям. С ними проводится целенаправленная индивидуальная работа по их склонению к отказу от противоправных намерений, устанавливается усиленный контроль и надзор без какого-либо ущемления их законных прав и свобод. В настоящее время на профилактических учетах в исправительных учреждениях России состоит свыше 12 тысяч осужденных, в том числе около 1,5 тысяч лидеров группировок отрицательной направленности и других так называемых "авторитетов» уголовно-преступной среды.

Одновременно проводятся мероприятия по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений, особенно таких, как:

тАУ конфликтные ситуации в среде осужденных;

тАУ неправомерные действия сотрудников ИУ;

тАУ нарушения законности;

тАУ необеспечение условий размещения и порядка отбывания наказания в ИУ и некоторых других36.

Как результат этой работы, в исправительных учреждениях России предотвращено более 46 тысяч преступлений37.

Групповая профилактика преступлений - это направленное саВнмовнушение в специально созданных или в стихийно образоВнвавшихся группах людей с целью управления развитием кримиВнногенной ситуации38. Актуальность групповой профилактики преВнступлений в ИУ определяется следующим: а) поскольку ИУ предВнставляет собой концентрацию огромной массы преступников, то это уже сама по себе криминогенная ситуация, которая не может не порождать преступлений в ИУ; б) кроме того, в ИУ чаще всеВнго действуют, как это уже известно, конфликтные криминогенВнные ситуации, порождающие и насильственное и корыстное преВнступное поведение, и уклонение от наказания; в) вместе с тем в ИУ распространена управленческая криминогенная ситуация, встречается и экстремальная криминогенная ситуация, порожВндающая корыстные и технические неосторожные преступления; функционирует и виктимно-криминогенная ситуация. Поэтому организация в ИУ групповой профилактики преступлений весьВнма необходима.

Структуру групповой профилактики преступлений можно представить следующим образом: субъекты, объекты, направлеВнния деятельности, методы и приемы. В качестве ведущих субъекВнтов групповой профилактики преступлений в ИУ должны высВнтупать психологи. Именно от них зависит концентрация усилий различных специалистов в работе с группами и психиатров, и сексопатологов, и психотерапевтов, и других специалистов узкоВнго профиля.

В ИУ могут применяться все типы групповой профилактики преступного поведения:

  1. межличностный или внутригрупповой - работа с группой лиц, между которыми сложилась криминогенная ситуация;
  2. межгрупповой как направленное взаимовлияние групп людей с однотипными криминогенными ситуациями;
  3. коллективный - это направленное самовоспитание через спеВнциально созданный для этих целей сплоченный, педагогичесВнки целесообразный коллектив, требующий длительной многолетней работы;
  4. массовый - это сплошное воздействие через полубессознаВнтельное на всех осужденных.

Образцом коллективной профилактики преступлений может служить коммуна (колония), созданная в свое время А. С. МакаВнренко, реализованная у нас в стране в Вологодском эксперименте (И. П. Зайцев, В. Ф. Клюкин и другие ученики А. С. Макаренко), а также в Швеции, в некоторых штатах США и других странах.

Идею внутригрупповой профилактики преступлений несовершеннолетних и женщин осуществила А. С. Новоселова39 (групВнпы по 10 - 15 чел.) в программе педагогического аутотренинга, включающей и массовый вариант. Программа выдержала мноВнжество редакций. Она существует более 10 лет. Сейчас в стране по этим программам проводится крупномасштабный экспериВнмент. Применяется направленное внушение и самовнушение, восВнпитание и самовоспитание, психогигиена и психопрофилактика.

При исполнении лишения свободы могут применяться разВнличные направления групповой профилактики (воспитание, леВнчение, регуляция напряженности, повышение квалификации и др.), а также самые разнообразные методы - и групповая псиВнхотерапия, социогигиена и психогигиена, совместные занятия, проповеди и т. п. с использованием различных приемов: психоВндрама и социодрама, совместное участие в творческой деятельВнности, ролевые и спортивные игры, групповые упражнения, гипВнноз, аутотренинг, йога и т. д. Чем разнообразнее, тем лучше.

Разработка новых конкретных методик групповой профилакВнтики преступлений, кроме уже применяющихся у нас в стране и за рубежом, крайне необходима.

Поскольку в ИУ наиболее актуальна конфликтная криминоВнгенная ситуация, рассмотрим разработанные в литературе метоВнды ее выявления, предупреждения, разрешения.

Методы выявления конфликтных криминогенных ситуаций:

  1. криминолого-психологическое исследование в ИУ;
  2. оперативные приемы выявления;
  3. выход на место, обход жилых и производственных зон, рейды
    и иные способы.

При этом следует обращать особое внимание на40: а) ранее вражВндовавших между собой либо родственников, друзей враждующих; б) склонных к занятию запрещенной деятельностью (азартные игры, запрещенные связи) и т.п.; в) склонных к употреблению спиртного, суррогатов, наркотиков; г) обладающих повышенной агрессивносВнтью, например истерических и возбудимых психопатов; д) презираеВнмых основной массой осужденных, скомпрометировавших себя (пасВнсивные гомосексуалисты, "крысятники», т. е. ворующие у "своих» же и др.);       е) лиц, страдающих слабоумием, крайне несамостоятельных, конформных, лишенных психологической активности, легко попаВндающих в зависимость от других, например тормозимых психопатов.

Методы предупреждения конфликтных ситуаций:41

1) формирование у осужденных навыков правильных взаимоВнотношений, общения;

  1. создание различных советов бригад, бригадиров, профилактиВнки правонарушений и т. д., которые должны умерять пыл отВн дельных "активистов»;
  2. контроль за деятельностью актива со стороны администрации и самих осужденных;
  3. дальнейшая дифференциация осужденных, в частности, по типам мотивации - агрессивной и корыстной;

5) изучение в карантине вновь прибывших осужденных и их распределение по отрядам и бригадам;

  1. разложение отрицательных группировок осужденных как неВнустойчивых, так и устойчивых. Неустойчивые разлагаются пуВнтем развенчания лидера, авторитета; перераспределения осужВнденных как внутри колонии, так и в другие учреждения, а также применение иных приемов. Устойчивые группировки можно разложить путем сосредоточения с максимальной конВнцентрацией различных "воров в законе», авторитетов, лидеров в одной колонии, едином помещении камерного типа, в тюрьме, например так называемый "Белый лебедь»42; постоянного их этапирования, смены мест отбывания наказания;
  2. организация оперативных игр с группировками осужденных с целью управления ими, решения ряда проблем колонии и пр.;
  3. поддержка, развитие и использование существующих групВнпировок осужденных положительной направленности, "семей»;
  4. создание "режимных» отрядов и бригад колоний из злостных нарушителей;
  5. социотехника: а) "рассечение» малой группы, создающей очаг напряженности; б) "прививка» тАФ введение в состав группы осужденного, способного предотвратить возможные разноглаВнсия ее членов; в) объединение двух противостоящих групп путем постановки общей цели, для достижения которой неВн обходимо взаимодействие.
  6. создание ситуации, в которой лица, не пользовавшиеся автоВнритетом, могли бы проявить качества, способствующие форВнмированию уважительного к ним отношения.

Методы разрешения конфликтных криминогенных ситуаций в ИУ путем внедрения в качестве субъекта43:

  1. переориентирование субъектов ситуации путем инфорВнмирования о действительном положении дел, беседа с субъекВнтами ситуации;
  2. сдерживание субъектов ситуации под угрозой принужВндения к обоим;
  3. разобщение субъектов ситуации - это ограничение или лишение возможности общения путем: а) перевода на отдаВнленные рабочие и спальные места, другое звено, бригаду, отВн ряд; б) изоляции в штрафной изолятор или помещение каВнмерного типа; в) этапирования в другое ИУ.

Рассмотрим методы индивидуальной профилактики преступлеВнний в ИУ, которые можно разделить на методы: изучения осужВнденных, выявления "отклоняющихся» от определенных, принятых в ИУ норм осужденных, учета, контроля и воздействия на них44

.

Методы изучения осужденных - это различные исследовательские приемы, имеющие определенную специфику приВнложения: а) анализ документов - уголовных и личных дел, переписки; б) опрос лиц, хорошо знающих осужденного;      в) наблюдение окружающей микросреды, группировки, в коВнторую он входит;      г) тестирование; д) эксперимент; е) беседа с иными осужденными и др.

Методы выявления "отклоняющихся» осужденных можно подразделить на: а) оперативные способы, б) приемы изучеВнния окружающей микросреды,  в) средства проведения криВнминально-психологического, криминопенологического исслеВндования и др.

Они направлены на выявление, постановку на учет, контроль за поведением осужденных: склонных к совершению побегов и иных уклонений; совершивших преступления в ИУ; систематиВнчески или злостно нарушающих режим отбывания наказания; подпадающих под административный надзор; имеющих психические аномалии; склонных к употреблению спиртного, наркотиков, токсических веществ; склонных к азартным игВнрам; не занимавшихся до осуждения трудом, не имевших поВнстоянного места жительства; переведенных в ИК из ВК; проявляющих к администрации ИУ и другим осужденным агрессивный стереотип поведения, вообще склонных к насилию; гомосексуалистов и др.

Методы учета "отклоняющихся» от норм осужденных в исправительных учреждениях можно подразделить на картотечный, встречающийся еще во многих учреждениях, осоВнбенно с особыми условиями хозяйственной деятельности (лесВнных), в связи с недостатками госбюджетного финансироваВнния, разорения колоний и пр.; компьютерный учет, заключаВнющийся в собрании всей информации на "отклоняющихся» в исправительном учреждении осужденных, который внедрен в экспериментальных учреждениях, а также в тех колониях, которые нашли свое место в новой экономической системе и могут позволить себе приобретение компьютеров для этих целей; перфорационный учет в наше время в колониях пракВнтически уже не встречается.

Распространенные методы контроля над осужденными, стоящими на учете:

  1. контроль при помощи оперативных приемов;
  2. монографическое, лонгитюдное, повторяющееся обслеВндование на протяжении длительного периода времени одними и теми же методами "отклоняющихся» от норм осужденных при работе в колонии какой-либо исследоВнвательской группы или осуществляемого по специальВнному заказу, например в колониях для пожизненно осужденных;
  1. осмотр, обыск, перлюстрация корреспонденции, проверВнка посылок и передач, прослушивание телефонных переВнговоров осужденных, которые осуществляются в обязательном порядке относительно всех осужденных незавиВнсимо от их поведения;
  2. беседа, опрос иных осужденных, сотрудников, интервью и др.

Рассмотрим некоторые методы воздействия (коррекции) на осужденных:

1) аудио- и видеозапись индивидуального приема осужденВнного с выдачей ему кассеты для работы над собой;

  1. внушение, гипноз, аутотренинг под руководством психоВнлога учреждения, направленное самовоспитание;
  2. индивидуальные спортивные занятия под руководством тренера, обычно реализуемые только в некоторых воспиВнтательных колониях для несовершеннолетних мужского и женского пола;
  3. "хобби» в процессе производства и досуга с целью сняВнтия тревожности. Занятия в колониях весьма распростВнранены, ибо это еще и путь заработка, занятия какого-либо привилегированного положения в колонии.
  4. приобщение к творческим занятиям путем издания гаВнзет, журналов осужденных, проведения конкурсов авторВнской песни, чтения собственных стихов и др. Во многих колониях сейчас возродилось издание газет и журналов осужденных;
  5. беседы;
  6. перевод в другой отряд, бригаду, место исполнения накаВнзания;
  7. помещение в штрафной изолятор, помещение камерноВнго типа и другие средства взыскания;
  8. задержание и применение специальных средств (наручВнники, дубинка, газовое воздействие и др.);
  9. просмотр специально ориентированных видеозаписей со встроенными кадрами, визуально невоспринимаемыми;
  10. использование общественного мнения осужденных с цеВнлью выдвижения кого-нибудь или, наоборот, для дискреВндитации и др.

Таким образом, методы профилактического воздействия на осужденных в местах лишения свободы весьма разнообразны и необходимо четко различать методы микросредовой профилакВнтики, например по выявлению внешних условий преступлений (проверки, инспекция, надзор и т. п.), их устранения и компенсации (комплексные профилактические операции, внеВндрение современных достижений спецтехники и др.). Кроме того, методы групповой профилактики (групповая психотерапия, упВнражнения, игры, проповедь и т. п.) и индивидуальной, разделяеВнмые на методы выявления (анализ документов, опросы и т. п.), изучения (тестирование, наблюдение и т. д.), учета (компьютерВнный, перфорация и др.), контроля (перлюстрация корреспонденВнции, обыски и т. п.), воздействия (средства поощрения и взыскания, приобщение к творческим занятиям и т. д.).

Организация взаимодейВнствия структурных подВнразделений исправительВнных колоний (ИК) и его осуществлеВнние всегда занимали важное место в управленческой деятельности люВнбого подразделения. Ряд приказов и других нормативных правовых акВнтов Минюста России ориентироваВнны на необходимость обеспечения качественного улучшения взаимоВндействия всех без исключения служб учреждений и органов уголовВнно-исполнительной системы в исВнполнении наказаний в виде лишения свободы, профилактики совершеВнния преступлений и других правонаВнрушений осужденными. Главной цеВнлью и основной задачей подобной профилактики является разработка путей и способов планомерного воздействия на причины и условия, способствующие их совершению, а также искоренение этих причин и условий. Отсюда определяется осВнновная задача непосредственно самого взаимодействия, а именно взаимодополнение тех сторон деятельности различных отделов и служб, которые ограничивают свое воздействие спецификой своего назначения. Решение этой задачи позволит создавать последоваВнтельное осуществление профилакВнтической деятельности по "цепочке воздействий», в сумме составляюВнщих комплекс45.

Кроме того, следует констатироВнвать, что взаимодействие - есть деВнятельность на основе объединения сил, средств и методов работы не подчиненных друг другу различных отделов и служб, направленная на эффективное и рациональное разВнрешение в соответствии с действуВнющими нормативными актами комВнплексных проблем по профилактике и пресечению преступлений и друВнгих правонарушений со стороны лиц, отбывающих наказание.

Из определения взаимодействия видно, что работа по профилактике преступлений и различных правонаВнрушений может быть эффективной и достичь определенных положиВнтельных результатов лишь при тесном контакте между всеми службаВнми подразделения.

Необходимо подчеркнуть, что отВнделам и службам исправительных колоний предопределено взаимоВндействие, ибо вся их практическая деятельность направлена на выполВннение главной цели - исправление осужденных и предупреждение ноВнвых преступлений как осужденными, так и иными лицами.

К сожалению, совершение преВнступлений в местах лишения свобоВнды еще не редкость. Так, в ИК НовоВнсибирской области из-за отсутствия надлежащего взаимодействия межВнду службами по профилактике праВнвонарушений стало возможным подготовить и осуществить побег группы осужденных через прорытый ими 43-метровый подкоп46.

В помещении карантина ИК СверВндловской области были убиты трое осужденных. Орудием убийства поВнслужил топор, украденный накануне со стройплощадки.

И таких примеров можно привесВнти достаточно много. Только за 2002 год в исправительных колониях заВнрегистрировано 1003 преступления, в том числе: дезорганизация норВнмальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от обВнщества (ст. 321 УК РФ) - 84, захват заложников (ст. 206 УК РФ) - 2, убийВнства и покушения на убийство (ст. 105 УК РФ) - 23, умышленные приВнчинения тяжкого вреда здоровью (ст. 111 УК РФ) - 42, побеги из мест лиВншения свободы (ст. 313 УК РФ) - 322, уклонения от отбывания наказания в виде лишения свободы (ст. 314 УК РФ) - 87, хулиганство (ст. 213 УК РФ) - 31.

Следует отметить, что в тех региВнонах, где организации взаимодейВнствия отделов и служб ИК по профиВнлактике правонарушений уделяется должное внимание, количество преВнступлений со стороны осужденных из года в год остается незначительВнным. Это относится к исправительВнным учреждениям Краснодарского и Ставропольского краев, АстрахансВнкой, Белгородской, "адимирской, Омской, Ростовской, Самарской и Саратовской областей.

Первооснова эффективного взаВнимодействия - это, с одной стороВнны, четкое распределение и правовое закрепление за каждой службой зон ответственности, с другой - опВнределение круга проблем, требуюВнщих объединения усилий, согласоВнванных и скоординированных дейВнствий по их решению. Нарушение баланса между этими составляющиВнми способно привести к снижению опроса за положение дел на том или ином направлении служебной деяВнтельности, перекладыванию ответВнственности друг на друга. Все это в конечном счете приводит к ослаблеВннию служебной активности в решеВннии как частных, так и общих задач, что "ечет за собой совершение осужденными различных преступлеВнний и правонарушений, создание групп отрицательной направленноВнсти и вовлечение в них других осужВнденных. Так как профилактическая работа по предупреждению преВнступлений и правонарушений в учВнреждениях предусматривает объеВндинение усилий оперативно-режимВнных аппаратов, инженерно-технического персонала, воспитательной, и других служб, организовывать данВнную деятельность должен непосредственно сам руководитель подразделения. Эта работа предполагает строго рассчитанную систему мер по устранению обстоятельств, способВнствующих совершению преступлений и правонарушений осужденныВнми, целесообразность которых обусловлена состоянием, структурой и динамикой преступности,  спецификой контингента и конкретными условиями деятельности учреждения.

Руководитель, организующий поВндобное взаимодействие, должен иметь в виду, что параметры деяВнтельности служб регламентируются нормативными и правовыми актами, Следовательно, организация предВнполагает совместную деятельность при строгом разграничении компеВнтенции, форм и методов работы, усВнтановленных для каждой службы соответствующей нормативной базой. Основными принципами организации взаимодействия являются: систематичность; оперативность при принятии и осуществлении реВншений; конкретность; комплексное использование сил и средств; опеВнративная и тактическая целесообВнразность применения сил и средств, с учетом их предназначения и возможностей, характера и особенноВнстей конкретной обстановки; взаиВнмодействие служб в пределах своВней компетенции и их ответственВнность за выполнение поставленных задач; соблюдение законности.

Многообразие форм взаимодейВнствия объясняется многогранносВнтью решаемых оперативно-служебВнных задач, динамикой и множеством конкретных условий, в которых проВнтекает деятельность того или иного подразделения. Поэтому формы взаимодействия условно можно разделить на следующие категории:

  1. обмен информацией. Здесь следует иметь в виду доведение соответствующей информации до взаимодействующих служб и подразделений. Для активизации совместной деятельности целесообразно каждой службе проявлять инициативу и предоставлять своим коллегам инВнформацию, которая может быть им полезна, не ожидая с их стороны формальных просьб или запросов.
  2. совместное обсуждение имеющейся информации. Оно может проходить на совместных оперативных совещаниях, в системе служебной подготовки, на инструктажах дежурного наряда и т.д. По результатам обсуждения начальник подразделения принимает соответствующее решение, которое и является основой дальнейшей деятельности отделов и служб. Здесь необходимо учитывать, что очень важным фактором является адекватность в оценке самой информации. Этот аспект также является заботой руководителя. Кроме того, он должен лично   разъяснить   начальникам служб наиболее важные положения нормативных правовых документов, дать оценку оперативной обстановВнки, познакомить с документами, имеющими принципиальное значеВнние для успешного выполнения заВндач, стоящих перед подразделениВнем. Затем эти сведения должны быть доведены до сотрудников каждой службы.
  3. выполнение отдельных меВнроприятий  по просьбе иной службы. Эта форма взаимодействия используется в тех случаях, когда необходимо провести специфические для соответствующей службы мероприятия. При этом следует четко и конкретно определить круг задач, которые необходимо ей решить в ходе проведения такого мероприятия, а после его завершеВнния сообщить результаты заинтереВнсованным лицам.
  4. совместное планирование мероприятий. Оно достигается путем составления самостоятельных планов взаимодействующих служб, исходя из конкретной обстановки, и в конечном итоге обобщается едиВнным совместным планом мероприВнятий, утверждаемым руководителем подразделения.
  5. оказание содействия в выпВнолнении мероприятий другой службой. Такое содействие может осуществляться самыми разнообразВнными способами. Например, это инВнформационное обеспечение провоВндимого мероприятия. Кроме того, содействие может оказываться посредством выделения в помощь иной службе сотрудников и средств, котоВнрые задействуются для проведения мероприятия, а также создания необВнходимых условий для его выполнения.
  6. совместное проведение мерВноприятий. Эта форма применяетВнся при решении задач, стоящих перед всеми взаимодействующими службами. В таких случаях создается временная группа, состоящая из сотрудников взаимодействующих служб. При этом ставится конкретнВная задача каждому участнику такой группы, совместно вырабатывается тактика проведения мероприятия, уточняются способы обмена инфорВнмацией и т.д. Рассмотренные выше формы взаимодействия, разделенные на условные категории, в практической деятельности имеют ряд проблем, которые необходимо решать. ОбоВнзначим некоторые из них.

В связи со значительным ростом компьютеризации современного общества, в том числе и подраздеВнлений УИС, возникла острая необхоВндимость в создании единого банка данных, с помощью которого появВнляется возможность значительного упорядочения информационного обеспечения УИС47.

Важными источниками для сбора накопительной информации в едиВнный банк данных являются исправиВнтельные колонии, так как здесь фиксируется вся первичная информаВнция, которая затем обобщается. Она дает общую картину о социальных явлениях в масштабе области, края и страны в целом. Исходя из этого, к учетно-регистрационной диiиплиВнне предъявляются высокие требоваВнния, ибо любая неточность приводит к искаженному представлению о дейВнствительном положении дел, в реВнзультате чего могут приниматься необоснованные решения.

Потребителями информации явВнляются и сами исправительные колоВннии. Но именно они зачастую не обеспечивают своевременного и квалифицированного пополнения суВнществующего информационного банка данных, что, на наш взгляд, явВнляется одной из основных причин низкой эффективности использоваВнния автоматизированных информаВнционных систем.

Одним из основных элементов взаимодействия в организации проВнфилактической деятельности подВнразделений уголовно-исполнительВнной системы является ее планироВнвание, которое призвано упорядоВнчить сложный многогранный проВнцесс профилактической деятельноВнсти. Планирование мероприятий по предупреждению правонарушений в исправительных колониях способВнствует своевременному разрешеВннию наиболее актуальных задач, соВнздает условия для более эффективВнного использования сил и средств, своевременного маневрирования ими, облегчает изучение и обобщеВнние передового опыта работы ИК по организации взаимодействия служб, а также учета, контроля и проверки исполнения мероприятий, проводиВнмых в процессе такого взаимодейВнствия.

Вся собранная и проанализироВнванная информация, характеризуВнющая обстановку в исправительной колонии, является базой для планиВнрования мероприятий по профиВнлактике правонарушений. В колоВнниях уголовно-исполнительной сиВнстемы на основании данной инфорВнмации составляются годовые, полуВнгодовые или квартальные планы.

Использование той или иной форВнмы внутреннего взаимодействия определяется спецификой каждого подразделения, складывающейся оперативной обстановкой, особенВнностями служб, участвующих во взаВнимодействии, имеющимися в налиВнчии силами, средствами, поставленВнными целями и задачами, на решеВнние которых и направлено осущеВнствляемое взаимодействие.

Необходимым условием органиВнзации взаимодействия является неВндопущение конфликтов между служВнбами, а также их руководителями, причины которых нередко коренятВнся в незнании проблем деятельносВнти иных служб, трудностей их рабоВнты, точек соприкосновения. ПоэтоВнму целесообразно на совместных совещаниях регулярно заслушивать тех, кто возглавляет то или иное подВнразделение, или наиболее опытных специалистов других служб о проВнблемах решения задач по профилакВнтике преступлений и правонарушеВнний со стороны осужденных, а такВнже проводить совместное обсуждеВнние какой-либо общезначимой проВнблемы. Полезно, например, участие начальников разных служб в отчетВнном совещании по результатам опеВнративно-служебной деятельности. Руководитель подразделения долВнжен всемерно поощрять любые формы изучения стоящих перед учВнреждением задач, побуждать своих подчиненных к планированию поВндобных мероприятий. ОзнакомлеВнние с информацией такого рода расВнширяет профессиональный кругоВнзор сотрудников, дает возможность понимать сослуживцев и оказывать им осмысленное содействие.

Хотелось бы обраВнтить внимание на особенности взаВнимодействия службы безопасности с другими отделами и службами исВнправительных колоний и органами внутренних дел по профилактике преступлений и других правонаруВншений со стороны осужденных, в частности, на:

  1. во взаимодействии со всеми отВнделами и службами ИК обеспечиваВнет выполнение осужденными правил поведения и распорядка дня;
  2. совместно с сотрудниками операВнтивного отдела выявляет и разоблаВнчает организаторов и активных учасВнтников группировок отрицательной направленности, подстрекателей и иных лиц, намеревающихся соверВншить правонарушение, готовит и представляет начальнику ИК материВналы о необходимости их изоляции от основной массы осужденных;
  3. ставит (снимает) на профилактиВнческий учет осужденных на основаВннии собранных материалов;
  4. систематически проводит внеВнплановые обыски осужденных, мест их проживания и работы по операВнтивной информации сотрудников;
  5. совместно с сотрудниками отдеВнла воспитательной работы осущеВнствляет правовую пропаганду, разъВнясняет осужденным требования угоВнловно-исполнительного законодаВнтельства и Правил внутреннего расВнпорядка исправительных учреждеВнний;
  6. обеспечивает взаимодействие всех отделов и служб ИК по предупВнреждению правонарушений со стоВнроны осужденных, склонных к соверВншению противоправных действий, путем анализа материалов о правоВннарушениях и результатов служебВнных расследований; выявляет канаВнлы проникновения к осужденным предметов, запрещенных к испольВнзованию в ИК, принимает меры по их перекрытию;
  7. совместно с сотрудниками ОВД осуществляет патрулирование на территории, прилегающей к испраВнвительным учреждениям;
  8. участвует в розыске осужденных, совершивших побег из мест лишеВнния свободы;
  9. участвует в ликвидации чрезвыВнчайных происшествий.

Это далеко не полный перечень направлений взаимодействия струкВнтурных подразделений по профиВнлактике преступлений и других праВнвонарушений со стороны осужденВнных, ибо процесс организации и поддержания взаимодействия осуВнществляется, как правило, диффеВнренцированно, с учетом специфики решаемых задач, привлекаемых к действиям сил и средств, и он предВнставляет особую линию деятельноВнсти отделов и служб по предупрежВндению правонарушений, которая должна постоянно планироваться и контролироваться.

В данном дипломном исследовании нами был изучен опыт  различных субъектов Российской Федерации по профилактике правонарушений в местах лишения свободы. В каждом регионе свои специфика работы со спецконтингентом - не всегда можно применить положительный опыт одного региона в другом, однако все же необходимо внимательно прорабатывать идеи и новшества, уже внедренные в практику. В этой связи хотелось бы остановиться на примере работы уголовно-исполнительной системы Тверской области.    

В состав уголовно-исполнительной системы Тверской области вхоВндят территориальное УправлеВнние исполнения наказаний и 15  учреждений, в том числе: 7 исВнправительных колоний (ПК); леВнчебно-исправительное учреждеВнние (ЛИУ) для содержания и амВнбулаторного лечения больных наркоманией и для больных туВнберкулезом, в составе которого имеется больница для их стациВнонарного лечения; областная больница для осужденных; ценВнтральная база материально-техВннического и военного снабжеВнния; 7 изолированных участков в составе действующих колоний (особого режима - 1) и 6 участВнков колоний-поселений. Кроме того, на базе ИК-4 функционируВнет ЕПКТ с лимитом наполнения 44 места.

По состоянию на 1 января 2003 года в учреждениях УИН Минюста России по Тверской области содержались 11 023 чеВнловека. Из них: в трех колониях общего режима при лимите наВнполнения 2 916 человек тАУ 2 986 заключенных, в четырех колониВнях строгого режима при лимите 4 169 тАУ 3 943 человека, в ЛИУ-3 (все виды режима) для содерВнжания и лечения больных туберВнкулезом при лимите 650 - 695 человек, в ЛИУ-8 (общий и строВнгий режим) при лимите 510 -719 человек, на 7 изолированВнных участках при общем лимите 320 мест - 370 осужденных, в областной больнице при лимите 170 - 145 человек, в трех изоляВнторах при лимите наполнения 940-2165 человек.

Кроме того, в 2002 году по учеВнтам уголовно-исполнительной инспекции области прошли 14 106 осужденных, а на начало 2003 года на учете состоят 6 517 подопечных, из их числа 321 чеВнловек осужден к исправительВнным работам.

Основные организационВнные мероприятия, направВнленные на профилактику правонарушений и преВнступлений в учреждениях Анализ причин и условий преВнступлений, совершенных за посВнледние годы в учреждениях обВнласти, показывает, что их можВнно условно разделить на три осВнновные группы:

  1. преступления против жизни и здоровья спецконтингента и личного состава;
  2. преступления с участием лиц или в отношении лиц, относяВнщихся к неформальным "низВншим» слоям осужденных;
  3. покушения на побеги.

С учетом этого Управлением исполнения наказаний Минюста России по Тверской области в 1995 году была разработана, а в последующие годы переработаВнна и дополнена "Программа опеВнративно-режимных и воспитаВнтельных мероприятий по профиВнлактике преступлений среди спецконтингента".

В соответствии с ней все службы постоянно участвуют в реализации комплекса операВнтивно-режимных и воспитательВнных мероприятий, направленных на профилактику правонарушеВнний и преступлений среди спецконтингента, обеспечение преВнемственности работы между следственными изоляторами, исправительными колониями, лечебно-исправительными учВнреждениями.

Программой предусмотрен постоянный сбор информации от различных служб и конкретВнных людей о:

  1. лицах, поступивших в следВнственный изолятор - первичная информация от территориальВнного органа внутренних дел (учаВнсткового, сотрудника уголовноВнго розыска, следователя) об осоВнбенностях их поведения при соВндержании в ИВС;
  2. негативных процессах, происВнходящих среди обвиняемых за время их содержания в СИЗО;
  3. взаимоотношениях между соВнучастниками преступления;
  4. отношениях спецконтингента к представителям администраВнции;
  5. намерениях осужденных на период отбывания наказания, их склонностях к азартным играм, побегам и т. д.;
  6. выявлении осужденных, предВнставляющих оперативный интеВнрес,  и т. п.

Полученная информация лоВнжится в основу дел оперативноВнго учета или является основаниВнем для постановки спецконтинВнгента на профилактический учет.

Далее, при этапировании осужденного, представляющего оперативный интерес, из СИЗО в исправительное учреждение, к личному делу приобщается справка-ориентировка, содерВнжащая указанные и прочие хаВнрактеризующие его сведения. Дела оперативного учета также направляются по месту дальнейВншего отбывания наказания. По прибытии осужденного данной категории в исправительное учВнреждение его ставят на профиВнлактический учет.

Методы и формы работы с подучетными лицами, а также оргаВннизация взаимодействия разВнличных частей и служб учреждеВнний УИС в работе по профилакВнтике преступлений среди спецВнконтингента предусмотрены ИнВнструкцией, объявленной прикаВнзом ГУИН Минюста России от 27 мая 2002 г. № 117 "О порядке проведения профилактики праВнвонарушений, замышляемых и подготавливаемых лицами, соВндержащимися в учреждениях уголовно-исполнительной сисВнтемы Министерства юстиции Российской Федерации»48.

В настоящее время на профиВнлактическом учете в исправиВнтельных учреждениях области состоят 1710 осужденных. СоВнгласно данной Инструкции на профилактический учет в учрежВндениях УИН по Тверской обласВнти взяты следующие лица:

  1. готовящиеся совершить поВнбег, ранее их совершавшие (143 осужденных);
  2. лидеры группировок отрицаВнтельной направленности (8 осужденных);
  3. организующие и провоцируюВнщие групповые экiессы (98);
  4. склонные к употреблению, сбыту или приобретению наркоВнтических веществ, сильнодейВнствующих медицинских препаВнратов (615);
  5. признанные судом нуждаюВнщимися в лечении от алкоголизВнма (170);
  6. занимающиеся поборами и притесняющие других осужденВнных (65);
  7. организующие или активно участвующие в картежных либо других азартных играх с целью извлечения материальной или иной выгоды (125);
  8. склонные к мужеложству (лесВнбиянству) (329);
  9. имеющие психические расВнстройства (89);
  10. отбывающие наказание за деВнзорганизацию нормальной деяВнтельности исправительных учВнреждений (1);
  11. склонные к нападению на представителей администрации (21).

Программой предусмотрено выполнение следующих меропВнриятий:

  1. исключать случаи направлеВнния в одно исправительное учВнреждение лиц, проходящих по одному уголовному делу и имеВнющих неприязненные отношеВнния;
  2. назначать наиболее подготовВнленных сотрудников для работы с лицами, содержащимися в каВнрантине, на строгих условиях отВнбывания наказания, в отрядах хозяйственного обслуживания ПК, а также с осужденными, пользующимися правом переВндвижения без конвоя;
  3. в следственных изоляторах области и областной больнице УИН проводить ОРМ с целью поВнлучения информации об опеВнративной обстановке в ИК, СИЗО области;
  4. в период нахождения осужВнденных в карантине выявлять лиц, стремящихся занять лидиВнрующее положение в колонии, придерживающихся "воровских традицийтАЭ, принимать меры к их развенчиванию и привлечению к общественно полезному труду;
  5. целенаправленно работать по компрометации лидеров и автоВнритетов, оказывающих противоВндействие администрации, нейтВнрализации их "ияния на основную массу осужденных, изолиВнровать таких лиц в ПКТ и ЕПКТ, переводить на строгие условия содержания, направлять на тюВнремный режим;
  6. обеспечивать надежное опеВнративное прикрытием лидеров, лиц, состоящих на профилактиВнческих и оперативных учетах, осужденных, пользующихся праВнвом передвижения без конвоя, брать на особый контроль их вхоВндящую и исходящую переписку. Результаты этой работы расВнсматривать ежемесячно на опеВнративных совещаниях;
  7. проводить мероприятия по выявлению, проведению профиВнлактической работы и изоляции организаторов азартных игр.

В работе, направленной на преВндупреждение преступлений, исВнпользуются различные методы гласного сотрудничества, такие как получение информации от наВнчальников отрядов, сотрудников отделов безопасности, отделов специального учета, производВнственных и других служб, инфорВнмация, получаемая при проведеВннии личных приемов осужденных.

В работе по профилактике правонарушений нельзя не учиВнтывать "ияние неформальных лидеров спецконтингента на осВнновную массу осужденных.

В случае негативного "ияния лидера на других осужденных к нему принимаются меры преВнвентивного характера, направВнленные на его развенчание, изоВнляцию, перевод в другое подразВнделение и т. п.

Например, при проведении длительных и краткосрочных свидании данной категории лиц осуществляются оперативно-технические мероприятия. При необходимости такие мероприВнятия проводят при водворении данных осужденных в ШИЗО, ПКТ и ЕПКТ.

В обязательном порядке на всех "лидеровтАЭ ведутся дела оперативного учета.

Немаловажное значение для профилактики правонарушений имеет создание баз данных на различные категории лиц, предВнставляющих оперативный интеВнрес. В УИН создана компьютерВнная программа "Лидер", разраВнботанная ЦНИР ГУИН Минюста России, в которую внесены данВнные на лидеров отрицательной направленности и лиц, осужденВнных по ст. 209 УК РФ.

Для обмена информацией между учреждениями УИС и органами внутренних дел сведеВнния на осужденных лидеров отВнрицательной направленности, содержащихся в подразделениВнях области, своевременно вноВнсятся в автоматизированную базу данных "КроностАЭ УБОП при УВД.

В подразделениях ведутся алфавитно-справочные картотеки на лиц, склонных к различным противоправным проявлениям. За данной категорией осужденВнных установлен гласный и неВнгласный надзор.

Своевременно проводятся мероприятия по обеспечению безопасности осужденных при выявлении конфликтных ситуаВнций (помещение в безопасное место в соответствии со ст. 13 УПК РФ (в 2002 году - 53 челоВнвека). Положительно сказалась на динамике преступности ввеВнденная новым УИК РФ норма, предусматривающая перевод осужденных, которые являются злостными нарушителями режиВнма содержания, на строгие услоВнвия.

Роль индивидуальной воспитательной работы в профилактике преступлеВнний и правонарушений

Важную роль в профилактике преступлений и правонарушеВнний играет индивидуальная восВнпитательная работа с осужденВнными, которую проводят 109 наВнчальников отрядов и 765 членов советов воспитателей, шефствуВнющих над 1 710 осужденными, поставленными на профилактиВнческий учет. Активно проводится работа по стимулированию правопослушного поведения осужВнденных: 1 561 человек содержитВнся на облегченных условиях соВндержания, освобождены условно-досрочно 1 440 осужденных, 188 - переведены в колонию-поВнселение.

Из года в год увеличивается численность членов самодеяВнтельных организаций, которая за три последних года выросла с 46,5 до 64,6%. Обобщен, расВнпространен и внедряется опыт ЛИУ-8 по созданию отрядных общественных фондов и практиВнке привлечения осужденных и их денежных средств к благоустВнройству отрядов (в течение двух лет произведен качественный ремонт всех жилых и бытовых помещений отрядов).

Большое значение придается вопросам получения осужденВнными основного общего образоВнвания и специальности. Во всех ИК области и СИЗО-1 работают шесть вечерних (сменных) общеВнобразовательных школ и четыре УКП. В соответствии с постановлением Законодательного СоВнбрания Тверской области от 30 октября 2001 г. № 590-П-2 "Об областной целевой Программе по усилению борьбы с преступВнностью в Тверской области на 2001-2003 годы» - в 2001 году восстановлены три УКП, в 2002 году открыта средняя школа в женской колонии. АдминистраВнция области в 2001-2003 годах выделила на их организацию и оснащение 300 тыс. рублей49

.

Уделяется большое внимание религиозно-нравственному восВнпитанию спецконтингента. За каждым подразделением закВнреплен православный священВннослужитель. Руками осужденВнных построены два храма и деВнсять домовых церквей. В 2002 году священнослужители провеВнли 278 обрядов крещения, 263 вероисповедания, 176 причащений. Отмечено, что верующие осужденные, доля которых соВнставляет 10-15% от общей чисВнленности, не допускают нарушеВнния режима содержания.

Особо важен вопрос органиВнзации свободного времени осужденных и их досуга. Во всех подразделениях проведены зимняя и летняя спартакиады. В рамках областной спартакиады, посвященной 200-летию обраВнзования Министерства юстиции, проведен областной турнир по мини-футболу. Команда-побеВндитель ЛИУ-8 награждена переВнходящим кубком, а каждый ее игрок - именной медалью облаВнстного спорткомитета.

Проведен областной смотр-конкурс самодеятельного наВнродного творчества осужденВнных, посвященный 123-й годовВнщине образования УИС. В рамВнках Всероссийского конкурса "Калина краснаятАЭ прошел областной смотр-конкурс художеВнственной самодеятельности среди осужденных всех видов режима, посвященный 200-леВнтию образования Минюста РосВнсии.

Большинство культурно-масВнсовых и спортивных мероприяВнтий были организованы при подВндержке Комитета по делам моВнлодежи администрации ТверсВнкой области. После их проведеВнния появилась мысль о создании целевой областной программы воспитательного воздействия на лиц, находящихся в местах лиВншения свободы, и их реабилитаВнции после освобождения. Эту идею поддержал губернатор Тверской области. В ноябре 2002 года была утвержВндена областная целевая проВнграмма "Молодежь ВерхневолВнжья. 2002-2004 годытАЭ, которая включает раздел "ВоспитательВнная работа с молодежью, нахоВндящейся в местах лишения своВнбоды, и создание условий для ее реабилитации после освобождениятАЭ. Для этих целей из областВнного бюджета предусмотрено выделить в 2003-2004 годах 1 605 тыс. рублей.

Результаты проводимых профилактических мероприятий

Реализация перечисленных мероприятий позволила значиВнтельно сократить уровень преВнступности и правонарушений в учреждениях УИН Минюста РосВнсии по Тверской области.

Для наглядности сравним стаВнтистические данные. В 1995 году было допущено 20 преступлений (общий уровень преступности -2,32), особоучитываемых - 7 (уровень ОУП - 0,93), из них тяжких против личности (ст. 111 УК РФ) - 3, побегов (ст. 313 УК РФ) - 4 (3 - из-под охраны, 1 - из-под надзора).

В 1996 году, после принятия "Программы оперативно-реВнжимных и воспитательных меВнроприятий по профилактике преступлений среди спецконВнтингента", осужденными было совершено 15 преступлений, особо учитываемых - 6, из них тяжких против личности (ст. ст. 105, 111 УК РФ) - 4, побегов (ст. 313 УК РФ) - 2 (1 - из-под охраны, 1 - из-под надзора).

В 1997 году в исправительных учреждениях допущено 6 преВнступлений, особо учитываемых - 2        (уровень ОУП - 0,23), все случаи связаны с причинением тяжВнкого вреда здоровью.

В 1998 году было допущено 1 преступление, в 1999-2000 гоВндах - по 3, в 2001 году - 2, в 2002 году - 4 преступления.

За последние 5 лет в учреждеВнниях области не было зафиксиВнровано тяжких, особо тяжких преступлений и побегов.

Количество злостных нарушеВнний в расчете на 1000 осужденВнных сократилось на 22% и состаВнвило 52 случая. Употребление спиртных напитков уменьшилось на 30% (21 случай).

В ИК, СИЗО области за 2002 год предотвращено всего 1 082 преступления, из них 51 побег.

Данная линия работы остаетВнся приоритетной для всех частей и служб УИС области.


ЗАКЛ ЮЧЕНИЕ


Итак, проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что на законодательном уровне порядок отбывания лишения свободы, разработанность видов мест лишения свободы, защищенность как работников учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, так и самих заключенных относительно улучшились.

Лишение свободы, как и любое другое наказание, предусмотренное УК РФ применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений.

Однако в реальности, на практике все выглядит немного иначе. Нестабильное экономическое положение нашего государства не позволяет надлежащим образом обеспечивать материальными ресурсами и поддерживать в надлежащем состоянии места отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы.

В настоящее время практически полностью изношена материальная база 40% колоний; каждый шестой следственный изолятор находится в аварийном состоянии; более половины переполнены в два-три раза. По состоянию на 1 января 2003 г. в 185 следственных изоляторах содержался тАУ 134 941 человек (на 65 798 человек меньше, чем 01.01.02) или 117,1 % от установленного лимита наполнения

Таким образом, очевидно что, несмотря на проводимые реформы, государственная система исполнения наказания в виде лишения свободы в настоящее время еще не достаточно эффективно выполняет возложенные на нее задачи.

От эффективности наказаний во многом зависит жизнь всех граждан общества. Новшество в виде увеличения срока лишения свободы за преступления имеющие высокую социальную опасность к видимым положительным результатам не привело. Более того: увеличение срока содержания осужденных к лишению свободы приведет к еще большему осложнению обстановки в колониях, что в конечном итоге способно сделать многие из этих учреждений неуправляемыми. Подобная ситуация подтверждает сомнения относительно целесообразности увеличения в УК РФ максимальных сроков наказания в виде лишения свободы до 30 лет.

Итак приходим к выводу, что многие прогрессивные разработки законодателя направленные на обеспечение эффективного и безопасного функционирования системы мест лишения свободы часто не получают практического применения. Между тем, несовершенство системы наказаний в виде лишения свободы вызванное нестабильностью экономики и отсутствием материальных средств в свою очередь вызывает не достижение наказанием своих целей. Это ведет в свою очередь к росту преступности, что подрывает экономику и нормальное функционирование государства, как сложного социо-политического института. Получается замкнутый круг, разорвать который можно только путем наделения соответствующими полномочиями действительно компетентных в области исполнения уголовного наказания людей.

Первоочередной задачей любого государства, проводящего уголовно-исполнительную политику и стремящегося к обеспечению правопорядка в местах лишения свободы, является, прежде всего, выявление причин и условий способствующих совершению преступлений, а также проведение профилактики правонарушений. Но это не только деятельность по выявлению и устранению (или нейтрализации) причин и условий преступлений, но и их компенсация, заВнмена причинами и условиями нормотипического, во всяком случае, правомерного поведения.

Важную роль в профилактике преступлений и правонарушеВнний играет индивидуальная восВнпитательная работа с осужденВнными, активно проводимая работа по стимулированию правопослушного поведения осужВнденных путем содержания на облегченных условиях, освобождения условно-досрочно, переведения в колонии-поВнселения. Необходимо большое значение придавать вопросам получения осужденВнными основного общего образоВнвания и специальности, уделять внимание религиозно-нравственному восВнпитанию спецконтингента. Особо важен вопрос органиВнзации свободного времени осужденных и их досуга.



БИБЛИО ГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК


Нормативно-правовые акты:

        1. Конституция РФ от 12.12.1993.
        2. УК РФ от 13.06.1996. № 63-ФЗ.
        3. УИК РФ от 08.01.1997. №1-ФЗ. 
        4. ФЗ РФ от 09.03.2001. №25-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в УголовВнный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты РосВнсийской Федерации».
        5. ФЗ РФ от 23.11.1995 №175-ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров».
        6. ФЗ РФ от 21.07.1993 №5473-1 "Об учреждениях и органах исполняющих уголовВнные наказания в виде лишения своВнбоды».
        7. Постановление Правительства РФ от 05.04.1999 N 366 "О порядке и условиях выполнения учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации функции конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу" / СЗ РФ. 1999. N 15. Ст. 1818.
        8. Приказ Минздрава РФ N 311, Минюста РФ N 242 от 9 августа 2001 г. (ред. от 01.11.2002) "Об освобождении от отбывания наказания осужденных к лишению свободы в связи с тяжелой болезнью" (вместе с Перечнем заболеваний, который может быть использован в качестве основания для представления к освобождению от отбывания наказания осужденных к лишению свободы, Порядком медицинского освидетельствования осужденных к лишению свободы и их представления к освобождению от отбывания наказания в связи с тяжелой болезнью)/ БНАФОИВ. 2001. N 44.
        9. Приказ Минздрава РФ N 346, Минюста РФ N 254 от 28 августа 2001 г. "Об утверждении перечня медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в отдельных местностях Российской Федерации осужденными к лишению свободы"/ БНАФОИВ. 2001. N 46.
        10. Инструкция ГУИН МЮ РФ от 27.05.2002г. №117 "О порядке проведения профилактики праВнвонарушений, замышляемых и подготавливаемых лицами, соВндержащимися в учреждениях уголовно-исполнительной сисВнтемы Министерства юстиции Российской Федерации».
        11. Постановление ЗС Тверской области 30 октября 2001 г. № 590-П-2 "Об областной целевой Программе по усилению борьбы с преступВнностью в Тверской области на 2001-2003 годы».
        12. Бюллетень Минюста. 2002. №.12
        13. Бюллетень Верховного  Суда РФ. 1997.  № 12.
        14. Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999.  № 6.

   

Литература:

  1. Абрахманова Е.Р. Уголовно-правовая охрана деятельности исправительно-трудовых учреждений. Ульяновск: УлГУ.1999.
  2. Антонян Ю.М. Проблемы индивидуальной профилактики преступлений/ Пути совершенствования мер по профилактики преступлений. Москва. 1988.
  3. Антонян Ю.М., Бойко И.Б., Верещагин В.А. Насилие среди осужденных. Москва. 1994.
  4. Бабаян С. Меры поощрения и взыскания в практике работы мест лишения свободы/ Ведомости УИС. 2002. №8.
  5. Баранов П.Г. Правосознание и правовое воспитание/ Общая теория права: Курс лекций/ Под общ. ред. д.ю.н., прф. В.К. Бабаева. Н.Новгород. 1993.
  6. Бахтин А. Организация и осуществление надзора за осужденными/ Ведомости УИС. 2002.  №5.                
  7. Герасимов С. Проблемы преступности в современных условиях / Закон и право. 1999. №4.
  8. Гойса В.С. Практика работы администраций исправительных учреждений по обеспечению личной безопасности при исполнении наказаний /Российская юстиция. 2003. №7.
  9. Гришанов Д. Режим только для послушных/ Преступление и наказание. 1993. №8-9.           
  10. Дементьев С.И. Лишение свободы: тюрьмы, лагеря, колонии, тюрьмы. Краснодар. 1996.
  11. Долгова А. Изменения преступности в реформируемой России и борьба с преступностью /Уголовное право. 2002. №3
  12. Ежегодный доклад Минюста РФ о состоянии работы по исполнению наказаний, а так же по обеспечению содержания/ Бюллетень Минюста РФ. 2002. №2.
  13. Елеонский В.А., Лухтин Ю.А. Борьба с хулиганством в ИТУ. Рязань. 1981.
  14. Елесьнин М.В. преступность в исправительных учреждениях тАУ как форма девиантного поведения/ Следователь.2002. №2.   
  15. Золотарев А. Выявление подкопов на объектах охраны УИС/ Ведомости УИС. 2003. №8.
  16. Зубков А.И. Реализация европейских норм в области лишения свободы. Краткая характеристика УИС. тАУ 2000 - №11.
  17. Козбаненко В.А. Правовое регулирование и правовое обеспечение государственного управления: сущность и содержание: Учебно-метод. пособие. М.: ИПК госслужбы, 2002.
  18. Комментарий к Уголовно-Исполнительному кодексу РФ. Под редакцией А.И. Зубкова. М.1997.
  19. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М.: Фонд "Правовая культура", 1996.
  20. Комментарий к УК РФ/ Под общей редакцией Скуратова Ю.И. М.1998.
  21. Криминология. Учебник для юридических вузов/Под ред. д.ю.н., проф.      А.И. Долговой. Москва. 1997.
  22. Лебедев В. Расширение доступа к правосудию одна из целей судебной реформы / Российская юстиция. 1999. № 9.
  23. Максимов В.А. Применение специальных технических средств в деятельности уголовно-исполнительной системы по предупреждению и пресечению ЧП. Москва. Академия МВД. 1996.
  24. Минеев И. Квалификация злостных нарушений порядка отбывания уголовного наказания/ Российская юстиция. 2000. №5.        
  25. Михлин А.С., Яковлева Л. Специальная перепись осужденных/ Российская юстиция. 2003. №4.
  26. Наумов С.С. Предупреждение преступлений в местах лишения свободы с помощью технических средств/ Бюллетень Минюста. 2000. №12
  27. Новоселова А.С. Педагогический аутотренинг в системе средств нравственного перевоспитания осужденных женщин, содержащихся в ИТК. Ч.1. Пермь, 1985.
  28. Осипов С.В. Предупреждение преступного рецидива: отечественный и зарубежный опыт / Бюллетень Минюста РФ. 2002. №5.
  29. Павлухин А.П. Умышленные убийства и борьба с ними. Рязань. 1980.
  30. Петров С.М., Туманов Г.А. Конституция Российской Федерации и реформирование уголовно-исполнительной системы / Совершенствование законодательства и практики учреждений, исполняющих наказания, на основе Конституции РФ.  М., 1995.
  31. Пономарев П.Г. Международно-правовые стандарты обращения с осужденными и национальные варианты их реализации. Рязань, 1994. 
  32. Правовое обеспечение предпринимательства. Учебное пособие / Под ред. М.П. Ринга. М.: МИЭПП, 1996.
  33. Савихин А. Предупреждать преступность, взаимодействуя по всем направлениям / Ведомости УИС. 2003. №3.
  34. Сафронов А.Д, Никоноров М.Г. Криминологическая характеристика и меры профилактики хулиганства в ИТУ. Москва. 1983.
  35. Селиверстов В., Шмаров И. Уголовно-исполнительный кодекс: концепция и основные понятия / Законность. 1997. № 5.
  36. Снырцев В.И. Строго по закону/ Воры - кто они? Москва. 1983.
  37. Собрание законодательства РФ. 1998. N 45.
  38. Смирнов В.В. Предупреждение побегов из исправительных учреждений. Москва. ВНИИ МВД России. 1999.
  39. Сысоев А. Психологические и организационные аспекты предупреждения аутоагрессивного поведения осужденных. Ведомости УИС. 2002. №3.
  40. Теория права и государства: Учебник/ Под ред. В.В. Лазарева. М.: Право и закон, 1996.
  41. Теория государства и права / Под редакцией В.М. Карельского и В.Д. Перевалова. М.1999.
  42. Уголовно-исполнительное право: Учебник / Под ред. В.И. Селиверстова. М.: Юриспруденция, 2003.
  43. Уголовно-исполнительное право России: Учебник / Под ред. А.И. Зубкова. Москва. Норма. 2001.
  44. Уткин В.А. Европейские тюремные правила и проблемы их реализации. Томск: ТГУ. 1996.
  45. Уткин В.А. Международные стандарты обращения с осужденными и проблемы их реализации. Томск. ТГУ. 1998.
  46. Усс А.В. Конфликты между осужденными, сопровождающиеся насильственными посягательствами. Красноярск. 1984.
  47. Устьянцев В.Т. Профработа по предупреждению правонарушений / История государства и права. 2001. №3.
  48. Федоров В. Грани сотрудничества/ Ведомости УИС. 2002. №5.
  49. Хомлюк В. О ходе реализации Концепции воспитательной работы с осужденными. Ведомости УИС. 2002. №2.
  50. Чайка Ю. Министерство юстиции и российская государственность - понятия неразделимые / Хозяйство и право. 2002. N 9.
  51. Черномырдин В.С. Новый статус и задачи Минюста России / Бюллетень Министерства юстиции РФ. 1998. N 1.
  52. Чучаев Л.И., Абрахманова Е.И. Лишение свободы и проблемы его реализации.  Ульяновск: УлГУ, 1996.
  53. Шаргородский М.Д. Наказание, его цели и эффективность. Л. 1973.
  54. Шитова И.С. Правовое обеспечение деятельности акционерного общества: Монография. М., 2001.
  55. Яковлев А.М. Об эффективности исполнения наказания/ Советское государство и право. 1964. №1.

1 Теория права и государства: Учебник /Под ред. В.В. Лазарева. М.: Право и закон, 1996. С. 101.

2 Большинство авторов определяют его как совокупность юридических норм, предназначенных регламентировать какую-то отдельную сферу деятельности (например: Правовое обеспечение предпринимательства. Учебное пособие / Под ред. М.П. Ринга. М.: МИЭПП, 1996; Шитова И.С. Правовое обеспечение деятельности акционерного общества: Монография. М., 2001.)

3 Козбаненко В.А. Правовое регулирование и правовое обеспечение государственного управления: сущность и содержание: Учебно-метод. пособие. М.: ИПК госслужбы, 2002.

4 Там же. С. 20.

5 Конституция РФ от 12 декабря 1993г., ч 1. ст. 17.

6 Например: Пономарев П.Г. Международно-правовые стандарты обращения с осужденными и национальные варианты их реализации. Рязань, 1994; Уткин В.А. Европейские тюремные правила и проблемы их реализации. Томск: ТГУ, 1996; Уткин В.А. Международные стандарты обращения с осужденными и проблемы их реализации. Томск: ТГУ, 1998; Уголовно-исполнительное право: Учебник / Под ред. В.И. Селиверстова. М.: Юриспруденция, 2003; Уголовно-исполнительное право России: Учебник / Под ред. А.И. Зубкова. М.: Норма, 2001.

7 Гойса В.С. Практика работы администраций исправительных учреждений по обеспечению личной безопасности при исполнении наказаний. Российская юстиция. 2003. №7. с.67.  

8 Бахтин А. Организация и осуществление надзора за осужденными. Ведомости УИС. 2002. №5. С. 12

9 Комментарий к Конституции Российской Федерации / Общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М.: Фонд "Правовая культура". 1996. С. 296.

10 Туманов Г.А., Петров С.М. Конституция Российской Федерации и реформирование уголовно-исполнительной системы / Совершенствование законодательства и практики учреждений, исполняющих наказания, на основе Конституции РФ. М. 1995. С. 4.

11 Черномырдин В.С. Новый статус и задачи Минюста России // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 1998. N 1. С. 9.

12 СЗ РФ. 1998. N 45. Ст. 5516.

13 Постановление Правительства РФ от 05.04.1999 N 366 "О порядке и условиях выполнения учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации функции конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу" // СЗ РФ. 1999. N 15. Ст. 1818.

14 Чайка Ю. Министерство юстиции и российская государственность - понятия неразделимые / Хозяйство и право. 2002. N 9. С. 7 - 9.

15 Приказ Минздрава РФ N 346, Минюста РФ N 254 от 28 августа 2001 г. "Об утверждении перечня медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в отдельных местностях Российской Федерации осужденными к лишению свободы" // БНАФОИВ. 2001. N 46.

16 Приказ Минздрава РФ N 311, Минюста РФ N 242 от 9 августа 2001 г. (ред. от 01.11.2002) "Об освобождении от отбывания наказания осужденных к лишению свободы в связи с тяжелой болезнью" (вместе с Перечнем заболеваний, который может быть использован в качестве основания для представления к освобождению от отбывания наказания осужденных к лишению свободы, Порядком медицинского освидетельствования осужденных к лишению свободы и их представления к освобождению от отбывания наказания в связи с тяжелой болезнью) // БНАФОИВ. 2001. N 44.

17 Введена ФЗ от 11 июня 2003 г. "О внесении изменений и дополнений в Уголовно-исполнительный кодекс РФ" // Российская газета. N 115. 17 июня 2003 г.

18 УИК РФ от 8 января 1997г. №1-ФЗ, ст.82.

19 Гойса В.С. Практика работы администраций исправительных учреждений по обеспечению личной безопасности при исполнении наказаний. тАУ Российская юстиция 7тАЩ2003г. с.69

20 ФЗ РФ от 21.07.1993 №5473-1 "Об учреждениях и органах исполняющих уголовВнные наказания в виде лишения своВнбоды»

21 Чучаев Л.И., Абрахманова Е.И. Лишение свободы и проблемы его реализации. Ульяновск: УлГУ. 1996.

22 Усс А.В. Конфликты между осужденными, сопровождающиеся насильственными посягательствами. Красноярск, 1984. С. 36.

23 Елеонский В.А., Лухтин Ю.А. Борьба с хулиганством в ИТУ. Рязань, 1981.

24 Савихин А. Предупреждать преступность, взаимодействуя по всем направлениям. Ведомости УИС. 2003. №3.     С. 33

25 ФЗ РФ от 09.03.2001г. №25-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в УголовВнный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты РосВнсийской Федерации»

26 УИК РФ от 08.01.1997 №1-ФЗ, ч.1.

27 Минеев И. Квалификация злостных нарушений порядка отбывания уголовного наказания. тАУ  Российская юстиция 5тАЩ2000 г., с. 44

28 Бюллетень Верховного  Суда РФ. 1997.  № 12, с. 4-5

29 Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999.  № 6, с. 15

30 ФЗ РФ от 23.11.1995 №175-ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров»

31 Герасимов С. проблемы преступности в современных условиях. Закон и право. 1999. №4. C.7

32 Михлин А., Яковлева Л. Специальная перепись осужденных. Российская юстиция. 2003. №4. С. 34

33 Елесьнин М.В. Преступность в исправительных учреждениях тАУ как форма девиантного поведения. Следователь. 2002. №2. с.41

34 Устьянцев В.Т. Профработа по предупреждению правонарушений. История государства и права. 2001. №3. с. 29

35 Максимов В.А. Применение специальной техники в деятельности уголовно-исполнительной системы по предупреждению и пресечению чрезвычайных происшествий. Москва. 1996.

36 Сысоев А. Психологические и организационные аспекты предупреждения аутоагрессивного поведения осужденных. Ведомости УИС. 2002. №3. С.41

37 Гойса В.С. Практика работы администраций исправительных учреждений по обеспечению личной безопасности при исполнении наказаний. Российская юстиция. 2000. №7. С.69

38 Хомлюк В. О ходе реализации Концепции воспитательной работы с осужденными/ Ведомости УИС. 2002. №2. С.42-43

39 Новоселова А.С. Педагогический аутотренинг в системе средств нравственного перевоспитания осужденных женщин, содержащихся в ИТК. Ч.1. Пермь. 1985. С. 5.

40 Сафронов А.Д., Никоноров М.Г. Криминологическая характеристика и меры профилактики хулиганства в ИТУ. Москва. 1983. С. 58.

41 Бабаян С. Меры поощрения и взыскания в практике работы мест лишения свободы.  Ведомости УИС. 2002. №8. с. 66

42 Снырцев В.И. Строго по закону. Воры -  кто они? Москва. 1983. С.14-16.

">

43 Усс А.В. Конфликты между осужденными, сопровождающиеся насильственными посягательствами. Красноярск. 1984. С. 47-48

44 Савихин А. Предупреждать преступность, взаимодействуя по всем направлениям. Ведомости УИС. 2003. №3. С.31-32

45 Федоров В. Грани сотрудничества. Ведомости УИС. 2002. №5. С.16

46 Золотарев А. Выявление подкопов на объектах охраны УИС. Ведомости УИС. 2003. №8. С. 33-36

47 Наумов С.С. Предупреждение преступлений в местах лишения свободы с помощью технических средств. Бюллетень Минюста. 2002. №12. С. 106-109

48 Инструкция ГУИН МЮ РФ от 27.05.2002г. №117 "О порядке проведения профилактики праВнвонарушений, замышляемых и подготавливаемых лицами, соВндержащимися в учреждениях уголовно-исполнительной сисВнтемы Министерства юстиции Российской Федерации»

49 Постановление ЗС Тверской области 30 октября 2001 г. № 590-П-2 "Об областной целевой Программе по усилению борьбы с преступВнностью в Тверской области на 2001-2003 годы»

Страницы: Назад 1 Вперед