Структура механизма современного российского государства

дипломная работа: Государство и право

Документы: [1]   Word-158302.doc Страницы: Назад 1 Вперед

ПЛАН


ВВЕДЕНИЕ



ГЛАВА 1



Понятие и структура механизма современного Российского государства



  1. Понятие и признаки механизма государства. Орган государства.
  2. Принципы организации и деятельности механизма Российского государства
  3. Структура механизма современного Российского государства.




ГЛАВА 2


Президент Российской Федерации. Органы законодательной и исполнительной "асти в РФ



1. Президент Российской Федерации - глава государства :

а) конституционный статус президента России;

б) полномочия главы Российского государства;

в) основания и порядок прекращения полномочий Президента РФ; г) президент республики - субъекта РФ.



2. Органы представительной и законодательной "асти Российской Федерации

а) правовой статус и структура Федерального Собрания России;

б) полномочия Совета Федерации;

в) полномочия Государственной Думы;

г) комитеты и комиссии палат Федерального Собрания;

д) законодательная деятельность  российского парламента;

е) система и полномочия законодательных (представительных)

    органов государственной "асти субъектов РФ.




3. Органы исполнительной "асти Российской Федерации :

а) Правительство РФ - высший исполнительный орган

    государственной "асти;

б) состав правительства РФ и порядок его формирования;

в) полномочия правительства РФ;

г) взаимоотношения Правительства Российской Федерации и

   Федерального Собрания;

д) система и компетенция министерств и государственных

    комитетов России;

е) виды и компетенция органов исполнительной "асти субъектов

    РФ




ГЛАВА 3



Иные органы образующие механизм современного Российского государства


1. Органы судебной "асти в РФ :

а) понятие и структура судебной системы в Российской

     Федерации;

б) Конституционный суд РФ;

в) Верховный суд РФ;

г) Высший Арбитражный суд РФ;



2.Прокуратура РФ - важнейший независимый орган правоохраны:

а) система органов прокуратуры и их организация;

б) основные направления прокурорского  надзора;

в) полномочия прокуратуры.


3. Иные правоохранительные органы.


4. Вооруженные силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ





Глава 1. Понятие и структура механизма современного Российского государства


Понятие и признаки механизма государства.

Орган государства.


Механизм государства есть та организационная материальная сила, располагая которой, государство осуществляет "асть. Механизм является структурным и предметным олицетворением государства, представляет собой материальное "веществотАЭ, из которого оно состоит. Можно сказать, что "механизм суть деятельное, постоянно функционирующее выражение государства"1

. Вне и без государственного механизма нет и не может быть государства.

Вопрос о механизме государства исследован в юридической литературе достаточно полно. На сегодняшний день имеется немалое количество разработок и положений, касающихся понятия и признаков механизма государства, принципов его организации и деятельности, понятия и видов органов государства. Вследствие этого автор в первой главе своей работы не берет на себя труд теоретической разработки новых подходов к изучению указанных вопросов. Цель настоящего исследования - сравнить и обобщить все существующие в научной литературе представления о понятии механизма и органа государства и отразить суть данных проблем так, как это изложено в юридической литературе.

До недавнего времени широкое распространение имело определение механизма государства, предложенное В.В. Копейчиковым: "Механизм государства включает в себя всю систему советских государственных организаций - организованных государством коллективом людей, обеспечивающих руководство и непосредственное осуществление функцийтАж государства. Государственные организации, образующие в своей совокупности механизм государства в зависимости от существа стоящих перед ними задач (своего основного назначения) и вытекающих отсюда различий в компетенции, порядке образования, внутренней структуре и т.д. делятся на органы государства, государственные предприятия и государственные учреждения"2. Далее В.В. Копейчиков утверждает: "Основным назначением государственных органов является осуществление государственного руководства в отношении подчиненных им государственных организаций. В этих целях органы государства наделены специальными государственно-властными полномочиями по руководству, которые находят свое отражение в их компетенции. Государственные предприятия и государственные учреждения - это такие государственные организации, которые под руководством государственных органов практически осуществляют функции государства в сфере производственной деятельности (предприятия) или деятельности, непосредственно не связанной с созданием материальных ценностейтАж"3.

Таким образом, по мнению В.В. Копейчикова, механизм государства представляет собой систему трех основных элементов: государственных органов, государственных предприятий и государственных учреждений.

Логичность и другие достоинства данного определения несомненны. Во-первых, данный подход к пониманию механизма государства позволяет объединить в одно целое все организации, образованные государством в целях осуществления его функций.

Во-вторых, главным здесь является принцип единства политического и хозяйственного руководства, который рассматривает хозяйственные организации в качестве важного звена практического осуществления политики государства. Вряд ли есть основания ставить под сомнение факт не только экономической, но и политической значимости предприятий и учреждений, их исключительно важную роль в определении социальной структуры общества, всей общественной и государственной организации.

В-третьих, предложенное В.В. Копейчиковым понятие механизма государства имеет важное значение и с точки зрения системного подхода к той организационной структуре, которую составляют в своей совокупности государственные организации. Системный подход необходим, он является одним из важных принципов науки управления, так как помогает установить и проанализировать все существенные внутриструктурные связи.

В-четвертых, значение такого подхода заключается и в том, что он позволяет установить новые связи, новые закономерности в области государственного строительства, поскольку, как замечают В.Г. Афанасьев и Ц.А. Ямпольская, целостная система порождает новое интегральное качество, которое не известно ее элементам4. Мнение В.В. Копейникова относительно понятия механизма государства разделяет и ряд других ученых - специалистов в области теории государства и права, государственного и административного права. Так, вопросы о месте предприятий и учреждений в механизме государства, о делении государственных организаций на органы государства, предприятия и учреждения рассматривают в своих работах В.А. "асов, С.Ф. Кечекьян, Ю.М. Козлов, Ц.А. Ямпольская и др5.

Большая литература, в частности по вопросу о том, является ли предприятие органом государства, издана специалистами в области гражданского права6.

Несмотря на ряд достоинств приведенной позиции, по мнению автора данной работы, существенным недостатком здесь является необоснованно расширительное толкование круга элементов, охватываемых понятием механизма государства.

В юридической литературе имеют место также и иные определения понятия механизма государства. Более правильным, по мнению автора настоящей работы, представляется определение механизма государства, данное М.И Байтиным: "Механизм современного Российского государства - это пронизанная едиными, законодательно закрепленными принципами, основанная на разделении "астей и располагающая необходимыми материальными придатками система государственных органов, посредством которых осуществляются задачи и функции государства"7. Автор настоящего исследования разделяет позицию М.И. Байтина относительно понятия механизма государства и в своей работе будет опираться на теоретические положения и выводы, изложенные М.И. Байтиным в своих публикациях по этому вопросу8.

В целях более обоснованного и глубокого раскрытия понятия механизма современного Российского государства М.И. Байтин в своей статье "Механизм современного Российского государства" предлагает выделить основные характерные черты или признаки, отграничивающие его как от негосударственных структур в политической системе общества, так и от отдельно взятых государственных органов9:

Во-первых, механизм (аппарат) государства - это система государственных органов, проникнутая единством принципов его организации и деятельности, закрепленных в конституции РФ, Законе РФ "Об основах государственной службы Российской Федерации" и других законах.

Во-вторых, механизм (аппарат) государства характеризуется сложной структурой, отражающей определенное место, которое занимают в ней различные виды и группы (подсистемы) государственных органов, их соотношение и взаимосвязи.

При этом необходимо учитывать, какой основополагающий системообразующий фактор (принцип) структуры государственного механизма закреплен в конституции данного государства в конкретно-исторических условиях. Например, в РСФСР в соответствии с конституциями 1918, 1925, 1937, 1978 гг., таким определяющим, системообразующим фактором, оказывающим решающее "ияние на структуру механизма государства, как и в СССР, было всевластие Советов. С учетом данного признака механизм Советского государства формально представлял собой систему государственных органов, возглавляемую Советами.

Однако практическое осуществление лозунга "вся "асть СоветамтАЭ означало не что иное, как всевластие Политбюро ЦК и других руководящих структур Коммунистической партии. Рассматривая Советы как важнейший рычаг воздействия партии на массы, партийная верхушка полностью определяла содержание и основные направления деятельности Советов, с их помощью контролировала и использовала в своих интересах весь механизм Советского государства. Тем самым Советам была отведена роль демократической ширмы существовавшего в стране семь десятилетий режима диктатуры Коммунистической партии.

В перестроечный и послеперестроечный периоды, в процессе демократизации Российского государства, в Конституцию РСФСР 1978 г., согласно требованиям времени, были внесены поправки, в соответствии с которыми сохранялось всевластие Советов, но в качестве одной из основ конституционного строя в России впервые было закреплено разделение "астей, давно сложившееся и оправдавшее себя в цивилизованных демократических странах мира. Однако, как показала жизнь, принцип разделения "астей, предполагающий самостоятельность каждой из них, оказался несовместимым с принципом всевластия Советов, основанным на соединении в их лице и законодательной, и исполнительной "асти, подчинении исполнительной и судебной "астей законодательной "асти.

В ст. 1 и 3 Конституции 1978 г. закреплялось разделение "астей. Но с ними не сообразовывалась ст. 2, которая провозглашала, что "народ осуществляет государственную "асть через Советы народных депутатов, составляющие политическую основу Российской Федерации, и непосредственнотАЭ. При этом, однако, не упоминалось, что народ осуществляет государственную "асть и через другие ветви "асти.

В резком противоречии со ст. 1 и 3 находилась ст. 104 Конституции 1978 г., которая устанавливала, что высшим органом государственной "асти Российской Федерации является Съезд народных депутатов, управомачивающий принимать к своему рассмотрению и решать любой вопрос, отнесенный к ведению Российской Федерации. Однако, опираясь на принцип разделения "астей, высший орган государственной "асти, подчиняющий себе все ветви "асти, не может быть в одном лице и законодательной "астью.

Эти противоречия устранила Конституция РФ, принятая в результате всенародного голосования 12 декабря 1993 г. В ней впервые был закреплен принцип осуществления государственной "асти на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10). Данный принцип основан на самостоятельности всех ветвей "асти, разграничении компетенции, взаимном контроле, системе сдержек и противовесов и направлен на то, чтобы препятствовать возможным злоупотреблениям.

Таким образом, принцип разделения "астей не только закрепленный на бумаге, но и претворенный в жизнь, является, по мнению автора настоящего исследования, одним из наиболее важных достижений нашего государства и одной из наиболее характерных особенностей механизма Российского государства на современном этапе.

В ст. 11 Конституции РФ содержатся три пункта, конкретизирующие и закрепляющие разделение "астей в качестве основополагающего, системообразующего фактора (принципа) структуры механизма современного Российского государства:

1. Государственную "асть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

2. Государственную "асть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной "асти.

3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной "асти Российской Федерации и органами государственной "асти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочийтАЭ10

.

Согласно ст. 12 Конституции органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной "асти.

В третьих, государственный механизм теснейшим образом связан с функциями государства. Функции современного Российского государства получают свое реальное воплощение, обретают жизнь при помощи государственного механизма, посредством деятельности всей системы взаимосвязанных государственных органов.

Вместе с тем от функций государства зависит структура государственного механизма, возникновение и развитие, содержание деятельности тех или иных органов государства. Поэтому весьма важен структурно-функциональный аспект исследования государства, который пока еще недостаточно используется правовой наукой применительно к механизму государства.

Структурно-функциональный подход тАФ одно из направлений общего системного анализа, основу которого составляют исследования  категорий структуры и функций их соотношения11,

В соответствии с этим структура механизма государства должна рассматриваться в неразрывной связи с его функциями. "Исследование структуры предполагает, что элементы "частитАЭ объекта определяют не со стороны (или не только со стороны) субстанциональных, субстратных свойств, а с точки зрения их места в рамках исследуемого целого, то есть по выполняемым ими функциям. Поэтому в собственном смысле структурное исследование, так или иначе оказывается связанным с анализом функционирования объекта и, следовательно, выступает как структурно-функциональное".12


Структурно-функциональный подход к изучению механизма современного Российского государства означает исследование его структуры, представляющей собой множество соподчиненных систем государственных органов, с учетом их функционального характера.

Изучение функционирования государства связывается в юридической литературе преимущественно с анализом основных и иных функций государства, а также функций государственных органов, то есть компетенции, прав и обязанностей отдельных органов в соответствии с их местом и назначением в государственном механизме, с раскрытием соотношения этих разновидностей государственных функций13. При этом, из поля зрения исследователей до последнего времени выпадало рассмотрение вопроса о функциях отдельных систем государственных органов, образующих в совокупности механизм государства.  С позиций структурно-функционального подхода при выделении основных звеньев структуры механизма государства - отдельных систем государственных органов - необходимо также исследовать функции этих систем, диалектическую взаимосвязь функций государства, функций систем государственных органов и функций отдельных органов государства.

Опираясь на Конституцию РФ и исходя из структурно-функционального критерия анализа государственного механизма, представляется возможным выделить следующие основные системы государственных органов, составляющих механизм современного Российского государства:

1.        Президент Российской Федерации - глава Российского государства.

Согласно Конституции ряда республик РФ (Республики Татарстан, Республики Калмыкия и т.д.) в них также учреждена должность Президента. Однако, правовой статус Президента законодательством таких республик определяется по-разному. Так, например, в Республике Татарстан Президент является главой государства, а в Тыве тАФ главой государства и исполнительной "асти.

2. Система представительных (законодательных) органов государственной "асти - от высшего органа, государственной "асти РФ - Федерального собрания - до представительных органов государственной "асти субъектов Российской Федерации.

3.        Система органов государственного управления - от высшего исполнительного и распорядительного органа государственной "асти РФ - Правительства Российской Федерации - до органов исполнительной "асти субъектов Российской Федерации.

4.        Органы правосудия.

Судебная система Российской Федерации охватывает три разновидности органов судебной "асти: Конституционный суд России, Верховный суд России и поднадзорные ему нижестоящие суды общей юрисдикции, Высший Арбитражный суд и поднадзорные ему нижестоящие суды.

5.        Органы прокуратуры - от Генерального прокурора. Российской Федерации до нижестоящих прокуроров субъектов РФ.

6.        Иные правоохранительные органы, которые по своему функциональному признаку и социальному назначению призваны стоять на страже законности и правопорядка. К ним относятся органы внутренних дел РФ, Федеральная служба безопасности, федеральные органы налоговой полиции, таможенные органы РФ и другие правоохранительные органы по борьбе с преступностью.

7.        Вооруженные Силы, другие войска, воинские формирования и органы, призванные обеспечить защиту суверенитета, целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, а также выполнение задач в соответствии с международными договорами.

В-четвертых, как записано в п.1 ст. 3 Конституции РФ, "единственным источником "асти в Российской Федерации является ее многонациональный народтАЭ14. "Народ осуществляет свою "асть непосредственно, а также через органы государственной "асти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением "асти народа являются референдум и свободные выборытАЭ (п.2; п.3 ст.3 Конституции РФ).

Данное положение, как считает автор настоящей работы, также представляет собой важную характерную черту механизма современного Российского государства и является значительным проявлением демократии и самоуправления в России.

В-пятых, механизм государства для обеспечения возложенных на него задач управления делами общества, воздействия на сложные социальные процессы и сферы, выполнения связанных с этим государственных функций располагает необходимыми материальными средствами, так называемыми "вещественными придаткамитАЭ. Особенность этих придатков в том, что они выделяются в механизме государства не в качестве самостоятельных частей (элементов) как государственные органы, а именно как "вещественные придаткитАЭ последних. К ним относятся различные материальные ценности, бюджетные средства, имущество, сооружения, подсобные помещения, а также предприятия, учреждения, организации необходимые для функционирования государственных органов.

       К рассматриваемым материальным средствам, "вещественным придаткам" механизма государства не относятся органы местного самоуправления, партии, профсоюзы и иные общественные объединения. Последние соотносятся с государственным механизмом как элементы единой для данного общества политической системы.

       Таковы основные характерные признаки механизма государства, выделенные М.И Байтиным в указанной работе.

Анализ данных признаков позволяет автору настоящего исследования сделать вывод, что на современном этапе механизм государства представляет собой систему государственных органов, функционирование которых основано на единых, законодательно закрепленных принципах разделения "астей на законодательную, исполнительную и судебную, которая располагает необходимыми "вещественными" (материальными) придатками и посредством которой осуществляются задачи и функции государства.

       В юридической литературе понятие "механизм государства" обычно употребляют как синоним категории "государственный аппарат".

       Государственный аппарат представляет собой систему органов государства, с помощью которых осуществляется государственная "асть, выполняются основные функции, достигаются стоящие перед государством на различных этапах его развития цели и задачи. Аппарат является важнейшим составным элементом любого государства. В основе построения и функционирования государственного аппарата лежат объективные и субъективные факты, предопределяющие наиболее важные особенности его внутреннего строения, структуры, характера, форм и методов деятельности, в значительной мере способствующие соединению его различных составных звеньев в единую систему. Аппарат любого государства - это не механическое соединение его отдельных органов, а их четко организованная, строго упорядоченная целостная система.

       Термины "механизм государства" и "государственный аппарат" обычно признаются совпадающими по объему и содержанию15. Государственный механизм в таком случае именуется государственным аппаратом в широком смысле слова, а система государственных органов - аппаратом в узком смысле слова. Наряду с данной точкой зрения имеются и другие мнения, в соответствии с которыми понятие механизма государства значительно шире понятия государственного аппарата.

       В этом случае государственный механизм рассматривается как совокупность различных государственных органов, организаций, вооруженных сил, материальных средств государственной "асти, а государственный аппарат ограничивается лишь системой государственных органов16. Вызывает интерес позиция В.В. Копейчикова по данному вопросу, который отмечает, что "органы государства в своей совокупности составляют государственный аппарат в собственном смысле словатАж по своему объему понятие механизма государства значительно шире понятия государственный аппарат. Оно имеет свое особое содержание, суть которого составляют двусторонние связи между органами государства и подчиненными им предприятиями и учреждениямитАж Предприятия и учреждения, как разновидности государственных организаций, нельзя отождествлять с органами государства, но нельзя и противопоставлять последним. Подобное противопоставление было бы совершенно беспочвенно, ибо государственный аппарат, как совокупность государственных органов, в процессе осуществления государственного руководства обеспечивает практическое осуществление функций государства именно благодаря деятельности предприятий и учреждений, которыми он руководит".17

       Независимо от того, какой смысл вкладывается в понятие и содержание государственного аппарата, его важнейшими и неотъемлемыми частями неизменно выступают государственные органы. Именно они заполняют содержание и формируют структуру государственного аппарата. От каждого из них, взятого в отдельности или вместе с другими государственными органами, - от уровня их развития, четкости определения сферы деятельности и компетенции, упорядоченности их взаимоотношений между собой и с негосударственными органами и организациями, входящими в качестве структурных элементов в политическую систему общества, - в значительной степени зависят уровень развития и эффективности государственного аппарата. Поскольку механизм (аппарат) государства состоит из государственных органов, необходимо рассмотреть понятие и характеристику последних.


Орган государства


       Вопрос о понятии государственного органа в юридической литературе полемичен. Сложилось два основных направления в понимании органа государства. Сторонники первого определяют государственный орган как часть государственного механизма (государственного аппарата), наделенного специфическими признаками, позволяющими осуществлять задачи и функции государства. Так, Ю.М. Козлов в своей работе "Органы государственного управления" отмечает, что "орган государства представляет собой основную часть механизма государства, непосредственно и от имени государства осуществляющую его задачи и функции посредством определенного конституционного вида государственной деятельности; в этих целях орган наделен государственно-властными полномочиями18". Поддерживая данную точку зрения Я.Н. Уманский пишет: "Орган государства составляет часть механизма, наделен "астными полномочиями, компетенцией и обладает соответствующей организацией для осуществления функций государства19". Сообразно данному определению Ц.А. Ямпольская выделяет следующие признаки государственного органа20:

  1. Орган государства есть часть механизма государства, действующая на основе подлинно демократических принципов.
  2. Орган государства активно участвует в решении стоящих перед государством задач и выполнения его функций.
  3. Орган государства наделен "астными полномочиями.
  4. Орган государства обладает соответствующей компетенцией.
  5. Орган государства имеет определенную структуру.
  6. Орган государства характеризуется правовым характером связей, соединяющих личный состав органа в единое целое.

Вышеизложенное понимание государственного орган представляется, по мнению автора настоящей работы, в целом обоснованным.

Однако, здесь просматривается и определенный пробел: не учитывается обязательный признак всякой организации (а значит, и органа государства) как коллектива людей. Нельзя отрывать представление о государственном органе от его физического воплощения.

       Второе направление в понимании органа государства представлено "теорией коллектива" как государственного органа, предложенной А.В. Венедиктовым. Он определял орган государства следующим образом: "тАж хозяйственный госорган может и должен быть определен как организованный государством коллектив рабочих и служащих во главе с соответствующим руководителем, на который государство возложило выполнение определенных государственных задач и которому оно предоставило для осуществления этих задач соответствующую часть единого фонда государственной собственности"21. Анализ предложенного А.В. Венедиктовым определения органа государства позволяет сделать вывод, что данное определение относится преимущественно к государственным оперативно-хозяйственным организациям и поэтому не охватывает полностью все органы государства. Иначе говоря, речь здесь идет о государственных предприятиях и таких организациях, которые, не занимаясь оперативно-хозяйственной работой, а выполняя например социально-культурную, административную и иного рода деятельность, имеют в своем непосредственном оперативном управлении какую-либо часть государственной собственности. Одним словом, А.В. Венедиктов делит государственные органы на административные, социально-культурные и хозяйственные22.

По мнению автора данного исследования, разработанное А.В. Венедиктовым определение органа государства является не вполне правильным. Налицо - явное отождествление органа с коллективом рабочих и служащих, что не приемлемо.

Причины столь долгого существования двух различных точек зрения на понятие государственного органа кроются в том, что понятие государственного органа как части механизма государства, наделенной определенными специфическими признаками, разрабатывалось в основном представителями государственного и административного права, а также общей теории государства и права, тогда как "теория коллективатАЭ была выдвинута и далее развивается в гражданско-правовых исследованиях, большая часть аргументов в которых отводится признанию или непризнанию предприятий и учреждений в качестве государственного органа.

       Правильное решение этого вопроса возможно лишь путем взаимного обогащения двух основных теорий понятия государственного органа, но именно взаимного обогащения, а не механического соединения позиций различных авторов. Такое определение должно содержать в себе синтез наиболее ценных и основных идей обеих теорий понятия государственного органа. С одной стороны, государственный орган должен быть определен как коллектив людей, имея в виду определенную группу государственных служащих тАУ должностных лиц, осуществляющих совместную, целенаправленную деятельность. С другой тАУ характеризоваться как часть механизма государства, обладающего определенными признаками, отличающими государственный орган от общественных организаций.

       По мнению автора настоящей работы, более правильным и содержащим в себе синтез обоих вышеизложенных определений является определение органа государства, высказанное М.И. Байтиным: "Орган государства - это юридически конституированная, организационно обоснованная часть государственного механизма, состоящая из группы должностных лиц и наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления в пределах своей компетенции задач и функций государства"23.

       Согласно данного определения М.И. Байтин выделяет следующие основные признаки органа государства24:

1.Государственный орган наделен государственно-властными полномочиями, т. е. юридически закрепленными полномочиями осуществлять государственную "асть, принимать от имени государства юридически значимые решения и обеспечивать их реализацию.

Государственно-властное полномочие характеризуется тем, что:

а) порядок формирования и деятельности государственного органа, его структура и компетенция (права и обязанности) закрепляются нормами права;

б) орган государства наделен правом издания юридических актов, содержащих соответствующие его компетенции обязательные общие и индивидуальные правовые предписания;

в) установленные этими актами предписания обеспечиваются прежде всего мерами убеждения, воспитания, поощрения, организации и охраняются от нарушений возможностью применения принудительной силы государства;

г) государственный орган опирается на материальное обеспечение выполнения исходящих от него правовых предписаний, благодаря возможности распоряжаться определенной частью единого фонда государственной собственности в пределах своей компетенции.

2. Государственный орган как часть механизма государства обладает определенной экономической и организационной обособленностью и самостоятельностью.

3. Каждый государственный орган выполняет свойственные ему функции соответственно его компетенции, роли и места в механизме государства. Государство, его механизм функционируют через отдельные государственные органы. Из этого следует, что функции государства в целом осуществляются посредством реализации функций отдельных государственных органов. Тот или иной государственный орган, выполняя свои функции, тем самым одновременно участвует в выполнении различных функций государства.

4. Для выполнения своих функций государственные органы располагают необходимыми материальными средствами, говоря словами Ф. Энгельса, "вещественными придаткамитАЭ, к каковым можно отнести разного рода материальные ценности, а также многочисленные и разнообразные организации, предприятия и учреждения, хотя и выполняющие текущую государственную работу, но сами по себе не являющиеся органами государства.

Физическим воплощением органа государства являются люди, из которых состоит данный орган, - отдельное лицо или группа, коллектив людей. "Существование государственной "асти, - писал К. Маркс, - находит свое выражение именно в ее чиновниках, армии, администрации, судьях. Если отвлечься от этого ее физического воплощения, она представляет собой лишь тень, воображение, простое названиетАЭ25

.

Распространяя на орган государства обязательный признак всякой организации как объединения, коллектива людей, следует, однако, заметить, что, когда речь идет о физическом воплощении органа государства, имеются в виду не люди вообще, а лишь те из них, которые замещают государственные должности, являются государственными служащими.

Согласно федеральному Закону "Об основах государственной службы Российской ФедерациитАЭ26. государственные должности подразделяются на:

1) государственные должности категории "АтАЭ - государственные должности Российской Федерации, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, и государственные должности субъектов Российской Федерации,  устанавливаемые  конституциями, уставами субъектов   Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители органов законодательной и исполнительной "асти субъектов Российской Федерации, депутаты, министры, судьи и др.);

2) государственные должности категории "БтАЭ, учреждаемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории "АтАЭ. К категории "БтАЭ относятся государственные должности в Администрации Президента РФ, Аппарате Правительства РФ, в аппаратах палат Федерального Собрания РФ, Конституционного Суда, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, органов законодательной и исполнительной "асти субъектов Российской Федерации и др.,

3) Государственные должности категории "ВтАЭ, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.

В рассматриваемом федеральном Законе содержится определение государственной службы, под которой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. К ней относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности категорий "БтАЭ и "ВтАЭ (п. 1. ст. 2). В соответствии с этим в данном Законе решается вопрос о понятии государственного служащего. "Государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным Законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации (п. 1, ст. 3). Государственные служащие федеральных органов государственной "асти, органов государственной "асти субъектов Федерации, а также иных государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, признаются настоящим федеральным Законом государственными служащими Российской Федерации (п. 2, ст. 3).

Орган государства, по общему правилу, состоит из коллектива, группы государственных служащих, например: Правительство РФ, Министерство РФ или Государственный комитет РФ, Верховный Суд РФ или Высший Арбитражный Суд РФ, краевая, областная администрация. Однако в отдельных случаях орган государства может воплощаться и в одном лице, занимающем государственную должность, совпадать с ним, например: Президент РФ, президент республики в составе Российской Федерации, Генеральный прокурор РФ.

Выделенные М.И. Байтиным признаки, по мнению автора настоящей работы, в своей совокупности и органической взаимосвязи наиболее полно раскрывают понятие органа государства и являются исчерпывающими.

Органы государства классифицируются по различным основаниям. Наряду с рассмотренным выше разделением государственных органов в зависимости от того, что они представляют собой - коллективное образование или воплощаются в одном лице, занимающим государственную должность, - имеются и другие основания их классификации.

По юридическому источнику их легитимности органы государства подразделяются на:

а) органы, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ для непосредственного выполнения задач и функций государства (Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и др.)

б) органы, учреждаемые в установленном законом порядке для обеспечения исполнения полномочий, функционирования указанного в предыдущем пункте вида государственных органов (Администрация Президента, аппараты палат Федерального Собрания, Правительства и т.д.)

       Государственные органы, относящиеся к первому виду, именуются первичными, ко второму - вторичными, производными от первых.

       На механизм государства, классификацию его высших органов непосредственное "ияние оказывает принцип разделения "астей, в соответствии с которыми государственные органы делятся на законодательные, исполнительные и судебные.

       По действию в пространстве государственные органы подразделяются на федеральные органы и органы субъектов Федерации. При этом суды, прокуратура, вооруженные силы всегда относятся к федеральным органам.

       По длительности действия государственные органы делятся на постоянные и временные.

       По широте компетенции выделяются органы государства общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции правомочны решать широкий круг вопросов. Например, Правительство РФ, исполняя законы, активно участвует в осуществлении всех функций государства. Органы специальной (отраслевой) компетенции специализируются на выполнении какой-то одной функции, одного вида деятельности (например, Министерство юстиции РФ, Министерство финансов РФ и т.д.).

       Своего рода обобщающим основанием классификации государственных органов является их место, роль, функциональное назначение в структуре механизма государства.




Принципы организации и деятельности механизма Российского государства.


       Под принципами организации и деятельности механизма государства следует понимать наиболее важные, ключевые идеи и положения, лежащие в основе его построения и функционирования. Они раскрывают социально-классовую сущность, социальное содержание и назначение, основные цели и задачи механизма государства.

       Принципы организации и деятельности механизма Российского государства разрабатывались, основывались и претворялись в процессе всей его многовековой деятельности. Одни из них приживались и развивались, другие, по мере происходящих в стране изменений, отпадали. Так, совсем до недавнего времени, а именно - до разрушения СССР, в советской политико-юридической теории и практике не без оснований в качестве наиболее важных принципов организации и деятельности механизма государства считались следующие: принцип партийного руководства; подчинение аппарата полтике; принцип участия народных масс в управлении делами общества и государства; принцип демократического централизма; интернационализма и социалистического федерализма; гласности; социалистической законности; принцип планового начала, учета и контроля в работе государственных органов; принцип равноправия национальностей; научного планирования и другие.27

       Однако после распада СССР и кардинальных изменений, произошедших в государственном механизме России за последние годы, многие из этих принципов полностью себя исчерпали. Вместо них официально стали декларироваться другие принципы, отвечающие интересам и потребностям пришедших к "асти правящих кругов.

       Рассмотрим основные принципы организации и деятельности механизма Российского государства на современном этапе. В основном все они закреплены в Конституции Российской Федерации, а также в законах и иных нормативно-правовых актах, где они могут быть развиты и дополнены.

       Все принципы можно подразделить на общие, относящиеся к механизму государства в целом, и частные, действие которых распространяется лишь на некторые звенья государсственного механизма, отдельные органы или группы органов.

       Общие принципы, в свою очередь, подразделяются на две группы.

К первой относятся принципы закрепленные в Конституци РФ, ко второй - принципы, сформулированные в Федеральном законе "Об основах государственной службы Россйской Федерации" и других федеральных законах ("О судебной системе Российской Федерации", "О Конституционном Суде Российской Федерации" и др.).

       Первая группа охватывает конституционно закрепленные принципы организации и деятельности механизма государства: народовластие, гуманизм, федерализм, разделение "астей, законность.

Принцип народовластия проявляется в демократической организации государства, республиканской форме правления.

Так, ст.3 Конституции РФ гласит: п.1 Носителем суверенитета и единственным источником "асти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

п.2 Народ осуществляет свою "асть непосредственно, а так же через органы государственной "асти и органы местного самоуправления.

п.3 Высшим и непосредственным выражением "асти народа являются референдум и свободные выборы.

п.4 Никто не может присваивать "асть в Российской ФедерациитАж

Принцип гумманизма в формировании и деятельности механизма Российского государства основан на положениях, закрепленных в ст.7 и ст.2 Конституции РФ. В п.1 ст.7 Конституции РФ в частности, говорится о том, что "Российская Федерация - соцальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободноеразвитие человека".

В ст.2 Конституции РФ впервые в ряду основ конституционного строя провозглашено, что "человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства". Данное положение знаменует принципиальный поворот во взаимоотношениях гражданина и государства, это конституционное требование обращено ко всем без исключения органам государства, к каждому государственному служащему.

Принцип разделения "астей закреплен в ст.10 Конституции РФ: "Государственная "асть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную , исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной "асти самостоятельны". Разделение "астей - атрибут любого правового демократического государства. Осуществление этого принципа ставит заслон злоупотреблениям "астью, защищает гражданина от произвола должностных лиц, создает предпосылки к эффективной деятельности государВнственных структур.28

Теория разделения "астей тАФ итог многовекового развития гоВнсударственности, поиска наиболее действенных механизмов, предоВнхраняющих общество от деспотизма.

Наиболее последовательно принцип разделения "астей впервые изложен в трудах Ш. Монтескье, в частности в его книге "О духе закоВнновтАЭ. "Чтобы заставить правительство работать на благо народа, - утверждал философ, - необходимо создавать как можно больше простоВнра для инициативы людей и в то же время поставить заслон "асть имущим в их попытках ограничить политическую свободу граждан тАж А эта свобода представляет собой уравновешенность разума, поВнкоящуюся на понимании необходимости обезопасить личность. В первую очередь следует позаботиться о том, чтобы правительство было организованно таким образом, чтобы люди не боялись друг друга тАж Если "асть законодательная и исполнительная будет соединена в одном лице или учреждении, то свободы не будет, так как можно опасаться, что этот монарх или сенат станет создаВнвать тиранические законы для того, чтобы также тиранически их применять. Не будет свободы и в том случае, если судебная "асть не отделена от "асти законодательной и исполнительной. Если она соединена с законодательной "астью, то жизнь и свобода граждан окажутся во "асти произвола, ибо судья будет законодателем. Если судебная "асть соединена с исполнительной, то судья получает возможность стать угнетателем. Все погибло бы, если бы в одном и том же лице или учреждении тАж были соединены эти три "асти"29.

Разделение "астей ни в коем случае нельзя понимать как их противостояние. Напротив, Конституция должна исключать такую возможность. Согласно концепции разделения "астей каждая из них тАФ законодательная, исполнительная и судебная тАФ имеет свое предВнназначение (функции) и наделяется соответствующей компетенцией; "асти самостоятельны и независимы в реализации своих полномоВнчий; обладают возможностью взаимно сдерживать и контролировать друг друга. Ни одна из "астей не может принять на себя функции другой, но действовать обособленно она также не в состоянии. ПоВнэтому "асти должны взаимно дополнять друг друга, сохранять неВнобходимую связь и согласованность, образуя единый "политический организмтАЭ, функционирующий для блага народа.

Организационно-правовое выражение принципа разделения "астей предполагает наличие системы сдержек и противовесов. Элементами такой системы являются: срочность полномочий должВнностных лиц; несовместимость депутатского мандата с занятием отВнветственной должности в аппарате управления; право вето на закоВннопроекты; право роспуска парламента; контроль за законодательВнной "астью, осуществляемый народом в ходе выборов; независиВнмость судей.

Весьма своеобразно идет пока становление принципа разделеВнния "астей в России. Все готовы признать отдельное существование каждой из трех "астей, но никак не их равенство, самостоятельность. По мнению автора работы, это отчасти объясняется длительным периодом тоталитарного правления в России. В нашей истории не было накоплено какого бы то ни было опыта разделения "астей; здесь еще очень живучи традиции самодержавия и единовластия.

В современной России процесс такого становления находится в сомой начальной стадии, что делает особенно необходимым праВнвильное понимание данного процесса. Не об этом ли говорят многоВнчисленные и разнообразные факты повседневности? Так, нормальВнным для мировой практики является наличие противоречий между законодательной и исполнительной "астями. Другое дело, что в российских условиях не выработаны еще цивилизованные формы разрешения этих противоречий, легко превращающихся в противоВнстояние. Во многом это противостояние настоящего и прошлого, демократии и тоталитаризма, народа и госноменклатуры, и в этом противостоянии делаются попытки "совершить и легализовать реВнванш или осуществить претензии на абсолютную "асть"30. Разделение "астей - это и результат и сущностная характеристика степени развитости права и предпосылка для организации и функционирования государства и законности.

Принцип федерализма в формировании и деятельности государственного механизма определяется тем, что Российская Федерация состоит из равноправных субъектов, каковыми являются республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Во взаимоотношениях с федеральными органами "асти субъекты Российской Федерации равноправны между собой. Согласно ст.11 (п.3) Конституции России, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной "асти Российской Федерации и органами государственной ее субъектов осуществляется настоящей Конституцией, федеративными и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. В пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, федеральные органы исполнительной "асти и органы исполнительной "асти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной "асти в Российской Федерации (ст.77 п.2 Конституции РФ).

Принцип законности заключается в осуществлении всех свойственных государственным органам и должностным лицам функций в строгом соответствии с Конституцией РФ, законами и подзаконными актами, согласно установленной в законодательном порядке компетенции. Согласно п.2 ст.15 Конституции РФ, органы государственной "асти и должностные лица, равно как и органы местного самоуправления, граждане и их объединения, обязаны соблюдать Конституцию и законы России. Данный принцип содержит также такие требования, как: верховенство закона; гарантия прав и свобод граждан; особая ответственность органов государства с государственных служащих за обеспечение законности, прав и свобод граждан, гарантий от необоснованного привлечения их к ответственности или незаконного лишения тех или иных благ; пресечение любых нарушений закона, неотвратимость ответственности за совершенные правонарушения и т.д.

Исходные положения и требования законности были разработаны еще В.И. Лениным в ряде работ и особенно в известном письме "О "двойном" подчинении и законности". В последующем они были развиты в специальной научной литературе. В числе таких положений следует назвать положение о единой для всей территории страны, для всех органов и организаций, должностных лиц и граждан законности, о том, что "законность не может быть калужская и казанская, а должна быть единая всероссийская и даже единая для всех федераций Советских республик"31. Заслуживает внимания положение о соответствии законности и целесообразности в решении государственных и общественных дел, о необходимости подчинения "местной прокурорской "асти только центру" и сохранения за прокуратурой права и обязанности опротестовывать все и всякие решения местных "астей с точки зрения законности этих решений или постановлений, без права приостанавливать таковые, а с исключительным правом передавать дело на решение суда"32 и др.

Рассмотренные общие принципы организации и деятельности механизма государства, выраженные в Конституции РФ, получают свое подкрепление, развитие и конкретизацию во второй группе принципов, закрепленных в федеральных конституционных законах. Комплексное выражение эта группа получила в Федеральном Законе "Об основах государственной службы Российской Федерации"33:

- верховенство Конституции РФ, федеральных законов над иными нормативно-правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;

- приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие; обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

- единство системы государственной "асти, разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;

- равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;

- обязательность для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- единство основных требований, предъявляемых к государственной службе;

- профессионализм и компетентность государственных служащих;

- гласность в осуществлении государственной службы;

- ответственность государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

- внепартийность государственной службы; отделение религиозных объединений от государства;

- стабильность кадров государственных служащих в государственных органах.

Перечисленные выше принципы формирования и деятельности государственного механизма как системы государственных органов, рассматриваемые во взаимосвязи и взаимодействии, придают механизму государства необходимые для его успешного функционирования целенаправленность, единство и целостность.





Структура механизма современного Российского государства.


       Опираясь на конституционно выделяемые на основе разделения "астей структурные подразделения механизма государства и учитывая выполняемые составляющими их органами функции, т.е. исходя из структурно-функционального подхода, рассмотрим следующие виды  (группы, подсистемы) органов, образующие механизм современного Российского государства.


Президент Российской Федерации.


       Правовой статус Президента РФ закреплен в главе 4(ст. 80-93) Конституции России.

       В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 80) Президент России является главой государства, гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной "асти (п.2 ст.80); он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (п,3 ст.80). Как глава государства Президент Российской Федерации представляет Россию как внутри страны, так и в международных отношениях. Это означает, что Президент России обладает правом вести официальные встречи и переговоры не только с представителями иностранных государств и международных организаций, но и руководителями органов государственной "асти субъектов Российской Федерации, выражая при этом позицию и интересы всей федерации в целом.

       Президент РФ является верховным Главнокомандующим РФ (п.1 ст.87 Конституции России). Именно в этом качестве Президент России согласно Закону Российской Федерации "Об оборонетАЭ34 утверждает концепцию и планы строительства, планы применения Вооруженных сил РФ, утверждает по представлению Министерства обороны РФ планы дислокации войск и размещение военных объектов и т.д.

       Согласно Основного закона Президент РФ обладает широкими полномочиями учредительного характера: назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации; принимает решение об отставке Правительства РФ; формирует Администрацию Президента России; представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; представляет Совету Федерации кандидатуры для ознакомления на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ; и т.д.

       Согласно ст.90 Конституции РФ по вопросам своей компетенции Президент России издает указы и распоряжения. Указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

       Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью (ст.91 Конституции РФ).

       Президент Российской Федерации избирается гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст.1 Федерального Закона "О выборах Президента Российской ФедерациитАЭ)35. Им может быть избран гражданин России не моложе 35 лет и постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет. Президент Российской Федерации избирается на четыре года (ст. 81 Конституции РФ).

       Широта полномочий Президента РФ ограничена Конституцией РФ, а также его конституционной ответственностью тАУ он может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения (п.1 ст.93 Конституции РФ).

       Наряду с Федеральным Президентом институт Президентства существует и в ряде республик в составе РФ. При этом правовой статус Президента как главы государства либо главы исполнительной "асти определяется конституцией соответствующей республики.


Органы представительной и законодательной "асти.


       Согласно Конституции Российской Федерации (ст.94) представительным и законодательным органом РФ является Федеральное Собрание тАУ парламент Российской Федерации.

       Парламент России состоит из представителей народа тАУ депутатов. О представительном характере Федерального Собрания свидетельствует и его структура.

       В соответствии со ст.95 Конституции России Федеральное Собрание состоит из двух палат тАУ Совета Федерации и Государственной Думы, каждая из которых формируется с учетом необходимого представительства. Так, согласно ст.1 Федерального Закона "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской ФедерациитАЭ36 в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной "асти субъекта РФ. Этим обеспечивается представительство в Российском Парламенте интересов каждого из субъектов Федерации. Более того, обеспечивается реализация интересов и законодательной, и исполнительной ветвей государственной "асти этих субъектов.

       В соответствии со ст.2 указанного Федерального закона член Совета Федерации тАУ представитель от законодательного (представительного) органа государственной "асти субъекта РФ избирается законодательным (представительным) органом государственной "асти субъекта РФ на срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного (представительного) органа субъекта РФ путем ротации тАУ на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа.

       Член Совета Федерации тАУ представитель от двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной "асти субъекта РФ избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты.

       Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной "асти субъекта РФ назначается высшим должностным лицом Субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной "асти субъекта РФ) на срок его полномочий (ст.4 Федерального Закона "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской ФедерациитАЭ).

       В нижней палате парламента Российской Федерации тАУ Государственной Думе тАУ представлены интересы политический партий, движений, иных избирательных объединений и избирательных блоков. Согласно ст.37 Федерального Закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального СобраниятАЭ37 право выдвинуть кандидатуру по одномандатному избирательному округу принадлежит гражданину (гражданам) РФ, обладающему (обладающим) активным избирательным правом на территории данного избирательного округа. Также каждый гражданин РФ, обладающий активным избирательным правом и достигший на день голосования 21 года имеет право выдвинуть свою кандидатуру по одномандатному избирательному округу. Право выдвинуть не более одного кандидата по одномандатному избирательному округу имеют также избирательные блоки.

       В Федеральных избирательных округах избирательные объединения и блоки выдвигают федеральные списки кандидатов (ст.39 указанного Закона).

       Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Деятельность Государственной Думы основывается на принципах политического многообразия и многопартийности, свободного обсуждения и коллективного решения вопросов38. Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой, депутаты Государственной Думы образуют фракции и депутатские группы в Государственной Думе в порядке, установленном Регламентом.

       Небезынтересно вспомнить, что в процессе обсуждения проекта Конституции 1993 года его противники утверждали, что в нем будто бы узаконивается диктатура Президента. При этом в качестве довода ссылались на предоставляемое Президенту право роспуска Государственной Думы. Данная мысль и по сей день получает свою поддержку в публикациях отдельных авторов39. Однако практический опыт показал ошибочность такой теории. К тому же, подобное право закреплено в конституциях многих демократических государств; в России право роспуска Государственной Думы предоставляется Президенту лишь в двух строго определенных случаях, причем подробно оговариваются условия, при которых Государственная Дума не может быть распущена. В то же время Федеральное Собрание РФ наделяется правом в указанных в конституции РФ случаях и с соблюдением установленного порядка отрешить Президента РФ от должности.

Президент РФ наделен Конституцией правом налагать вето на закон, принятый Федеральным Собранием РФ. Но последнему, в свою очередь, предоставляется право при повторном рассмотрении федерального закона одобрить его в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. В этом случае данный федеральный закон подлежит подписанию и обнародованию Президентом РФ в установленный срок. Таким образом. Конституция РФ создает надежные меры недопущения как диктатуры Президента РФ, так и диктатуры Парламента.

В соответствии со ст.99 Конституции РФ Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. С целью обеспечения своевременного начала работы Российского парламента установлено правило, что вновь избранная Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Однако в случае необходимости Президент РФ может созвать заседание Государственной Думы и ранее этого срока (п.2 ст.99). Непрерывность в деятельности Парламента России достигается тем, что полномочия Государственной Думы прежнего созыва (т.е. избранной раньше) прекращается с момента начала работы Государственной Думы нового созыва. Законодательством урегулирован порядок заседания палат Федерального Собрания.

Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно (ст.100 Конституции РФ). При этом заседания палат обычно являются открытыми для посещения представителями других государственных органов, общественных объединений, а также средств массовой информации. Однако в случаях, предусмотренных специальными нормативными актами о порядке работы каждой палаты (регламентами), их заседания могут быть закрытыми.

       Палаты могут собираться совместно лишь в нескольких случаях: для заслушивания посланий Президента России, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступления руководителей иностранных  государств.

       Законодательная функция распределена между палатами неравномерно. Федеральные законы принимает Государственная Дума. Совет Федерации лишь одобряет или отклоняет их.

       Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации, палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой (ст.105 Конституции РФ)

       В интересах более тщательной подготовки вопросов на рассмотрение депутатов каждой из палат Российского парламента, принятия обоснованных решений и осуществления контроля за их реализацией, Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты. Кроме того, каждая из палат Федерального Собрания Российской Федерации вправе создавать комиссии, деятельность которых может быть ограничена определенным сроком или какой-либо конкретной задачей.

       Система представительных и законодательных органов государственной "асти как составная структурная часть механизма Российского государства, наряду с Федеральным Собранием, включает в себя также законодательные и представительные органы, образуемые субъектами Российской Федерации.



Органы исполнительной "асти.


Согласно ст.110  Конституции РФ и ст.1  Закона "О Правительстве Российской ФедерациитАЭ40 высшим органом исполнительной "асти в России является Правительство Российской Федерации. Оно состоит из Председателя правительства,  заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Правительство Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основе Конституции России, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных актов Президента РФ.

       Правительство Российской Федерации в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения "астей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина41.

       Правительство РФ в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Указов Президента России, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной "асти и органами исполнительной "асти субъектов Российской Федерации, принимают меры по устранению нарушений законодательства РФ.

       Согласно ст.114 Конституции России Правительство РФ:

  1. разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Думе отчет об исполнении федерального бюджета;
  2. обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;
  3. обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
  4. осуществляет управление федеральной собственностью;
  5. проводит меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;
  6. проводит меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
  7. реализует иные полномочия, возложенные на него Конституцией, федеральными законами, указами Президента.

Деятельность Правительства осуществляется посредством функционирования работающих под его руководством различных органов исполнительной "асти. На основании Указа Президента России "О структуре федеральных органов государственной "аститАЭ от 17 мая 2000 г. № 86742, их система включает в себя:

  1. Федеральные министерства (по атомной энергии, внутренних дел, культуры, финансов, юстиции  и др.);
  2. Государственные комитеты РФ (по рыболовству, по статистике, таможенный комитет и др.);
  3. Федеральные комиссии России (по рынку ценных бумаг энергетическая комиссия);
  4. Федеральные службы (внешней разведки, по финансовому оздоровлению и банкротству, служба налоговой полиции РФ и др.);
  5. Российские агентства (по боеприпасам, по обычным вооружениям, по судостроению и др.);
  6. Федеральные надзоры России (горный и промышленный и др.)
  7. Иные федеральные органы исполнительной "асти (Управление делами Президента Российской Федерации и др.)

Понятием системы исполнительных органов "асти или органов государственного управления, как составной структурной части механизма государства, вместе с федеральным Правительством и другими Федеральными органами исполнительной "асти, охватываются и исполнительные органы "асти в субъектах Российской Федерации. Кроме того, особую разновидность органов исполнительной "асти представляют собой органы, учреждаемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения функционирования государственных органов, создаваемых Конституцией РФ и федеральными законами, Конституциями и уставами субъектов РФ. К этой группе (подсистеме) органов государственного управления относятся: Администрация Президента РФ, аппараты палат Федерального Собрания РФ, Правительство РФ; аппараты Конституционного Верховного и Высшего Арбитражного Суда РФ; аппараты органов законодательной и исполнительной "асти субъектов Российской Федерации и др.



Судебная "асть.


       Согласно ст.118 Конституции РФ и Федеральному Конституционному закону "О судебной системе Российской ФедерациитАЭ (ст.1)43 судебная "асть в РФ осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия. Судебная "асть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной "астей.

       Проблемы формирования и функционирования судебной "асти в последнее время становится предметом исследования многих отечественных ученых44. И это не случайно. Отказ от принципа "всевластиятАЭ народа и "полновластиятАЭ Советов потребовал формирования новых подходов к оценке содержания деятельности органов государственной "асти в России.

       В современных условиях суд является "средством для разрешения споров о праве и устранения юридических неопределенностейтАЭ45

       Согласно ст.4 Закона "О судебной системе Российской ФедерациитАЭ в Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.

       К федеральным судам относятся:

       Конституционный Суд Российской Федерации;        Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, Суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции.

       Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

       Конституционный Суд Российской Федерации является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную "асть посредством конституционного судопроизводства(ст.18 Закона).

       Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции (ст.19 Закона).

Верховный Суд Российской Федерации осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные и специализированные федеральные суды.

Верховный Суд РФ в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом - так же и в качестве суда первой инстанции46. Верховный Суд  РФ также дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Высший Арбитражный Суд РФ - высший судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к федеральным арбитражным судам округов и арбитражными судами субъектов Российской Федерации. Высший Арбитражный Суд РФ осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью арбитражных судов и дает также разъяснения по вопросам судебной практики. Высший Арбитражный Суд РФ рассматривает в соответствии с федеральным законом дела в качестве суда первой инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам (ст.23 Закона).



Прокуратура Российской Федерации.


       Глава 7 Конституции РФ включает прокуратуру в судебную систему Российской Федерации. По всей видимости это вызвано тем, что прокуратура осуществляет уголовное преследование и поддерживает государственное обвинение в судебном разбирательстве, что является важным элементом функционирования органов правосудия. Однако, по мнению автора настоящего исследования, это положение не соответствует конституционной доктрине, основанной на принципе разделения "астей  и должно быть изменено.

Согласно Конституции РФ, Федеральному закону "О прокуратуре Российской Федерации"47 и Федеральному закону "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации"48 прокуратура РФ составляет единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции России и исполнением законов, действующих на ее территории.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет:

  • Надзор за исполнением законов федеральными министерствами и государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной "асти, представительными (законодательными) органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления и др. органами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
  • Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, федеральными министерствами, законодательными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления и др. органами, а также руководителями коммерческих организаций;
  • Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
  • Надзор за исполнением законов судебными приставами;
  • Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
  • Уголовное преследование;
  • Координацию деятельности органов внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности, федеральных органов налоговой полиции, таможенных органов и других правоохранительных органов по борьбе с преступностью49.

Прокуратура РФ принимает участие в правотворческой деятельности. Генеральная прокуратура РФ выпускает специальные издания.

Систему органов прокуратуры РФ составляют: Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры (ст.11 Закона "О прокуратуре Российской Федерации").


       

Вооруженные силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы.


Как  установлено ст.10 Федерального закона "Об оборонетАЭ50. ВоВноруженные Силы Российской Федерации - государственная военная организация, составляющая основу обороны страны.

Вооруженные Силы государства предназначены для отражения возможной агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности ее территории, а также для выполнения задач в соответствии с ее международными договорами.

Федеральным законом "Об оборонетАЭ (ст.11) определено, что Вооруженные Силы Российской Федерации состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаВнций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил государВнства, в тыл Вооруженных Сил и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил РФ.

Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формироВнвания при федеральных органах исполнительной "асти, служба внешВнней разведки, органы Федеральной службы безопасности, органы поВнграничной службы, федеральные органы правительственной связи и информации, федеральные органы государственной охраны и др.

Согласно ст.13 Федерального закона "Об обороне" руководство Вооруженными силами РФ осуществляет Президент РФ - Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации.

Управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны РФ через Министерство обороны РФ и Генеральный штаб Вооруженных Сил.

Министерство обороны Российской Федерации участвует в разработке предложений по вопросам военной политики и по военной доктрине РФ; разрабатывает федеральную государственную программу вооружения и развития военной техники; координирует и финансирует работы, выполняемые в целях обороны; обеспечивает мобилизационную готовность Вооруженных Сил РФ; обеспечивает социальную защиту военнослужащих и выполняет ряд других функций (ст.14 Закона).

Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ разрабатывает план строительства Вооруженных Сил РФ; готовит предложения по численности граждан, призываемых на военную службу и военные сборы; осуществляет разведывательную деятельность в целях обороны и безопасности; участвует в разработке Плана гражданской обороны и выполняет ряд других функций, закрепленных в ст.15 Федерального Закона "Об обороне".





Глава 2. ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ОРГАНЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ И ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ "АСТИ

       

2. 1. Президент Российской Федерации тАУ глава государства


2.1.1. Конституционный статус Президента


Пост президента был учрежден в Российской Федерации общенародным референдумом в апреле 1991г. А 12 июня 1991г. на этот пост всенародным голосованием был избран Борис Николаевич Ельцин. Конституция Российской Федерации, принятая в 1993г., установила, что полномочия первого Президента продолжаются до истечения срока, на который он был избран (т.е. до 12 июня 1996г.). Однако с 1993г. положение, функции и полномочия Президента определяются уже новой Конституцией.

По Конституции 1993г. "Президент Российской Федерации является главой государстватАЭ (ст. 80). Придание Президенту статуса главы государства вызвано повышением уровня персонифицированного представительства государства как внутри страны, так и в международных отноВншениях.

По суждению Воеводина Л. Д., выполнение вытекающих из этого функций наиболее целесообразно главой государства, а не высшим должностным лицом, входящим в систему исполнительной "асти, что в меньшей мере соответствовало бы высокому статусу госуВндарства и по существу умаляло прерогативы представительВнного органа государственной "асти Российской Федерации, ставило бы исполнительную "асть над законодательной. Он полагает, что данное положение не дает никаких оснований трактовать президентскую "асть как стоящую над другими "астями, зависящими от нее. Каждая из них осуществляет конституционно закрепленные за ней полномочия, функциоВннирует во взаимодействии с другими, обеспечена определенВнными рычагами "ияния на иные ветви "асти и на ПрезиденВнта 51. Автор данного исследования обращает внимание, что в прежней Конституции функция Президента была определена через термины "высшее должностное лицотАЭ и "глава исполнительной "аститАЭ. Изменение конституционной формулы, поясняет он, не означает сужения функции Президента Российской Федерации или его "отлучениятАЭ от исполнительной "асти. Термин "глава государстватАЭ более точно отражает и то и другое, но не свидетельствует о появлении четвертой основной ветви "асти.

Употребление термина "президентская "астьтАЭ означает только особенный статус Президента в системе трех "астей, наличие у него некоторых собственных полномочий и комплексный характер его разнообразных прав и обязанностей во взаимодействии с законодательной и исполнительной "астями, но в основном - с исполнительной "астью.

Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что Президент Российской Федерации несет персональную ответственность за бесперебойную работу механизмов защиты Конституции РФ и прав человека, обязан принимать меры в случаях сбоев в их реализации по тем или иным приВнчинам.

Конституционный статус Президента реализуется в нормах Конституции, определяющих функции и полномочия главы государства. Эти два понятия очень близки, но не тождественны. Под функциями понимаются наиболее важные общие обязанности главы государства, вытекающие из его положения в системе органов государственной "асти. Полномочия же вытекают из функций и состоят из конкретных прав и обязанностей главы государства по вопросам, отнесенным к его компетенции. В той мере, в какой функции и полномочия присущи исключительно главе государства (т.е. не делятся с парламентом, правительством, судебными органами), они называются прерогативами главы государства (например, предлагать парламенту кандидатуру на пост главы правительства, присваивать высшие воинские звания).

Президент РФ, как глава Федерального государства, вправе контролировать президентов республик, входящих в Российскую Федерацию. Он также вне интересов отдельных политических партий или каких-либо политических объединений, это правозащитник всего народа. Взаимодействие Президента и парламента должно обеспечить единство общегосударственных и региональных интересов52.

Как и в других государствах, Президент РФ обладает неприкосновенностью. Это означает, что до отрешения Президента от должности против него нельзя возбудить уголовное дело, принудительно доставить его в суд в качестве свидетеля и т. д. В статус Президента РФ также входит его право на штандарт (флаг), оригинал которого находится в его служебном кабинете, а дубликат поднимается над резиденцией Президента как в столице, так и над другими резиденциями Президента во время пребывания в них.

В Конституции заложена необходимая система "сдержек и противовесовтАЭ, способствующая сбалансированному взаимоВндействию "астей. Между ними нет отношений подчинения 53 .

В установленном Конституцией Российской Федерации поВнрядке Президент Российской Федерации принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, в незаВнвисимости и государственной целостности, обеспечиВнвает согласованное функционирование и взаимодейВнствие органов государственной "асти Российской Федерации. Как глава государства Президент Российской Федерации представляет Россию внутри страны и в международВнных отношениях 54.

Конституция определила требования, которым должен отвечать кандидат в Президенты: прежде всего кандидат в Президенты должен обладать необходимым жизненным опытом. Поэтому установлено, что Президентом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет. По сравнению с законодательством зарубежных стран это достаточно низкий возрастной уровень.

Как отмечает правовед Комаров С. А., Конституция Российской Федерации, в отличие от ранее действовавшей, сняла указание на предельно допустимый верхний возрастной ценз. Это объясняется тем, что, как показывает опыт многих зарубежных стран, и в весьма зрелом возрасте человек может сохранить достаточно высокий уроВнвень здоровья, энергии, организаторских способностей и эфВнфективно использовать свой большой политический опыт 55 .

Автор исследования считает, что новой нормой в Конституции Российской Федерации явиВнлось введение требования о необходимости постоянного проживания в Российской Федерации не менее 10 лет для лица, избираемого Президентом. Этого требования, отмечает он, не было в нормах прежней Конституции, а оно целесообразно, т. к. ПреВнзидент должен хорошо

знать ситуацию в стране, его должны хорошо знать избиратели (ст. 81 Конституции РФ).

Федеральный закон "О выборах Президента Российской ФедерациитАЭ, принятый 21 апреля 1995 г., подробно опредеВнляет порядок назначения выборов, выдвижения и регистрации кандидатов, проведения предвыборной агитации, финансироВнвания соответствующих мероприятий, формирования и оргаВннизации работы избирательных комиссий разного уровня, обВнжалования их решений и действий, составления списков избирателей, образования избирательных объединений и блоков, голосования, определения и опубликования его реВнзультатов и т. д. 56

Выдвигать кандидата на должность Президента вправе изВнбирательное объединение, избирательный блок и непосредВнственно избиратели, образовавшие инициативную группу в количестве не менее 100 человек. Субъекты, выдвинувшие кандидата, обязаны собрать в его поддержку не менее одного миллиона подписей избирателей. При этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более семи процентов от требуемого общего числа подписей 57.

Конституция предусматривает, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд. Это установление имеет целью воспрепятствовать формированию несменяемого клана управляющих лиц, появВнлению и сохранению стойких корпоративных групп, закрытию путей притока в эшелоны "асти свежих, новых сил, политиВнческих деятелей и лидеров нового поколения 58 .

Вместе с тем, Конституция Российской Федерации не закрывает путь споВнсобному политику, оправдавшему себя на должности ПрезиВндента, к выдвижению на другой срок, кроме очередного. После избрания Президента осуществляется предусмотренВнная Конституцией процедура его вступления в должность, которое происходит на тридцатый день со дня официального объявления о результатах выборов. Она заключается в принесении Президентом присяги в торжественной обстановке в присутствии членов Совета ФеВндерации, депутатов государственной Думы и судей КонституВнционного Суда Российской Федерации. Присяга приносится народу. Ее текст установлен в ст. 82 Конституции. Он сфорВнмулирован следующим образом: "Клянусь при осуществлеВннии полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народутАЭ59.

Местопребыванием Президента, его резиденцией явВнляется столица России тАФ Москва, Кремль. Над зданием официального пребывания Президента поднимается ГосударВнственный флаг России.

Главным символом президентской "асти в РоссийВнской Федерации является штандарт (флаг) Президента Российской Федерации, установленный Указом Президента от 15 февраля 1994г.

Местонахождением оригинала штанВндарта (флага) является служебный кабинет в резиденции Президента в столице России тАФ городе Москве. Дубликат штандарта поднимается над резиденцией Президента в Москве, над

другими резиденциями во время пребывания в них Президента, устанавливается и поднимается на транспортных средствах Президента. Описание штандарта дано в названном Указе Президента60 .

Осуществление ответственных полномочий, возложенных Конституцией на Президента, утверждает автор данного исследования, требует достаточно высокого уровня защищенности его статуса. Это необходимое условие для того, чтобы мотивация воли Президента основываВнлась на высших, долгосрочных государственных интересах России, а не на учете колебаний в раскладе политических противоборствующих сил в Парламенте, популистских интересов.

Согласно Конституции Президент назначает Председателя Правительства РосВнсийской Федерации с согласия Государственной Думы, назнаВнчает на должности заместителей Председателя Правительства и Федеральных министров по предложению Председателя Правительства. В отношение органов судебной "асти Президент предВнлагает кандидатуры судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального Прокурора. Назначает же перечисленных лиц Совет Федерации61.


2. 1. 2. Полномочия главы Российского государства


На Президента возложен Конституцией и ряд полномочий, связанных с деятельностью Государственной Думы (ст. 84 Конституции).

Президент РФ обладает широкими полномочиями в различных сферах государственной жизни. В одних случаях эти полномочия носят прерогативный характер (т.е. принадлежат исключительно ему), в других соприкасаются с полномочиями других органов государственной "асти, способствуя решению вопросов во взаимодействии на основе принципа разделения "астей. Совокупность президентских полномочий сбалансирована с полномочиями этих других органов государственной "асти, образуя систему сотрудничества и взаимных противовесов62.

По специфике предметов компетенции и взаимоотношений с другими органами государственной "асти полномочия Президента могут быть разбиты на несколько основных групп.

А). Президент и Федеральное Собрание.

Полномочия Президента, вытекающие из различия конституционных функций главы государства и парламента, в основном и главном не конкурируют с полномочиями представительного органа. Конституция проводит четкое различие их полномочий, исходя из принципа разделения "астей. В то же время полномочия Президента в сфере взаимоотношений с парламентом позволяют рассматривать главу государства как непременного участника законодательного процесса. Президенту принадлежит право назначать выборы Государственной думы, в то время, как выборы Президента назначаются Советом Федерации63. Таким образом, считает автор исследования, назначение выборов этих органов государственной "асти происходит не на взаимной основе, чтобы избежать взаимозависимости. После выборов Государственная Дума собирается на тридцатый день самостоятельно, но Президент может созвать заседание Думы ранее этого срока.

Президент имеет право законодательной инициативы, т.е. внесения законопроектов в Государственную Думу, он обладает правом вето на законопроекты, принятые Федеральным собранием. Это вето, именуемое в теории как относительное, может быть преодолено при повторном принятии законопроекта двумя палатами Федерального Собрания при раздельном обсуждении большинством в две трети каждой палаты - в этом случае Президент обязан подписать закон в течение семи дней. Законопроект становится законом и вводится в действие только после его подписания и обнародования Президентом. На рассмотрение отводится 14 дней, после чего закон должен быть отклонен или входит в силу. Президент обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, но обращение с этими посланиями не означает, что он нуждается в утверждении своих идей 64.

Президент назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом, другие органы принимать решение о проведении референдума не вправе.

Президент вправе распускать Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, но не предусмотрено его право распускать Совет Федерации. Роспуск Думы возможен в случаях65

:

а). трехкратного отклонения ею представленных кандидатур Председателя Правительства (ч.4 ст.11 Конституции РФ);

б). при двукратном вынесении недоверия Правительству в течение трех месяцев (ч.3 ст. 117);

в). при отказе Думы в доверии Правительству (ч.4 ст.117). В случае роспуска Государственной Думы Президент назначает новые выборы с тем, чтобы новая Дума собралась не позднее, чем через четыре месяца после роспуска.

Государственная Дума не может быть распущена Президентом:

а). в течение года после ее избрания;

б). с момента выдвижения ею обвинения против Президента до принятия соответствующего решения Советом Федерации;

в). в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения;

г). в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.

Строгое обусловливание роспуска Думы и ограничение прав Президента в этой области свидетельствуют о том, что роспуск Думы рассматривается как явление экстраординарное и нежелательное66

.

Но при всех случаях роспуска Государственной Думы Совет Федерации продолжает свою деятельность, обеспечивая непрерывность представительской "асти.

Б). Президент и Правительство.

Эти отношения основываются на безусловном приоритете президентской "асти. Президент назначает Председателя Правительства РФ с одним условием, что он получит на это согласие Государственной Думы. Президент обладает сильным оружием для давления на Думу в этом вопросе: после трехкратного отклонения представленных кандидатур он вправе распустить палату и назначить новые выборы, а Председателя Правительства назначить самостоятельно. Неустойчивая многопартийная система, сложившаяся в стране, и соответствующее ей представительство в Думе исключают возможность создания однопартийного правительства большинства 67

. В результате складывается ситуация, когда в состав Правительства входят представители партийных фракций Думы, находящиеся в оппозиции.

Однако Президент вправе действовать самостоятельно и единолично принимать решение об отставке Правительства и вправе этого не делать даже в условиях выраженного думой недоверия. Без участия Думы, а только по предложению Председателя Правительства Президент назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Он имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, что подтверждает его руководящее положение в исполнительной "асти.

Автор данной работы подчеркивает, что об этом же говорит и то, что не позднее недельного срока после назначения Председатель Правительства обязан представить Президенту на утверждение предложения о структуре федеральных органов государственной "асти, утверждение которой главой государства ложится в основу всех назначений.

Президент единолично определяет и представляет Государственной Думе кандидатуру на должность Председателя Центрального Банка РФ и ставит вопрос перед Думой о его освобождении от должности. Если же Дума не утверждает кандидатуру, предложенную Президентом, то последний может назначить свою кандидатуру исполняющим обязанности Председателя Центрального Банка, а затем снова внести эту кандидатуру в Думу.

Следовательно, по мнению автора работы, никакой орган не имеет инициативного права в этом вопросе, кроме Президента.

Б). Президент и субъекты РФ

Полномочия Президента РФ как главы федерального государства вытекают из его основных функций как гаранта Конституции. Из конкретных конституционных полномочий важное значение имеют назначение и освобождение полномочных представителей Президента. Это полномочие позволяет Президенту назначать глав администраций в регионы, когда там по каким-то причинам не могут быть проведены выборы местной администрации. Президент вправе вмешиваться в споры между органами государственной "асти Федерации и регионов, а также - самих регионов. Для этого он прибегает к различным согласительным процедурам.

Как заметил главный научный сотрудник Института государства и права РАН, доктор юридических наук, проВнфессор Лукашук И. И., в Конституции РФ предусматривается и более сильный инструмент "ияния Президента на субъекты РФ. Так, в соответствии с ч.4 ст. 78 он вместе с Правительством РФ обеспечивает "в соответствии с Конституцией РФ осуществление полномочий федеральной государственной "асти на всей территории РФ68тАЭ. И автор настоящей работы, анализируя суждения Лукашук И. И., отмечает, что такая формулировка означает, что не только такие грубые формы нарушения правопорядка, как организованное неповиновение "астям, мятежи, односторонне провозглашенный выход из состава Федерации или создание незаконных вооруженных формирований, но и любое уклонение от исполнения правовых актов Федерации и нарушение конституционного правопорядка требуют от Президента и Правительства РФ энергичных действий по восстановлению полномочий федеральной государственной "асти.

Важное значение имеет также право Президента приостанавливать действие актов органов исполнительной "асти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушение прав и свобод человека и гражданина. В таких случаях резидент передает дело в суд69.

Г).Президент и судебная "асть

В соответствии с принципом разделения "астей и независимости судов Президент не вправе вмешиваться в деятельность судебных органов. однако он участвует в формировании органов судебной "асти. Так, только Президенту предоставлено право выдвижения кандидатур для назначения Советом Федерации на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, т.е. высших судебных органов РФ. Президент также назначает судей других федеральных судов.

Окуньков Л. А. обращает внимание, что никто не вправе требовать от Президента выдвижения той или иной кандидатуры - это было бы нарушением принципа разделения "астей. С этими полномочиями, отмечает он, тесно связано и право Президента "иять на назначение Генерального прокурора РФ70. Автор исследования поддерживается этого же мнения.

В соответствии с Федеральным законом Президент предлагает Совету Федерации кандидатуру на эту должность и он же вносит предложение об освобождении от должности Генерального прокурора РФ.

В случае отклонения Советом Федерации кандидатуры, предложенной Президентом, последний в течение 30 дней представляет новую кандидатуру, но лишен права назначать исполняющего обязанности Генерального прокурора РФ71

.

Д). Военные полномочия Президента

В военной области полномочия Президента достаточно широки: он является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, утверждает военную доктрину РФ, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ. Военная доктрина является составной частью концепции безопасности РФ и представляет собой систему официально принятых в государстве взглядов на предотвращение войн, вооруженных конфликтов, на военное строительство, подготовку страны к обороне, организацию противодействия угрозам военной безопасности государства, использование Вооруженных Сил и других войск РФ для защиты жизненно важных интересов РФ.

Положение Верховного Главнокомандующего позволяет Президенту отдавать любые приказы Министерству обороны, министр обороны практически работает под непосредственным руководством Президента. Президент вправе в любой момент взять на себя командование Вооруженными Силами в случае войны или угрозы агрессии.

В случае агрессии против России или ее непосредственной угрозы президент вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Но объявить состояние войны Президент не вправе. Указ о введении военного положения требует утверждения Советом Федерации.

Е). Полномочия Президента в сфере внешней политики


Как глава государства, осуществляющий высшее представительство в международных отношениях, Президент по Конституции осуществляет руководство внешней политикой РФ. Президент ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ, подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей, после консультации с соответствующими комитетами или комиссиями Государственной Думы и Совета Федерации назначает и отзывает послов и иных дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях 72.

Ж). Полномочия Президента по введению чрезвычайного положения


Только Президент вправе вводить на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, о чем он незамедлительно сообщает Совету Федерации и Государственной Думе73.

З) Полномочия Президента по вопросам гражданства и наград

К числу полномочий Президента относится решение вопросов гражданства и предоставления политического убежища. Республики, входящие в состав РФ могут иметь свое гражданство, но поскольку оно одновременно является и гражданством РФ, не вправе принимать тех или иных лиц в свое гражданство.

Президент РФ награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ, высшие военные и высшие специальные звания.

Президент РФ осуществляет помилование осужденных за уголовные преступления. Право же амнистии принадлежит Государственной Думе.


И) Акты Президента РФ


Вся деятельность Президента РФ осуществляется через правовые акты. Основными из них являются указы и распоряжения, которые издаются им самостоятельно, без уведомления или согласия Федерального Собрания или Правительства и обязательны для исполнения на всей территории РФ, имеют прямое действие и не должны противоречить как Конституции РФ, так и

федеральным законам (ч.3 ст.90 Конституции РФ74).

К). Аппарат Президента РФ


Как и в любом другом государстве, Президент РФ работает, опираясь на большое число помощников, советников и др. Согласно Конституции, он формирует и возглавляет Совет Безопасности, статус которого определяется федеральным законом. Совет Безопасности рассматривает важнейшие вопросы, связанные с безопасностью государства75.

Президент также формирует Администрацию Президента РФ, которая включает в себя большое число управлений (государственно-правовое, контрольное, финансово-бюджетное, федеральной государственной службы, по работе с территориями, информационное, по вопросам гражданства, по взаимодействию с политическими партиями, общественными объединениями, фракциями и депутатами палат Федерального Собрания и др.). При Президенте созданы Служба безопасности, Служба протокола, приемная.

Большую роль в организации работы Президента РФ играют Служба помощников, различные советы и комиссии. Президент самостоятельно назначает и смещает сотрудников аппарата, дает им поручения и определяет участки работы. Управление делами Президента является федеральным органом исполнительной "асти, осуществляющим координацию деятельности федеральных органов исполнительной "асти и подведомственных ему предприятий, организаций и учреждений по финансовому, материально-техническому и социально-бытовому обеспечению Администрации Президента, Правительства, палат Федерального Собрания, высших судебных органов, Центризбиркома и др.

Как считает Лукашук И. И., Президент по Конституции не является главой исполниВнтельной "асти. Поэтому снята действовавшая ранее констиВнтуционная норма о том, что Президент "руководит деятельВнностью Совета МинистровтАЭ. Однако, как подчеркивает он, специфика полномочий Президента и Правительства, их связь и соотношения таковы, что делают неизбежными достаточно активные каналы "ияВнния Президента на деятельность Правительства76.

Автор данной работы считает, что грош цена всей конституционной законности, если Президент не реализует своей конституционной функции и допустит территориальный распад государства, внешнее вмешательство во внутренние дела или развитие сепаратизма.

Конституция РФ указывает, что осуществление этой функции должно проходить в "установленном Конституцией РФ порядкетАЭ (например, путем введения военного или чрезвычайного положения, что предусмотрено ч.2 ст. 87 и ст. 56 Конституции РФ). Но жизнь может преподнести случаи, в отношении которых порядок действий Президента прямо Конституцией не предусмотрен. Здесь также Президент обязан действовать решительно, исходя из собственного понимания своих обязанностей как гаранта Конституции или прибегнув к толкованию Конституции с помощью Конституционного суда (в России другие органы государственной "асти правом толкования Конституции не обладают 77).


2. 1. 3. Основание и порядок прекращения полномочий

Президента РФ


Президент обладает неприкосновенностью (ст. 91 Конституции РФ). Однако в Конституции предусмотрен институт отрешения Президента от должности (ст. 93). Исходя из статуса главы государства, факта всенародного избрания Президента порядок его отрешения от должности не может быть упрощенным, особенно с учетом теперешней политической ситуации в России, расклада сил в парламенте 78

.

Поэтому вполне правомерно Конституция установила доВнстаточно сложный порядок отрешения. Инициатива об этом уже не может исходить от одного депутата (как бывало раВннее). Для этого требуется не менее одной трети депутатов Государственной Думы, причем при наличии заключения спеВнциальной комиссии, образованной Думой.

В самой процедуре отрешения задействованы обе палаты Федерального СоВнбрания, Конституционный Суд и Верховный Суд. ГосуВндарственная Дума выдвигает обвинение, которое должно быть подтверждено заключением Верховного Суда. КонстиВнтуционный Суд дает заключение о соблюдении устаноВнвленного порядка выдвижения обвинения. Совет ФедераВнции отрешает Президента от должности.

В обеих палатах эти вопросы решаются двумя третями голосов от обВнщего числа депутатов (членов). Лукашук И. И. отмечает, что сняты имевшие место в прежней Конституции такие размытые, допускавшие широкое толкование формулировки оснований для отрешения ПрезиВндента от должности, как "нарушение конституции, закона и присягитАЭ. Он подчеркивает, что по действующей Конституции отрешение возможно только на основании обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Эти катеВнгории имеют строго юридическое содержание, не могут произВнвольно трактоваться, подлежат квалифицированной правовой оценке 79 .

Решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обВнвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.

Президент Российской Федерации приступает к исполнеВннию полномочий с момента принесения им присяги и преВнкращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь изВнбранным Президентом. Президент прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспоВнсобности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выВнборы Президента должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.

Чиркин В. Е. обращает внимание, что Конституция 1993 г. не предусматривает должность виВнце-президента. По его мнению, это необязательная фигура при Президенте. Учитывая неудачный опыт функционирования вице-президентов в бывшем Союзе ССР и в России, конституВнционную практику других стран, не знающих такого института, решено не вводить его и в России. Во всех случаях, когда Президент России не в состоянии выполнять свои обязанВнности, их временно исполняет Председатель ПравиВнтельства Российской Федерации 80

. Исполняющий обязанности Президента не имеет права распускать Государственную ДуВнму, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации

Прекращение исполнения Президентом своих обязанностей наступает с истечением срока его пребывания в должности в тот момент, когда принесена присяга вновь избранного Президента.

Досрочное прекращение полномочий ПреВнзидента возможно в случае:

1) его отставки;

2) стойкой неспособности по состоянию здоровья осущеВнствлять принадлежащие ему полномочия;

3) отрешения от должности.

Первый случай предполагает наличие заявления ПреВнзидента. По второму случаю в Конституции РФ не предусВнмотрено никакой процедуры, но автор данной работы предполагает, что проведение медицинского консилиума должно регулироватьВнся федеральным законом. Речь здесь идет не о кратковреВнменном заболевании, а о неизлечимой болезни, делающей невозможным исполнение обязанностей.

Третий случай предВнполагает принудительные действия, указанные в ст. 93 КонВнституции РФ. В этих случаях выборы нового Президента РФ должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения полномочий.

Во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет ПредВнседатель Правительства, что является логичным в связи с отсутствием в РФ должности вице-президента.

Председатель Правительства становится временно исполняющим обязанВнности Президента РФ в случаях смерти Президента, длиВнтельной болезни, когда она не носит стойкого характера, при досрочном прекращении обязанностей Президента в связи с отставкой или стойкой неспособностью выполнять свои обяВнзанности по состоянию здоровья. Исполнение обязанностей Президента в указанных возможных случаях (некоторые из них указаны в Конституции, другие тАФ нет) основывается на самой Конституции, а потому не требует чьего бы то ни было назначения.

Однако Президент РФ вправе своим укаВнзом возложить временное исполнение своих обязанностей на Председателя Правительства РФ в случае кратковременВнной неспособности их исполнения по болезни. Именно такой Указ был издан 19 сентября 1996 г. Б. Н. Ельциным в связи с предстоящей ему хирургической операцией и действовал до подписания Президентом Указа о прекращении временного исполнения Председателем Правительства обязанностей Президента РФ81 .

Президентские обязанности передавались главе Правительства в полном объеме, включая полномочия по контролю за стратегическими ядерными силами и тактиВнческим ядерным оружием, для чего были переданы соотВнветствующие технические средства ("ядерная кнопка"). МоВнменты временной передачи полномочий и их прекращения были определены отдельными указами Президента РФ (неВнпосредственно перед началом хирургической операции тАФ с 7.00 5 ноября 1996 г. и сразу же после окончания действия наркоза тАФ в 6.00 6 ноября 1996 г.).

Временно исполняющий обязанности Президента ограничен в своих правах. Так, он не вправе распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. Эти ограничения вытекают из того, что исполняющий обязанности Президента получает свой мандат не непосредственно от народа.

Конституция РФ предусматривает возможность принуВндительного отрешения Президента от должности на основаВннии обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления82

.

Этот институт, известный в зарубежном конституционном праве как "импичмент", явВнляется сильной гарантией против злоупотребления "астью и нарушения главой государства конституционных порядков. Этот институт всегда предполагает сложную процедуру и применяется весьма редко тАФ в США, например, за более чем двухсотлетнюю историю было только две попытки отВнстранения Президента от должности в порядке импичмента, но обе они закончились безрезультатно.

Начало процедуры отрешения Президента РФ от должВнности сопряжено с выполнением двух условий. Обвинение Государственной Думой Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления должВнно быть подтверждено:

1) заключением Верховного Суда РФ о наличии в дейВнствиях Президента РФ признаков преступления;

2) заключением Конституционного Суда РФ о соблюдеВннии установленного порядка выдвижения обвинения.

Сама процедура отрешения имеет две стадии:

1) Государственная Дума двумя третями голосов от общеВнго числа депутатов (т. е. 300 голосов) принимает решение о выдвижении обвинения. При этом инициатива должна быть проявлена не менее чем одной третью депутатов ГосударственВнной Думы (т . е. 150 депутатами) и должно быть вынесено закВнлючение специальной комиссии, образованной ГосударственВнной Думой (большинством голосов, т. е. 226 депутатами).

2) Решение об отрешении Президента- РФ от должности выносит другая палата парламента тАФ Совет Федерации тАФ двумя третями голосов от общего числа членов (т. е. 119 голоВнсами) не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижеВнния Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет приняВнто, обвинение против Президента считается отклоненным83

.

Следовательно, в процедуре отрешения Президента РФ от должности участвуют обе палаты Федерального СобраВнния, Верховный Суд РФ и Конституционный Суд РФ. Тем самым создаются гарантии против политического волюнтаВнризма и в процедуру включаются наиболее компетентные для решения данного вопроса органы государственной "асти.

Отрешение Президента РФ от должности прекращает исполнение им своих обязанностей. Бывший Президент теряВнет конституционную неприкосновенность и может быть приВнвлечен к уголовной ответственности как обычный гражданин.

При даче Конституционным Судом заключения о соблюдении порядка выдвижения обвинения решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения ГосударственВнной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решеВнние Совета Федерации не будет принято, обвинение против ПреВнзидента считается отклоненным.

Специальная комиссия проверяет обоснованность выдвиВннутого против Президента обвинения, соблюдение кворума, необходимого для выдвижения обвинения, правильность подсчета голосов и других процедурных правил, установленВнных Регламентом Государственной Думы.

Специальная комиссия заслушивает на своих заседаниях лиц, которые могут сообщить о фактах, положенных в основу предложения о выдвижении обвинения, рассматривает соотВнветствующие документы, заслушивает представителя ПрезиВндента. Комиссия большинством голосов принимает заключеВнние о наличии фактических обстоятельств, положенных в основу предложения о выдвижении обвинения, и о соблюдеВннии процедуры выдвижения такого обвинения.

Если предложение о выдвижении обвинения против ПреВнзидента не получило поддержки палаты, Государственная Дума принимает постановление об отказе в выдвижении обВнвинения против Президента, которое является окончательным и подлежит официальному опубликованию.

После отрешения от должности Президент может понести наВнказание, если приговором суда будет установлено совершение тяжВнкого преступления, предусмотренного УК РФ.




2. 1. 4. Президент республики тАУ субъекта РФ


Правовой статус Президента республики в составе РосВнсийской Федерации определяется конституциями республик в составе Российской Федерации, а также законами этих респуВнблик о Президенте. Согласно этому законодательству в большинстве республик Президент избирается гражданами республики на основе всеобщего, равного, прямого избираВнтельного права при тайном голосовании сроком на 4-5 лет. Одно и то же лицо не может быть Президентом более двух сроков подряд.

Президент не может быть депутатом представительных (законодательных) органов в республике, занимать какие-либо другие должности в государственных органах, общественных объединениях, коммерческих организациях, не может заниВнматься предпринимательской деятельностью и вести другую оплачиваемую работу. На время выполнения своих обязанноВнстей Президент приостанавливает членство в политических партиях и иных общественно-политических организациях.

В большинстве республик Президент является главой гоВнсударства, высшим должностным лицом и главой исполниВнтельной "асти. В этом качестве он выступает гарантом госуВндарственного суверенитета и территориальной целостности республики, соблюдения ее конституции и законов, а также принятых ею международных и межреспубликанских обязаВнтельств; представляет республику в ее отношениях с РоссийВнской Федерацией 84, входящими в состав СНГ государствами, а также в международных отношениях; обращается с послаВнниями к парламенту и народу; участвует в работе парламента; информирует парламент о важных вопросах; обладает правом законодательной инициативы в парламенте республики; подписывает и обнаВнродует законы, одобренные на референдуме; принимает отВнставку правительства с согласия парламента.

Президент участвует от имени республики в решении воВнпросов, относящихся к совместному ведению с РФ; вводит чрезвычайное положение на территории республики или в отдельных ее регионах с последующим утверждением его парламентом; ведет переговоры, подписыВнвает международные и межгосударственные договоры, в их рамках заключает соглашения; исполняет другие полномочия 85.

Президент назначает с согласия парламента ПредседатеВнля правительства; назначает и освобождает от должности министров, руководителей государственных комитетов и друВнгих ведомств республики, представляет в парламент для утверждения кандидатуры на должность председателей ВерВнховного и Высшего Арбитражного Судов республики, назначаВнет и освобождает от должности председателей и судей райВнонных и городских судов; осуществляет общее руководство деятельностью правительства; обеспечивает взаимодействие возглавляемых им органов исполнительной "асти с органами законодательной и судебной "асти; отменяет постановления и распоряжения правительства, акты министерств и ведомств, других подведомственных ему органов исполнительной "асВнти; приостанавливает действие актов местной администрации в случае противоречия их конституции и законам республики, а также актам Президента 86.

В ряде республик Президент наделен правом роспуска парламента (Калмыкия, Тува и др.). В некоторых республиках (Башкортостан, Бурятия и др.) он пользуется правом "отлагательВнного ветотАЭ.

Специфические функции и своеобразие смешанВнной формы правления можно рассмотреть на примере Конституции Армении, в которой данная проблема отражена в заостренВнной форме. Так, ст. 5 этой Конституции, закрепляВнющей принцип разделения "астей как нормативВнно-правовой фундамент для структурирования государственной "асти и ее институтов, гласит: "Государственная "асть осуществляется в соотВнветствии с Конституцией и законами - на основе принципа разделения законодательной, исполниВнтельной и судебной "астей". Шмавонян Г. обращает внимание, что по смыслу некоторых положений Конституции РА институт президента не вписывается в названную выше триаду "астей, выносится за рамки разделения "астей и конструируется в виде отдельно стояВнщей "асти, возвышающейся над ее основными ветвями. Претензию президентской "асти на меВнсто вне системы разделения "астей, по сути необоснованную с точки зрения современного конституционного правопонимания, порождает и поддерживает ряд положений, содержащихся в Конституции РА87. В частности, согласно КонстиВнтуции РА, исполнительная "асть закрепляется за Правительством (ч. 1 ст. 85), законодательная - за Национальным Собранием (армянским парлаВнментом) (ч. 1 ст. 62), судебная - за системой судебВнных органов (ч. 1 ст. 91), а Президент РА прямо не относится ни к одной из ветвей "асти. ФункциоВннально-ролевое предназначение института преВнзидента в общевластном механизме сформулироВнвано в Конституции (ст. 49) следующим образом:

"Президент Республики Армения обеспечивает соблюдение Конституции, нормальное функциоВннирование законодательной, исполнительной и судебной "астей. Президент Республики являетВнся гарантом независимости, территориальной целостности и безопасности Республики". НепреВнложную часть этих конституционных формулиВнровок составляет еще одна, содержащаяся в ч. 1 ст. 94: "Гарантом независимости судебных оргаВннов является Президент Республики". Как отмечает автор данной работы, цитироВнванные формулировки в сочетании с невключеВннием института президента в конструкцию исполВннительной ветви создают юридический образ новой (президентской) ветви "асти: согласно им президентская "асть оказывается как бы вывеВнденной из системы разделения "астей и обознаВнченной в качестве самостоятельного вида "асти 88.

Представление о четвертой (президентской), ветви "асти, не вписывающейся в классические рамки разделения "астей, подкрепляет и своеобВнразная структура конституционной регламентаВнции механизма государственной "асти: положеВнния, определяющие статус и полномочия ПрезиВндента РА, выделены в самостоятельную главу (гл. 3) Конституции, которая помещена перед главами, регулирующими законодательную, Вн

исполнительную и судебную "асти (гл. 4,5, 6 соотВнветственно)89.

Между тем президентская "асть (вся совокупВнность конституционных полномочий ПрезиденВнта) в Армении чрезвычайно разнонаправленна и развертывается по существу на всех направлениВнях организации и осуществления государственной "асти: в вопросах и сферах формирования, отВнставки, определения структуры и порядка деятельВнности Правительства; реализации собственно исВнполнительной "асти (причем она включает в себя весь комплекс решающих правомочий исполниВнтельной "асти); нормотворческой деятельности и отношений с Национальным Собранием; формиВнрования судебной системы; организации и форВнмирования государственного аппарата и т.д. 90.

В правовой литературе определенное признаВнние получило представление о президентской "асти в контексте полупрезидентской республиВнки как о четвертой ветви "асти наряду с традиВнционной триадой. А.Ш. Арутюнян определяет эту мысль следующим образом: "...В странах, где президент не входит в систему исполнительной "асти, следует различать и президентскую "асть, или, как ее называет В.Е. Чиркин, - арбиВнтражную "асть, которая обеспечивает, как это говорится, например, в конституционных текстах Франции, Румынии, Армении, нормальное функВнционирование публичных "астей 91 .

Президент в пределах своих полномочий издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территоВнрии республики. Акты Президента имеют подзаконный характер. Следует отметить, что некоторые конституции республик в составе Российской Федерации наделяют Президентов этих республик полномочиями, выходящими за рамки полномочий этих республик. Так, согласно Конституции Республики Саха (Якутия) Президент этой республики располагает правом определять порядок образования территориальных воинских и иных формирований, хотя в соответствии с Конституцией Российской Федерации все такого рода вопросы входят в чисВнло исключительных полномочий Российской Федерации 92 .

Законодательство республики в составе Российской ФедеВнрации допускает досрочное прекращение полномочий ПрезиВндента в случае его добровольной отставки, отрешения от должности, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия.







































2. 2. Органы представительной и законодательной "асти Российской Федерации


2. 2. 1. Правовой статус и структура Федерального собрания


Федеральное Собрание состоит из двух палат тАФ Совета Федерации и Государственной Думы (см. Прилож. 6).

Согрин В. В. отмечает, что исторически двухпалатная структура парламента возВнникла в странах Запада как способ сдерживания одной палаВнтой (верхней) чрезмерного радикализма другой (нижней). Это был типичный продукт буржуазно-демократических ревоВнлюций, приведших к "асти буржуазию, опасавшуюся разВнбушевавшегося народа. Верхние палаты обычно комплектовались откроВнвенно недемократическим или менее демократическим пуВнтем, имели более длительный срок легислатуры, обладали правом вето на законопроекты, принятые нижней палатой, и другие привилегии. Таким путем, подчеркивает он, правящим кругам удаваВнлось достигать известного равновесия палат и стабилизируюВнщего воздействия парламента на общественную жизнь 93.

В Российской Федерации двухпалатность парламента тАФ относительно новое явление, возникшее только в 1990 году, когда в составе Верховного Совета РСФСР были сформироВнваны Совет Республики и Совет Национальностей. До этого, начиная с революции 1917 года, высший представительный орган России, формально являвшейся федерацией, был одВннопалатным, в то время как Верховный Совет СССР состоял из двух палат, что, очевидно, считалось достаточным 94

.

Основываясь на суждениях правоведов, автор данного исследования отмечает, что двухпалатность в Российской Федерации в период с 1990 по 1993 гг. была не очень эффективной: палаты Верховного Совета большей частью заседали совместно, доминирующую роль играл Президиум тАФ руководящий орган всего парлаВнмента, подавлявший инициативу палат.

Российский федераВнлизм, отмечает он, тогда еще не обрел достаточной конституционно-правовой базы, а субъекты федерации тАФ реальной самостоятельности. Только Конституция 1993 г. внесла принципиальные изменения в понимание структуры федерального парламента. Двухпалатность Федерального Собрания учреждается теперь не как обязательный признак формального федеративного устройВнства, а как фундаментальная основа реального федерализВнма, призванного расширить права и самодеятельность нароВнда и обеспечить глубокие реформы в политическом и эконоВнмическом строе страны. Этому служит различный порядок формирования палат федерального Собрания, их различная компетенция и различный статус депутатов. Отсюда, как отмечает автор данной работы, - специВнальная неповторимая роль каждой палаты, которые в совоВнкупности обеспечивают выражение разнообразных интересов народа и в то же время тАФ единство Российской Федерации.

Коваленко А. И. отмечает, что двухпалатность Федерального Собрания формально не ведет к признанию того, что одна палата признается первой, а другая тАФ второй или одна тАФ нижней, а другая тАФ верхней. Такое деление обычно связывают с тем, что первая, или нижняя, палата играет более значимую роль в законодательВнном процессе. Палаты Федерального Собрания рассматриваВнются как части единого парламента и в этом смысле они равВнноправны, хотя полномочия палат неодинаковы. В то же вреВнмя, говорит он, нельзя не заметить, что основная тяжесть в принятии федеральных законов падает на Государственную Думу (именВнно с нее начинается законодательный процесс), которая поВнэтому (а еще вследствие того, что является ареной активной межпартийной борьбы) более заметна в общественной жизни95. Это очевидное обстоятельство привело к тому, что, как в неофициальных, так порой и в официальных кругах Совет Федерации стали называть второй палатой, или сенатом 96.

Конституция РФ делит межВнду палатами функцию назначения ряда высших должностВнных лиц в государстве, устанавливает особые полномочия кажВндой палаты в определенных областях. Сложившийся за время деятельности Федерального Собрания первого созыва (1994тАФ 1995 гг.) механизм преодоления разногласий между палатами способствовал предотвращению конституционных кризисов и возникновения тупиковых ситуаций 97 .

Двухпалатная структура Федерального Собрания эффекВнтивно помогает разрешению разногласий между различныВнми социальными группами населения. Будучи представлены в палатах, эти группы получают возможность достижения компромисса между собой и "астью, не прибегая к "улиВнце", т. е. внепарламентской оппозиции. Палаты "снимают" остроту как политических, так и межрегиональных протиВнворечий, содействуя устойчивости государственного корабВнля. Федеральное Собрание состоит из палат, взаимно уравВнновешивающих друг друга и в своей совокупности уравновеВншивающих исполнительную и судебную "асть98 .

Следует помнить, что Совет Федерации первого созыва и Государственная Дума первого созыва избирались на два года (1993тАФ1995), что было установлено в Заключительных и переходных положениях Конституции РФ. Автор работы предполагает, что это, по-видиВнмому, было вызвано необходимостью обеспечить плавный переход от старой конституционной системы к новой с тем, чтобы сначала выявить жизнеспособность нового парламенВнта и критерии оценки депутатов.

В декабре 1995 года Совет Федерации уже не избирался, а был сформирован на новой основе (депутаты, как и предусмотрено Конституцией РФ, стали именоваться членами Совета Федерации), а депутаты Государственной Думы были избраны на срок 4 года.

Переход полномочий Совета Федерации первого созыва к Совету Федерации, образованному в соответствии с ФедеВнральным законом о порядке формирования Совета ФедераВнции Федерального Собрания РФ от 5 декабря 1995 г., был отрегулирован специальным Постановлением Совета ФедеВнрации от 9 декабря 1995 г., т. е. Советом Федерации еще первого созыва. Было признано, что полномочия Совета Федерации первого созыва прекращаются после истечения срока, на который он был избран (т. е. на два года), и с моВнмента начала работы Совета Федерации, сформированного в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 1995 г. (Совет Федерации начал свою работу в январе 1996 г.).

СоотВнветственно были признаны правомочными решения Совета Федерации первого созыва. По предположению автора данного исследования, в будущем вопроса о переходе полномочий Совета Федерации возникать не будет, поскольку введенный законом принцип его формироваВнния превращает его в постоянно действующий орган, не зависящий от всеобщих выборов.


2. 2. 2. Полномочия Совета Федерации


Совет Федерации тАФ государственный орган всей Федерации. Он призван выражать интересы отдельВнных местностей, региональные мнения и чаяния. Его решения и другие волеизъявления адресуются не отдельВнным субъектам РФ, а государству в цеВнлом, т. е. всей Российской Федерации99.

К веВндению Совета Федерации относятся утверждение изменения границ между субъектами РФ, утверждеВнние указов Президента Российской Федерации о введении военного и чрезвычайного положения; решение вопросов о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, назначение выборов Президента Российской Федерации; отВнстранение Президента Российской Федерации от должности, назначение на должность судей Конституционного Суда РосВнсийской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; назнаВнчение на должность и освобождение от должности ГенеральВнного прокурора Российской Федерации100 (ст. 102 Конституции РФ).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 101) Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом 101.

Совет Федерации назВнначает на должность и освобождает от должности заместитеВнля Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов.

Порядок деятельности Совета Федерации, его органов и должностных лиц определяется Конституцией РФ, федеральными законами, Регламентом Совета Федерации первого созыва, принятым Советом Федерации 2 февраля 1994 года, и Постановлениями Совета Федерации.

Деятельность Совета Федерации основывается на принВнципах коллективного, свободного обсуждения и решения воВнпросов. Основной формой работы Совета Федерации являются его заседания, проводимые открыто. В случаях, предусмотВнренных Регламентом Совета Федерации, палата вправе проВнводить закрытые заседания. Совет Федерации избирает из своего состава тайным гоВнлосованием Председателя Совета Федерации и трех его заместителей. Председатель Совета Федерации и его замесВнтители не могут быть представителями одного субъекта РосВнсийской Федерации102

.

Председатель Совета Федерации разрабатывает проект повестки дня очередного заседания Совета Федерации; созыВнвает, в том числе по предложению Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации или по требованию, поддержанному не менее чем одной пятой от общего числа депутатов Совета Федерации, внеочередные заседания палаты; ведет заседания палаты; ведает внутренВнним распорядком деятельности палаты; направляет для расВнсмотрения в соответствующие комитеты палаты законы, приВннятые Государственной Думой, а также законопроекты, которые предполагается внести в Государственную Думу; наВнправляет Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования федеральные законы, принятые ГосударВнственной Думой после их одобрения Советом Федерации; организует проведение парламентских слушаний; решает воВнпросы распределения обязанностей между своими заместитеВнлями; представляет палату во взаимоотношениях с органами государственной "асти Российской Федерации, субъектами РФ, общественными объединениями, а также с парламентами зарубежных государств; решает иные вопросы организации деятельности Совета Федерации.

ЗаВнместители Председателя замещают Председателя в его отВнсутствие, выполняют порученные им обязанности, а также выполняют другие

полномочия по вопросам внутреннего расВнпорядка деятельности палаты.

Первоочередному рассмотрению на заседании Совета ФеВндерации подлежат послания и обращения Президента РоссийВнской Федерации; законы, принятые Государственной Думой и подлежащие обязательному рассмотрению Советом Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 106, 108); проекты постановлений Совета Федерации по вопросам, отнесенным к ведению Совета Федерации КонВнституцией Российской Федерации(ст. 102); предложения о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации; предложения по направлению запросов Совета Федерации в Конституционный Суд103 .

Работа в Совете Федерации ведется на русском языке. Депутат Совета Федерации, желающий выступить на ином языке народов Российской Федерации, не менее чем за сутки уведомляет об этом председательствующего. Заседания Совета Федерации предусматривают следуюВнщие основные виды выступлений: доклад, содоклад, заключиВнтельное слово по обсуждаемому вопросу, выступления в преВнниях по содержанию обсуждаемого вопроса, обсуждаемым кандидатурам, при внесении предложений, по мотивам голоВнсования, по порядку ведения заседания, а также справки, инВнформации, заявления, обращения104 .

Деятельность Совета Федерации обеспечивается его апВнпаратом. состоящим из аппаратов комитетов, Секретариата Председателя Совета Федерации, секретариатов заместитеВнлей Председателя Совета Федерации, подразделений правового, информационно-технологического и финансово-хозяйственВнного обеспечения, кадровой службы, секретариата руководиВнтеля аппарата и других обеспечивающих служб.

Основными задачами аппарата Совета Федерации являВнются документальное, организационное и правовое обеспечеВнние деятельности Совета Федерации и его органов; обеспеВнчение коллегиальной выработки решений и проведение согласительных процедур; формирование и обеспечение едиВнной системы документооборота; информационное и организаВнционно-техническое обеспечение; координация работы подВнразделений аппарата Совета Федерации, обеспечивающих работу этой палаты105.

Общие виды информационного, правового, экспертного, организационного и иного обеспечения Совета Федерации осуществляются государственными учреждениями и предВнприятиями, составляющими систему государственных учрежВндений и предприятий, обеспечивающих деятельность ФедеВнрального Собрания Российской Федерации. К ним относятся Парламентская библиотека, Парламентский центр. Приемная Федерального Собрания Российской Федерации, ИздательВнство Федерального Собрания и другие государственные учВнреждения и предприятия 106

.

Трехлетний опыт существования Совета ФеВндерации Федеративного Собрания сначала как избранного, а затем как сформированного на осВннове представительства от Совета Федерации поВнказывает необходимость трех коренных изменеВнний в его деятельности.

Во-первых, должно резко возрасти "ияние верхней палаты парламента на законотворческий процесс. Сейчас Совет Федерации выступает в роли статиста, одобряя или отклоняя подготовВнленные Думой законы. Необходимо изменить процедуру подготовки и утверждения законопроВнектов. После внесения в Федеральное Собрание разработанного правительством законопроекта первым его должен рассматривать Совет Федерации, а не Государственная Дума. Важная задача верхней палаты вообще состоит в том, чтобы расВнсматривать и обсуждать правильные законопроВнекты. Собранный богатый опыт и те выводы, к которым приходят субъекты Федерации в проВнцессе выполнения ими законов, должны постуВнпать через "первый канал" в федеральное закоВннодательство. Это должна быть важнейшая конВнтрольная функция Совета Федерации в структуре Федерации. Проект закона, позиция Совета ФеВндерации и контраргументы правительства переВндаются затем в Государственную Думу на рассмоВнтрение.

Все принятые Думой законы направляВнются снова Совету Федерации. Верхняя палата проверяет, была ли учтена позиция первого тура и не внесла ли Государственная Дума других изВнменений. В случае если Совет Федерации не соВнгласен с формулировкой принятого Госдумой заВнкона, он может отправить его в согласительную комиссию. Предлагаемая выше процедура успешВнно функционирует в Германии и, полагаю, могла бы с учетом специфики нашего парламента быть применена в России.

Во-вторых, в серьезной корректировке нуждаВнется ст. 106 Конституции России, в которой дан перечень федеральных законопроектов, обязаВнтельных к рассмотрению Советом Федерации. Его необходимо наделить разными полномочияВнми в отношении внесенных законопроектов. ЗаВнконы, которые в особой степени затрагивают инВнтересы субъектов Федерации, должны приниВнматься только при одобрении Совета Федерации. К такого рода законам предлагается отнести слеВндующие: законы, изменяющие Конституцию; заВнконы, касающиеся финансовых поступлений зеВнмель (прежде всего законы о налогах); законы, вторгающиеся в административный суверенитет субъектов Федерации (регламентация полномоВнчий, сроки, административные сборы, способы передачи документов по инстанции и пр.). Во всех остальных случаях Совет Федерации не должен иметь права вето, т.е. права снять закон с обсужВндения, но может одобрить или не одобрить закон107 .

В-третьих, Совет Федерации мог бы также взять на себя некоторые "горизонтальные функВнции" и роль арбитра в спорах между субъектами Федерации. Речь идет о следующем. Поскольку в стране перестала существовать вертикаль предВнставительных органов "асти. Совет Федерации мог бы заняться подготовкой модельных законов для субъектов Федерации, приведением в соотВнветствие с Конституцией РФ и федеральным заВнконодательством конституций (уставов) субъекВнтов Федерации. Это можно было бы делать в рамВнках совещания председателей законодательных собраний субъектов Федерации 108.


2. 2. 3. Полномочия Государственной Думы


Деятельность Государственной Думы основывается на принципах политического многообразия и многопартийности, свободного, коллективного обсуждения и решения вопросов. Заседания Государственной Думы проводятся открыто, хотя палата вправе проводить и закрытые заседания. Порядок деятельности Государственной Думы опредеВнляется Конституцией Российской Федерации и Регламентом Государственной Думы, принятым постановлением ГосударВнственной Думы от 25 марта 1994 года 109.

Председатель Государственной Думы ведет заседания паВнлаты; ведает внутренним распорядком палаты; назначает на должность и освобождает от должности Руководителя Аппарата Государственной Думы; представляет палату во взаимоотноВншениях с другими государственными органами, общественВнными объединениями, а также с парламентами зарубежных государств и в международных парламентских организациях; участвует в согласительных процедурах в целях разрешения разногласий между органами государственной "асти РоссийВнской Федерации и органами государственной "асти субъекВнтов Российской Федерации, а также между органами государВнственной "асти субъектов Российской Федерации; издает распоряжения по вопросам, отнесенным к его компетенции, которые могут быть отменены110.

Заместители Председателя Государственной Думы по поВнручению Председателя ведут заседания палаты, замещают Председателя в его отсутствие, решают другие вопросы внутВнреннего распорядка деятельности палаты согласно распредеВнлению обязанностей между ними.

Совет Государственной Думы согласно ее Регламенту (ст. 14):

  • разрабатывает проект общей работы Государственной Думы на очередную сессию;
  • составляет календарь рассмотрения вопросов на очередной месяц; созывает по предложению Президента Российской Федерации или по требованию депуВнтатского объединения, поддержанному не менее чем одной пятой голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, или по предложению Правительства Российской ФедеВнрации внеочередные заседания палаты;
  • направляет для расВнсмотрения в комитете палаты законопроекты, внесенные в Государственную Думу субъектами права законодательной инициативы;
  • принимает решение о возвращении субъектам права законодательной инициативы внесенных в ГосударВнственную Думу законопроектов, если не выполнены требоваВнния Регламента, предъявляемые к вносимым законопроектам;
  • принимает решение о проведении парламентских слушаний;
  • утверждает распределение обязанностей между заместитеВнлями Председателя Государственной Думы;
  • разрешает иные вопросы организации работы Государственной Думы в соотВнветствии с Регламентом Государственной Думы.


            Регламентом Государственной Думы определяется поряВндок объявления амнистии. Оно осуществляется ГосударВнственной Думой путем принятия постановлений об объявлеВннии амнистии и о порядке исполнения амнистии111.

В Регламенте Государственной Думы установлен порядок рассмотрения внешнеполитических вопросов, ратификации международных договоров Российской Федерации и поряВндок международного межпарламентского сотрудничества.

Государственная Дума рассматривает внешнеполитичеВнские вопросы по собственной инициативе, или в связи с обВнращением Президента РФ, либо по доВнкладам и сообщениям Правительства РФ и комитетов палаты.

Государственная Дума принимает обращения и заявления, выражающие позицию палаты по общим или отдельным воВнпросам внешней политики России, а также по вопросам межВндународных отношений в целом112. Инициатива внесения проВнектов обращений и заявлений может исходить от субъектов права законодательной инициативы.

Государственная Дума утверждает Положение об участии российских представителей в работе межпарламентских коВнмиссий по двустороннему сотрудничеству с парламентами других государств, а также Положение о парламентских делеВнгациях Российской Федерации в Межпарламентской АссамВнблее государств тАФ участников Содружества Независимых Государств, в Межпарламентской Ассамблее СБСЕ. Участие депутатов Государственной Думы в деятельности МежпарлаВнментского Союза регламентируется Положением о парлаВнментской группе России, принимаемым общим собранием парламентской группы.

Внеочередному рассмотрению на заседании ГосударВнственной Думы подлежат послания и обращения Президента Российской Федерации; законопроекты, внесенные в качестве срочных Президентом Российской Федерации или ПравительВнством Российской Федерации; проекты федеральных законов о федеральном бюджете и о бюджетной системе Российской Федерации; федеральные законы, возвращенные на повторВнное рассмотрение Государственной Думы; проекты федеВнральных законов о ратификации международных договоров; проекты Регламента и постановлений Государственной Думы о внесении в него изменений и дополнений; решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации. Иные закоВннопроекты и вопросы могут рассматриваться во внеочередном порядке только по решению палаты, принятому большинством голосов от общего числа депутатов палаты113.

Правовое, организационное, документальное, информациВнонное, материально-техническое, социально-бытовое обеспеВнчение деятельности Государственной Думы осуществляет Аппарат Государственной Думы. Наряду с Аппаратом Государственной Думы информационВнное, правовое, экспертное, организационное и иное обеспечение Государственной Думы осуществляется также государственВнными учреждениями и предприятиями, обеспечивающими деятельность обеих палат Федерального Собрания (ПарламентВнская библиотека, Парламентский центр, издательство и т. д.).

Фракции и депутатские группы осуществляют подбор и расстановку кадров своего аппарата, руководство и контроль за их деятельностью, а также определяют служебные обязанВнности сотрудников аппарата в соответствии с заключенными с ними трудовыми договорами (контрактами).

В Регламенте Государственной Думы установлен также порядок рассмотрения вопросов, связанных с доверием Правительству Российской Федерации. Предложение о выражении недоверия Правительству Российской Федерации выВнносится фракцией либо депутатской группой в ГосударственВнной Думе, численность которой составляет не менее одной пятой от общего числа депутатов палаты. Государственная Дума рассматривает вопрос о недоверии Правительству РосВнсийской Федерации в недельный срок после его внесения, во внеочередном порядке114.

Вопрос о доверии Правительству Российской Федерации рассматривается Государственной Думой во внеочередном порядке в течение 10 дней со дня внесения представления. Решение о доверии принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы115

.

В Регламенте Государственной Думы установлен порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, Председателя Центрального банка Российской Федерации.

Регламентом Государственной Думы определяется поряВндок объявления амнистии. Оно осуществляется ГосударВнственной Думой путем принятия постановлений об объявлеВннии амнистии и о порядке исполнения амнистии1.

Государственная Дума рассматривает внешнеполитичеВнские вопросы по собственной инициативе, или в связи с обВнращением Президента Российской Федерации, либо по доВнкладам и сообщениям Правительства Российской Федерации и комитетов палаты.

Государственная Дума принимает обращения и заявления, выражающие позицию палаты по общим или отдельным воВнпросам внешней политики России, а также по вопросам межВндународных отношений в целом1. Инициатива внесения проВнектов обращений и заявлений может исходить от субъектов права законодательной инициативы. Проекты обращений и заявлений Государственной Думы, касающиеся внешнеполиВнтических вопросов, предварительно рассматривается КомитеВнтом Государственной Думы по делам Содружества НезависиВнмых Государств и связям с соотечественниками, а в случае необходимости и другими комитетами палаты по профилю их деятельности116.

Международные договоры Российской Федерации, подлеВнжащие ратификации, вносятся Президентом Российской ФеВндерации в Государственную Думу вместе с проектом федеВнрального закона о его ратификации, пояснительной запиской и другими необходимыми документами и материалами. Совет Государственной Думы, исходя из содержания поступившего на рассмотрение договора, определяет ответственный комитет по подготовке его к ратификации Государственной Думой и направляет ему на заключение договор с сопроводительными материалами117 . Одновременно договор и проект федерального закона о его ратификации направляется в Комитет ГосударВнственной Думы по международным делам и (или) в Комитет Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками в соответствии их компетенцией.

Согласно Регламенту Государственная Дума может в слуВнчае необходимости заключать с парламентами других госуВндарств и с международными парламентскими организациями соглашения о межпарламентском сотрудничестве. ГосударВнственная Дума принимает программы сотрудничества с парВнламентами других государств. В соответствии с этими проВнграммами Совет Государственной Думы с учетом мнений фракций, депутатских групп, комитетов, а также Председателя Государственной Думы определяет состав официальных парВнламентских делегаций, направляемых за рубеж. ГосударственВнная Дума вырабатывает согласованный с Советом Федерации порядок формирования общих делегаций и российских частей межпарламентских комиссий (парламентских, рабочих групп) Федерального Собрания.

Государственная Дума утверждает согласованный с СовеВнтом Федерации единый порядок протокольного, финансового и организационно-технического обеспечения иностранных парламентских делегаций в Российской Федерации, а также депутатов Государственной Думы, выезжающих за рубеж в рамках Межпарламентских комиссий или в составе делегаций Государственной Думы или Федерального Собрания118

.

Государственная Дума или 1/5 ее депутатов могут обраВнщаться с запросами в Конституционный Суд Российской Федерации по вопросам соответствия Конституции РоссийВнской Федерации нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, ПраВнвительства Российской Федерации, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, не вступивших в силу. ГосударственВнная Дума может также обратиться с запросом о толковании Конституции Российской Федерации и по другим вопросам, относящимся к ведению Государственной Думы.


2. 2. 4. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания


В соответствии со статьей 101 Конституции Российской Федерации Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, являющиеся постоянно действующими органами соответствующих палат.

Комитеты палат по вопросам, отнесенным к их ведение осуществляют подготовку и предварительное рассмотрена законопроектов; организуют проводимые палатами парламентские слушания; решают вопросы организации своей деятельности; рассматривают иные вопросы, относящиеся к ведению палат.

Автор данной работы обращает внимание на некоторые различия в функциях комитетов  Совета Федерации  и Госдумы.   Первые осуществляют подготовку заключений по принятым Государственной Думой федеральным законам и способствуют реализации положения Конституции РФ и федеральных законов, а комитеты Государственной Думы осуществляют функции контроля за реализацией законодательства и дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета.

Совет Федерации в обязательном порядке образует:

Комитет по вопросам Федерации, Федеративному договору и региональной политике;

Комитет по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам;

Комитет по бюджету, финансовому, валютному и кредит ному регулированию, денежной эмиссии, налоговой политике и таможенному регулированию;

Комитет по вопросам экономической реформы, собственВнности и имущественных отношений;

Комитет по делам Содружества Независимых Государств;

Комитет по международным делам;

Комитет по вопросам безопасности и обороны;

Комитет по социальной политике;

Комитет по аграрной политике;

Комитет по вопросам науки, культуры и образования 119

.

Состав комитетов Совета Федерации утверждается палатой большинством голосов от числа депутатов Совета Федерации

Председатель комитета, его заместители, секретарь комитета избираются на заседании комитета большинством голосов от числа избранных членов комитета. Председатель комитета утверждается Советом Федерации большинством голосов от числа избранных депутатов палаты. Председатель комитета, его заместители и секретарь не могут быть депутатами, изВнбранными от одного субъекта Российской Федерации. ЧисВнленный состав каждого комитета определяются Советом ФеВндерации, но не может быть менее 10 депутатов палаты.

Все депутаты Совета Федерации входят в состав комитетов, за исключением Председателя палаты и его заместителей. При этом депутат может быть членом не более одного комиВнтета палаты.

Согласно своему Регламенту (ст. 17) Государственная Дума образует следующие комитеты:

Комитет по законодательству и судебно-правовой реформе;

Комитет по труду и социальной поддержке;

Комитет по охране здоровья;

Комитет по экологии;

Комитет по образованию, культуре и науке;

Комитет по делам женщин, семьи и молодежи;

Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам;

Комитет по экономической политике;

Комитет по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности;

Комитет по аграрным вопросам;

Комитет по промышленности, строительству, транспорту и энергетике;

Комитет по природным ресурсам и природопользованию;

Комитет по обороне;

Комитет по безопасности;

Комитет по международным делам;

Комитет по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками;

Комитет по делам национальностей;

Комитет по делам Федерации и региональной политике;

Комитет по вопросам местного самоуправления;

Комитет по делам общественных объединений и религиозных организаций;

Комитет по организации работы Государственной Думы;

Комитет по информационной политике и связи;

Комитет по вопросам геополитики 120.

В случае необходимости могут создаваться и другие комитеты.

Комитеты Государственной Думы образуются на срок полномочий Государственной Думы данного созыва.

Государственная Дума может создавать комиссии, деятельность которых ограничена определенным сроком или конкретной задачей.

Комиссии Государственной Думы формируются из числа членов палаты. Государственная Дума образует следующие комиссии:

мандатную;

- для проверки определенных данных о событиях и должностных лицах;

-  для подсчета результатов тайного голосования;

- для дачи заключения о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации в соответствии со статьей 93 Конституции РФ;

- а также другие.

Задачи комиссии, срок ее деятельности, полномочия и устав определяются постановлением палаты.

Численный состав каждого комитета и каждой комиссии определяется Государственной Думой, но не может быть, как правило, менее 12 более 35 депутатов палаты.

Решение комитета, комиссии принимается большинством голосов от общего числа членов комитета, комиссии, присутВнствующих на заседании, если иное не установлено Регламентом палаты.

Комитеты, комиссии имеют право вносить предложения nо повестке дня заседания палаты. Представители комитета комиссии имеют право выступать на заседаниях палаты, заседаниях других комитетов и комиссий своей палаты с докладами и содокладами по вопросам, относящимся к ведению представляемого ими комитета, комиссии.

Комитеты и комиссии палаты вправе запрашивать документы и материалы, необходимые для их деятельности, а также приглашать на свои заседания должностных лиц органов государственной "асти, общественных объединений предприятий, учреждений, организаций.

Органы государственной "асти, общественные объединения, предприятия, учреждения и организации и их должностные лица обязаны (по Регламенту Государственной Думы тАФ1 десятидневный срок) предоставлять комитетам и комиссиям запрашиваемые ими документы и материалы.

Президент Российской Федерации назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания (ст. 83 п. "мтАЭ Конституции) 121

.

В Регламенте Государственной Думы установлен порядок этих консультаций с комитетами Государственной Думы Согласно этому порядку при необходимости консультации с Президентом по вопросам назначения и отзыва дипломатиВнческих представителей в иностранных государствах и междуВннародных организациях проводит Комитет Государственной ДуВнмы по международным делам и Комитет Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками в соответствии с их компетенВнцией совместно с другими комитетами Государственной Думы по профилю их деятельности.

Комитет Государственной Думы может затребовать предоВнставление дополнительных данных о кандидатах и мотивировке назначения либо отзыва дипломатического представителя.

Соответствующий комитет Государственной Думы на своВнем закрытом заседании в присутствии кандидата на назначеВнние дипломатическим представителем или дипломатического представителя, которого предлагается отозвать, а также соотВнветствующих должностных лиц Министерства иностранных дел проводит обсуждение и по его итогам выносит мотивироВнванное заключение, которое официально направляется на имя Президента Российской Федерации.

Комитеты, комиссии палат в соответствии с направлением своей деятельности организуют проведение парламентских слушаний. Решение о проведении парламентских слушаний принимается большинством голосов от общего числа членов соответствующего комитета, комиссии палаты.

Для обеспечения деятельности комитетов палат создаются рабочие аппараты комитетов, работающие на постоянной основе. Формирование аппаратов комитетов осуществляется соответствующими комитетами.

Рабочий аппарат комитета обеспечивает правовое, оргаВннизационное, информационное, документационное обеспечеВнние деятельности соответствующего комитета палаты, парлаВнментских слушаний, проводимых комитетом.

Аппарат комитета участвует в подготовке законопроектов, проектов решений комитета и экспертных заключений по заВнконам, подлежащим рассмотрению комитетом в соответствии с его ведением, ведет делопроизводство комитета, готовит и рассылает необходимые для членов комитета материалы, справки, обеспечивает техническую обработку документов комитета.

Структура и штаты аппарата комитета определяются комитетом.


2. 2. 5. Законодательная деятельность

российского парламента


Признание Федерального Собрания органом законодаВнтельной "асти вместе с тем означает, что ни один закон РосВнсийской Федерации не может быть принят, если он не расВнсмотрен и не одобрен парламентом, а сам парламент обладает полной и ничем не ограниченной, в рамках полноВнмочий Российской Федерации, компетенцией в сфере законоВндательства.

Парламентам свойственны три классические основные функции, на которых, собственно, и выросла представительВнная система. Это:

  • принятие законов;
  • утверждение государственного бюджета;
  • определенный контроль за исполнительной "астью.

Эти классические функции парламента, сложившиеся еще в XVII в., с разными модификациями определяют комВнпетенцию парламентов и в настоящее время. Комаров И. В. считает, что именно через эти функции выражается суверенная воля наВнрода, а следовательно, обеспечивается демократическое правление122.

Однако признанием основных функций парламента дело не исчерпывается. Важно также определить его предметВнную законодательную компетенцию, которая составляет главВнную часть общей компетенции любого парламента. ПредметВнная компетенция призвана обозначить круг вопросов, по которым парламент вправе принимать законы.

В настоящее время представляется важным вновь обратиться к вопросу о компетенции парВнламента вообще и российского парламента в чаВнстности. Современные исследования по конституВнционному праву трактуют компетенцию законоВндательного органа как совокупность функций и полномочий в отношении определенных предмеВнтов ведения123. При этом отмечается, что конституВнции и другие законы не всегда точно разграничиВнвают функции как основные направления, сферы деятельности, так и предметы ведения и конкретВнные полномочия.

Применительно к органу государства о компеВнтенции можно говорить как о совершении дейстВнвий или принятии решений согласно предоставВнленному праву в соответствии с функциями данВнного органа. Компетенция органа определяется путем перечисления его функций (руководство, контроль, координация, прогнозирование и т.п.), которые возложены на орган в той или иной сфеВнре общественной жизни и по отношению к конВнкретным управляемым объектам. На языке юриВндических норм функции органа воплощаются в его полномочиях, т.е. совокупности прав и обяВнзанностей по осуществлению определенных заВндач. Действуя от имени государства, каждый орВнган наделен "астными полномочиями, которые обеспечиваются разными методами, включая "астное принуждение. При этом сохраняется выВнсокая степень усмотрения: когда и как использоВнвать то или иное право. В большинстве случаев анализ ситуации, ее оценка, выбор средств реализации права или осуществления обязанности отнесены к ведению органа, хотя иногда в законодательстве прямо предписаны обязательные действия124.

Автор данного исследования приходит к выводу, что специфичность компетенции парламента в сравнении с компетенцией иных государственных органов связана с его природой как высшего представительного органа, осуществляющего заВнконодательную "асть. Парламент, считает он,  сам вправе опВнределять свою компетенцию путем принятия заВнконов и даже конституции (в тех государствах, где конституция принимается или утверждается парВнламентом). Он издает основополагающие акты о компетенции органов исполнительной и судебной "асти, а в федеративных государствах устанавВнливает основы взаимодействия центра и мест и разграничивает сферы их ведения.

В общих чертах компетенция парламентов включает в себя следующие укрупненные полноВнмочия: а) законодательные, б) представительные, в) контрольные, г) учредительные. Автор настоящей работы, анализируя компетенции парламентов некоторых зарубежных государств, обращает внимание, что их содержаВнние, объем и соотношение между собой неодинаковы в разных странах. Изменчивость обстановки и государственного курса, самих конВнституционных институтов, поясняет он,  "ияет на комбинацию элементов компетенции.

И не случайно в проВншлом во Франции и ныне в России, Белоруссии и других государствах СНГ столь болезненно решаВнются вопросы не только о нормативном объеме полномочий парламентов, но и об их реальном

осуществлении125.

Своеобразны способы регламентации компеВнтенции парламентов. Она может устанавливаться в статьях конституций, статутных законов и функциональных законов, посвященных разным сферам государственной жизни. Причем чаще применяется способ полного "полураскрытого" закрепления компетенции, когда подробный конВнституционный перечень полномочий сочетается с возможностью широкого выбора объектов закоВннодательного регулирования. Например, таково содержание ст. 84, 85, 86 Конституции Болгарии. В других случаях краткая функциональная харакВнтеристика парламентов дополняется подробным описанием процедур их законодательной деятельВнности и порядка принятия решений. Так, в п. 2 ст. 66 Конституции Испании установлено, что ГенеВнральные Кортесы осуществляют государственВнную законодательную "асть, принимают бюдВнжет, планируют деятельность правительства и осуществляют иные функции, возлагаемые на них Конституцией. В ст. 70, 81, 83, 90 подробно говорится об избирательных, органических, уполномочивающих и обычных законах.

Особенностью России как федеративного гоВнсударства является двухуровневая парламентская система, поскольку помимо федерального парлаВнмента в субъектах Федерации действуют свои парламенты. Их статус, функции и организация деятельности в основных чертах схожи с соответВнствующими элементами статуса Федерального Собрания. Им посвящены главы Конституции республик и уставов краев, областей и других субъектов Федерации. В некоторых субъектах приняты специальные законы о законодательВнных (представительных) органах126.

Понимание парламента как органа законодаВнтельной "асти является, безусловно, правильВнным. И чаще всего преимущественно такая хаВнрактеристика парламента как государственного института содержится в конституциях и законах, дается в научных трудах. Ее чаще всего можно обнаружить в трактовках парламента, содержаВнщихся в выступлениях и программах партий и обВнщественных объединений, в материалах средств массовой информации. Такой стереотип укореВннился и в массовом общественном сознании. ОдВннако выборность парламентов позволяет избираВнтелям видеть свою сопричастность с ними. ПожаВнлуй, именно парламент как выборный орган обнаруживает свое определяющее свойство - предВнставительность. Для него это и способ своего форВнмирования как органа законодательной "асти, и способ деятельности, и императив функционироВнвания. Не случайно и в прошлом столетии, и в XX в. продолжались споры, правомерно ли отожВндествлять парламент и народ, интересы депутатов и избирателей, не слишком ли велика цена частых несоответствий между данными величинами.

Дело, видимо, заключается в том, как трактоВнвать природу парламента в качестве представиВнтельного органа. Главной является отмеченная выше коренная, органическая связь парламента с субъектами Российской Федерации. Парламент:

а) принимает Устав области, вносит изменения и дополнеВнния в Устав;

б) принимает законы и постановления по предметам ведеВнния области и предметам совместного ведения Российской Федерации и области, а также иные нормативные правоВнвые акты;

в) дает толкование законов области и иных нормативных праВнвовых актов, принятых законодательным органом области;

г) утверждает программы и планы социально-экономичеВнского развития области; утверждает бюджет области и отВнчет о его исполнении;

е) устанавливает налоги, сборы, пошлины, тарифы, плаВнтежи, а также порядок их взимания;

ж) устанавливает порядок изменения административно-территориального устройства области;

з) осуществляет иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, федеральными заВнконами, Уставом области и законами области.

Парламент - единственный официальВнный орган народного представительства. УниверВнсальность такого представительства, конечно, относительная, поскольку нацию, народ "предВнставляют" избиратели, т.е. только граждане, котоВнрые имеют и реализуют конституционное право избирать и быть избранными. Избиратели - не все население, но они есть конституционно определенВнная и политически правоспособная и дееспособная его часть, наиболее зрелая в гражданском и полиВнтическом смысле для выполнения столь весомой функции - формирования парламента.

Законодательная деятельность парламентов направлена на подготовку и принятие законов, которые либо прямо названы, либо обозначены их примерные темы, либо их издание порождаетВнся первоочередными потребностями развития гоВнсударства и общества. В любом случае "ияние различных факторов является столь сильным, что подчас меняет всю картину, поэтому незыбВнлемость конституционных принципов очень важВнна. Многое определяется и самим процессом закоВннотворчества 127, который не сводится к регламенВнтам и процедурным правилам, это скорее всего познавательный процесс со своими трудностями в В Российской Федерации предметная законодательная компетенция Федерального Собрания конституционно в полВнном объеме и системно не установлена. Главные ориентиры для определения этой компетенции содержатся в ст. 71 и 72 Конституции РФ, в которых перечисляются вопросы ведеВнния Российской Федерации и совместного ведения РоссийсВнкой Федерации и ее субъектов.

Однако круг вопросов, соВнставляющих понятия "ведения РФ" и "совместного ведения РФ и ее субъектов", шире предметной компетенции ФедеВнрального Собрания, поскольку по предметам ведения и соВнвместного ведения правовое регулирование осуществляют не только Федеральное Собрание, но и другие федеральВнные органы государственной "асти (Конституционное СоВнбрание, Президент РФ, Правительство РФ, другие федеВнральные исполнительные органы). Федеральное Собрание не вправе принимать законы по вопросам, входящим соВнгласно Конституции РФ в компетенцию Президента РФ (наВнпример, по определению основных направлений внутренней и внешней политики, как это установлено в ч. 3 ст. 80 КонВнституции РФ). Следовательно, Федеральное Собрание приВннимает законы по любым вопросам, входящим в ведение РФ и совместное ведение РФ и ее субъектов, если эти вопВнросы не входят в компетенцию других органов государственВнной "асти и не вторгаются в сферу ведения субъектов РосВнсийской Федерации.

Предметная компетенция указана в Конституции РФ и в другой форме. О ней говорят те статьи Основного Закона, в которых Федеральному Собранию прямо предписывается принять федеральный конституционный закон или федеральВнный закон по конкретному вопросу.

Например, федеральные конституционные законы принимаются по определению реВнжима военного положения, порядка введения чрезвычайного положения, по установлению судебной системы РФ и др. Федеральные законы определяют порядок выпуска государственных займов, порядок несения военной службы и др. Тем самым во всех таких статьях Конституции РФ закрепляется соответствующее полномочие Федерального Собрания.

Предметная компетенция определяет как бы общую наВнправленность законодательной деятельности Федерального Собрания. Но компетенция палат в этой сфере все же неоВндинакова. Так, Совет Федерации обязан рассмотреть приняВнтые Государственной Думой законы только по указанным в Конституции РФ вопросам (ст. 106): бюджет, налоги и сбоВнры, война и мир и др.

По другим же вопросам рассмотреВнние Советом Федерации законов, принятых ГосударственВнной Думой, не обязательно, по истечении определенного срока они могут быть переданы Государственной Думой ПреВнзиденту РФ на подпись и обнародование и без одобрения Советом Федерации (ч. 4 ст. 105).



2. 2. 6. Система и полномочия законодательных (представительных) органов государственной "асти

субъектов Российской Федерации


Представительными и законодательными органами ресВнпублик в составе Российской Федерации являются их парламенты, пришедшие на смену Верховным СовеВнтам этих республик. Именуемые в разных республиках по-разному (Народное Собрание, Государственное Собрание, Верховный Совет, Законодательное Собрание, Государственный Совет, Парламент и т. д.), все они являются представительными органами соответствующих республик, олицетворяющими парламентскую демократию в этих республиках, в услоВнвиях которой формирование политической воли их народов возлагается на народное представительство.

Вместе с тем все они являются законодательными оргаВннами соответствующих республик, обладающими полной и ничем не ограниченной в рамках своих полномочий компетенВнцией в сфере законодательства, означающей, что ни один закон республики в составе Российской Федерации не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом.

Будучи главным образом законодательными органами, парламенты республик в составе Российской Федерации осуВнществляют определенные контрольные функции по отношению к исполнительной "асти этих республик посредВнством утверждаемого ими бюджета, использования права отВнказывать в доверии правительству республики и т. д.

Парламент республики является единственным представиВнтельным органом всего народа соответствующей республики Исключением в этом смысле служит лишь Верховный Хурал (парламент) Республики Тува, который действует наряду с другим представительным органом республики тАФ Великие Хуралом (съездом народа республики), являющимся согласие Конституции республики (ст. 6) органом всенародного волеизъявления, наделенным исключительным правом вносить изменения и дополнения в Конституцию республики. По всем другим вопросам Великий Хурал не вправе принимать каВнких-либо обязательных решений. Вместе с тем в соответствии с Конституцией республики (ст. 63) при принятии Верховным Хуралом решений по вопросам войны и мира требуются рекоВнмендации Великого Хурала.

Парламенты республик в составе Российской Федерации избираются на основе всеобщего, равного, прямого избираВнтельного права при тайном голосовании сроком на 4 года или на 5 лет. Их численный состав колеблется от 27 (Ингушетия и Калмыкия) до 250 депутатов (Татарстан). Порядок формироВнвания и численный состав парламентов республик в составе Российской Федерации определяется конституциями этих республик и законами о выборах их парламентов.

Компетенция парламентов республик в составе РоссийВнской Федерации складывается из следующих основных групп полномочий: в области конституционного строительства; экоВнномического и социально-культурного строительства, а также внешних сношений.

В области конституционного строительства парламенВнты республик в составе Российской Федерации принимают конституции и вносят в них изменения и дополнения; приниВнмают законы, кодексы и вносят в них изменения и дополнения;

- осуществляют контроль за соблюдением и исполнением констиВнтуций и законов республик, единообразным применением законоВндательства; принимают решения по вопросам государственного устройства; решают вопросы об изменении границ республик;

- принимают решения о проведении республиканских референВндумов; назначают выборы народных депутатов и глав республик;

- утверждают составы Центральных избирательных комиссий республик; дают согласие на персональные назначения ПреВнзидентом Председателя Правительства и его членов;

- утвержВндают структуры органов исполнительной "асти; дают соглаВнсие на назначение Прокурора республики Генеральным прокурором Российской Федерации;

- избирают КонституционВнный Суд республики; Верховный Суд республики, Высший АрВнбитражный Суд республики;

- назначают Председателя НациоВннального банка республики по согласованию с Центральным банком Российской Федерации;

- принимают отставки, отстраВнняют от должности Президента республики;

- объявляют, проВндлевают и прекращают состояние чрезвычайного положения, а также утверждают или отменяют решения Президента респуВнблики о введении чрезвычайного положения;

- устанавливают государственные награды и почетные звания.

В области экономического и социально-культурного строительства парламенты республик в составе РоссийВнской Федерации:

- определяют внутреннюю политику республик;

- утверждают перспективные государственные планы, важнейшие республиканские программы экономического и социального развития;

- обсуждают и принимают государственные бюджеты республик и осуществляют контроль за их исполнением.

В области внешних сношений парламенты республик в составе Российской Федерации определяют международные связи этих республик; ратифицируют и денонсируют междунаВнродные договоры.

Надо сказать, что некоторые положения конституций ресВнпублик в составе Российской Федерации, касающиеся компеВнтенции парламентов этих республик, противоречат Конституции Российской Федерации. Так, в Конституции Башкортостана устанавливается, что его парламент определяет размер взноВнсов в бюджет Российской Федерации, хотя согласно КонституВнции Российской Федерации (ст. 71) вопросы формирования федерального бюджета находятся в ведении Российской ФеВндерации.

В Конституции Тувы (ст. 78) указывается, что ВерВнховный Хурал по представлению Президента принимает реВншения по вопросам войны и мира. Между тем Конституция Российской Федерации (ст. 71) относит эти вопросы к исклюВнчительному ведению Российской Федерации. Конституция Республики Саха (Якутия) предусматривает право ГосударВнственного Собрания республики ратифицировать законы и другие нормативные акты Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и Республики Саха, хотя из действующей Конституции Российской ФедераВнции такая ратификация не вытекает.

Большинство республиканских парламентов являются одВннопалатными Исключение составляют Государственное Собрание Башкортостана, Законодательное Собрание Карелии, парламент Кабардино-Балкарии, а также Государственное Собрание Республики Саха (Якутия), состоящие из двух палат.

Государственное Собрание Башкортостана состоит из ПаВнлаты представителей и Законодательной палаты. Палата представителей собирается по мере необходимости и состоит из депутатов, работающих на непостоянной основе. ЗаконодаВнтельная палата тАФ постоянно действующий орган, состоящий из депутатов, работающих на постоянной основе.

Законодательное Собрание Карелии состоит из Палаты Республики и Палаты представителей. В Палате Республики тАФ депутаты, избранные по одномандатным избирательным окруВнгам. В Палате представителей тАФ депутаты, избираемые по многомандатным избирательным округам по два депутата от каждого избирательного округа. Палата Республики работает на постоянной основе, а Палата представителей тАФ на непоВнстоянной.

Аналогичную структуру имеет парламент Кабардино-БалкаВнрии, состоящий из Совета Республики и Совета представителей.

Государственное Собрание Республики Саха (Якутия) имеет Палату Республики, которая состоит из депутатов, изВнбираемых по одномандатным избирательным округам от кажВндого района, города республиканского подчинения; и Палату представителей, состоящую из депутатов, избираемых от терВнриториальных округов в количестве, равном числу депутатов Палаты Республики. Если Палата представителей осуВнществляет свои полномочия на постоянной, профессиональВнной основе, то Палата Республики работает на непостоянной основе.

О том, как распределяются полномочия двухпалатных парламентов республики в составе Российской Федерации между их палатами, можно судить, в частности, по полномоВнчиям палат Государственного Собрания Республики Саха (Якутия).

Согласно Закону Республики Саха (Якутия) "О ГосударВнственном Собрании (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)тАЭ от 20 апреля 1994 г. 128 к ведению Палаты Республики отнесено:

- рассмотрение и принятие конституционных законов республиВнки, государственного и республиканского бюджета, законов по вопросам финансового, валютного, кредитного регулироваВнния, внесенных Палатой представителей;

- принятие решений по основным вопросам внутренней и внешней экономической, социальной и культурной политики республики, утверждение перспективных государственных проектов и программ;

- решеВнние вопроса о доверии Правительству республики; принятие отставки, отрешение от должности Президента республики;

- утверждение структуры органов исполнительной "асти ресВнпублики; избрание судей Конституционного Суда республики, председателей Верховного и Высшего Арбитражного Судов республики;

- дача согласия Президенту республики на назнаВнчение и освобождение от должности Председателя ПравиВнтельства республики и его заместителей, Председателя НаВнционального банка, министра внутренних дел, министра финансов, министра внешних связей, директора департамента пенсионной службы, начальника государственной налоговой инспекции, председателя комитета по драгоценным металлам.

Палата Республики:

- дает согласие на назначение ПрокуроВнра республики Саха Генеральным прокурором Российской Федерации, начальника службы контрразведки Федеральной службой контрразведки Российской Федерации;

- утверждает в должности председателя Контрольного комитета ГосударВнственного Собрания по представлению Палаты представитеВнлей;

- утверждает состав Центральной избирательной комиссии республики по выборам; изменяет статус и границы админиВнстративно-территориальных единиц и населенных пунктов;

- вносит предложения в Федеральное Собрание Российской Федерации в порядке законодательной инициативы;

- рассматВнривает отдельные нормативно-правовые акты, издаваемые Президентом и Правительством республики; осуществляет контроль за исполнением государственного и республиканскоВнго бюджета, финансами, бюджетными и внебюджетными фондами, валютным фондом и фондом драгоценных металВнлов и камней;

- осуществляет контроль за исполнением закона республики; осуществляет и другие полномочия, предВнусмотренные законом.

Палата представителей:

- разрабатывает и принимает закоВнны республики по вопросам ее ведения;

- ратифицирует законы и акты Российской Федерации, отнесенные к совместному ведению;

  • ратифицирует и денонсирует международные догоВнворы и соглашения;
  • принимает решения по текущим вопросам внутренней и внешней политики, экономического, социального и культурного развития республики;
  • дает согласие на назнаВнчение и освобождение от должности руководителей государВнственных комитетов, кроме случаев, отнесенных к ведению Палаты Республики;
  • представляет в Палату Республики на утверждение в должности председателя Контрольного комиВнтета Государственного Собрания;
  • избирает судей районных (городских) народных судов, Верховного Суда;
  • принимает и утверждает решения о приостановлении действия законов республики и Российской Федерации, постановлений, распоВнряжений и других актов правительства, ведомств и предприяВнтий республики, федеральных органов и ведомств, противоВнречащих Федеративному договору, Конституции и законам Республики Саха (Якутия), ограничивающих суверенитет ресВнпублики, ущемляющих права ее народа;
  • вносит предложения в Федеральное Собрание России в порядке законодательной инициативы;
  • принимает решения по вопросам введения, приВностановления и прекращения чрезвычайного положения на территории республики; рассматривает отдельные нормативВнно-правовые акты, внесенные Президентом и Правительством республики;
  • осуществляет контроль над расходной частью государственного, республиканского бюджетов, финансами, бюджетными и внебюджетными фондами, валютным фондом и фондом драгоценных металлов и камней, а также контроль за исполнением законов республики; осуществляет толковаВнние законов республики.

Порядок деятельности парламентов республик в состаВнве Российской Федерации определяется конституциями этих республик, а также законами республик об их парламентах.

Парламенты или их палаты избирают председателей, коВнторые руководят их деятельностью и ведают их внутренним распорядком. Парламенты избирают также заместителей председателя парламента (палаты), которые исполняют обязанности председателя в случаях его отсутствия, невозможВнности осуществления им своих обязанностей или по его поруВнчению, а также другие обязанности в соответствии с РеглаВнментом парламента.

Палаты некоторых парламентов (например, ГосударственВнного Собрания Республики Саха (Якутия) практикуют избраВнние из своего состава постоянных секретарей палаты, ответВнственных за организацию ее работы.

Некоторые парламенты практикуют создание внутренних коллегиальных органов тАФ президиумов парламента, на которые возлагается координация законотворческой и конВнтрольной деятельности комитетов парламента и подготовка его пленарных заседаний. Например, Президиум Народного Собрания Дагестана включает председателя Народного СоВнбрания, его заместителей и председателей комитетов НародВнного Собрания.

Парламенты республик в составе Российской Федерации работают в сессионном порядке. Сессии созываются по мере необходимости, но не реже двух раз в год. Заседания парлаВнментов проводятся открыто. В случаях, предусмотренных регВнламентом, парламент вправе проводить закрытые заседания. Парламенты (палаты) из числа депутатов образуют постоВнянные комитеты (комиссии). На них возлагается разработка и рассмотрение проектов законодательных и иных правовых актов; контроль за исполнением законов и иных решений парламента. Порядок их деятельности устанавливается парВнламентом. В необходимых случаях могут создаваться следВнственные, ревизионные и другие комиссии по вопросам, отнеВнсенным к ведению парламента.

Кроме комитетов и комиссий, Народное Собрание ДагеВнстана образует также Счетную палату для контроля за исВнполнением республиканского бюджета. В Государственном Собрании Республики Марий Эл имеется Экспертный совет.

Правовой статус депутата парламента определяется конституцией соответствующей республики, а также законами о статусе депутатов парламентов129.

Актами парламентов республик являются законы, постаВнновления и иные решения, принимаемые парламентами в пределах их компетенции. Республиканское законодательство подробно регламентирует законодательную деятельность парламентов.

Согласно этому законодательству право законодательной инициативы принадлежит, как правило, Президенту респуВнблики, ее Правительству, депутатам парламента, постоянным комитетам (комиссиям), Конституционному Суду, Верховному Суду, Высшему Арбитражному Суду республики.

В отдельных республиках субъектами права законодательной инициативы выступают депутаты Федерального Собрания России от ресВнпублики (Дагестан); республиканские органы политических партий и общественных объединений (Якутия); представиВнтельные органы "асти районов и городов республиканского подчинения (Чувашия); представительные органы местного самоуправления (Карелия) и т. д.

Акты, принятые парламентом, подписывает его председаВнтель (председатель палаты). Законы, принятые парламентом, направляются для подписания и опубликования Президенту республики или иному лицу, на которое возложена эта процеВндура (например, председателю Государственного Совета в Дагестане и т. п.) 130.

В соответствии с Положением об основных началах организаВнции и деятельности органов государственной "асти краев, областей, городов федерального значения, автономной обВнласти, автономных округов Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 22 октября 1999r. 131 с изменениями и дополнениями, внесенными в него Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1999г., представительными (законодательными) органами "асти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов являются думы, собрания и т. д. этих субъектов федерации (например, Московская ГосударВнственная Дума; Законодательное Собрание Тверской области, Псковское областное собрание и т. д.) 132. Они избираются на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 2 года. Их численный соВнстав не может превышать 50 депутатов (представителей). В рамках этой нормы конкретное число депутатов устанавлиВнвается самостоятельно соответствующим представительным (законодательным) органом субъекта Федерации. Часть этих депутатов (не более двух пятых от общего числа депутатов) может работать в составе представительного (законодательВнного) органа на платной основе.

Представительные (законодательные) органы "асти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов обладают значительными полВнномочиями. В сфере конституционного строительства они:

- принимают уставы и другие законодательные акты, вносят в них изменения и дополнения;

  • осуществляют контроль за исполнением законодательства;
  • устанавливают администраВнтивно-территориальное деление;

- решают вопросы изменения границ своей территории в соответствии с федеральным законодательством;

- утверждают по представлению главы адВнминистрации структуры органов исполнительной "асти;

- региВнстрируют уставы органов местного самоуправления; назначаВнют выборы в представительный (законодательный) орган, а также органы местного самоуправления;

- утверждают состав региональной избирательной комиссии по выборам депутатов;

  • признают полномочия депутатов представительного (законодаВнтельного) органа, а также их досрочное прекращение;

выполняют другие функции в соответствии с федеральным законодательством 133 .






















2. 3. Органы исполнительной "асти

Российской Федерации


2. 3. 1. Правительство Российской Федерации тАФ

высший орган исполнительной "асти


"Исполнительную "асть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской ФедерациитАЭ, тАФ гласит ст.110 п.1 Конституции РФ. ПраВнвительство Российской Федерации тАФ высший орган федеральной исполнительной "асти. Так определяет ПравительВнство Российской Федерации закон "О Правительстве РоссийВнской ФедерациитАЭ (ст. 1). Это определение раскрывает юридическую природу Правительства Российской Федерации, отражает его место в системе органов государственной "асти Российской Федерации и характеризует его деятельность. Как высший орган федеральной исполнительной "асти ПравиВнтельство Российской Федерации осуществляет государственВнное управление.

Правительство тАФ это коллегиальный орган, возглавляющий систему исполнительной "асти государства и издающий праВнвовые акты от своего имени. Членами его являются руководитеВнли важнейших административных ведомств (министры).

Правительство Российской Федерации обладает широкими полномочиями по осуществлению внутренней и внешней политики государства. Статья 114 Конституции перечисляет полномочия Правительства134  (см. Прилож. 12 135).

Правительством Российской Федерации осуществляется разработка государственного бюджета, проведение финансовой, социальной и экономической политики. Осуществляет меры по обороне страны и защите прав населения.

К сожалению, как отметил Радченко А. И., механизм парламентской ответственности Правительства описан в российской Конституции в общих чертах. Поэтому необходима его детализация в специальном законодательстве. Совершенно ясно, однако, что институт ответственности тАФ обоюдоострое оружие. Его может использовать как Дума, отказывая в доверии правительству, так и исполнительная "асть, угрожая прибегнуть к досрочным выборам136

.

Автор настоящей работы уверен, что сильная исполнительная "асть в России нужна. Но также нужен и механизм взаимных сдержек и противовесов. Многие называют исполнительную "асть доминирующей в системе государственных органов. Но эта тенденция государственно-правового развития России прослеживается достаточно ясно. Также это отвечает общим тенденциям усиления исполнительной "асти во всем мире.

Положение и место Правительства РФ в системе органов государственной "асти вытекают из принципа разВнделения "астей, сформулированного в ст. 10 и 11 КонстиВнтуции РФ. Правительство осуществляет государственную "асть наравне с Президентом РФ, Федеральным СобраниВнем и судами. В ст. 110 Конституции РФ прямо устанавливаВнется, что исполнительную "асть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ.

Кроме Конституции, правовой основой деятельности правительВнства в настоящее время служат Закон Российской Федерации "О Совете Министров тАФ Правительстве Российской ФедерациитАЭ от 22 декабря 1992 г. в той части, в какой он не противоречит КонВнституции, иные законы, а также указы Президента Российской Федерации. Конституция установила, что порядок деятельности правительства определяется федеральным конституционным заВнконом.

Если любой орган государственной "асти есть инструмент, средство достижения общественно полезных целей, то правительВнство тАФ это главный инструмент исполнения конституционных норм, реализации основных направлений внутренней и внешней политики государства. Как центральный федеральный орган исВнполнительной "асти общей компетенции оно наделено широкиВнми полномочиями во всех областях жизни страны. На него возлоВнжена ответственность за обеспечение прав и свобод граждан, состояние экономики, реализацию социальной политики, обеспеВнчение безопасности граждан, общества, государства, состояние международных связей России137

.

Конституция закрепляет следующие формы взаимоотношений Правительства с Государственной Думой:

а) Правительство разрабатывает и представляет Думе проект федерального бюджета и отчитывается о его исполнении;

б) законопроекты о введении или отмене налогов, о выпуске государственных займов, которые предусматривают расходы, покВнрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены на рассмотрение Думы только при наличии заключения ПравиВнтельства;

в) Правительство имеет право законодательной инициативы и проводит значительную работу по подготовке законопроектов;

г) Президент согласует с Думой назначение Председателя Правительства;

д) Дума по своей инициативе или по инициативе ПравительстВнва решает вопрос о доверии ему.

Государственная Дума руководит Правительством, как и друВнгими органами государственной "асти, путем издания законов, определяющих их задачи, компетенцию, подчиненность. ПравиВнтельство не подчинено Думе тАФ оно исполняет законы, принятые Думой; оно подчиняется Конституции и законам.

Для обеспечения взаимодействия с палатами Федерального Собрания Правительством образовано специальное представиВнтельство. В него входят статс-секретари (заместители федеральВнных министров) и другие лица, назначенные Правительством.

Правительство координирует с палатами и комиссиями ГосуВндарственной Думы и Совета Федерации законопроектные рабоВнты в системе исполнительной "асти, оказывает информационВнную поддержку их законотворческой деятельности. В задачу статс-секретарей и Правительства в целом входит обеспечение подготовки предложений и замечаний Правительства по закоВннопроектам, организация работы с обращениями депутатов паВнлат Федерального Собрания, анализ результатов реализации принятых законов.

19 июня 1994 г. Президент издал Указ "Об обеспечении взаиВнмодействия Президента Российской Федерации и ПравительстВнва Российской ФедерациитАЭ138, в котором закреплено, что законоВнпроекты, вносимые Президентом в Государственную Думу и затрагивающие вопросы, отнесенные к компетенции ПравительстВнва, а также требующие в соответствии с ч. 3 ст. 104 Конституции РФ заключения Правительства, направляются ему на согласование (на заключение), а законопроекты, вносимые в Государственную Думу Правительством и затрагивающие вопросы, отнесенные к полномочиям Президента, направляются в Администрацию Президента на согласование.

Проекты постановлений, принятие которых предусмотрено актами Президента; проекты решений, рассмотренных на заседании Правительства под его председательством; проекты решеВнний, принимаемых Правительством в пределах его компетенции по относимым Конституцией к ведению Президента вопросам прав и свобод человека и гражданина, охраны суверенитета РоссийВнской Федерации, ее независимости, государственной целостности, определения основных направлений внутренней и внешней поВнлитики, руководства внешней политикой, осуществления функВнций Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РосВнсийской Федерации направляются в Администрацию Президента для согласования.

Проекты решений Правительства по кадровым вопросам феВндеральных органов исполнительной "асти, подведомственных Президенту, подлежат согласованию с Советом по кадровой поВнлитике при Президенте.

Положения о федеральных органах исполнительной "асти, подведомственных Президенту, утверждаются им, а вопросы штатной численности этих федеральных органов согласовываВнются с Правительством.

Анализ содержания Конституции показывает, что Президенту в этой сфере принадлежат верховная "асть, самые важные полВнномочия: Правительство ему подчинено полностью (Президент его образует, определяет содержание его деятельности, может отправить в отставку, отменить его акты, воздействовать на его деятельность иными способами). Кроме того, Президент несет ответственность перед страной за работу Правительства. КонВнституционные нормы не позволяют считать Президента РФ глаВнвой законодательной и, тем более, судебной "асти, хотя в отноВншении каждой из них глава государства обладает определенными полномочиями, но они не столь велики, как его полномочия по руководству исполнительной "астью.


2. 3. 2. Состав Правительства РФ

и порядок его формирования


Состав правительства, порядок его формирования, цели и основВнные направления деятельности, взаимоотношения с Президентом и Федеральным Собранием в общих чертах регламентируются КонВнституцией Российской Федерации (см. Прилож. 12139). Конституционным статусом праВнвительства обусловлены и порядок прекращения его деятельности, виды и юридическая сила издаваемых им правовых актов.

В соответствии с Конституцией Правительство Российской Федерации тАФ коллегиальный, центральный, федеральный орган исполнительной "асти общей компетенции, подчиненный ПреВнзиденту. Оно состоит из Председателя Правительства, его заВнместителей и федеральных министров. Автор работы отмечает, что в прошлом в него входили председатели Государственных комитетов, СовеВнтов Министров республик в составе РФ, и другие должностные лица тАФ всего около 100 членов. Сейчас в составе Правительства России не более 40 человек.

Председатель назначается Президентом с согласия Государственной Думы, которая должна в течение недели рассмотреть предложение о кандидаВнтуре на этот пост. После трехкратного отклонения Думой предВнставленных кандидатур Президент назначает Председателя ПраВнвительства и распускает Государственную Думу.

Первых и иных заместителей Председателя, федеральных министров Президент назначает по представлению главы ПраВнвительства. Конституция не устанавливает численный состав данного органа. Фактически это делает Президент, который реВншает вопросы о количестве вице-премьеров, создании и ликвиВндации федеральных министерств.

Кроме того, Президент РосВнсийской Федерации вправе назначить федеральным министром лицо, которое не возглавляет федеральное министерство (руковоВндитель аппарата Правительства, министр "без портфелятАЭ и др.).

Правительство в России функционирует непрерывно 90 лет, хотя его конституционный статус, численность, личный состав неоднократно менялись. И когда в Конституции, правовых актах, в литературе говорится о его отставке, сложении полномочий, разгоне, речь идет о прекращении работы данного личного состаВнва этого коллегиального органа, возглавляющего исполнительВнную "асть страны140

. Точно так же роспуск парламента тАФ это чаще всего не ликвидация предстаВнвительного органа, а прекращение деятельности его в данном составе, в данной форме 90. Конституция не устанавливает срока функционирования ПраВнвительства РФ, но закрепляет две формы прекращения его деяВнтельности тАФ сложение полномочий и отставку.

Предельный срок функционирования Правительства в данном составе тАФ до формирования вновь избранным Президентом ноВнвого Правительства. Перед вновь избранным Президентом ПраВнвительство слагает свои полномочия, но по его поручению, пока не будет сформировано новое, продолжает действовать.

Конституция предусматривает возможность отставки ПравиВнтельства в случаях, если:

1) такое решение принял Президент;

2) оно само подало в отставку, и Президент ее принял;

3) Председатель Правительства поставил перед ГосударственВнной Думой вопрос о доверии Правительству, Дума в доверии отВнказала, и Президент принял решение об отставке Правительства;

4) Государственная Дума выразила недоверие Правительству дважды в течение трех месяцев, и Президент принял решение о его отставке.

Во всех случаях Правительство коллективно уходит в отставВнку только после принятия Президентом соответствующего решеВнния, изложенного в его

указе.

Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру ПредседаВнтеля Правительства в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Госдумой Президент РФ назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Согласно Конституции (ст. 113) Председатель Правительства определяет основные направления деятельности Правительства Российской Федерации и организует его работу.

Председатель Правительства Российской Федерации освобождается от должности Президентом Российской Федерации до истечения полномочий Правительства по личному заявлению об отставке; в случае принятия отставки Правительства; в случае невозможности исполнения своих обязанностей. Освобождение от должности Председателя Правительства Российской Федерации "ечет за собой отставку Правительства Российской Федерации в полном составе.

В случае временного отсутствия Председателя Правительств его обязанности по поручению Председателя Правительств исполняет один из его заместителей, а в случае невозможВнности дать такое поручение тАФ один из Первых заместителей Председателя Правительства по решению Президента РосВнсийской Федерации.

Действующая структура федеральных органов исполнительной "асти утверждена Указом Президента Российской Федерации от 10 янВнваря 1999 г.

В настоящее время под руководством Правительства действуВнют три группы центральных федеральных органов исполнительВнной "асти специальной компетенции, выполняющих в нашей стране основной объем административной работы. Это:

1) феВндеральные министерства, руководители которых по должности являются членами Правительства;

2) образуемые Президентом государственные комитеты, комитеты, службы и иные органы;

3) инспекции, комиссии, центры, создаваемые Правительством. И названия, и правовой статус всех этих органов регулируются не Конституцией, а частично текущим законодательством и в осВнновном актами Президента и Правительства.

В своей многогранной повседневной деятельности ПравительВнство РФ опирается не только на центральные федеральные оргаВнны, но и на органы исполнительной "асти субъектов ФедераВнции. Коржухин Т. М. считает, что законодательство, действующее в этой сфере, нельзя назвать полным и четким, но он считает, что этот пробел в ближайшее время будет устранен.

Автор работы подчеркивает, что это необходимо сделать, чтоВнбы последовательно осуществлять, конкретизировать положение ч. 2 ст. 77 Конституции РФ: "В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РоссийВнской Федерации федеральные органы исполнительной "асти и органы исполнительной "асти субъектов Российской ФедераВнции образуют единую систему исполнительной "асти в РоссийВнской ФедерациитАЭ. Если органы разных уровней образуют едиВнную систему исполнительной "асти, то, очевидно, что их центром является Правительство РФ. Оно возглавляет иерархически посВнтроенный аппарат исполнительной "асти России.

Для оперативного решения возникающих вопросов в ПравиВнтельстве создан постоянно действующий орган тАФ Президиум. В него входят: Председатель Правительства, его заместители, миВннистры финансов, экономики, иностранных дел, обороны, внутВнренних дел, руководитель аппарата Правительства. По представВнлению главы Правительства Президент может включить в состав Президиума и других членов Правительства.

Правительство тАФ не только руководящий страной орган госуВндарственной "асти, членами которого являются несколько деВнсятков человек. Это и учреждение, где работают сотни людей: помощников, референтов, специалистов и т. д. И юридическим лицом является Правительство тАФ учреждение. Полномочный представитель этого юридического лица тАФ руководитель аппаВнрата, который организует информационное, хозяйственное, транВнспортное, коммунальное обеспечение деятельности ПравительВнства тАФ органа. Поэтому нужно различать правовой статус Правительства тАФ органа и правовой статус Правительства тАФ юридического лица.

Правительству РФ как органу общей компетенции подчинены центральные федеральные органы исполнительной "асти спеВнциальной компетенции 141. Оно направляет их работу, дает им поручения, устанавливает предельную численность работников ценВнтральных аппаратов и размеры ассигнований на их содержание.

Председатель Правительства вносит Президенту предложения о назначении руководителей центральных федеральных органов исполнительной "асти, а Правительство назначает их заместиВнтелей.

Кроме того, оно принимает положения о каждом центральВнном федеральном органе исполнительной "асти, утверждает его структуру, состав коллегии, а при необходимости делегирует свои полномочия. Правительство осуществляет контроль за деятельВнностью федеральных органов исполнительной "асти, может отВнменить принятые ими акты. Оно вправе создавать комиссии, коВнмитеты, центры и иные, непосредственно подчиненные ему, органы и назначать их руководителей.


2. 3. 3. Полномочия Правительства Российской Федерации


Как высший орган федеральной исполнительной "асти Правительство Российской Федерации обладает очень широким кругом полномочий. Они определяются Конституцией Российской Федерации и Законом о Правительстве Российской Федерации.

Автор данного исследования, сравнивая тексты ст. 114 Конституции РФ, регламентируюВнщей полномочия Правительства, и ст. 71, 72, определяющих исВнключительную и совместную федеральную компетенцию, убедился, что на Правительство возлагается основная ответственВнность за реализацию тех задач, которые Конституцией отнесены к предметам ведения Российской Федерации. Так, в соответстВнвии со ст. 71 Федерация, а значит и ее Правительство, защищает права и свободы человека и гражданина, управляет федеральВнной собственностью, осуществляет финансовое, валютное, креВндитное, таможенное регулирование, руководит федеральными энергетическими системами, связью и транспортом, космической деятельностью, оборонным производством, метеорологической службой, стандартизацией, геодезией и картографией, государВнственным статистическим и бухгалтерским учетом и т. д.

Правительство Российской Федерации в пределах своей компетенции обеспечивает в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществление полномочий федеральной исполнительной "асти на территории Российское Федерации, сочетание интересов Федерации и субъектов Российской Федерации в системе исполнительной "асти.

Правительство Российской Федерации направляет работу министерств и иных федеральных органов исполнительной "асти.

Общие вопросы компетенции, порядке организации и деятельности министерств и иных федеральных органов исполнительной "асти регулируются федеральным законом. Правительство Российской Федерации в порядке, установленном законодательством, утверждает положения о министерствах и иных федеральных органах исполнительной "асти, устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной "асти, устанавливает размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

Правительство Российской Федерации назначает и освобождает заместителей министров, руководителей иных федеральных органов исполнительной "асти и их заместителей, утверждает членов коллегий министерства и иных федеральных органов исполнительной "асти, координирует деятельность органов исполнительной "асти субъектах Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации осуществляет конВнтроль за деятельностью федеральных органов исполнительВнной "асти, а также за органов исполнительной "асти субъектов РФ, разрешает споры и разногласия федеральных органов исполнительной "асти и органов исполнительной "асти субъектов Российской Федерации.

Правительство разрабатывает проекты важнейших программ экономического развития, активно "ияет на экономические проВнцессы, способствует укреплению денежной и кредитной систеВнмы, проводит единую политику цен, создает условия для свободВнного предпринимательства на основе рационального сочетания всех форм собственности, организует рациональное использоваВнние природных ресурсов, осуществляет управление федеральВнной собственностью. В соответствии с Конституцией оно разраВнбатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его выполнение.

Правительство подготавливает программы социального развиВнтия, обеспечивает проведение в Российской Федерации единой гоВнсударственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии. Наряду с обВнщесоциальными Правительство РФ решает конкретные вопросы поддержки социально наименее защищенных групп населения, а также безработных, вынужденных переселенцев, беженцев, "чернобыльцевтАЭ и других жертв экстремальных ситуаций.

Важное направление деятельности Правительства тАФ осуВнществление мер по обеспечению прав и свобод граждан, укрепВнлению режима законности, охране собственности и общественноВнго порядка, борьбе с преступностью. Оно обязано обеспечить обоВнрону страны, ее государственную безопасность. На него возложены руководство связями России с иностранными государствами и международными организациями, организация внешнеэкономиВнческой деятельности, научно-технического и культурного сотрудВнничества.

ПравиВнтельство РФ устанавливает размеры ввозных и вывозных тамоВнженных пошлин, правила бухгалтерского учета, лицензирования разных видов деятельности, стандарты, нормы и правила вещеВнвого обеспечения военнослужащих, работников МВД и многие другие федеральные правила, тарифы.

Большую работу Правительство РФ осуществляет по предмеВнтам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации, названным в ст. 72 Конституции. Это вопросы "адеВнния и пользования землей, недрами, водными и другими ресурВнсами, охраны окружающей среды, памятников истории и кульВнтуры, воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, здравоохранения, защиты семьи, материнстВнва, отцовства и детства, социальной защиты, включая социальВнное обеспечение, координации международных и внешнеэконоВнмических связей РФ и субъектов Федерации.

Правительство Российской Федерации в пределах своей компетенции организует реализацию внутренней и внешне политики государства; осуществляет государственное управление и регулирование в социально-экономической сфере обеспечивает единство системы исполнительной "асти стране, направляет и контролирует деятельность ее органе! осуществляет управление федеральной собственностью; принимает федеральные программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательно инициативы.

Правительство вправе делегировать осуществление часть своих полномочий федеральным органам исполнительно "асти, если они не отнесены законодательством к исключительным полномочиям Правительства, по соглашению с органами исполнительной "асти субъектов Российской Федерации передавать им осуществление части своих полномочий или принимать осуществление части их полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации.

Закон о Правительстве Российской Федерации подробно регламентирует полномочия Правительства в различных областях жизни страны.

В области экономики Правительство осуществляет регулирование экономических процессов; обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности в стране; прогнозирует социально-экономичесВнкое развитие страны; вырабатывает государственную политиВнку в сфере международного экономического и финансоВнво-инвестиционного сотрудничества; формирует мобилизациВнонный план экономики России, обеспечивает функционироваВнние оборонного производства, осуществляет государственную политику в области экономического сотрудничества с заруВнбежными странами.

В сфере бюджета и финансов Правительство разрабаВнтывает и обеспечивает проведение единой финансовой, креВндитной и денежной политики; разрабатывает федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет ГосуВндарственной Думе отчет об исполнении федерального бюдВнжета; разрабатывает и реализует налоговую политику; обесВнпечивает совершенствование бюджетной системы; регулирует рынок ценных бумаг; управляет государственными внутренВнними и внешними делами Российской Федерации; руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях РоссийВнской Федерации с иностранными государствами.

В социальной сфере Правительство Российской ФедераВнции принимает меры к реализации трудовых прав граждан; обеспечивает проведение единой государственной социальВнной политики, реализацию конституционных гарантий в обласВнти социального обеспечения граждан, способствует развитию дополнительных форм социального обеспечения и благотвоВнрительности; принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья и обеспечение санитарно-эпидемиологического благосостояния в стране; содействует решению проблем молодежи, развитию физической культуры и спорта, туризма; содействует развитию системы социального партнерства.

В области развития науки, культуры, образования Правительство Российской Федерации разрабатывает и осуВнществляет политику государственной поддержки развития науки; обеспечивает государственную поддержку фундаменВнтальной науки, приоритетных направлений развития прикладной науки, имеющих общегосударственное развитие; обеспечиВнвает проведение в Российской Федерации единой государВнственной политики в области образования, определяет основВнные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования; обеспечивает государВнственную поддержку развития культуры и сохранения объекВнтов культурного наследия общегосударственного значения.

В области природопользования и охраны окружающей среды Правительство Российской Федерации организует деятельность по рациональному использованию, воспроизводству и охране природных ресурсов, развитию минерально-сырьевой базы страны, улучшению состояния и защите окружающее среды; осуществляет меры по регулированию природопользования, обеспечению экономической безопасности, координирует деятельность по предотвращению, уменьшению опасности и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф.

В области укрепления законности и правопорядка Правительство Российской Федерации участвует в разработка и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан охране собственности и общественного порядка, борьбе i преступностью и наркоманией; разрабатывает и реализуемые меры по развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов, их кадровому обеспечению; осуществляет меры по совершенствованию действующего законодательства.

В области обороны и государственной безопасности Правительство Российской Федерации осуществляв меры по обеспечению обороны страны; принимает меры обеспечению государственной безопасности, содействует выполнению органами разведки, контрразведки, правительственной связи и службами государственной охраны возложенных на них задач; обеспечивает социальные гарантии военнослужащим и иным лицам, привлекаемым в соответствии с федеральными законами к обороне страны и обеспечению государственной безопасности Российской Федерации; принимает меры по охране государственной границы, руководит гражданской обороной; осуществляет другие необходимые меры в области обороны страны и государственной безопасности Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

В области внешней политики Правительство Российской Федерации заключает международные договоры Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией; представляет интересы Российской Федерации в международных организациях; регулирует экспорт и импорт товаров, осуществляв государственный контроль в этой сфере; осуществляет общее руководство таможенным делом; реализует внешнеэкономиВнческую деятельность.

Полномочия Правительства Российской Федерации реализуВнются посредством его актов тАФ постановлений ч распоряВнжений, которые издаются на основании и во исполнение КонВнституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных указов Президента Российской Федерации. ПраВнвительство Российской Федерации обеспечивает их исполнеВнние. Постановления и распоряжения Правительства обязаВнтельны к исполнению в Российской Федерации.

Акты Правительства РФ, имеющие нормативный характер или наиболее важное значение, издаВнются в форме постановлений. Акты по оперативным и другим текущим вопросам издаются в форме распоряжений.

Согласно Положению о подготовке проектов постановлеВнний и распоряжений Правительства Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 1993 г.142, проекты актов ПравительВнства вносятся в Правительство его членами, руководителями центральных органов федеральной исполнительной "асти, главами исполнительной "асти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга. ПостуВнпающие в Правительство предложения граждан, организаций и предприятий о принятии решений Правительства направляВнются для предварительного рассмотрения указанным органам исполнительной "асти 143.

Проекты актов Правительства РФ вноВнсятся в Правительство с приложением пояснительной заВнписки, содержащей необходимые обоснования и прогнозы ожидаемых социально-экономических и иных последствий их реализации. Они подлежат обязательному согласованию с заинтересованными органами представительной и исполнительной "асти, государственными, общественными и другими организациями.



2. 3. 4. Взаимоотношения Правительства Российской Федерации и Федерального Собрания


Правительству Российской Федерации принадлежит право законодательной инициативы. Законодательную инициаВнтиву Правительство осуществляет путем внесения в ГосударВнственную Думу законопроектов. Законопроекты, подготовленВнные Правительством в порядке реализации права законодательной инициативы, вносятся в Государственную Думу по решению Правительства. Формы участия ПравительВнства в законодательной деятельности, а также порядок подгоВнтовки и внесения Правительством в Государственную Думу проектов законов, определяются Временным положением о законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 1994 г.

Правительство вправе направлять в палаты Федерального Собрания свои официальные отзывы на рассматриваемые палатами проекты правовых актов и предложения по поправВнкам к ним. Официальные отзывы Правительства подлежат обязательному оглашению при рассмотрении проектов в соВнответствующих органах Государственной Думы и на заседаниВнях Совета Федерации.

Правительство в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 104) дает заключения по законопроектам о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и другим законопроектам, предВнусматривающим расходы, покрываемые за счет федерального бюджета. Заключения Правительства, поправки к законопроВнектам и официальные отзывы Правительства на рассматриВнваемые палатами Федерального Собрания законопроекты направляются палатам письмами Правительства.

Члены Правительства вправе присутствовать на заседаниВнях палат Федерального Собрания, комитетов и комиссий и быть выслушанными.

Для представления в палатах Федерального Собрания внесенного Правительством законопроекта назначается официВнальный представитель Правительства.

Назначение депутата министром или друВнгим членом Правительства "ечет немедленное сложение им своих депутатских полномочий. В то же время ПравительВнство РФ взаимодействует с палатами Федерального СобраВнния, и особенно с постоянными комитетами и комиссиями, рассматривая их рекомендации и принимая соответствующие меры.

Однако при нынешней форме правления не может быть и речи о какой-либо отчетности Правительства РФ перед ФеВндеральным Собранием, обязанности при всех условиях уйти в отставку в случае вотума недоверия и т.д. Председатель Правительства РФ неоднократно игнорировал "вызовы" в ГоВнсударственную Думу. В то же время Федеральный конституВнционный закон о Правительстве РФ обязывает членов ПраВнвительства по приглашению палат

Конституция РФ не закрепляет каких-либо специальВнных принципов деятельности Правительства РФ. Как орган государственной "асти, оно руководствуется КонституциВней РФ, законами, нормативными указами Президента РФ, такими основополагающими принципами конституционного строя, как обеспечение прав и свобод человека и гражданиВнна, федерализм, разделение "астей, единство экономиВнческого пространства, народовластие и др.

Правительство РФ в пределах своей компетенции организует исполнение принимаемых Федеральным Собранием законов, указов и распоряжений Президента РФ и международных договоров, -осуществляет регулярный контроль за исполнением всех этих актов органами исполнительной "асти Федерации и ее субъектов, принимает необходимые меры по устранению нарушений действующего законодательства. Оно также обесВнпечивает исполнение судебных решений.

В Конституции РФ Правительству РФ уделена специВнальная глава из восьми статей (ст. 110тАФ117), но ряд полноВнмочий Правительства и норм, регламентирующих его праВнвовое положение, закреплены в других главах (о ПрезиденВнте РФ, о Федеральном Собрании РФ). Многие полномочия этого органа раскрываются в федеральных законах ("Об обоВнроне", "О безопасности" и др.), а также в указах ПрезиденВнта РФ. Основные вопросы правового положения ПравительВнства РФ, порядок его формирования и деятельности закВнреплены Федеральным конституционным законом "О ПраВнвительстве Российской Федерации" от 17 декабря 1997 г. ЗаВнконом определяются принципы, состав и порядок формироВнвания Правительства, его полномочия и организация деятельности, а также взаимоотношения с Президентом РФ, Федеральным Собранием и органами государственной "асВнти субъектов РФ, обеспечение деятельности Правительства.

Правовым актом, регулирующим деятельность ПравительВнства РФ, выступает также Регламент Правительства РФ, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18 июня 1998 г. Этим актом определяется планирование и организаВнция работы Правительства, порядок внесения в ПравительВнство и рассмотрение проектов решений Правительства и иных актов, подготовки и проведения заседаний Правительства и оформления принятых на заседании решений, взаимодействия Правительства с органами судебной "асти.

Конституция РФ учреждает Федеральное Собрание (СоВнвет Федерации и Государственная Дума) как один из оргаВннов, осуществляющих государственную "асть в Российской Федерации (ч. 1 ст. 11). Поскольку эта статья помещена в гл. 2 "Основы конституционного строя", изменить положеВнние Федерального Собрания в системе органов государственВнной "асти можно только через сложный порядок изменеВнния самой Конституции РФ. Прочное положение ФедеральВнного Собрания, таким образом, обеспечено наивысшей конВнституционно-правовой гарантией тАФ настолько сильной, что само Федеральное Собрание не вправе пересмотреть свое положение (это вытекает из ч. 1 ст. 135 Конституции РФ).

Другая важная гарантия, закрепленная в "Основах конВнституционного строя", состоит в том, что орган законодаВнтельной "асти как часть системы разделения "астей самоВнстоятелен по отношению к. другим. Положение ФедеральноВнго Собрания, таким образом, определяется принципом разВнделения "астей, который в равной мере противостоит неВнпомерному возвышению любой из трех "астей и возможноВнсти контроля одной "асти другой.

Независимость тАФ важнейшее условие успешного выВнполнения парламентом своих функций. Конституция РФ не определяет точных границ сферы законодательства, котоВнрое может быть принято Федеральным Собранием, вследВнствие чего парламент вправе принимать (или не принимать) любые законы без чьей-либо указки. Федеральное СобраВнние не подчиняется какому бы ни было контролю со стороВнны исполнительной "асти. Оно самостоятельно определяет потребность в своих расходах, которые фиксируются в гоВнсударственном бюджете, и бесконтрольно распоряжается этими средствами, что обеспечивает ему финансовую незаВнвисимость.

Обе палаты Федерального Собрания создают себе вспомогательный аппарат, в деятельность которого исполВннительная "асть не вмешивается. Парламент сам определяет свою внутреннюю организацию и процедуру, руководствуВнясь только требованиями Конституции РФ.

И самое главное: никто не может вмешиваться в прерогативу Федерального Собрания по принятию законов, чем обеспечивается подВнлинное всесилие парламента и его независимость в отправВнлении своей главной функции.

Вместе с тем законотворческая независимость не являВнется абсолютной. Она ограничивается через такие институты конституционного права, как референдум, поскольку с его помощью могут быть одобрены некоторые законы и без парВнламента, чрезвычайное и военное положение, которые приВностанавливают действие законов, право Конституционного Суда РФ объявлять законы неконституционными, право ПреВнзидента РФ распускать Государственную Думу при опредеВнленных обстоятельствах, ратифицированные международные договоры, которые по юридической силе выше законов, треВнбование Конституции РФ о принятии Государственной ДуВнмой финансовых законов только при наличии заключения ПраВнвительства РФ. Эти ограничения вытекают из принципа разВнделения "астей с его "сдержками и противовесами". Они, одВннако, не умаляют независимого положения Федерального Собрания в системе органов Российского государства.

Конституция РФ (ст. 94) устанавливает, что ФедеральВнное Собрание тАФ парламент Российской Федерации, тем саВнмым давая ему не более, как самую общую характеристику через общеупотребительный термин. Но далее, в этой же статье Федеральное Собрание характеризуется как предВнставительный и законодательный орган Российской ФедераВнции, что уже раскрывает основное назначение данного парВнламентского учреждения.

Требовать предстаВнвительства в парламенте всех слоев и групп населения тАФ это значит возвращаться к ложной практике времен социализВнма, когда такое "зеркальное" представительство организоВнвывалось партаппаратом, а по существу навязывалось наВнроду под лозунгом социалистической демократии. Максимум представительности, которая может быть обеспечена демокВнратической избирательной системой, это избрание в парлаВнмент депутатов от всех географических регионов страны и от всех политических партий, пользующихся достаточной поддержкой населения.

Чисто внешне представительный характер ФедеральВнного Собрания возникает вследствие того, что депутаты Государственной Думы представляют своих избирателей, а члены Совета Федерации являются представителями субъекВнтов Российской Федерации. Самым простым было бы сдеВнлать отсюда вывод, что как депутаты первой палаты, так и члены второй обязаны во всех случаях без всяких отклонеВнний выражать интересы тех, кто их послал, и несут перед ними полную ответственность за свою деятельность. Именно так трактовала природу парламентского мандата социалисВнтическая доктрина государственного права, поскольку она не хотела доверить народным избранникам ответственность за общие интересы народа (это был так называемый импеВнративный мандат, когда депутаты отвечали только перед избирателями).

Между тем демократическая доктрина парламентского права давно уже выработала понимание того, что депутаВнты с момента, когда они уже избраны, перестают быть слуВнгами своих избирателей, а становятся слугами всего народа. Между интересами избирателей и интересами народа может возникать противоречие, и парламент должен обладать полВнной независимостью для того, чтобы безоговорочно отдать предпочтение защите общенародных интересов.

Такое поВннимание народного представительства делает бессмысленВнным требование к депутату о выполнении им своих предвыВнборных обещаний, право отзыва депутата и т. д. Избранный депутат парламента абсолютно свободен в определении своВней позиции при голосовании по любому вопросу (это так называемый свободный мандат).

Как представительный орган, Федеральное Собрание, безусловно, вправе выступать от имени всего народа даже тогда, когда воля парламента опирается лишь на большинВнство, а не на всех депутатов.

Однако это право не является исключительным, т. е. принадлежащим только парламенту, поскольку им наделен и Президент Российской Федерации, также избираемый путем всеобщих демократических выбоВнров. В этом заключается специфика народного представиВнтельства в президентской республике с ее принципом разВнделения "астей. Но, разумеется, представительность ФеВндерального Собрания более широка и диверсифицирована, поскольку она позволяет выявить не только общие, но и региональные интересы многонационального народа РоссийВнской Федерации, а также тАФ весь спектр партийно-политиВнческих интересов граждан.



2. 3. 5. Система и компетенции министерств и государственных комитетов России


В списке организационно-правовых форм исполнительной "асти субъектов РФ называют правительства (советы министров); министерства; комитеты; департаменты; главные управления, управления, отделы, службы и иные органы.

В настоящее время в России существует несколько организаВнционно-правовых форм центральных органов федеральной исВнполнительной "асти:

1) министерство РФ;

2) государственный комитет РФ; комитет РФ, федеральная служба, российское агентство;

3) инспекции, комиссии, центры при Правительстве РФ;

4) иные органы.

Как правило, центральные органы федеральной исполнительВнной "асти образуются Президентом РФ и наделены специальВнной компетенцией, они руководят порученными им отраслями или сферами управления и являются отраслевыми межотраслеВнвыми (функциональными) или смешанной компетенции.

Правительство РФ устанавливает предельную численность работников центральных аппаратов министерств, государственВнных комитетов и других центральных органов исполнительной "асти, размеры ассигнований из бюджета на их содержание. В случае необходимости оно вправе передавать (делегировать) им решение отдельных вопросов.

Правительство назначает и освоВнбождает от должности заместителей руководителей центральных органов, членов их коллегий, комитетов, осуществляет контроль за их деятельностью и вправе отменять акты всех подведомственВнных ему органов.

Как правило, каждый центральный орган федеральной исполВннительной "асти возглавляет определенное ведомство, выполВнняет функции его центра, штаба, обеспечивает выполнение всех производственных и наряду с ними экономико-экологических, социальных задач, состоящих перед ведомством. Обычно центральВнный орган построен по следующей схеме:

1) руководство (руководитель, его заместители, коллегия, коВнмитет, ведомственные научные и иные советы);

2) производственные структурные подразделения, которые руководят службами, непосредственно выполняющими те задаВнчи, ради которых ведомство создано. Например, в МВД это служба уголовного розыска, ГАИ и др., в Минздраве тАФ Главные управВнления лечебно-профилактической помощи, охраны материнства и детства и др.

3) штабные подразделения, занимающиеся внутриорганизационной деятельностью в рамках ведомства (управления бухгалВнтерского учета, кадров и др.).

Слова "министерствотАЭ, "комитеттАЭ, "российское агентствотАЭ, "федеральная инспекциятАЭ имеют двойное значение, ими обознаВнчаются разные понятия. Во-первых, министерство, государственВнный комитет, российское агентство и т. д. тАФ это центральный орган исполнительной "асти, возглавляющий административВнное ведомство, центральный аппарат ведомства, его штаб. КстаВнти говоря, все они находятся в столице тАФ Москве. А, во-вторых, министерство, комитет и т. д. тАФ это система министерства, комиВнтета, т. е. административное ведомство. И когда о ком-то говорят, что он работает в МВД, что она служит в Министерстве обороны, то имеет в виду чаще всего работу (службу) в определенном веВндомстве. Те, кто занимает должности в центральном органе исВнполнительной "асти, чаще всего сообщают, что они трудятся в центральном аппарате министерства, комитета и т. д.

Федеральные административные ведомства могут быть общеВнфедеральными и совместными. Общефедеральные представлеВнны отраслями и сферами деятельности, которые полностью наВнходятся в ведении федеральных органов (Министерство обороны, Министерство путей сообщения, Государственный таможенный комитет и др.).

Центральные органы общефедеральных ведомств руководят подведомственными отраслями, сферами управления как непосредственно, так и через территориальные федеральВнные органы, которые подчинены только по вертикали своим, веВндомственным центрам и содержатся за счет федерального бюдВнжета.

Иными словами, в системе общефедерального ведомства все органы являются федеральными.

В зависимости от правовой основы образования можно разлиВнчать органы исполнительной "асти, создаваемые на основе конВнституций, текущего законодательства, подзаконных актов. ОсновВнными критериями их образования выступают государственное устройство, отрасли деятельности и общие управленческие функВнции.

Органы общей компетенции: президентуры, правительства, администрации несут ответственность за положение дел в соотВнветствующем государстве, области, крае, городе федерального значения, округе, административно-территориальной единице, они руководят многими видами отраслевой и функциональной комВнпетенции, работу которых они объединяют.

Органы специальной компетенции осуществляют отраслевое либо межотраслевое (функциональное) управление, либо одновВнременно и то, и другое. Так, Министерство здравоохранения РФ руководит подведомственными учреждениями и органами здраВнвоохранения и осуществляет межотраслевое управление медиВнцинскими службами Министерства внутренних дел; МинистерВнства обороны.

Таким образом, различаются органы общей и специальной (отВнраслевой, функциональной, смешанной) компетенции.

По порядку решения вопросов органы исполнительной "асти делятся на единоначальные и коллегиальные. Преобладает перВнвый вид органов, а коллегиальных в настоящее время немного (правительства, например). В процессе административной рефорВнмы единоначалие в системе исполнительной "асти расширялось.

В своей совокупности федеральные органы исполнительВнной "асти обеспечивают исполнение конституционной комВнпетенции Правительства РФ. Но для этого каждый орган наделен конкретными полномочиями. Они закреплены в федеральных законах, а также указах Президента РФ и поВнстановлениях Правительства РФ, которыми обычно утверВнждаются положения о том или ином министерстве, государВнственном комитете, федеральной службе и федеральном надзоре. Рассмотрим правовое положение ведущих миниВнстерств и комитетов.

В области финансов, экономики и управления федеВнральной собственностью действуют нескольВнко министерств, государственных комитетов, федеральных служб и надзоров. Ведущую роль играют следующие.

- Министерство финансов РФ действует на основаВннии Положения о Министерстве финансов РФ, утвержденВнного постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 г., которое закрепляет его статус как органа, обеспечивающеВнго проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики и координирующего деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной "асти.

Министерство финансов РФ, министерства финансов республик, финансовые управления и другие органы упВнравления финансами в краях, областях, городах федеральВнного значения, автономной области, автономных округах и органы федерального казначейства входят в единую систеВнму органов государственного управления финансами в РосВнсийской Федерации.

Основными задачами Министерства финансов РФ являВнются совершенствование бюджетной системы, разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики, разработка проекта федерального бюдВнжета, разработка программ государственных заимствований, участие в формировании и использовании государственных ресурсов драгоценных металлов и камней и др.

В соответствии со своими задачами Министерство осуВнществляет широкую деятельность как в сфере финансов, так и экономики.

Своей многогранной деятельностью Министерство фиВннансов оказывает сильнейшее регулирующее воздействие на весь ход экономической жизни страны, часто попадая в центр политических событий.

- Министерство экономики РФ действует на основании Положения о Министерстве экономики РФ, утвержденноВнго постановлением Правительства РФ от 26 августа 1995 г. (с дополнениями от 27 марта 1997 г.), которое закрепляет его статус как органа, осуществляющего проведение единой гоВнсударственной социально-экономической политики.

Главной задачей этого Министерства является определение путей и разработка методов эффективного развития экономики, обесВнпечивающих социально-экономический прогресс Российской Федерации.

В числе функций Министерства разработка сводного финансового баланса государства, подготовка годовых и ежеквартальных докладов о состоянии российской экономики, выявление дисВнпропорций в ее развитии и определение пути их устранения, а также контроль за выполнением принимаемых ПрезиденВнтом и Правительством решений по развитию экономики и проведению экономической реформы.

- Министерство транспорта РФ. В соответствии с ПолоВнжением, утвержденным Правительством РФ от 26 апреля 1997 г., это Министерство обеспечивает проведение госуВндарственной политики и управление в транспортном компВнлексе, а именно воздушным, морским, речным, автомобильВнным, городским электрическим транспортом и дорожным хозяйством (железнодорожный транспорт управляется МиВннистерством путей сообщения РФ).

Основные задачи МиВннистерство транспорта:

- разрабатывает проекты законодательВнных и иных нормативных правовых актов, определяющих порядок функционирования транспортного комплекса;

- осуВнществляет организационно-методическое руководство законо-проектной деятельностью в транспортном комплексе;

  • конВнтролирует в пределах своей компетенции исполнение законодательных и иных нормативных правовых актов, аналиВнзирует практику их применения в транспортном комплексе;
  • выполняет другие функции.

- Министерство государственного имущества обеспечиВнвает проведение государственной политики в области приваВнтизации государственных и муниципальных предприятий, осуществляет полномочия по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности и межотраслевую коВнординацию в процессе приватизации и управления федеральВнной собственностью.

Министерство разрабатываВнет государственную программу приватизации государственВнных и муниципальных предприятий в Российской ФедераВнции, организует и контролирует ее реализацию, обеспечиваВнет защиту имущественных прав и интересов государства на территории Российской Федерации и за рубежом; организует и принимает в пределах свой компетенции решения о приваВнтизации находящихся в федеральной собственности государВнственных предприятий; выполняет дргие функции.

Помимо указанных федеральных органов исполнительВнной "асти, в сфере финансов и экономики, а также строиВнтельства, транспорта и связи действуют и другие органы федеральной исполнительной "асти (это самая большая групВнпа министерств и ведомств).

Среди них - Министерства РФ:

- по атомной энергии, торговли, по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, науки и технологий, по налогам и сборам, региональной политики, природных реВнсурсов, путей сообщения, сельского хозяйства и продовольВнствия, топлива и энергетики.

Государственные комитеты РФ: земельный, по рыболовству, стандартизации и метрологии, по строительной, архитектурной и жилищной политике, по госуВндарственным резервам, по связи и информатизации, по стаВнтистике, таможенный.

Федеральные комиссии: по рынку ценВнных бумаг, энергетическая.

Федеральные службы: авиациВнонная, лесного хозяйства, налоговой полиции, дорожная, по валютному и экспортному контролю, по геодезии и картогВнрафии, по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, по делам о несостоятельности и финансовому оздоВнровлению.

Российские агентства: по патентам и товарным знакам, космическое, правительственной связи и информации при Президенте РФ.

Федеральные надзоры России: горный и промышленный, по ядерной и радиационной безопасности.

В области обороны, безопасности и правоохранительВнной деятельности. Исключительная важность государственВнного управления в этих областях диктует необходимость соВнздания прочной законодательной базы для деятельности соотВнветствующих федеральных органов исполнительной "асти.

Министерство обороны РФ. Федеральный закон "Об обоВнроне" от 31 мая 1996 г. распределяет обязанности в этой обВнласти между всеми органами государственной "асти (ПреВнзидентом РФ, Федеральным Собранием, Правительством РФ, органами субъектов РФ, а также органами местного самоуправления). Даже в военное время руководство и упВнравление Вооруженными Силами должно осуществляться в соответствии с этим законом.

Наряду с Вооруженными Силами в стране существуют внутренние войска МВД, пограничные войска, войска Федерального агентства правительственной связи и информации, железВннодорожные войска, войска гражданской обороны.

В системе МИД важную роль занимают консульские учреждения, ПоложеВнние о которых утверждено Указом Президента РФ от 5 ноВнября 1998 г.

В области внешних сношений наряду с Министерством иностранных дел действует также Министерство по делам Содружества Независимых Государств (воссоздано после краткого перерыва в сентябре 1998 г.).

Государственным органом внешних сношений РоссийсВнкой Федерации, осуществляющим представительство РосВнсийской Федерации в государстве пребывания, является Посольство Российской Федерации. Посольство учреждаетВнся по решению Правительства РФ в связи с установлением на основании указа Президента РФ дипломатических отноВншений с соответствующим иностранным государством на уровне посольств. Посольство входит в систему МинистерВнства иностранных дел РФ.

Посольства РФ выполняют широкий круг задач, закрепВнленных в Положении о Посольстве Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 28 октября 1996 г.

В социально-политической и социально-культурной областях. В этих областях действует несколько федеральВнных органов исполнительной "асти. Среди них:

МинистерВнства РФ: науки и технологий, региональной политики, наВнциональной политики, здравоохранения, культуры, общего и профессионального образования, труда и социального разВнвития.

Государственные комитеты РФ: по кинематографии, по охране окружающей среды, по печати, по физической культуре и туризму, по делам молодежи.

Федеральные службы России: архивная, миграционная, по телевидению и радиовещанию.

Министерство труда и социального развития РФ обраВнзовано в августе 1996 г. на базе бывших министерств труда и социальной защиты населения, а также тАФ Федеральной службы занятости. Оно действует на основе Положения, утВнвержденного Постановлениями Правительства РФ от 23 апВнреля 1997 г. и от 24 марта 1998 г. Это Министерство осущеВнствляет руководство работой по обеспечению единой госуВндарственной политики в области труда и социального развиВнтия и координирует соответствующую деятельность в РосВнсийской Федерации.

В задачи этого Министерства, в частВнности, входит:

- разработка и осуществление мер по соверВншенствованию организации оплаты труда, дифференциации заработной платы по отраслям производственной и непроВнизводственной сферы и категориям работников, осуществВнление тарификации и обеспечение единой методологии норВнмирования труда;

- осуществление мер по совершенствоваВннию пенсионного обеспечения, социального страхования, обеспечение улучшения условий и охраны труда.

Приведенные данные позволяют составить только саВнмые общие представления о задачах и функциях ведущих министерств и ведомств, которые своей деятельностью неВнпосредственно затрагивают конституционные права гражВндан. Более подробно этот вопрос изучается в курсе админиВнстративного права.


2. 3. 6. Виды и компетенции органов исполнительной "асти субъектов РФ

Проблема компетенции исполнительВнной "асти в юридической и политологической литературе не осмыслена в полной мере научно и объективно. Объясняется это, по-видимому, тем, что многие ученые-юристы, как, впрочем, и пракВнтики-администраторы, упрощают проблему и поВнлагают, что само название данной ветви "асти прямо связано с ее функциями: данная "асть исВнполняет законы. Стало общепринятым, что закоВннодательная ветвь государственной "асти есть "асть, направляющая и контролирующая, исполВннительная есть "асть исполняющая и подзаконВнная. Однако еще во второй половине XVIII в. знамеВннитый швейцарский государствовед И.К. Блунчли находил неудачным название этой ветви "асти и, указывая на предметный характер и многообраВнзие ее деятельности, считал, что существо исполВннительной "асти далеко не исчерпывается слишВнком общим понятием "исполнение"144.

Автор работы в связи с этим подчеркивает, без правильного теоретического решения вопроса о функциях исполнительной "асти ее органам и должностным лицам трудно составлять четкие, продуманные и долговременВнные программы, намечать приоритетные направВнления своей деятельности.

Осуществляя практическую деятельность по организации социальной жизни общества - устаВнновлению общественного порядка и обеспечеВннию общественной безопасности, руководству отраслями социальной действительности и защиВнте прав и свобод граждан, - исполнительная "асть для эффективной реализации основных функций нуждается в наличии полномочий, котоВнрые давали бы ей возможность собственными действиями осуществлять правовое регулироваВнние, правоприменительную и юрисдикционную деятельность, т.е. возможность издавать правоВнвые нормы, применять их, наказывать лиц, наруВншающих общественный порядок и диiиплину в аппарате государственного управления, посягаюВнщих на права и свободы других граждан.

ГосударВнство предоставляет органам исполнительной "аВнсти полномочия на: издание нормативных актов по определенному кругу вопросов, индивидуальВнных актов для разрешения конкретных дел, выВннесение юрисдикционных решений по администВнративным и диiиплинарным делам. Поэтому гоВнсударство наделяет исполнительную "асть полномочиями.

В зависимости от того, из какого бюджета финансируются орВнганы исполнительной "асти (а это совпадает с их подчиненВнностью), можно различать федеральные, субъектов Федерации и местные органы исполнительной "асти.

Среди федеральных есть органы общей (правительство) и спеВнциальной компетенции. Последние делятся на две группы: ценВнтральные (министерства, государственные комитеты, агентства, службы, надзоры) и территориальные. Центральные органы обВнладают полномочиями на всей территории РФ, а территориальВнные федеральные органы тАФ только на части ее территории (наВнпример, облвоенкомат).

У субъектов Федерации тоже есть органы общей компетенции (правительство, администрация, губернатор) и специальной (главВнные управления, управления, министерства и др.).

Органы специальной компетенции субъектов Федерации подВнчиняются только правительству (губернатору, главе администраВнции) или находятся в двойном подчинении, т. е. подчиняются еще и соответствующим центральным федеральным органам. НаприВнмер, УВД (МВД) субъекта Федерации подчинено и органу общей компетенции субъекта Федерации, и центральному федеральноВнму органу специальной компетенции тАФ МВД РФ.

В двойном подВнчинении находятся также министерства (управления, отделы) субъекта Федерации: финансов, здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты населения и др.

Субъекты Федерации вправе создавать местные (территориВнальные) органы исполнительной "асти. Так, в ст. 1 Закона РесВнпублики Татарстан "О местных органах государственной "асти и управлениятАЭ установлено: "Исполнительно-распорядительныВнми органами в районах, городах республиканского подчинения и районах в городах являются администрации соответствующих административно-территориальных едиництАЭ. В ст. 57 Устава СверВндловской области сказано: "Территориальные исполнительные органы государственной "асти осуществляют функции государВнственного управления в населенных пунктах и на территориях административно-территориальных единиц. Деятельность этих органов направляется, координируется и контролируется назнаВнчаемыми Губернатором области государственными служащимитАЭ.

Названными выше критериями не исчерпываются возможносВнти классификации органов исполнительной "асти. Среди них можно различать низовые, непосредственно работающие с гражВнданами и другими невластными субъектами, и руководящие.

ОрВнганы могут быть постоянными и временными, традиционными и нетрадиционными (оригинальными), сложными по структуре и простыми, возглавляемыми специалистами (молодыми, женщиВннами, лицами коренной национальности) и возглавляемыми не специалистами (лицами солидного возраста, не коренной нациоВннальности, мужчинами) и т. д.

В систему органов исполнительной "асти республик в состаВнве Российской Федерации входят их правительства, миниВнстерства, государственные комитеты и другие ведомства. В ряде республик эту систему возглавляет Президент (глава) республики (например, в Ингушетии), в других тАФ правительВнство или его глава (например, в Карелии).

Наряду с единоличным главой государства в практике гоВнсударственного строительства республик в составе РоссийВнской Федерации встречается и коллегиальный глава госуВндарства. Им является Государственный совет Дагестана, возглавляющий в республике исполнительную "асть. В его состав входят его председатель, председатель правительства республики и другие лица, избранные Конституционным СоВнбранием Республики Дагестан.

Важную роль в системе исполнительной "асти республик в составе Российской Федерации играют правительства этих республик, являющиеся исполнительными и распорядиВнтельными органами государственной "асти.

Законодательство республик в составе Российской ФедеВнрации предусматривает различный порядок формирования правительств этих республик. Так, в соответствии с КонституВнцией Республики Башкортостан (ст. 101) кабинет Министров республики формируется Президентом республики. ПреВнмьер-министр республики назначается Президентом респуВнблики с согласия Государственного Собрания (парламента) республики. Заместители премьер-министра, министры, предВнседатели государственных комитетов и руководители ведомств республики назначаются и освобождаются от должВнности Президентом республики по представлению преВнмьер-министра республики. По представлению преВнмьер-министра республики Президент может включать в состав правительства республики руководителей других оргаВннов и организаций республики.

Согласно Конституции Республики Карелия (ст.ст. 66, 68) Председатель "правительства республики избирается населеВннием республики на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года. Он представляет на утверждение Законодательного Собрания (парламента) республики структуру исполнительной "асти республики, назначает руководителей республиканских органов государственного управления (министров, председаВнтелей комитетов, руководителей ведомств и других должностных лиц), за исключением министра финансов, министра безопасВнности, министра внутренних дел.

Эти министры назначаются Председателем правительства с согласия большинства изВнбранных депутатов Палаты Республики Законодательного Собрания Карелии.

В пределах своих полномочий Правительство республики осуществляет управление экономическими процессами, созВндает условия для свободного предпринимательства на основе рационального сочетания всех форм собственности для форВнмирования и реализации регулирующих механизмов рыночной экономики; принимает меры по укреплению денежной и креВндитной системы, проведению единой политики цен, обеспечеВннию гарантий законодательно установленного минимального уровня оплаты труда и социального обеспечения.

Правительство организует разработку и исполнение госуВндарственного бюджета республика, а также прогнозов эконоВнмического и социального развития республики и важнейших республиканских программ; определяет объем и порядок поВнставок продукции (товаров) для государственных нужд; осуВнществляет меры по развитию науки, техники и технологии, рациональному использованию, охране и воспроизводству природных ресурсов.

Министерства, государственные комитеты и другие органы государственного управления республик руковоВндят порученными им отраслями управления или осуществляВнют межотраслевое управление, подчиняясь Правительству и, как правило, Президенту республики. Министерства, государВнственные комитеты и другие органы государственного управВнления республик несут ответственность за состояние и развиВнтие порученных им сфер и отраслей управления.

Согласно Положению о главе администрации области, авВнтономного округа Российской Федерации, утвержденному УкаВнзом Президента Российской Федерации от 3 октября 1994г.145, глава администрации является  высшим должностным лицом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа и руководит органами исполниВнтельной "асти края, области, города федерального значеВнния, автономной области, автономного округа Российской Федерации.

Глава администрации подписывает и обнародует законы, принятые представительным (законодательным) органом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации.

Глава администрации обладает следующими основными полномочиями. Он представляет интересы края, области, города федерального значения, автономной области, автоВнномного округа в Правительстве Российской Федерации, феВндеральных органах исполнительной "асти, в отношениях с другими субъектами Российской Федерации, а также в соотВнветствии с законодательством Российской Федерации может вступать в отношения с соответствующими органами и должВнностными лицами зарубежных государств и подписывать неВнобходимые документы.

Администрация осуществляет иные исполнительно-распоряВндительные функции и полномочия, возложенные на нее Конституцией Российской Федерации, федеральными законаВнми, указами Президента Российской Федерации, решениями Правительства Российской Федерации и правовыми (законодательными) актами представительных (законодательВнных) органов края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.



Глава 3. ИНЫЕ ОРГАНЫ, ОБРАЗУЮЩИЕ МЕХАНИЗМ

СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА


3. 1. Органы судебной "асти


3. 1. 1. Понятие и структура судебной системы

в Российской Федерации


Нашу судебную систему устанавливают Конституция и ФедеВнральный конституционный закон "О судебной системе РоссийсВнкой ФедерациитАЭ 146 Принятие, изменение и отмена ФКЗ требуют квалифицированного парламентского больВншинства: не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего чисВнла депутатов Государственной Думы (часть 2 ст. 108 Конституции).

Проект ФКЗ был подготовлен в Государственно-правовом упВнравлении Президента РФ и внесен в Государственную Думу. ПосВнле одобрения Думой в октябре 1995 г. проект был отвергнут СовеВнтом Федерации. В декабре 1996 г. после доработки в согласительВнной комиссии и повторного одобрения Государственной Думой проект вновь поступил в Совет Федерации. Но и на этот раз камВннем преткновения для Совета Федерации стало отнесение к федеральной судебной системе районных судов (ранее называвшихся "народнымитАЭ).

Судьи районных судов должны назначаться Президентом РФ. Главным аргументом в пользу такого порядка служит стремление обеспечить независимость судей от произвола региональных и местных "астей, а главным аргументом против тАФ нарушение принципа федерализма, попытки создания "унитарной судебной "аститАЭ. С резкой критикой ФКЗ выступили представители КареВнлии, Калмыкии и Башкортостана. Президент Татарстана прямо заявил, что Казань никогда не позволит Москве назначать районВнных судей в его республике147

.

Лишь после напряженных споров, компромиссов и сложной процедуры согласования Совет Федерации все же принял ФКЗ, и 31 декабря 1996 г. его

подписал Президент РФ148.


Судебная "асть является самостоятельной ветвью государственной "асти. В советский период, особенно на раннем его этапе, эта идея, как известно, отвергалась. По мнению кандидата юридических наук Фокова А. П., ведущего научного сотрудника Российской правовой Академии при Министерстве юстиции РФ, основное место занимала репрессивная функция суда, суд фактически был звеном государственного аппарата, приспособленного прежде всего к подавлению; о правозащитной функции суда практически ничего не говорилось. Только с провозглашением идеи правового государства, с признанием в Конституции РФ судебной "асти в качестве самостоятельной и независимой ветви государственной "асти стала создаваться определенная теоретическая база, находящаяся отражение в законодательстве149.

Автор данного исследования поддерживает эту точку зрения и считает, что этим определяется неВнобходимость выделения контрольной функции суда, потребность по-новому сформировать и закрепить в законах полномочия суда вообще и в сфере контрольной деятельности в частности. Для этого необходимо точно знать основы, фундамент, на котором базируется идея судебного контроля, осмыслить ее генезис как социального института.

Теория разделения "астей, необходимость выделения судебной "асти в самостоятельную и независимую от законодательной и исполнительной "астей, возникла уже в античных государствах. Изучая суждения мыслителей того времени, исследователи Колоколов Н. А. и Масликов Л. С. выделяли несколько обязательных признаков этой теории, согласно которой существуют относительно самостоятельные элеменВнты государства, которые выполняют внутри него определенные функции; содержание их деятельности обуславливается социальным расслоением общества. Эти элементы тесно взаимодействуют между собой, как помогая друг другу, так и препятствуя в случае чрезмерного усиления одного из них; все они осуществляют свою деятельность на основе закона 150 .

В литературе высказывается мнение, что идея о разделении "астей в основе своей разработаны в трудах Аристотеля, Платона, Полибия, Эпикура и других воплощены в судебной практике Античного мира, присутствуют в английской Великой хартии Вольностей 1215 г. 151.

Интересную позицию занял П. М. Баренбойм, развивающий идею о божественной природе судебной "асти и обосновывающий мнение о том, что доктрина о разделении "астей насчитывает три тысячи лет: от Ветхого Завета до наших дней. В подтверждении своих взглядов он приводит целый ряд аргументов, в том числе взятых из Библии, различных научных трактатов, в которых изложены соответствующие положения и выводы 152.

По мнению автора работы, вряд ли стоит оспаривать эту точку зрения. Непосредственно связанная с проблемами защиты прав личности, идея судебного контроля, безусловно, имеет духовные аспекты и уходит своими корнями в античное прошлое.

Вместе с тем развитие идеи судебного контроля непосредственно связано с разработанной мыслителями конца XVII тАУ начала XVIII вв. идеи разделения "астей. В плане данного исследования представляет интерес работа Монтескье "О духе законов" и ее основной вывод: "В каждом государстве есть три рода "асти: "асть законодательная, "асть исВнполнительная и ведающая вопросами гражданВнского права". Эта "асть карает за преступления и разрешает споры при столкновении частных лиц, ее можно назвать судебной "астью 153. ВыдеВнление ее в самостоятельную ветвь государственВнной "асти представляет собой существенный вклад Ш.Л. Монтескье в развитие теории раздеВнления "астей на законодательную, исполнительВнную и судебную, благодаря которому доктрина обрела стройность и завершенность.

Он определил судебную "асть как способность и возможность оказывать определяющее "ияние на деятельность, поведение людей с помощью каких - то средств воздействия, например, авторитета, волевого "ияния, правовых велений, принуждения.

В понимании автора исследования - под судебной "астью можно понимать реализуемые занимающими особое положение в государственном аппарате органами (судами) присущие им способности и возможности воздействия на поведение людей, на социальные процессы и явления, из чего следует, что понятию судебной "асти свойственно по крайней мере два компонента: во - первых, данная "асть может реализоваться только специально создаваемыми государственными учреждениями - судами; во - вторых, у этих органов должны быть свои, присущие только им способности и возможности воздействия. Эти признаки взаимосвязаны и взаимозависимы.

В РФ действуют Федеральные суды, конституционные суды и мировые судьи субъектов РФ, составляющие судебную систему РФ.

К федеральным судам относятся: Конституционный суд РФ; Верховный Суд РФ, Верховные суды республик, краевые и областные суда, суда городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных арбитражных судов 154 .

К судам субъектов РФ относятся: конституционные суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судами общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

Автор данного исследования считает, что группировка совокупности судов в три подсистемы (блока) является наиболее приемлемым вариантом.

В одну из них входит Конституционный Суд, в другую - Верховный Суд РФ и те суды общей юрисдикции, в отношении которых он осуществляет судебный надзор, а в третью - Высший Арбитражный Суд и поднадзорные ему суды.

Набольшее количество судов входит во второй блок. В ст. 125 Конституции РФ они именуются судами общей юрисдикции. К ведению этих судов относится рассмотрение  дел, разрешаемых в судебном порядке. Часто их называют общими или гражданскими судами 155.

Особую ветвь во втором блоке судов образуют военные суды. Их не относят к числу общих (гражданских) судов, поскольку им подведомственны только такие дела, которые, так или иначе, затрагивают интересы военнослужащих и Вооруженных Сил. Это специализированные суды, состоящие из военных судов гарнизонов, соединений, флотилий, округов, флотов, видов Вооруженных Сил, групп войск, а также военной коллегии - одного из структурных подразделений Верховного Суда РФ. В третий блок судов включаются Высшие Арбитражные Суды республик, краевые, областные, городские арбитражные суды, арбитражные суды автономной области и автономных округов, иные арбитражные суды. Возглавляет этот блок Высший Арбитражный Суд РФ.

Конституционный суд РФ занимает обособленное положение в российской судебной системе. По сказанному в ст. 125 Конституции РФ видно, что у этого суда свои специфические задачи и что он не осуществляет надзора ни за какими судебными органами. Он также не взирает ни в коей мере и за конституционными судами республик. В нынешнем виде российская судебная система существует с начала 1992 г. (см. Прилож. 9156

).

Звеном судебной системы считаются суды, наделенные однородными полномочиями.

По этому признаку общие суды подразделяются на суды трех звеньев (уровней): основное звено - районные ( городские) народные суды; - среднее

звено - Верховные суды республик, краевые, областные, городские в Москве и Санкт- Петербурге суды, суды автономной области и автономных округов; - высшее звено - Верховный Суд РФ.

Подобным образом подразделяются военные суды: - основное звено - суды армии, соединений, флотилий и гарнизонов; - среднее звено - суды военных округов, флотов, видов Вооруженных Сил и групп войск; - высшее звено - Военная коллегия Верховного Суда РФ.

В отличие от общих военных судов арбитражные суды имеют не трехзвеньевую, а двухзвеньевую структуру:

- основное звено - Высшие Арбитражные Суды республик, краевые, областные, городские арбитражные суды, арбитражные суды автономной области и автономных округов, иные арбитражные суды;

- высшее звено - Высший Арбитражный Суд РФ.

Судебной инстанцией считается суд (или его структурное подразделение), выполняющий ту или иную судебную функцию, связанную с разрешением судебных дел (принятие решения по существу дела, проверка обоснованности и обоснованности этих решений).

Судом первой инстанции называют суд, который уполномочен принимать решения по существу тех вопросов, которые являются основными для данного дела. По уголовным делам это вопросы о виновности или невиновности подсудимого в совершении преступления и о применении или неприменении уголовного наказания конкретной его меры. По гражданским делам существо дела обычно составляет вопрос о доказанности или недоказанности предъявленного иска и о тех юридических последствия, которые должны наступить.

В качестве суда первой инстанции может выступать любой суд, в том числе высшие суды. Содержание компетенции всех судов более или менее четко определено в действующем законодательстве.

Суд второй (кассационной) инстанции призван проверять законность и

обоснованность приговоров и других судебных решений, не вступивших в законную силу.

Широкое признание получил термин "надзорная инстанциятАЭ. Им обозначаются подразделения судов, наделенные правом соблюдать законность и обоснованность решений, вступивших в законную силу.

Вышестоящей инстанцией или вышестоящим судом обычно называют суды, занимающие более высокую ступень по отношению к данному суду. Пользуются также весьма созвучным термином - "высшая судебная инстанциятАЭ. Этот термин является синонимом наименования Верховного Суда Российской Федерации или Высшего Арбитражного Суда.

Верховные суды республик, краевые, областные суды, городские суды в Москве и Санкт - Петербурге, суды автономной области и автономных округов занимают в системе общих судов положение судов среднего звена.

Верховный Суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Эти суды являются непосредственно вышестоящими судебными инстанциями по отношению к районным судам, действующим на территории соответствующего субъекта РФ.

Как считает Алексенцев А. Л., идущая судебная реформа положительно сказалась на организации и основах деятельности общих судов среднего звена судебной системы. Произошло существенное расширение круга новых категорий различного рода дел, подведомственных этим судам. Они стали рассматривать, к примеру, дела о законности забастовок, о приостановлении деятельности или ликвидации межрегиональных и местных общественных объединений, о соответствии закону актов, принимаемых в субъектах Федерации, о допустимости или недопустимости производства оперативно - розыскных и следственных действий, которые могут ограничить некоторые конституционные права и свободы граждан 157 .

Произошли в последние годы изменения и в решении ряда организационных вопросов, связанных с судами данного уровня. Они отнесены к судам федеральным.

Военные суды входят в судебную систеВнму Российской Федерации, являются федеральными судами и осуществляют правосудие в Вооруженных Силах РоссийВнской Федерации, других войсках, а также в органах и форВнмированиях, в которых действующим законодательством предусмотрена военная служба. Они действуют на основе Закона РСФСР о судоустройстве 1981 г., Федерального заВнкона 1994 г. Судьи военных судов назначаются на должность Президентом РФ по представлению Председателя ВерховВнного Суда РФ, основанному на заключении квалификационВнных коллегий судей- этих судов.

Основным звеном этой системы являются суды армий, флотилий, соединений и гарнизонов, средним - суды видов Вооруженных Сил, групп войск, округов и флотов, а высшими - Верховный Суд РФ (его Военная коллегия). Главная задача этих судов - осуществление правосудия по гражданским и уголовным делам.

Из общей массы уголовных дел им подсудны, как правило, дела о преступлениях, совершенных военнослужащими Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований, созданных в соответствии с законодательством РФ, гражданами, проходящими военные сборы, а также все дела о шпионаже, им подсудны все гражданские дела в местностях, где в силу исключительных обстоятельств, не действуют общие суды, требования о возмещении ущерба, причиненного преступлениями, и гражданские дела, связанные с обжалованием военнослужащими решений и действий органов военного управления.

Систему федеральных судов общей юрисдикции составляют: Верховный суд РФ, Верховные суды республик, краевые и областВнные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специВнализированные суды.

К федеральным судам относятся Конституционный Суд РФ и Высший арбитражный суд РФ. Высший арбитражный суд РФ, арВнбитражные суды округов и арбитражные суды субъектов РФ соВнставляют систему федеральных арбитражных судов.

К судам субъектов РФ относятся конституционные (уставные) суды и мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции.

Конституционные (уставные) суды субъектов Федерации вклюВнчены в состав единой судебной системы России (ч. 2 ст. 4 ФКЗ). Между тем они финансируются за счет субъектов РФ, над ними нет контрольной судебной инстанции. Согласно ч. 4 ст. 27 ФКЗ, "Решение конституционного (уставного) суда субъекта РоссийсВнкой Федерации, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судомтАЭ 158.


3. 1. 2. Конституционный Суд РФ


"Конституционный суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную "асть посредством конституционного судопроизводстватАЭ, - гласит ст.1 Закона о Конституционном суде РФ. В нем четко определены характер, сущность и место Конституционного суда в системе органов государственной "асти. Следовательно, Конституционный суд - прежде всего - составная часть судебной "асти России, предназначенная для того, чтобы удерживать все ветви "асти в рамках права.

Конституционные суды в мире насчитывают более чем 70-летнюю историю. В России же такой орган был учрежден всего 9 лет тому назад. За этот короткий период уже неоднократно изменялись конституционные и законодательные основы его организации и деятельВнности. Принципиально по-новому определились статус, полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Конституция РФ 1993 г. и Федеральный Закон о Конституционном Суде РФ от 21 июля 1994 г.159.

По утверждению Колоколова Н. А., это объясняется как объективными причинами - стремительными изменениями в общественном развитии, так и факторами иного порядка - политической борьбой в обществе вообще, в институтах "асти в частности; слабой разработанностью в российской науке доктрины конституционного правосудия, на которую мог бы опереться законодатель; молодостью самого института судебного конституционного контроля, по мере приобретения которым опыта возникает потребность в усоверВншенствовании правовых основ его функционирования 160.

Возникает вопрос: достаточно ли накоплено практики применения нового Закона для обоснования тех или иных его изменений и дополнений?

Автору исследования представляется одинаково вредным как задержка с внесением необходимых законодательных новелл, так и торопливость в изменениях законодательства.

Однако Конституционный Суд не только особый судебный орган. Верховодов О. А. отмечает, что Конституционный Суд, учитывая возлагаемые на него функции и полномочия по обеспечению верховенства и прямого действия Конституции, баланса "астей, выступает одновременно и как высший конституционный орган одного уровня с федеральными звеньями президентской, законодательной и исполнительной "астей 161. Он подчеркивает, что особое положение Конституционного Суда в механизме государственной "асти обусловило тот факт, что из всех высших судебных органов только его компетенция наряду с компетенцией Президента, палат Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации достаточно развернуВнто определена в самой Конституции 162.

Конституция устанавливает состав Конституционного Суда (ч. 1 ст. 125), порядок назначения на должность его судей (п. "е" ст. 83; п. "ж" ч. 1 ст. 102; ч. 1 ст. 128), перечень органов и лиц, обладающих правом обращения в Конституционный Суд (ст. 125).

Регламентация статуса Конституционного Суда, применяемой им процедуры именно федеральным конституционным законом подчеркивает важность этого органа в механизме государственной "асти и в то же время обеспечивает более стабильную правовую основу его деятельности, поскольку такие законы принимаются и измеВнняются в особом порядке.

Как отмечает Четвернин В. А., идея принятия отдельного закона о конституционном судопроизводстве, "конституционного процессуального кодекса" наВнряду со статутным законом о Конституционном Суде не получила

поддержки в ходе разработки законопроекта: процессуальные аспекты деятельности Конституционного Суда неразрывно связаны с его статусными и организационно-структурными особенностями; Конституционный Суд, в отличие от судов общей юрисдикции и арбитВнражных судов - единственный

На взгляд Четвернина В. А., неоправданна и множественность актов, регулирующих отношения в одной и той же сфере 163. Этим и обусловлено установление в едином законе и статутных, и процессуальных, и основВнных организационных норм, касающихся Конституционного Суда.

Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного суда Российской Федерации определяются Конституцией Российской Федерации 1993 г. (ст.125) и Федеральным конституционным законом о Конституционном суде Российской Федерации от 21 июля 1994 г.

В целях защиты основ конституционного строя в Российской Федерации Конституционный суд РФ обладает следующими полномочиями:

1. Решать дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

- федеральных законов, нормативных актов Президента России, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

- конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации;

- договоров между органами государственной "асти России и органами государственной "асти субъектов Российской Федерации, а также взаимных договоров между последними;

- еще не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;

2. Разрешать споры о компетенции:

- между федеральными органами государственной "асти;

- между органами государственной "асти РФ и органами государственной "асти субъектов РФ;

- между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации;

- выполнять другие функции, не противоречащие закону.

  Конституционный суд России решает вопросы исключительно конституционного права. Однако среди отечественных правоведов вызывает много споров вопрос о целесообразности наделения Конституционного суда Российской федерации правом толкования не только Конституции, но и законов, а также других нормативных актов, в том числе по собственной инициативе. Например,  Лазарев В. В. считает, что Конституционный суд, прежде всего, является хранителем Конституции и должен придерживаться только ее текста, другие убеждены, что Конституционный суд должен иметь полномочия активного правотворца, выражающиеся в использовании при необходимости защиты прав и свобод граждан как законодательных нормативных актов различного вида, так и прогрессивных норм международного права164.

Федеральный закон о Конституционном суде по этому поводу высказывается весьма однозначно. Тем не менее, как показывает практика, Конституционный суд РФ в своей работе опирается не только на Конституцию, но и на обычные законы, а также на международные пакты о правах человека, исходя при этом, однако, из посылок самой Конституции. Верх в данном вопросе на сегодняшний день одерживают сторонники той позиции, которые утверждают, что, действуя на основе разделения "астей, Конституционный суд не должен подменять собой другие государственные органы, превращаясь в "суперинстанциютАЭ,165 но своими решениями он должен как бы очерчивать границы "конституционного полятАЭ.

Автор данной работы высказывает мнение, что несмотря на разногласия в лоне отечественных правоведов, Федеральный закон о Конституционном суде Российской Федерации 1994 г. и Конституция РФ имеют достаточно прогрессивный характер и открывают дорогу для дальнейшего совершенствования российской конституционной системы на демократических принципах. Так, впервые в истории конституционного законодательства России по Конституции 1993 г. в компетенцию Конституционного суда РФ введено право рассмотрения конституционности законов по запросам судов (п.4 ст.125 Конституции РФ), а также право толкования текста Конституции - функция, без которой фактически невозможен эффективный конституционный контроль.

С запросом о толковании Конституции, согласно тексту Закона, в Суд могут обращаться исключительно: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, органы законодательной "асти субъектов федерации.

Важное практическое значение имеет проблема соотношения конституционной и законодательной регламентации полномочий Конституционного Суда. На вопрос: является ли имеющийся перечень полномочий, закрепленный в Конституции, исчерпывающим? Четвернин В. А. отвечает, что Конституция России 1993 г. (ст. 125), в отличие от предшествующей (ст. 165-1), не сохранила после переВнчисления полномочий Конституционного Суда положения: "рассматривает иные дела, если это предусмотрено законом и не противоречит его юридической природе" 166. Он обращает внимание на норму ч. 3 ст. 128 Конституции, предусматриВнвающую, в частности, что полномочия, порядок образования и деятельности КонстиВнтуционного Суда устанавливаются Федеральным конституционным законом, - следоВнвательно, не только Конституцией. При этом подразумевается прежде всего специальный Закон о Конституционном Суде, в ст. 2 которого под названием "Законодательство о Конституционном Суде Российской Федерации", где закреплено, что полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда определяВнются Конституцией РФ и настоящим Федеральным конституционным законом 167.

Эбзеев Б. С. считает, что законодательство о Конституционном Суде исчерпывается только этими двумя актами, но п. 7 ч. 1 ст. 3 указанного Закона преВндусматривает возможность принятия и иных актов о полномочиях Конституционного Суда, и они четко поименованы: Федеративный договор, федеральные конституВнционные законы, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной "асти РФ и органами государственной "асти ее субъекВнтов 168. Нет ли противоречия между этими двумя статьями?

По мнению Бланкечагеля А., ст. 2 рассматВнриваемого Федерального конституционного закона это - единственный акт, который на основе Конституции в комплексе регламентирует полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда, что и подтверждается самим содержанием Закона 169.

Но такая регламентация может быть осуществлена двумя способами: посредством установления конкретных норм (основной способ) и путем отсылочных норм (в отдельных случаях). Так считает Гаджиева Г. А. 170 Названный Закон при определении полномочий и порядка деятельности Конституционного Суда использует оба способа регулирования, подВнтверждением чему являются, в частности, положения п. 7 ч. 1 ст. 3 Закона. Таким образом, конституционный перечень полномочий Конституционного Суда не является исчерпывающим, он может быть дополнен, конкретизирован, но лишь законодательно оговоренными федеральными конституционными законами и договорами.

Рассматривая в критическом аспекте некоторые положения Закона о КонституВнционном Суде, В.А. Четвернин исходит из ошибочного утверждения, что федеральВнные конституционные законы имеют ту же юридическую силу, что и положения гл. 3, 4, 5, 6, 7, 8 Конституции 171. На этом основании автор данного исследования пытается дать вывод: поскольку формула "последующее снимает предыдущее" есть аксиома права, то всякое несоответствие положений федерального конституционного закона положениям "изменяемой" части Конституции должно толковаться в пользу первых (т.е. норм закона, которые приняты по вопросам, предусмотренным Конституцией).

Не останавливаясь на конкретных вопросах, поставленных В.А. Четверниным при критической оценке Закона о Конституционном Суде (они не касаются вопроса о полВнномочиях этого органа), обратим внимание на исходную посылку автора. По утверждению Эбзеева Б. С., она прямо противоречит ст. 15 Конституции, устанавливающей, что законы, т. е. и федеральные конституционные, и обычные федеральные, и законы субъектов Федерации, не должны противоречить Конституции 172.

Поэтому федеральными конституционными законами неправомерно ни юридически, ни фактически изменять положения гл. 3,4, 5, б, 7, 8 Конституции, в том числе касающиеся Конституционного Суда. Такие законы не могут ограничить, изменить его установленные Конституцией полномочия, основоВнполагающие процедурные правила.

Проанализировав основные правовые принципы и основы деятельности Конституционного суда Российской Федерации, автор  настоящего исследования пришел к выводу, что на современном этапе развития отечественного судопроизводства Конституционный суд обладает всеми необходимыми полномочиями и инструментами для выполнения своей первостепенной задачи - защиты конституционных основ общественного строя и конституционных прав граждан России. Несмотря на определенные сложности в организации судебной практики, считает автор данного исследования, главная проблема эффективности работы Конституционного суда в России заключается не в недостатках процедуры конституционного судопроизводства или конституционного законодательства, а в обеспечении исполнения решений Суда, которые порой открыто игнорируются как субъектами федерации, так и ветвями федеративной "асти. Неисполнение судебных решений - характерная черта всего российского правопорядка. Законность же в государстве, в том числе и конституционную, должны обеспечивать не Суд, а исполнительная "асть, прокуратура, правоохранительные ведомства. Конституционный суд - это фактически высшая и последняя инстанция, и он должен вступать в действие лишь тогда, когда не срабатывает вся остальная система "асти или правосудия.

Таким образом, лучшая гарантия выполнения решений Конституционного суда - не принуждение, а такое состояние общественного сознания и правовой культуры, при котором ни у одного органа, должностного лица или гражданина не возникает и доли желания действовать вопреки этому решению.


3. 1. 3. Верховный Суд Российской Федерации


Конституция РФ (ст. 126) усВнтанавливает, что Верховный Суд Российской Федерации явВнляется высшим судебным органом по гражданским, уголовВнным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных феВндеральным законом процессуальных формах судебный надВнзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Из этой нормы становится ясным, что Верховный Суд РФ возглавляет систему судов общей юрисВндикции, которая была установлена Законом РСФСР о судоВнустройстве 1981 г. (с дополнениями). Полномочия ВерховноВнго Суда РФ закреплены также в Уголовно-процессуальном и Гражданском процессуальном кодексах и в ряде законов.

Верховный Суд является высшим судебным органом не для всех федеральных судов, а только для судов общей юрисВндикции, в его ведение не входит конституционная и арбитВнражная юстиция. Но, на взгляд Стецовского Ю. И., перечень дел, в отношении которых Верховный Суд РФ является высшим судебным органом, выглядит не очень опВнределенно: упомянуты общеизвестные категории граждансВнких, уголовных и административных дел, но не раскрыто содержание "иных дел", что должно быть истолковано как возможность в будущем расширить подсудность судов обВнщей юрисдикции 173.

В Конституции РФ сформулирована и другая важная функция Верховного Суда: осуществлять надВнзор за деятельностью нижестоящих судов. Это положение давно вызывает споры среди специалистов, например, Согрина В. В., Сельского К. С., котоВнрые усматривают в надзоре скрытое нарушение независимости судов 174. Автор данной работы выражает свое мнение, что для таких подозрений нет достаточных осВннований, поскольку Верховный Суд как высшая судебная инстанция надзирает за судами не путем командования ими, а осуществляет естественный для любого такого органа переВнсмотр судебных дел в кассационном порядке, а также в поВнрядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Сомнению некоторых научных сотрудников в области юриспруденции, к примеру, Пашина С., Понеделкова А. В., часто подвергается право Верховного Суда РФ давать разъяснения по вопросам судебной практики, в котором многие также видят опасность для независимости нижестоящих судов 175. Но, как считает автор настоящей работы, и здесь такая опасность не выгВнлядит основательной. Разъяснения теперь, в отличие от преВнжних лет, не характеризуются как руководящие, но они полезно служат единообразию правоприменительной пракВнтики по конкретным вопросам, а потому приветствуются самими судами. Нигде в законе такие разъяснения не назыВнваются обязательными, но ясно, что они имеют смысл только в том случае, если все суды будут им следовать.

Верховный Суд РФ может также выступать в качестве суда первой инстанции по определенной категории дел. НаВнпример, судья, против которого возбуждено уголовное дело, имеет право просить, чтобы оно было рассмотрено ВерховВнным Судом в первой инстанции; этим Судом рассматриваВнются жалобы на решения квалификационных коллегий об отрешении судьи от должности, на ненормативные акты ПреВнзидента РФ, Федерального собрания, Правительства и др. Верховный Суд обладает правом законодательной инициаВнтивы, он наделен полномочием рассматривать жалобы гражВндан, связанные с нарушениями избирательных прав (по выборам Президента РФ и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания).

Количественный состав Верховного Суда РФ был устаВнновлен Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 16 марта 1992 г. (с поправкой). В штатную численность членов Суда входят 100 судей, Председатель, первый заместитель и пять заместителей Председателя, ПредседаВнтель, заместитель Председателя и 6 судей военной коллегии Верховного Суда РФ. Заместители председателя и другие судьи Верховного Суда РФ назначаются Советом ФедераВнции Федерального Собрания по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя ВерховВнного Суда РФ.

Столь широкий количественный состав Верховного Суда РФ объясняется большим объемом его работы, что отражаВнет соответствующую широкую деятельность судов общей юрисдикции. В 1999 г. ими было рассмотрено более 2,5 млн. гражданских дел, 2 млн. административных дел, осуждено более 1 млн. человек. Особенно быстро растет объем работы судов по гражданским делам. Штат судей судов общей юрисВндикции составляет 15 тыс. судей (фактически работает тольВнко 13 тысяч).

Председатель и заместители Председателя ВерховноВнго Суда организуют работу ВерховВнного Суда и обладают самостоятельными процессуальными правами.

Председатель Верховного Суда приносит в пределах и порядке, установленных законом, протесты на решеВнния, приговоры, определения и постановления по судебВнным делам, а в случаях и порядке, установленных закоВнном, вправе приостановить исполнение решений, пригоВнворов, определений и постановлений по судебным делам. Он организует работу по изучению и обобщению судебной практики, анализу судебной статистики; вносит представВнления в государственные органы, общественные органиВнзации и должностным лицам об устранении нарушений закона, причин и условий, способствовавших совершению правонарушений.

Председатель Верховного Суда созывает Пленум и ПреВнзидиум Верховного Суда и председательствует на их засеВнданиях, вносит на рассмотрение Президиума вопросы, треВнбующие его решения, может председательствовать в судебВнных заседаниях коллегий Верховного Суда РФ при рассмотВнрении любого дела.

Заместители Председателя Верховного Суда РФ могут председательствовать в судебных заседаниях коллегий ВерВнховного Суда, приносят в пределах и порядке, установленВнных законом, протесты на решения, приговоры, определеВнния и постановления по судебным делам, а в случае и в порядке, установленных законом, вправе приостановить исВнполнение решений, приговоров, определений и постановлеВнний по судебным делам. Они осуществляют в соответствии с распределением обязанностей руководство работой судебВнных коллегий и структурных подразделений аппарата ВерВнховного Суда.

Пленум Верховного Суда действует в составе Председателя Верховного Суда РФ, заместителей ПредседаВнтеля и судей Верховного Суда РФ. В заседаниях Пленума участвуют Генеральный прокурор РФ (в обязательном поВнрядке) и Министр юстиции РФ. Пленум рассматривает матеВнриалы изучения и обобщения судебной практики и судебной статистики, а также представления Генерального прокурора РФ и Министра юстиции РФ и дает руководящие разъяснеВнния судам по вопросам применения законодательства РФ. При обсуждении вопросов о даче судам руководящих разъяснеВнний Пленум заслушивает сообщения председателей ВерховВнных Судов республик, краевых, областных, городских суВндов, судов автономной области и судов автономных округов, военных судов о судебной практике по применению законоВндательства.

Президиум Верховного Суда состоит из 13 судей и утверждается Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, основанВнному на представлении Председателя Верховного Суда РФ, в составе Председателя Верховного Суда РФ, его заместиВнтелей, входящих в состав Президиума по должности, и суВндей Верховного Суда. Утверждение Президиума ВерховноВнго Суда производится при наличии положительного заклюВнчения квалификационной коллегии судей Верховного Суда РФ. Заседания Президиума Верховного Суда проводятся не реже одного раза в месяц и правомочны при наличии больВншинства членов Президиума.

Президиум Верховного Суда:

1) в пределах своих полномочий рассматривает судебВнные дела в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоВнятельствам;

2) рассматривает материалы изучения и обобщения суВндебной практики, анализа судебной статистики;

3) рассматривает вопросы организации работы судебных коллегий и аппарата Верховного Суда;

- другие вопросы, относящиеся к его ведению.

Судебная коллегия по граждансВнким делам и Судебная коллегия по уголовным делам, а такВнже Военная коллегия Верховного Суда утверждаются ПлеВннумом Верховного Суда из числа судей Верховного Суда РФ. Председатель Верховного Суда в необходимых случаях вправе своим распоряжением привлекать судей одной колВнлегии для рассмотрения дел в составе другой коллегии.

Судебные коллегии рассматривают в пределах своих полномочий дела в качестве суда первой инстанции, в касВнсационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывВншимся обстоятельствам. Они изучают и обобщают судебВнную практику, анализируют судебную статистику и осуВнществляют другие полномочия, предоставленные им закоВннодательством.

Военные суды входят в судебную систеВнму Российской Федерации, являются федеральными судами и осуществляют правосудие в Вооруженных Силах РоссийВнской Федерации, других войсках, а также в органах и форВнмированиях, в которых действующим законодательством предусмотрена военная служба. Они действуют на основе Закона РСФСР о судоустройстве 1981 г., Федерального заВнкона 1994 г. Судьи военных судов назначаются на должность Президентом РФ по представлению Председателя ВерховВнного Суда РФ, основанному на заключении квалификационВнных коллегий судей- этих судов.

Военнослужащие военных судов, Военной коллегии ВерВнховного Суда РФ и Управления военных судов МинистерВнства юстиции РФ проходят военную службу в Вооруженных Силах РФ, входят в их штатную численность, на них расВнпространяются воинские уставы и положения, определяюВнщие порядок прохождения военной службы, с учетом осоВнбенностей, установленных Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", другими норВнмативными актами.

Председатель Военной коллегии Верховного Суда РФ, выполняя обязанности, присущие председателям других судебных коллегий, вносит в Военную коллегию Верховного Суда протесты на вступившие в законную силу решения, приговоры, определения военных судов видов Вооруженных Сил, округов, групп войск, флотов и постановления судей этих судов, а также вносит в военные суды видов ВооруВнженных Сил, округов, групп войск, флотов протесты на встуВнпившие в законную силу решения, приговоры, определения военных судов армий, флотилий, соединений, гарнизонов и постановления судей этих судов. Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации" от 31 деВнкабря 1996 г. при Верховном Суде РФ предусмотрено создаВнние Судебного департамента. Федеральным законом "О СуВндебном департаменте при Верховном Суде Российской ФеВндерации" от 8 января 1998 г.

Судебный департамент хаВнрактеризуется как федеральный государственный орган, осуществляющий организационное обеспечение деятельноВнсти судов, органов судейского сообщества, а также финанВнсирования мировых судей. Департамент не вмешивается в осуществление правосудия.


3. 1. 4. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации


Арбитражная юстиция представляет собой отдельную форму судебной "аВнсти. Арбитражные суды являются федеральными судами и входят в суВндебную систему РФ. Полномочия, порядок образования и деятельности арбитражных суВндов в Российской Федерации устанавливаются Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом "Об АрбитражВнных судах в Российской Федерации" от 28 апреля 1995 г. и другими федеральными конституционными законами.

Систему арбитражных судов в Российской Федерации составляют: Высший Арбитражный Суд РФ; федеральные арбитражные суды округов; арбитражные суды республик, краев, областей, гороВндов федерального значения, автономной области, автономВнных округов, т. е. субъектов РФ (см. Прилож. № 11176

).

       Арбитражному суду подведомственны дела по экономическим вопросам, возникающим из гражданских, административных и иных правоотношений:

  • между юридическими лицами, гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющими статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке;
  • между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, между субъектами РФ. (п. 1 ст. 22. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации).

       К экономическим спорам относятся, в частности споры:

  • о разногласии по договору, заключение которого предусмотрено законом или передача разногласий по которому на разрешение арбитражного суда согласована сторонами;
  • об изменении условий или расторжении договоров;
  • о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств;
  • о признании права собственности;
  • о возмещении убытков;
  • о признании не подлежащим исполнению исполнительного или иного документа, по которому взыскание производится в бесспорном порядке;
  • другие вопросы.

Деятельность арбитражных судов в Российской ФедеВнрации строится на основе принципов законности, независиВнмости судей, равенства организаций и граждан перед закоВнном и судом, состязательности и равноправия сторон, гласВнности разбирательства дел.

Вступившие в законную силу судебные акты тАФ решения, определения, постановления арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исВнполнению на всей территории Российской Федерации.

Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ назнаВнчается на должность Советом Федерации Федерального СоВнбрания по представлению Президента РФ. Заместители ПредВнседателя и другие судьи Высшего Арбитражного Суда наВнзначаются на должность Советом Федерации по представВнлению Президента РФ, основанному на представлении ПредВнседателя Высшего Арбитражного Суда РФ.

Высший Арбитражный Суд РФ рассматривает в первой инстанции дела о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, не соответствующих закону и наруВншающих права и законные интересы организаций и граждан, а также экономические споры между Российской ФедерациВней и субъектами РФ, между субъектами РФ.

Суд также рассматривает дела в порядке надзора по протестам на вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов в Российской Федерации и пересматриВнвает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты.

Беря во внимание изученное и проанализированное Постановление Конституционного Суда от 3 февраля 1999 г. по проверке соответствующих   статей   Арбитражно-процессуального   кодекса, Одайник А. И. отметил, что положения этих статей о том, что постаВнновления Президиума являются окончательными и не подлежат пересмотру именно в порядке надзора, не может рассматриватьВнся как лишающее граждан права на судебную защиту. В случае, если Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ по резульВнтатам рассмотрения дела в порядке надзора постановление уже вынесено, а нарушенные или оспариваемые права и законные интересы предприятии, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности тем не менее арбитражным судом в результате судебной ошибки не защищены, пересмотр  такого судебного решения ПрезидиуВнмом возможен на дополнительной стадии тАФ по вновь открывшимВнся обстоятельствам. Данная стадия, имеющая исключительный (чрезвычайный) характер, позволяет устранить допущенные суВндебные ошибки, которые не были или не могли быть выявлены ранее 177

.

Правовая позиция, согласно которой окончательный характер постановлений надзорной инстанции не может рассматриваться как препятствие к возможности их пересмотра в дополнительной стадии тАФ по вновь открывшимся обстоятельствам, в случае суВндебных ошибок, которые ранее не были или не могли быть выявВнлены, уже была выражена Конституционным Судом РФ в ПостаВнновлении от 2 февраля 1998 года по делу о проверке конституциВнонности соответствующей статьи Уголовно-процессуального коВндекса РСФСР. Данная правовая позиция сформулирована в связи с рассмотрением соответствующих механизмов уголовного судоВнпроизводства в случаях судебной ошибки.

Вместе с тем такая же позиция применима и к оценке процедур, которые могут быть в аналогичных случаях использованы при пересмотре постановлеВнний Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ. Автор работы считает, что судебное реВншение не может быть признано справедливым и правосудным, а судебная защита тАФ полной и эффективной, если допущена суВндебная ошибка, так как статья 14 (пункт 6) Международного пакта предусматривает, что судебное решение подлежит пересмотру, если "какое-либо новое или вновь обнаруженное обстоятельство неоспоримо доказывает наличие судебной ошибки".

Отсутствие возможности пересмотреть ошибочный судебный акт умаляет и ограничивает право каждого на судебную защиту, что недопустимо. Поэтому, считает автор работы,  законодатель, устанавливая порядок осуВнществления правосудия, обязан предусмотреть механизм (процеВндуру) исправления таких ошибок, в том числе на стадии переВнсмотра судебного решения по вновь открывшимся обстоятельствам.

       Конституционный Суд РФ признал не соответствующей КонстиВнтуции РФ статью Арбитражного процессуального кодекса постольВнку, поскольку она служит основанием для отказа в пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам постановлений ПрезидиВнума Высшего Арбитражного Суда РФ в тех случаях, когда суВндебный акт принят в результате судебной ошибки, которая не была или не могла быть выявлена ранее.

Высший Арбитражный Суд РФ действует в составе: Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ; Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ; судебной коллегии по рассмотрению споров, возникаюВнщих из гражданских и иных правоотношений; судебной коллегии по рассмотрению споров, возникаюВнщих из административных правоотношений.

Пленум решает важнейшие вопросы деятельВнности арбитражных судов в Российской Федерации. Он дейВнствует в составе Председателя Высшего Арбитражного Суда, заместителей Председателя и судей Высшего АрбитражноВнго Суда РФ. В заседаниях Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации вправе принимать участие члеВнны Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, Председатель Конституционного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ, Генеральный прокурор РФ, Министр юстиции РФ, председатели арбитражных судов.

Президиум Высшего Арбитражного Суда действует в составе Председателя Высшего Арбитражного Суда, его заместителей и председателей судебных составов Высшего Арбитражного Суда. Кроме того, по решению ПлеВннума в состав Президиума могут быть введены судьи ВысшеВнго Арбитражного Суда. В заседаниях Президиума вправе принимать участие Генеральный прокурор РФ, ПредседаВнтель Конституционного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ, Министр юстиции РФ, председатели, заместитеВнли председателей, судьи арбитражных судов и другие лица.

В Высшем АрВнбитражном Суде создаются судебные коллегии из числа судей Высшего Арбитражного Суда. Эти коллегии рассматривают дела в первой инстанции, изучают и обобщают судебную практику, разрабатывают предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, анализируют судебную статистику, а также осуществляют иные полномочия, преВндусмотренные регламентом арбитражных судов.

В судебных коллегиях образовываются судебные состаВнвы из числа судей, входящих в соответствующую коллегию. Они формируются Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ.

Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ является судьей и осуществляет процессуальные полномочия, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Он организует деятельность Высшего Арбитражного Суда и системы арбитражных суВндов в Российской Федерации, созывает Пленум и ПрезидиВнум Высшего Арбитражного Суда и председательствует на их заседаниях, а также выносит на рассмотрение Пленума и Президиума вопросы, отнесенные Федеральным конституционным законом к их ведению, исполняет другие функции.

Заместители Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ являются судьями и осуществляют процессуальные полВнномочия, установленные Арбитражным процессуальным коВндексом РФ. Они возглавляют судебные коллегии, организуют деятельность структурных подразделений аппарата Суда, системы арбитражных судов в Российской Федерации.

При Высшем Арбитражном Суде действует Совет председателей арбитВнражных судов в составе Председателя Высшего АрбитражВнного Суда РФ и председателей арбитражных судов РоссийВнской Федерации. Заседания Совета проводятся по мере неВнобходимости.

Опыт работы арбитражных судов свиВндетельствует о тенденции значительного роста споров, вытекающих из административно-правоВнвых отношений. По данным статистики, число таВнких дел систематически увеличивается. ХаракВнтерны в этом отношении данные за 2000 г., в перВнвом полугодии которого по сравнению с аналогичным периодом 1999 г. их число выросло на 93.2% 178. При этом самый значительный рост дали споры коммерческих организаций с налогоВнвыми органами 179.

Специфика рассмотрения арбитражными суВндами экономических споров, вытекающих из административно-правовых отношений, в опредеВнленной мере отражена в Арбитражном процессуВнальном кодексе РФ, но, по-видимому, анализ практики судов в этой сфере потребует более тщательного учета административно-процессуВнальных особенностей рассмотрения таких дел и обусловит внесение необходимых изменений и дополнений в АПК РФ.



























3. 2. Прокуратура РФ тАУ важнейший независимый орган правоохраны


3. 2. 1. Система органов прокуратуры и их организация


Говоря о системе органов прокуратуры, следует кратко вспомнить историю петровского времени. Учреждение прокуратуры того времени сопровождалось изданием примечательного законодаВнтельного акта, отразившего, в некотором смысле, императорскую идею правовой гоВнсударственности и раскрывавшего смысл проводимой реформы. Речь идет об Указе "О хранении прав гражданских" от 17 апреля 1722 г., в котором предусматривалось "Понеже ничто так ко управлению государства есть, как крепкое хранение прав гражВнданских, понеже всуе законы писать, когда их не хранить, или ими играть как в карты, прибирая масть к масти... Буде же кто сей наш указ преступит под каков отгоВнворкою ни есть.., тот, яко нарушитель прав государственных и противник "асти, казнен будет смертию, без всякие пощады. И чтоб никто не надеялся ни на какие свои заслуги, ежели в сию вину попадет 180. Наступившая после смерти Петра I протиВнворечивая эпоха дворцовых переворотов не могла не отразиться соответствующим образом и на судьбе прокуратуры. В 1730 г. вдруг не оказалось ни генерал-прокурора, ни прокурора при Сенате, ни простых прокуроров при коллегиях, и никто не знал, куда они девались, хотя еще живы были люди, занимавшие эти должности. В Манифесте от 2 октября 1730 г. императрица Анна Иоанновна, восстанавливая прокуратуру, признавалась что, "каким указом оный чин по кончине дяди нашего отставлен и кем отрешен, того нам неизвестно". Вторично прокуратура была отменена в регентство Анны Леопольдовны 181. Однако после непродолжительного периода некоторого забвеВнния происходит рост значения прокуратуры. В ходе преобразований при Александре 1 в 1802-1812 гг. структуры государстВнвенного управления, а при Александре II проведения судебной реформы 1864 г. произошло слияние прокуратуры с министерством юстиции, и она в основных чертах строилась и действовала по французскому образцу. В частности, прокуратура полуВнчила широкие полномочия по линии внутреннего управления судебной системой. По ст. 254 Учреждения судебных установлении от 20 ноября 1864 г. "Общий надзор за суВндебными установлениями и должностными лицами судебного ведомства сосредотоВнчивается в лице министерства юстиции как генерал-прокурора" 182.

В соответствии со ст. 253 чины прокурорского надзора "по праву наблюдателей за охранением законов" в случае обнаружения нарушений законов судебными местами и их должностными лицами обязаны принимать меры по их устранению, в частности сообщать об этом "председателям судебных мест", доносить и докладывать в порядке подчиненности прокурорам палат, а те - министру юстиции183. В пореформенный период надзорные функции прокуратуры стали постепенно восстанавливаться в полном объеме.

ПроВнкуратура Российской Федерации не входит в судебную "асть. Она составляет единую федеральную ценВнтрализованную систему органов и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

Систему прокуратуры РФ составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъекВнтов РФ, приравненные к ним военные и другие специалиВнзированные прокуратуры, научные и образовательные учВнреждения, являющиеся юридическими лицами, а также проВнкуратуры городов и районов, другие территориальные, воВненные и иные специализированные прокуратуры. ОбразоВнвание, реорганизация и упразднение органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуВнществляются Генеральным прокурором РФ. Создание и деяВнтельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускаются.

Организация и обеспеВнчение деятельности органов военной прокуратуры имеют особенности. СтрукВнтуру военной прокуратуры составляют Главная военная проВнкуратура, прокуратуры военных округов, групп войск, флоВнтов и др. Органы военной прокуратуры возглавляет заместиВнтель Генерального прокурора РФ тАФ Главный военный проВнкурор.

На должности военных прокуроров и следователей наВнзначаются офицеры, проходящие военную службу по конВнтракту или призыву и отвечающие требованиям ФедеральВнного закона. По решению Генерального прокурора РФ или с его согласия на должности военных прокуроров и следоваВнтелей могут быть назначены гражданские лица. Заместитель Генерального прокурора РФ тАФ Главный военный прокурор назначается на должность сроком на пять лет. Главный военВнный прокурор подчинен и подотчетен Генеральному прокуВнрору РФ.

В систему органов прокураВнтуры помимо органов Генеральной прокуратуры РФ входят:

прокуратуры республик, краев и областей, прокуратуры гороВндов, действующих на правах прокуратур областей к ним отноВнсятся прокуратуры городов Москвы, Санкт-Петербурга), проВнкуратуры автономной области, автономных округов, районные, городские прокуратуры. В городах, где имеются районные проВнкуратуры, Генеральный прокурор может создавать городские прокуратуры с подчинением им районных прокуратур. В крупВнных городах в целях более оперативного руководства создаютВнся прокуратуры городов, которые подчинены прокурору обласВнти, а сами, в свою очередь, имеют в подчинении районные проВнкуратуры. Они осуществляют главным образом организационВнные функции.

В систему органов прокуратуры входят также военные проВнкуратуры, прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительно-трудовых учреждениях, транспортные и природоохранительные прокуратуры, которые могут образовыватьВнся Генеральным прокурором РФ и приравниваются к прокуВнратурам областей или районов.

Военная прокуратура хотя и входит в единую систему оргаВннов прокуратуры, но является автономной системой и только в своей верхней части входит в состав Генеральной прокуратуВнры РФ, в которой действует Главная военная прокуратура, надзирающая за исполнением законов в Вооруженных Силах. В остальной своей части построение органов военной прокураВнтуры соответствует построению военных судов. Нижним звеВнном системы являются прокуратуры гарнизонов, армий, флоВнтилий и соединений, а средним звеном тАФ прокуратуры видов Вооруженных Сил, военных округов, групп войск и флотов.

Структура органов прокуратуры обычно определяется как внутренняя организация прокуратур, входящих в систему орВнганов прокуратуры.

В Генеральной прокуратуре РФ имеются управления и отВнделы, начальники и заместители начальников которых назнаВнчаются на должность и освобождаются от нее Генеральным прокурором РФ и являются соответственно его старшими поВнмощниками. Генеральный прокурор имеет также помощников по особым поручениям. В управлениях и отделах имеются старВншие прокуроры и прокуроры, старшие следователи по особо важным делам и следователи по особо важным делам. Они, а также главный бухгалтер Генеральной прокуратуры назначаВнются на должность и освобождаются от нее Генеральным проВнкурором.

Прокуратуру республики в составе Российской Федерации, прокуратуру края, области, автономного округа, приравненные к ним прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, которые имеют первых заместителей и заместителей, назнаВнчаемых Генеральным прокурором РФ.

В прокуратуре республики в составе Российской ФедераВнции, прокуратуре края, области, городов Москвы и Санкт-ПеВнтербурга, автономной области, автономного округа, приравненВнных к ним прокуратурах образуются управления и отделы, начальники и заместители начальников которых назначаются на должность и освобождаются от нее прокурорами, возглавВнляющими эти прокуратуры, и являются соответственно их старВншими помощниками и помощниками.

В названных прокуратуВнрах имеются старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, следователи по особо важным делам и старшие следоВнватели, которые назначаются на должность и освобождаются от нее соответствующими прокурорами. Прокуроры республик в составе Российской Федерации, городов Москвы и Санкт-ПеВнтербурга могут иметь помощников по особым поручениям.

Прокуратуру города и района, приравненные к ним прокуВнратуры возглавляют соответствующие прокуроры. В прокураВнтуре имеются первый заместитель, заместители, старшие поВнмощники и помощники прокуроров, старшие следователи и следователи (в прокуратуре города тАФ следователи по особо важным делам), назначаемые на должность и освобождаемые от нее прокурором соответствующей республики в составе РосВнсийской Федерации, края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономного округа.


3. 2. 2. Основные направления прокурорского надзора

Статья о прокуратуре в Конституции РФ помещена в гл. 7, которая называется "Судебная "асть". Прокуратура определена как единая центраВнлизованная система органов. Централизация - это система управления, руководства 184. Считаю, что даже такое формально-логически-лингвистическое толкование содержаВнния ст. 129 Конституции дает право на вывод, что прокуратуре свойственны надзорВнные функции, они сохраняются за ней. Таким образом, по своей государственно-праВнвовой и политической природе прокурорский надзор является основной формой высВншего государственного надзора за исполнением законов на всей территории Российской Федерации.

Старший прокурор управления Генеральной прокуратуры РФ Костенко А. И., анализируя исторический опыт государственного управления в России, обратил внимание на одну из наиболее серьезных болезней аппарата государства - бюрократизм. Во все времена бюрократизм проявлял себя как сила самодовлеющая, стремящаяся обособиться от центральной "асти и нужд общества. Одним из проявлений бюроВнкратизма он назвал противоречия между государственной "астью в центре и на месВнтах, а также внутри самой "асти. Конкретно это выражается в неисполнительности чиновников, обмане, мздоимстве, казнокрадстве, а в целом в пренебрежении интереВнсами государства и народа 185 .

Понимание этого явления и привело в свое время Петра I к необходимости учреждения прокуВнратуры в России в ходе реформы системы государственного управления в первой четВнверти XVIII в. По его замыслу прокурорский надзор был сформулирован как институт контроля за деятельностью государственного аппарата и, в первую очередь за Сенатом, ставшим по Указу "О должности Сената" от 27 апреля 1722 г. законосовещательным и высшим органом подзаконной исполнительной "асти. Впервые в истоВнрии Российского государства учреждалась прокуратура - тремя петровскими указами:

  • "Быть при Сенате генерал-прокурору и обер-прокурору, так же во всякой коллегии по прокурору, которые должны будут рапортовать генерал-прокурору от 12 января 1722 г;
  • "Об установлении должности прокуроров в надворных судах и о пределах комВнпетенции надворных судов в делах по доносам фискальских и прочих людей" от 18 января 1722 г;
  • "О должности генерал-прокурора" от 27 апреля 1722 г.

По свидетельству В.О. Ключевского, Петр I долго размышлял над утверждением прокуратуры и работал над законопроектами непосредственно 186.  Устройство надзора за высшим учреждением, которое само надзирало за всем управлением, было, по мнению известного историка, мудреным делом, его надо было согласовывать с формами ответственности. Состояние работы государственного аппарата той поры он оцениВнвает так: "Непослушание чиновников предписаниям высшего начальства и даже царсВнким указам стало при Петре I настоящей язвой управления, превосходившей даже смелость старых московских дьяков, которые, бывало, на 15-м указе непременно посВнлать подьячего по делу стойко помечали: "И по тому его великаго государя указу подъячий не послан". Не помогали ни штрафы, ни угрозы лишить чина и "весьма отставить", ни даже сослать на каторгу"42. Указ "О должности генерал-прокурора" поставил прокурора над Сенатом и в прямое подчинение императору: "Генерал-проВнкурор повинен сидеть в Сенате и смотреть накрепко, дабы Сенат свою должность хранил и во всех делах... истинно, ревностно и порядочно без потеряния времени по регламентам и указам отправлял", "также должны накрепко смотреть, дабы Сенат в своем звании праведно и нелицемерно поступал"187.

Прокуратура Российской Федерации осуществляет:

1. Надзор за исполнением законов;

2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражВнданина;

3. Надзор за исполнением законов органами, осуществВнляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

4. Надзор за исполнением законов администрациями оргаВннов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу188

.

В числе основных направлений прокурорского надзора можно назвать следующие:

1. Предметом надзора является исполнение законов федеральными министерствами и ведомствами, представиВнтельными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органаВнми военного управления, органами контроля, их должностВнными лицами, а также соответствие законам издаваемых им правовых актов. При осуществлении надзора органы проВнкуратуры не подменяют иные государственные органы. При этом прокурор вправе беспрепятственно входить на территории и в помещения, проверяемых органов, требоВнвать от руководителей и других должностных лиц предосВнтавления необходимых документов и материалов, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу наВнрушений законов.

2. Осуществление надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина состоит в рассмотрении и проверке заявлений, жалоб и иных сообщений о нарушении прав и свобод человека и гражданина, разъяснении постраВндавшим порядка защиты их прав и свобод, принятии мер по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечении к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещении причиненного ущерба. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражВнданина также предусматривает возможность использования процедуры протеста и представления.

3. Надзор за исполнением законов органами, осущеВнствляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие преследует цель соблюдения прав и свобод человека и гражданина, установВнленного порядка разрешения заявлений и сообщений о соВнвершенных и готовящихся преступлениях, выполнения опеВнративно-розыскных мероприятий и проведения расследоваВнния, а также обеспечения законности решений, принимаеВнмых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. ПолВнномочия прокурора по надзору в этой области устанавлиВнваются уголовно-процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами. Указания Генерального прокурора РФ по вопросам предварительного следствия и дознания, не требующим законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения.

4. Предметом надзора за исполнением законов адВнминистрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задерВнжанных и заключенных под стражу являются:

- законность нахождения лиц в местах содержания заВндержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняюВнщих наказание и меры принудительного характера, наВнзначаемые судом;

- соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

- законность исполнения наказания, не связанного с лиВншением свободы.

При осуществлении надзора прокурор вправе посещать в любое время соответствующие органы и учреждения, опВнрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденВнных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характеВнра, требовать от администрации создания условий, обеспечиВнвающих права задержанных, заключенных под стражу, осужВнденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, отменять диiиплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужВнденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карВнцера, одиночной камеры, диiиплинарного изолятора.

Какие варианты прокурорского надзора можно предложить?

Точиловский В. Н. настаивает на коренной перестройке прокурорского надзора 189. В.Г. Даев, С.П. Гусев, В.Г. Демин и другие считают, что прокуратуру следует освободить от обязанностей, несовместимых с реализацией ее надзорной функции 190. А Демин В. Г. полагает, что прокуратура как орган надзора за исполнением законов должна быть включена в организационную структуру Министерства юстиции РФ191 46.        Такую позицию можно усмотВнреть и в том, что перед указанными органами в последнее время возникли проблемы наполнения своей деятельности реальным содержанием, и они были бы не прочь подчинить себе прокуратуру, тем более что прокуратура уже находилась в ведении наркомюста. Автор работы высказывает предположение, что в результате предстоящей правовой реформы прокуратура вернется в то лоно, из которого вышла, т.е. в суд.

Точиловский В. Н. оказался активным сторонником подчинения прокуратуры судебному ведомству. Он утверждает, что уголовное преследование и поддержание государственного обвинения - это все, чем должна заниматься прокуратура192. Такую же позицию занимает и автор данной работы, считающий, что в современных условиях главным направлением в деятельности прокуратуры должна быть борьба с преступВнностью. Костенко А. И. и некоторые другие авторы концепции прокурорского надзора считают, что подчинение прокуратуры исполнительной либо судебной "асти в настоящий момент может разрушить сложившуюся в государстве систему "сдержек и противовесов", усилить опасность нарушения законов.

И исполнительные органы, и судебная "асть, так или иначе, применяют законы, и нарушения Конституции, ФедеВнральных законов органами исполнительной "асти, судами могут быть чреваты саВнмыми тяжкими последствиями 193. Это мнение совпадает с суждениями автора исследования, высказывающего свою точку зрения: если не иметь независимого от судов прокурорского надзора, то практически выпадет одно из ведущих звеньев механизма реагирования на нарушения законов судами, а если подчинить прокуратуру исполнительной "асти, то получится, что последняя будет осуществлять надзор за исполнением законов самими представительными органами и в определенной мере - за судебной "астью.

Весьма спорным является и то, что основной функцией прокуратуры  должна стать "обвинительная "асть в государстве", т.е. возбуждение уголовного преследования и поддержания государственного обвинения. По мнению В.М. Савицкого, общий надзор за соблюдением законов как самостоятельное направление прокурорской работы себя не оправдал и если его сохранять, то необходимо ограничить такой надзор вопросами охраны прав и законных интересов граждан; прокуратура не вправе осуществлять контроль за законностью в деятельности местных органов "асти и управления194.

С этой позицией не согласен Клочков В. В.  Он исходит из того, что со временем границы надзора за соответствием закону деятельности многочисленных учреждений начнут сужаться, но будет существовать надзор за соответствием закону деятельВнности контролирующих органов, а также исполнительных органов по обеспечению прав граждан. По его мнению, важно четко определить в законодательстве право прокуратуры осуществлять надзор за соответствием всех правовых актов и любой деяВнтельности государственных органов правам и свободам граждан, учитывая, что это - конституционное требование. Прокурорский надзор за соответствием законам деяВнтельности и актов исполнительной "асти представляет собой надежное средство обеспечения функционирования исполнительной "асти в пределах ее компетенции, установленной законодательством 195. И об этом убедительно свидетельствует практиВнка органов прокуратуры. Так, только в 1999 г. ими выявлено 197 423 нарушения законов и 72 094 незаконных нормативных акта. При этом в представительных и исВнполнительных органах "асти соответственно тАФ 9741 и 5908 нарушений.

Проработка рассматриваемых вопросов лоВнгично обращает внимание автора данной работы к необходимости широких сравнительных исследований, изучения зарубежного опыта правоохранительной деятельности. Он отмечает, что при ссылках на зарубежное законодательство и практику его применения важно соблюдать корректность, чтобы избегать необоснованных обобщений, когда опыт одной страны или даже одного субъекта федерации выдается за опыт всех развитых стран или когда, предлагая ту или иную западную модель, ссылаются лишь на законодательство, оставляя вне поля зрения практику его применения. При популяризации зарубежного опыта редко приводятся отрицательные оценки этого опыта на его родине, замалчивается также, что многие зарубежные исследователи отдают предпочтение нашим моделям. Надо принимать во внимание то, трактует автор, что каждый отдельный институт в заруВнбежных системах - это всего лишь компонент отлаженного и сбалансированного праВнвоохранительного механизма. Следовательно, изучение прогрессивного опыта госуВндарственного строительства должно вестись на комплексной основе. Данное положение в полной мере касается различных аспектов реорганизации проВнкурорского надзора.

В этом контексте весьма сомнительными, по суждению автора работы, представляются предВнложения передать прокуратуру в судебное ведомство и слить ее с Министерством юстиции, подтверждаемые ссылками на опыт США и Франции.


3. 2. 3. Полномочия прокуратуры



Действуя в пределах компетенции, установленной законом, прокуратура выполняет возложенные на нее задачи и функции в строгом соответствии с КонстиВнтуцией и законами Российской Федерации, независимо от органов представительной и исполнительной "астей, политических партий и других общественных объединений, должностных лиц и граждан. Вмешательство в законную деятельность органов проВнкуратуры, от кого бы то оно ни исходило и в какой бы форме ни выражалось, недоВнпустимо и "ечет за собой установленную законом ответственность.

Представляется, что место прокуратуры в механизме государственной "асти не определяется включением норм о прокуратуре в главу "Судебная "асть". Такой подход, хотя и нацеливает на более тесное сотрудничество прокуратуры с судебной "астью, в большей мере носит юридико-технический, нежели концептуальный харакВнтер. Само существование прокуратуры и ее успешная деятельность как специфиВнческого самостоятельного государственного органа возможны тогда, когда все ее органы составляют, как это и определено в ст. 129 Конституции, единую централиВнзованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и ГенеВнральному прокурору. Именно такое построение позволяет органам прокуратуры дейстВнвовать в едином направлении и осуществлять государственный надзор за исполнением законов, независимо от каких бы то ни было других государственных органов и должВнностных лиц.

Организация и порядок деятельности прокуратуры РФ и полномочия прокуроров определяются Конституцией РФ (ст. 129), Федеральным законом "О Прокуратуре Российской Федерации" от 17 ноября 1995 г. и другими федеральными законами, международными договорами Российской ФедераВнции. На прокуратуру не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами.

Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуВнроры координируют деятельность по борьбе с преступносВнтью органов внутренних дел, органов Федеральной службы безопасности, органов налоговой полиции, органов таможенВнной службы и других правоохранительных органов. В целях обеспечения этой координации прокурор созывает коордиВннационные совещания, организует рабочие группы, истреВнбует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия в соответствии с ПоложениВнем о координации деятельности по борьбе с преступностью, утверждаемым Президентом РФ.

Генеральный прокурор РФ принимает участие в засеВнданиях Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ. Он вправе обращаться в Конституционный Суд РФ по вопросу нарушения конституционных прав и свобод гражВндан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

В пределах своей компетенции прокурор приносит в вышестоящий суд кассационный или частный протест на незаконное или необоснованное решение, приговор, опреВнделение или постановление суда. Прокурор вправе в предеВнлах своей компетенции истребовать из суда любое дело или категорию дел, по которым решение, приговор, определеВнние или постановление вступили в законную силу. УсмотВнрев, что решение, приговор, определение или постановлеВнние суда являются незаконными или необоснованными, прокурор приносит протест в порядке надзора или обращается с представлением к вышестоящему прокурору. Принесение Генеральным прокурором РФ протеста на приговор, котоВнрым в качестве меры наказания назначена смертная казнь, приостанавливает его исполнение.

Прокурор при установлении в ходе осуществления своВних полномочий необходимости совершенствования действуВнющих нормативных правовых актов вправе вносить в закоВннодательные органы и органы, обладающие правом законоВндательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отВнмене или о принятии законов и иных нормативных правоВнвых актов. Такое право делает прокуроров активными учасВнтниками правотворческой деятельности.

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиВнями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, приВннятое прокурором, не препятствует обращению лица за заВнщитой своих прав в суд.

Главный военный прокурор и подчиненные ему прокуВнроры обладают в пределах своей компетенции полномочияВнми, установленными Законом, и осуществляют их незавиВнсимо от командования и органов военного управления в соВнответствии с законодательством Российской Федерации. Военные прокуроры также вправе участвовать в заседаниях коллегий, военных советов, служебных совещаниях органов военного управления, назначать вневедомственные ревизии и проверки, требовать обеспечения охраны, содержания и конвоирования лиц, находящихся на войсковых и гарнизонВнных гауптвахтах, в иных местах содержания задержанных и заключенных под стражу, немедленно освобождать из гаВнуптвахт, иных мест содержания задержанных и заключенВнных под стражу лиц, незаконно там находящихся.

В этих целях прокуратура осуществляет надзор за исВнполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их долВнжностными лицами, а также за соответствием законам издаВнваемых ими правовых актов.

В.Н. Точиловский, аргументируя свою позицию, приводит те из высказываний Н.В. Муравьева, в которых говорится о назначении прокуратуры как органе уголовного преследования: в частности, что прокуратура - исключительно специальный орган публичного преслеВндования, строго замкнутый в этой сфере и изменяющий своему назначению, как только из нее выходит, что прокуратура должна сосредоточиться именно на этой области, "поскольку она не располагает возможностью охватить все"196.

Но как глуВнбоко и широко мыслящий ученый, Н.В. Муравьев видел и те тенденции, которые определяют динамику функций прокуратуры с изменением общественных условий. Разрабатывая классификацию прокуратуры разных исторических и региональных типов, он еще тогда подметил особенности российской правовой действительности, которые на историческую перспективу определяют существо специфики прокурорВнского надзора. По этому поводу им было высказано суждение почти пророческого характера: "Русская действительность, отразившаяся на законе и еще больше на практике его применения, наложила на русскую прокуратуру настолько

своеобразный отпечаток, что в ней, быть может, со временем образуется новый, самостоятельный тип этого учреждениятАЭ 197.

Несмотря на то, что уже проявились тенВнденции в сторону перераспределения функциональной нагрузки от прокуратуры к друВнгим органам (например, Конституционному суду РФ, судебным и контрольным органам), она не утратила своеобразия. В этом контексте прокурорский надзор как будто не вписывается в систему разделения "астей, и в известной степени он проВндолжает оставаться "всеобъемлющим" 198.

В наших условиях прокуратура выполняет функции одного из элементов системы "сдержек и противовесов", устанавливает и принимает меры к устранению любых нарушений законов, от кого бы они ни исходили (законодательной, исполнительной, судебной "астей). Все они взаимодействуют друг с другом и как единая государстВнвенная "асть должны быть заинтересованы в сохранении и укреплении законности, обеспечивать которую призвана прокуратура. Автор данной работы подчеркивает, что без соблюдения законности не может быть сильной, успешно выполняющей свои задачи государственной "асти. Если же настаивать на принципе разделения "астей в его классическом виде, то возникает вопрос: какое место должна занимать прокуратура среди государственных структур?

Авторы концепции развития прокуратуры на переходный период счиВнтают, что по своей государственно-правовой и политической природе, прокурорский надзор является основной формой высшего государственного надзора за исполнением законов на всей территории страны. Термином "прокурорский надзор" может обозВнначаться достаточно разнородный класс социальных явлений. Несмотря на свою очеВнвидность, данное обстоятельство в исследованиях, посвященных деятельности прокуВнратуры, не отражено. Но именно с уяснением этого вопроса традиционно начинаются все отраслевые курсы научных юридических диiиплин. В наиболее распространенном значении прокурорский надзор - это сфера государственной деятельности, осуществВнляемая органами прокуратуры199.

До недавнего времени прокуратура считалась своего рода контрольным органом законодательной "асти. Этому соответствовали порядок назначения Генерального прокурора на должность Верховным Советом РФ по представлению его Председателя и подотчетность Генерального прокурора только высшему законодательному органу.










3. 3. Иные правоохранительные органы


К числу иных правоохранительных органов можно отнести: органы безопасности РФ, министерство внутренних дел, таможенные органы, органы налоговой полиции, органы юстиции, некоторые другие. Вкратце опишем названные.


Система органов безопасности РФ


Несмотря на значительное количество публикаций, посвяВнщенных проблемам обеспечения безопасности в Российской Федерации, в теории и до настоящего времени не выработано единого подхода к определению системы органов безопасности и не определен исчерпывающим образом перечень ее элементов.

Правовым актом, положившим начало формированию сисВнтемы органов безопасности России, является Закон РФ "О безопасноститАЭ200, действующий и до настоящего времени. КонечВнно, после принятия в 1993 г. Конституции РФ многие его полоВнжения требуют корректировки. Однако, некоторые положения комментируемого Закона, к сожалению, не получили дальнейВншего развития в теории и в законодательстве201. Речь идет о заВнкреплении в норме права одного из принципов тАФ соблюдении баланса жизненно важных интересов личности, общества и гоВнсударства, т.е. не приоритет, а паритет лежит в основе обеспечеВнния прав и законных интересов личности, общества и государства. Пожалуй, это один из немногочисленных (если не единственВнный) правовых актов, в котором закреплена идея равного обесВнпечения интересов личности, общества и государства.

Основными функциями системы органов безопасности являются:

  • выявление и прогнозирование внутренних и внешних yгроз жизненно важным интересам объектов безопасности;
  • осуществление комплекса оперативных и долговременны мер по их предупреждению и нейтрализации;
  • создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности;
  • управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;
  • другие  функции.

Общее руководство деятельностью органов безопасности осуществляет Президент РФ.

            Буквальное толкование ст. 2 Закона РФ "О безопасноститАЭ позволяет относить к системе органов безопасности практичеВнски все государственные органы, независимо от их принадлежВнности к ветвям "асти, общественные организации и объединеВнния, и даже отдельных физических лиц. Как подметил ведущий научный сотрудник Российской правовой академии при Министерстве юстиции РФ, кандидат юридических наук Фоков А. П., указанная норма нуждается в корректировке путем приведения ее в соотВнветствие с формирующейся российской системой права202.

В переВнчень системы органов безопасности не могут быть включены органы законодательной "асти и судебные органы хотя бы поВнтому, что Президент РФ не осуществляет никакого руководства указанными органами, что является недопустимым в правовом государстве203. Кроме того, констатирует он, для органов законодательной и судебВнной ветвей "асти обеспечение безопасности не является приВноритетным (основным) направлением деятельности. Органами безопасности могут являться лишь некоторые органы исполниВнтельной "асти. К органам безопасности можно отнести следующие:

  • органы федеральной службы безопасности;
  • органы внешней разведки;
  • органы пограничной службы и пограничные войска ФедеВнральной пограничной службы РФ (ФПС РФ);
  • федеральные органы правительственной связи и информаВнции;
  • федеральные органы государственной охраны.

Рассмотрим эти органы вкратце.

Правовую основу организации и деятельности органов федеВнральной службы безопасности составляет Федеральный закон РФ от 22.02.1995 г. "Об органах федеральной службы безопасности в Российской ФедерацийтАЭ204

.

В соответствии со ст. 2 указанного Закона органы федеральВнной службы безопасности представляют собой единую центраВнлизованную систему, в которую входят:

  • Федеральная служба безопасности РФ;
  • управления (отделы) Федеральной службы безопасности РФ по отдельным регионам и субъектам РФ (территориВнальные органы безопасности);
  • управления (отделы) Федеральной службы безопасности РФ в Вооруженных Силах РФ, войсках и иных воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках).

Автор данного исследования, проанализировав приведенные нормы права, считает, что система органов федеральной службы безопасности соответствует федеВнративному устройству и административно-территориальному делению Российской Федерации, а также ее военно-администраВнтивному делению. Он обращает внимание, что управления (отдеВнлы) Федеральной службы безопасности РФ по отдельным реВнгионам и субъектам РФ поименованы в Законе территориальВнными органами безопасности. Управления (отделы) ФСБ РФ в Вооруженных Силах РФ, войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления поименованы как органы безопасВнности в войсках.

    Высшим звеном в системе органов федеральной службы безоВнпасности является Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ст. 3 Закона). Основными задачами ФСБ России являются:

  • руководство органами федеральной службы безопасности и подчиненными им предприятиями, организациями, учебными заведениями, научно-исследовательскими, эксВнпертными и военно-медицинскими учреждениями и подВнразделениями, военно-строительными подразделениями, центрами специальной подготовки, подразделениями спеВнциального назначения, а также организация их деятельВнности;
  • выявление, предупреждение и пресечение разведывательВнной и иной деятельности специальных служб и организаВнций иностранных государств, отдельных лиц, направленВнной на нанесение ущерба безопасности РФ;
  • другие задачи.

Структурными элементами ФСБ РФ являВнются следующие:

  • Руководство;
  • Департамент контрразведки;
  • Департамент по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом;
  • Департамент экономической безопасности;
  • Департамент анализа, прогноза и стратегического планиВнрования.
  • Департамент организационно-кадровой работы;
  • Департамент обеспечения деятельности;
  • Управление военной контрразведки;
  • Следственное управление;
  • Управление собственной безопасности;
  • Управление делами;
  • Договорно-правовое управление.

Существует внешняя и внутренняя разведка.

Для осуществления разведывательной деятельности органам внешней разведки предоставлены следующие полномочия:

  • установление на конфиденциальной основе отношений сотрудничества с лицами, добровольно давшими на это согласие205;
  • осуществление мер по зашифровке кадрового состава и по организации его деятельности с использованием в этих целях иной ведомственной принадлежности;
  • использование в целях конспирации документов, зашифВнровывающих личность сотрудников кадрового состава, ведомственную принадлежность подразделений, организаВнций, помещений и транспортных средств органов внешней разведки;
  • взаимодействие с федеральными органами исполнительВнной "асти, осуществляющими контрразведывательную деятельность, и федеральными органами государственной охраны;

В перечень системы органов безопасности входят органы поВнграничной службы и пограничные войска Федеральной пограничной службы Российской Федерации (ФПС РФ). Базовым нормативным актом, регулирующим организацию охраны Государственной границы, а также полномочия органов ее обеспечивающих, явВнляется Закон РФ от 01.04.1993 г. "О Государственной границе Российской ФедерациитАЭ206

с изменениями и дополнениями.

Федеральная пограничная служба РФ возглавляет единую централизованную систему, включающую в себя:

  • органы пограничного контроля;
  • орган внешней разведки;
  • оперативные органы, осуществляющие разведывательную, контрразведывательную, оперативно-розыскную деятельВнность, деятельность по обеспечению собственной безопасВнности системы ФПС РФ;
  • органы пограничной стражи и другие органы пограничной службы, предусмотренные федеральным законодательством;
  • пограничные войска ФПС РФ;
  • военные образовательные учреждения профессионального образования, предприятия, учреждения и организации, наВнходящиеся в подчинении ФПС РФ.

Основными функциями ФПС РФ являются:

  • участие в разработке и реализации государственной пограВнничной политики РФ и федеральных пограничных проВнграмм;
  • участие в подготовке законодательных актов и разработка нормативно-правовых актов по вопросам защиты ГосударВнственной границы, территориального моря, континентальВнного шельфа и исключительной экономической зоны РФ;
  • др.

Автор настоящей работы, проанализировав приведенные нормы, пришел к выводу, что в основе системе федеральных органов правительственной связи и информации лежит федеративное устройство Российской Федерации и ее территориально - административное деление.

Высшее звено этой системы - Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ.

Государственная охрана в Законе определена как функция федеральных органов государственной "асти в сфере обеспечеВнния безопасности объектов государственной охраны на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер. ГосударВнственная охрана осуществляется путем:

  • предоставления объектам государственной охраны персоВннальной охраны, специальной связи и транспортного обВнслуживания, а также информации об угрозе их безопасноВнсти;
  • осуществления в соответствии с федеральным законодаВнтельством оперативно-розыскной деятельности в целях реализации полномочий соответствующих государственВнных органов обеспечения безопасности;
  • проведения охранных и других мероприятий.

В настоящее время единственным органом, осуществляюВнщим государственную охрану, является Федеральная служба охВнраны РФ.

Основными задачами ФСО РФ являются:

  • прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам объектов государственной охраны, осуществлеВнние комплекса мер по предотвращению этой угрозы;
  • обеспечение безопасности объектов государственной охраВнны в местах их постоянного и временного пребывания и на трассах проезда;
  • выявление, предупреждение и пресечение противоправных посягательств на объекты государственной охраны;
  • другие задачи.

В области обороны и безопасности в число федеральВнных органов исполнительной "асти также входят: МиниВнстерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедВнствий, Государственный таможенный комитет РФ, ФедеВнральная пограничная служба РФ, Служба внешней разведВнки РФ, Федеральная служба железнодорожных войск РФ, Федеральная служба налоговой полиции РФ, Федеральная служба охраны РФ, Федеральное агентство правительВнственной связи и информации при Президенте РФ, ФедеВнральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности. Сложный характер функций некоторых из этих органов позволяет рассматривать их и в других группах миВннистерств и ведомств.


Государственная таможенная служба РФ


Структура правоохранительных подразделений Государственного Таможенного Комитета на современном этапе имеет трехуровневую схему:

            1. На уровне Государственного Таможенного Комитета России - Управление по борьбе с контрабандой и нарушением таможенных правил, которое включает в себя:

- отдел организации дознания;

- отдел таможенных расследований;

- отдел расследования уклонений от таможенных платежей;

- отдел по борьбе с особо опасными видами контрабанды;

- отдел по борьбе с контрабандой наркотиков;

- отдел сотрудничества с правоохранительными органами зарубежных стран;

- информационно-аналитический отдел;

- отряд быстрого реагирования.

2. На уровне Региональных Таможенных Управлений созданы:

- Отдел таможенных расследований;

- Отдел дознания;

- Отдел по борьбе с таможенными правонарушениями;

- Отдел по борьбе с контрабандой наркотиков;

3. На уровне таможен созданы:

- Отдел таможенных расследований;

- Отдел дознания;

- Отдел по борьбе с таможенными правонарушениями;

- Отдел по борьбе с контрабандой наркотиков.

Особое положение в структуре таможенных органов занимают отделы собственной безопасности, которые имеют только вертикальное подчинение.

Все указанные структурные подразделения имеют горизонтально-вертикальное подчинение.

Нормативным актом, определившим основы органиВнзации и деятельности таможенных органов, является ТаможенВнный кодекс Российской Федерации207 (ТК РФ) с изменениями и дополнениями от 19.05.1995 г.208, от 27.12.1995 г.209, от 18.06.1997 г.210, от 23.12.1998г.211 Большинство положений ТК РФ вступило в действие с момента его опубликования, т. е. с 05.08.1993 г.3

В ТК РФ определено, что таможенные органы, являющиеся правоохранительным органом, составляют единую систему, включающую в себя следующие элементы:

- Государственный таможенный комитет;

- региональные таможенные управления;

- таможни;

- таможенные посты.

Это единственная из рассмотренных систем, которая в наименьшей мере соответствует федеративному устройству РосВнсийской Федерации и ее административно-территориальному делению.

Таможенные органы РФ выполняют следующие основные функВнции:

  • участвуют в разработке таможенной политики и реализуют эту политику;
  • обеспечивают соблюдение законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы;
  • взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенВнные платежи; участвуют в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таВнможенную границу РФ, реализуют эти меры;
  • обеспечивают соблюдение разрешительного порядка переВнмещения товаров и транспортных средств через таможенВнную границу РФ, др. 212.



Органы налоговой полиции России


Федеральные органы налоговой полиции являются правоВнохранительными органами и составной частью сил обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 г. при Государственной налоговой службе России было создано Главное управление налоговых расследований - налоговая полиВнция.

Однако самостоятельным правоохранительным органом она стала после вступления в силу Закона РФ "О федеральных органах налоговой полициитАЭ (от 15 июля 1993 г.), определившего правоВнвые основы, принципы организации и деятельности, систему и структуру, а также полномочия налоговой полиции.

В соответствии с данным законом федеральным органам наВнлоговой полиции вменяется в обязанность:

  • выявление, предупреждение и пресечение налоговых преВнступлений и правонарушений.
  • обеспечение безопасности деятельности государственных налоговых инспекций, защиты их сотрудников от протиВнвоправных посягательств, при исполнении служебных обязанностей;
  • предупреждение, выявление и пресечение коррупции в налоговых органах.

Систему федеральных органов налоговой полиции составляют:

1.Федеральная служба налоговой полиции Российской ФеВндерации на правах Государственного комитета Российской Федерации;

2. Органы Федеральной службы налоговой полиции по ресВнпубликам, краям, областям, городам федерального значеВнния, автономным областям, автономным округам (управВнления, отделы - территориальные органы);

3. Органы налоговой полиции районов в городах Москве и Санкт-Петербурге, а также межрайонные отделы управлеВнний, отделов Федеральной службы налоговой полиции (местные органы налоговой полиции).

В федеральных органах налоговой полиции в установленном законодательством Российской Федерации порядке могут создаВнваться организации, необходимые для обеспечения их деятельВнности.

Общее руководство деятельностью Федеральной службы наВнлоговой полиции осуществляет директор Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации (в ранге председателя Государственного комитета Российской Федерации), который назначается на должность и освобождается от должности ПрезиВндентом РФ по представлению председателя правительства РосВнсийской Федерации.

Общее руководство деятельностью федеральных органов наВнлоговой полиции и координацию их деятельности с деятельносВнтью других правоохранительных, налоговых и иных государстВнвенных органов осуществляет директор Федеральной службы наВнлоговой полиции Российской Федерации.

Первый заместитель директора Федеральной службы налогоВнвой полиции (в ранге первого заместителя председателя ГосуВндарственного комитета Российской Федерации) и заместитель директора Федеральной службы налоговой полиции, назначаются на должность и освобождаются от должности правительством Российской Федерации по представлению директора ФедеральВнной службы налоговой полиции РФ.

Начальники управлений Федеральной службы налоговой поВнлиции по республикам назначаются на должность и освобождаВнются от нее директором Федеральной службы налоговой полиции России по согласованию с правительствами республик в составе Российской Федерации.

В Федеральной службе налоговой полиции и управлениях налоговой полиции по республикам, в качестве совещательного органа тАУ образуются коллегии, персональный состав и порядок работы которых по представлению соответственно директора ФеВндеральной службы налоговой полиции Российской Федерации и начальников управлений Федеральной службы налоговой полиВнции по республикам, утверждаются соответственно правительстВнвом Российской Федерации и директором Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации.


Министерство внутренних дел РФ

Это Министерство наряду с другими обеспечивает выполнение общих задач, сформулированных в Законах РФ "О безопасности", "Об оперативно-розыскной деятельности" и "О милиции", в пракВнтической деятельности опирается на Положение о МВД РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 18 июля 1996 г.

Министерство подчиняется Президенту РФ и возглавляет систему орВнганов внутренних дел по всей стране.

Министерство внутренних дел участвует в выполнеВннии федеральных и региональных программ борьбы с преВнступностью, осуществляет оперативно-розыскную деятельВнность, производство дознания и предварительного следВнствия по уголовным делам, организует розыск лиц, соверВншивших преступление, проводит проверки и ревизии фиВннансово-хозяйственной деятельности предприятий, учрежВндений и организаций независимо от форм собственности, осуществляет борьбу с организованной преступностью и терроризмом, обеспечивает охрану важных государственВнных объектов, руководит Государственной автомобильной инспекцией и Государственной противопожарной службой, организует деятельность по решению вопросов гражданВнства, въезда и выезда из РФ, выбора места жительства, осуществляет руководство внутренними войсками, отряВндами милиции особого назначения и милиции общественВнной безопасности и др.

В соответствии с Положением о Министерстве внутВнренних дел Российской Федерации 213 на МВД России возложены следующие основные задачи:

  • разработка и принятие в пределах своей комВнпетенции мер по защите прав и свобод человеВнка и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечению общественВнного порядка и общественной безопасности;
  • организация и осуществление мер по предупВнреждению и пресечению преступлений и адмиВннистративных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений;
  • другие задачи.

Деятельность МВД Российской Федерации строВнится в соответствии с принципами законности, гумаВннизма, уважения прав человека, гласности, взаимоВндействия с другими государственными органами и общественными объединениями, организациями иных форм собственности, трудовыми коллективами, гражВнданами, средствами массовой информации.

Во главе системы органов внутренних дел стоит Министерство внутренних дел Российской Федерации. Основными структурными звеньями этой системы являются министерства внутренних дел (МВД) ресВнпублик, главные управления внутренних дел (ГУВД), управления внутренних дел (УВД) краев, областей субъектов Российской Федерации, управления (отдеВнлы) внутренних дел на транспорте (УВДТ, ОВДТ), городские, районные органы внутренних дел (ГОВД, РОВД), управления и отделы 8-го Главного управлеВнния внутренних дел (на режимных объектах).

Кроме того, в структуру МВД входят также Главное управлеВнние исполнения наказаний (ГУИН), Главное управление государственной противопожарной службы (ГУГПС), окружные управления материально-технического и воВненного снабжения (ОУМТ и ВС), учебные заведения (Академия, институты, высшие школы, средние специВнальные учебные заведения), научно-исследовательские учреждения и иные подразделения, предприятия, учВнреждения и организации, созданные для осуществлеВнния задач, возложенных на органы внутренних дел.

В систему МВД Российской Федерации входят внутренВнние войска.

Три крупные структурные составляющие МВД РосВнсийской Федерации заслуживают более подробного осВнвещения:

1. Следственный комитет МВД  Российской ФедеВнрации обеспечивает организационно-методическое руВнководство деятельностью подчиненных следственных подразделений, осуществляет ведомственный процессуВнальный контроль за производством предварительного следствия, организует расследование преступлений по наиболее сложным уголовным делам. Возглавляет следВнственный комитет начальник, который подчиняется неВнпосредственно министру внутренних дел, являясь одВнновременно заместителем министра.

В составе следственного комитета существуют подВнразделения зонального контроля и методического обесВнпечения предварительного следствия. Кроме них функВнционирует также следственная часть (на правах управления). В составе следственного комитета в его следственной части создаются специализированные подВнразделения (например, для расследования уголовных дел о преступлениях в сфере экономики, организованных преступных формирований и др.). Деятельность следВнственного комитета осуществляется по предметно-зональВнному принципу на основе перспективных и текущих планов. Основными задачами следственного комитета являются:

  • обеспечение в пределах компетенции защиты личности, ее прав и свобод, собственности, а также прав предприятий, учреждений и оргаВннизаций от преступных посягательств путем всестороннего, полного и объективного расслеВндования преступлений, правильного применеВнния закона и привлечения к законной ответВнственности виновных;
  • совершенствование следственной работы на осВннове внедрения в практику достижений науки и техники, передового опыта, прогрессивных форм организации и методов предварительного следствия;
  • осуществление контроля за соблюдением законВнности на предварительном следствии; обеспеВнчение процессуальной самостоятельности слеВндователей;
  • подбор, расстановка и воспитание кадров: поВнвышение профессионального мастерства следВнственных работников, оказание помощи в соВнциально-бытовом обеспечении сотрудников.

Аналогично построена и организована работа следВнственных управлений (следственных отделов) в МВД республик, ГУВД, УВД краев и областей тАФ субъектов Российской Федерации. Начальник следственного упВнравления (отдела) подчиняется непосредственно начальВннику соответствующего органа внутренних дал, являВнясь одновременно его заместителем, а также начальнику следственного комитета МВД Российской Федерации.

2. Главное управление Государственной противоВнпожарной службы МВД Российской Федерации (ГУГПС) тАФ самостоятельное структурное подразделение МВД Российской Федерации, возглавляет систему ГосударВнственной противопожарной службы. ГУГПС является высшим органом государственного пожарного надзора в Российской Федерации, федеральным органом лиценВнзирования и центральным органом сертификации в области пожарной безопасности, а также государственВнным заказчиком на пожарную технику и пожарно-техническую продукцию.

Основными задачами ГУГПС являются:

  • руководство системой Государственной протиВнвопожарной службы;
  • организация и осуществление разработки госуВндарственных мер и нормативного регулироваВнния в области пожарной безопасности; государственного пожарного надзора в Российской Федерации; единой научно-технической полиВнтики в области пожарной безопасности; лиценВнзирования и сертификации в области пожарной безопасности; взаимодействия противопоВнжарных служб министерств и ведомств, а такВнже международного сотрудничества в области пожарной безопасности;
  • организация тушения пожаров и проведения связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ; профессиональной подгоВнтовки кадров для Государственной противопоВнжарной службы;
  • другие задачи.

3. Главное управление исполнения наказаний МиВннистерства внутренних дел Российской Федерации (ГУИН) является центральным органом управления едиВнной уголовно-исполнительной системы в Российской Федерации, обеспечивающим организацию исполнения законодательства Российской Федерации по вопросам деятельности уголовно-исполнительной системы. ОсновВнными задачами ГУИН являются следующие:

- организация исполнения уголовных наказаний        в виде лишения свободы, а также исключительВнной меры наказания;

  • организация содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступВнлений;
  • обеспечение правопорядка и законности в учВнреждениях, исполняющих наказания, и следВнственных изоляторах (СИЗО), безопасности персонала, должностных лиц и граждан, нахоВндящихся на территории этих учреждений, соВндержащихся в них осужденных, а также охраВнны объектов уголовно-исполнительной системы;
  • обеспечение надлежащих условий отбывания        наказания, охраны здоровья осужденных и заключенных;
  • другие  задачи.

В соответствии с возложенными задачами МВД организует и осуществляет оперативно-розыскную деяВнтельность; экспертно-криминалистическую работу оргаВннов внутренних дал; расследование преступлений по уголовным делам, отнесенным уголовно-процессуальным законом к компетенции органов внутренних дел МВД, непосредственно руководит криминальной милицией, милицией общественной безопасности, следственными подразделениями, оказывает помощь подведомственным органам внутренних дел в выявлении, раскрытии и расВнследовании преступлений, др.

Милиция, осуществляющая охрану общественноВнго порядка и борьбу с преступностью в Российской ФеВндерации, является одним из основных структурных подВнразделений правоохранительных органов внутренних дел. Правовой статус милиции, ее организационная структура, а также место и роль милиции в обществе и государстве определены принятым 18 апреля 1991 года Законом РСФСР "О миВнлициитАЭ, в котором в определенной мере реализована идея деуниверсализации милиции, что позволило остаВнвить за ней решение всего пяти задач, сформулированВнных в ст. 2 Закона:

  • обеспечение личной безопасности граждан;
  • предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
  • раскрытие преступлений;
  • охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

оказание помощи в пределах, установленных законом, гражданам, должностным лицам, предВнприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их законных прав и интересов.

Милиция в соответствии с Законом "О милициитАЭ подразделяется на криминальную милицию (или феВндеральную милицию) и милицию общественной безВнопасности (или муниципальную милицию).

Основными задачами криминальной милиции являВнются предупреждение, пресечение и раскрытие преступВнлений, по которым предварительное следствие обязаВнтельно, или, другими словами, наиболее опасных преступлений; организация и осуществление розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательВнством.

В целях решения указанных задач в составе криВнминальной милиции созданы и функционируют операВнтивно-розыскные подразделения: подразделения угоВнловного розыска и подразделения по борьбе с преступлениями в сфере экономики; экспертно-криминалистические подразделения. В состав криминальной милиции входят также специализированные подраздеВнления по борьбе с организованной преступностью: ГлавВнное управление по борьбе с организованной преступВнностью (ГУОП) в составе МВД Российской Федерации и Региональные управления по борьбе с организованВнной преступностью (РУОП) в соответствующих региоВннах Российской Федерации. Компетенция этих подВнразделений смешанная, они осуществляют борьбу с преступлениями как по линии уголовного розыска, так и по линии БЭП. В составе криминальной милиции имеВнются подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

К числу основных задач, решаемых милицией обВнщественной безопасности, относятся:

  • обеспечение личной безопасности граждан;
  • охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;
  • предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
  • другие задачи.

Численность милиции общественной безопасносВнти в составе милиции составляет примерно 60%. В нее входят: дежурные части, подразделения ГосударВнственной автомобильной инспекции с дорожно-патрульной службой, патрульно-постовой службой, участкоВнвые инспектора милиции, подразделения охраны объектов по договорам, изоляторы для временного соВндержания задержанных и заключенных под стражу (ИВС), отряды милиции особого назначения (ОМОН), подразделения по предупреждению правонарушений неВнсовершеннолетних (бывшие инспекции по делам несоВнвершеннолетних), специализированные подразделения дознания, подразделения паспортно-визовой службы и некоторые другие.

К иным правоохранительным органам можно отнести Федеральные органы юстиции, которое в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24 июля 1997 г., подверглось существенному реформиВнрованию, некоторые другие.

































3. 4. Вооруженные силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы


Вооруженные Силы Российской Федерации тАФ основа военной организации государства. Они играют главную роль в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации силовыми меВнтодами.

Руководство Вооруженными Силами осуществляет Президент РФ, а управление тАФ миВннистр обороны РФ через Министерство обороны и ГенеральВнный штаб Вооруженных Сил РФ. В функции Министерства обороны входит участие в разработке военной политики и военной доктрины, разработка федеральной программы воВноружений, разработка предложений по расходам на обороВнну, координация и финансирование работ в целях обороны, закупка военной техники и др.

Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ разрабатываВнет военную доктрину, план строительства Вооруженных Сил, предложения по численности войск, устанавливает количеВнственные нормы призыва граждан и др. Этот орган органиВнзует разведывательную деятельность в целях обороны и безВнопасности, проводит мероприятия по поддержанию боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил, разрабаВнтывает план применения Вооруженных Сил, МобилизациВнонный план и Федеральную программу оперативного оборуВндования территории страны в целях обороны, организует взаимодействие Вооруженных Сил с другими войсками, воВнинскими формированиями и органами и др. Министерство обороны Российской Федерации участвует в разработке предложений по вопросам военной политики и по военной доктрине РФ; разрабатывает федеральную государственную программу вооружения и развития военной техники; координирует и финансирует работы, выполняемые в целях обороны; обеспечивает мобилизационную готовность Вооруженных Сил РФ; обеспечивает социальную защиту военнослужащих и выполняет ряд других функций (ст.14 Закона).

Вооруженные Силы РФ включаВнют: Ракетные войска стратегического назначения; Военно-воздушВнные силы; Военно-Морской флот; Сухопутные войска.

К обороне в соответствии с законодательством привлекаются и другие войска: Пограничные войска Федеральной пограничной службы, внутренние войска МВД РФ, Железнодорожные войска РФ, войска Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ (ФАПСИ), войска Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ), а также инженерно-технические и дорожно-строительные воинские форВнмирования при федеральных органах исполнительной "асти.

Организация государственного управления в области обороны в соответствии с Конституцией РФ (ст. 71) осуществляется РоссийВнской Федерацией в лице ее органов государственной "асти.

Президент РФ как глава государства и Верховный ГлавнокоВнмандующий Вооруженными Силами РФ наделен наиболее широВнкими полномочиями в этой области. Президент:

  • определяет основВнные направления военной политики;
  • утверждает военную доктриВнну;
  • в случае агВнрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации, возникновения вооруженных конфликтов, направВнленных против России, объявляет общую или частичную мобилиВнзацию, вводит на территории страны или в отдельных местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом СовеВнту Федерации и Государственной Думе;
  • издает указы о призыве граждан РФ на военную службу и об увольВннении с военной службы, а также решает ряд других вопросов в области обороны.
  • осуществляет необходимые меры по обеспеВнчению обороны и государственной безопасности РФ;
  • организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материВнальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований РФ;
  • обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развиВнтия вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям;
  • решает другие проблемы.

Непосредственное управление Вооруженными Силами осуВнществляет Министерство обороны РФ, Генеральный штаб ВооруВнженных Сил и другие органы военного управления.

Министерство обороны РФ, являясь федеральным органом исполВннительной "асти, несет ответственность за развитие и состояние Вооруженных Сил, их боевую готовность и воинскую диiиплину. Министр обороны непосредственно подчинен Президенту РФ.

В соответствии со ст. 14 Закона "Об оборонетАЭ Министерство обороны выполняет сложные разнообразные функции:

  • участвует в разработке предложений по вопросам военной полиВнтики и по военной доктрине;
  • разрабатывает концепцию строительства Вооруженных Сил;
  • разрабатывает федеральную государственную программу воВноружения  и развития военной техники, а также предложения по государственному оборонному заказу;
  • координирует и финансирует работы, выполняемые в целях обороны;
  • заказывает и финансирует производство и закупку вооружения и военной техники, продовольствия, вещевого и другого имущестВнва, материальных и иных ресурсов;
  • обеспечивает мобилизационную готовность Вооруженных Сил, а также социальную защиту военнослужащих, гражданского перВнсонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Генеральный штаб Вооруженных Сил является основным оргаВнном оперативного управления Вооруженными Силами. Согласно ст. 15 Федерального закона "Об оборонетАЭ Генеральный штаб:

  • разВнрабатывает предложения по военной доктрине РФ; планы строВнительства и применения Вооруженных Сил, мобилизационный план и государственную программу оперативного оборудования территории РФ в целях обороны;
  • осуществляет разведывательную деятельность в интересах обороны и безопасности; текущее и перВнспективное планирование обеспечения основными видами вооруВнжения, военной техники и другими материальными средствами мобилизационного развертывания Вооруженных Сил;
  • организует мобилизационное и стратегическое развертывание Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов;
  • осуществляет другие  функции.

В центральном аппарате Министерства обороны учреждены и действуют отраслевые и функциональные главные (центральные) управления, управления, отделы. Например, Главное управление военного бюджета и финансирования; Главное управление кадров и военного образования; Управление начальника вооружения; УпВнравление делами Министерства обороны и др.

Военные советы тАФ постоянно действующие совещательные орВнганы в Вооруженных Силах. Они действуют под руководством соВнответствующего главнокомандующего, командующего (председаВнтеля совета); разрабатывают рекомендации по практической реаВнлизации государственной военной политики в войсках и на флотах, по строительству и развитию видов Вооруженных Сил, родов войск; по выполнению мероприятий в целях поддержания боевой и мобилизационной готовности войск; по обеспечению в войсках и на флотах правопорядка, организованности и воинской диiиплиВнны, по укреплению единоначалия.

Важным звеном в системе органов военного управления являВнются органы управления военных округов, флотов. Они образуют связующее звено между Министерством обороны и войсками. Военный округ в настоящее время является оперативно-стратегиВнческим (оперативно-территориальным) командованием ВооруВнженных Сил на соответствующем стратегическом направлении. Во главе военного округа стоит командующий, который через подчиВнненные ему штаб округа, управления и службы в границах терриВнтории округа осуществляет оперативное управление объединенияВнми, соединениями и воинскими частями видов и родов войск ВоВноруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов по вопросам обороны страны.

Флот (например, Северный, Тихоокеанский, Черноморский) является оперативным объединением сил Военно-Морского флота. Во главе флота стоит командующий флотом, которому подчинены штаб флота, соответствующие управления и службы, через котоВнрые осуществляется оперативное управление силами флота.

Органы строевого военного управления командования объедиВннениями (например, армией), соединениями (например, корпусом, дивизией) и воинскими частями (например, полком). КомандуюВнщие армиями, командиры корпусов, дивизий управляют подчиВнненными войсками через соответствующие штабы, управления, отделы и службы.

Структура управления отдельной воинской частью (полком) и основные обязанности должностных лиц полка определены в УстаВнве внутренней службы Вооруженных Сил РФ.

Территориальные органы военного управления тАФ это военные комиссариаты, образуемые Министерством обороны в субъектах

К центральному аппарату Министерства обороны относятся также органы управления видами Вооруженных Сил, возглавляеВнмые главнокомандующими видами Вооруженных Сил с подчиненВнными им главными штабами, управлениями и различными служВнбами.

Военные советы тАФ постоянно действующие совещательные орВнганы в Вооруженных Силах. Они действуют под руководством соВнответствующего главнокомандующего, командующего (председаВнтеля совета); разрабатывают рекомендации по практической реаВнлизации государственной военной политики в войсках и на флотах, по строительству и развитию видов Вооруженных Сил, родов войск; по выполнению мероприятий в целях поддержания боевой и мобилизационной готовности войск; по обеспечению в войсках и на флотах правопорядка, организованности и воинской диiиплиВнны, по укреплению единоначалия.

Важным звеном в системе органов военного управления являВнются органы управления военных округов, флотов. Они образуют связующее звено между Министерством обороны и войсками. Флот (например, Северный, Тихоокеанский, Черноморский) является оперативным объединением сил Военно-Морского флота. Во главе флота стоит командующий флотом, которому подчинены штаб флота, соответствующие управления и службы, через котоВнрые осуществляется оперативное управление силами флота.

Органы строевого военного управления командования объедиВннениями (например, армией), соединениями (например, корпусом, дивизией) и воинскими частями (например, полком). КомандуюВнщие армиями, командиры корпусов, дивизий управляют подчиВнненными войсками через соответствующие штабы, управления, отделы и службы.

Структура управления отдельной воинской частью (полком) и основные обязанности должностных лиц полка определены в УстаВнве внутренней службы Вооруженных Сил РФ.

Территориальные органы военного управления тАФ это военные комиссариаты, образуемые Министерством обороны в субъектах РФ, городах (без районного деления), районах. Они обеспечивают тесную связь Вооруженных Сил с органами местного самоуправлеВнния, с населением, организуют призыв на военную службу. ПолоВнжение о военных комиссариатах утверждено Правительством РФ 214.

Начальник гарнизона (старший морской начальник). КоменВндант гарнизона. Гарнизоном признается постоянное или временВнное расположение воинских частей в населенном пункте или вне его. В целях поддержания порядка, воинской диiиплины и обесВнпечения необходимых условий для повседневной жизни и подгоВнтовки войск, а также в целях организации гарнизонной и караВнульной служб приказом командующего военным округом (флоВнтом) назначается начальник гарнизона (старший морской начальВнник), а также военный комендант гарнизона, другие должностные лица.





































ЗАКЛЮЧЕНИЕ


В данной работе рассмотрены основные вопросы организации и функционирования системы государственной "асти в Российской Федерации. В ходе проведенного дипломного исследования установлено, что система государственной "асти в Российской Федерации складывается из таких ветвей "асти: а) законодательной; б) исполнительной и в) судебной, показано, что большую роль в системе государственной "асти играет Президент Российской Федерации.

По Конституции РФ 1993 г. Президент является главой государства и в прежней Конституции его функция была определена через термин "высшее должностное лицо" и "глава исполнительной "асти".

Как отмечено в работе, изменение конституционной формулы не означает сужения функций Президента РФ или его "отлучения" от исполнительной "асти. Понятие "глава государства" более точно отражает и то и другое, свидетельствует о появлении четвертой основной ветви "асти. Когда употребляют термин "президентская "асть", то это означать только особый статус Президента в системе трех "астей, наличие у него некоторых собственных полномочий и комплексный характер разнообразных прав и обязанностей во взаимодействии с двумя другими "астями, но в основном тАФ с исполнительной "астью.

Суть изменений состоит, прежде всего, в том, что Президент перестал быть главой исполнительной "асти. Согласно ст. 110 Конституции РФ исполнительная "асть осуществляется теперь Правительством Российской Федерации. Заметим, что именно Председатель Правительства, а не Президент определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу.

По совокупности и значимости функций и полномочий, закрепленных за Президентом Конституцией, он, бесспорно, занимает ведущее место в системе органов Российской Федерации, осуществляющих государственную "асть. Этими органами в соответствии со ст. 11 Конституции являются Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Такое положение Президента не ограничивает самостоятельность деятельности основных государственных органов Российской Федерации, поскольку полномочия Президента направлены прежде всего на обеспечение согласованного взаимодействия всех ветвей "асти Российской Федерации, строгое соблюдение Конституции Российской Федерации, защиту прав и свобод человека и гражданина, охрану государственного суверенитета.

Исполнительную "асть в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ. Положение и место Правительства РФ в системе органов государственной "асти вытекают из принципа разделения "астей, сформулированного в ст. 10 и 11 Конституции РФ. Правительство осуществляет государственную "асть наравне с Президентом, Федеральным Собранием и судами. В ст. 110 Конституции РФ прямо устанавливается исполнительную "асть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ.

Судебная "асть признается как разновидность государственной "асти наряду с законодательной и исполнительной, ее органы пользуются самостоятельностью. Эта самостоятельность судебной "асти проявляется в независимости судей, которые подчиняются только Конституции - закону. В своей деятельности по осуществлению правосудия они не подотчетны.

В работе подчеркнуто, что судебная "асть принадлежит не только высшим судам и инстанциям (Верховному Суду и др.), но всем судам Российской Федерации. Они стоят в одном ряду с Президентом РФ, Федеральным Собранием, Правительством РФ, осуществляющим государственную "асть в Российской Федерации (ч.1 ст. II Конституции РФ).

Актуальными в теоретическом и практическом плане являются вопросы совершенствования законодательной деятельности Правительства России, совершенствования организации и деятельности федеральных органов исполнительной "асти.

Одна из самых сложных проблем, рассматриваемых в работе - нахождение оптимального соотношеВнния полномочий между центром и субъектами федерации. Дело в том, что в России есть как национально-государственные обВнразования (республики, автономные области, автономные окВнруга), так и административно-территориальные образования (края, области). Хотя все они имеют статус субъектов (таковых в России насчитывается 89), но отличаются по своим возможВнностям, а потому и объемы полномочий центра и субъектов в каждом конкретном случае будут различные. Отношения ценВнтра со многими национально-государственными образованиями строятся на основе двусторонних договоров, закрепляющих разделение компетенции. Так строятся отношения центра с Башкирией, Татарстаном, Якутией и рядом областей. СледоВнвательно, в России создается федерация с асимметричными отношениями между федеральными органами и органами субъВнектов союзного государства. Такие образования могут быть эфВнфективными, если в их основе лежит экономическая и иная заинтересованность обеих сторон в сотрудничестве.

       Во п. 2. 3. 1. второй главы данной работы исследован правовой статус Правительства РФ. Известно, что роль правительства как "высшего органа" исполнительной "асти не определена. Вывод о том, что это "...ничуть не принижает роли и места Правительства РФ..." (с. 41), не может быть принят. По существу рассматривается вопрос о взаимоВнотношениях Правительства и ФедеВнральным Собранием, но нет анализа компетенции и процедуры деятельности самого Правительства РФ, так как нет существенных предлоВнжений к новому конституционному закону о ПравиВнтельстве РФ.

На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы.

Понятие государственного аппарата можно рассматривать в широком смысле этого слова или в узком смысле. В широком смысле государственный аппарат отождествляется с понятием механизма государства, в узком смысле государственный аппарат понимается как система исполнительно-распорядительных органов государства.

Государство для выполнения своих функций создает систему государственных органов (механизм государства), которые в совокупности образуют государственный аппарат. Он представляет собой надлежаще организованный, четко слаженный сложный политический механизм, который включает в свой состав многочисленные и разнообразные органы. Каждый из органов имеет определенную структуру, полномочия, задачи и цели, на достижение которых направлена их деятельность, и действует в строго определенных рамках.

В широком смысле государственный аппарат охватывает все органы государства, включая представительные органы, судебные и управленческие. В узком смысле под государственным аппаратом понимаются только органы государства, наделенные административной "астью, т.е. управленческие, исполнительные органы.

Для органов государства характерны следующие признаки, которые позволяют отличать их от других органов:

1) правовая основа деятельности, т.е. организация, структура, функции, задачи и цели, компетенция государственных органов определяется действующим законодательством;

2) наличие "астных полномочий, в том числе применения в необходимых случаях принуждения;

3) действуют от имени государства;

4) издание обязательных для исполнения актов (нормативно-правовых и правоприменительных) в пределах установленной для них компетенции;

Система органов государства, так же как и их внутренняя структура, не является застывшей, с изменением функций государства изменяется и система его органов, а с изменением задач, возложенных на тот или иной орган, может подвергнуться изменениям и структура органа.

Все государственные органы образуют иерархически построенную систему, т.е. они находятся в определенных отношениях подчинения и действуют на основе принципа "разрешено только то, что прямо закреплено в законе". Иначе говоря, они не могут выполнять те функции или использовать те полномочия, которые прямо не предусмотрены в акте об их образовании и компетенции.

Следовательно, одностороннее ослабление законодательной, исполнительно-распорядительной или правоохранительной деятельности с неизбежностью ведет к невыполнению всего комплекса задач государства.

Таким образом, механизм современного государства представляет собой ту материальную силу, которая способна и должна обеспечить гармоничное развитие общественной жизни, охранять законные интереВнсы своих граждан и их объединений, выступать гарантом стабильной, разумной политики на международной арене.

В заключение хочется сказать, что именно сегодня, в столь непростое для России время, в системе органов государственной "асти требуется сильная "астная рука, способная дать возможность исполнительной "асти, руководствуясь лишь основной концепцией вывода страны из кризиса, а не всем тем многообразием политических мнений, которое присутствует сегодня в законодательном органе из-за наличия множества политических партий, проводить политику реформ, строить демократическое правовое государство, развивать межгосударственные политические и экономические отношения и т.д. И именно президент способен разрешить все разногласия между органами законодательной "асти и Правительством РФ, используя для этого как согласительные процедуры, так и силовые рычаги президентской "асти - право единолично принять решение об отставке Правительства или роспуске Государственной Думы. Так был разрешен кризис, возникший в июне 1995 г., связанный с вынесением вотума недоверия Правительству. Тогда все завершилось взаимными уступками Президента и Думы, вследствие чего Дума не стала подтверждать вынесенное незадолго до этого недоверие Правительству, а Председатель Правительства отозвал постановку перед Думой вопроса о доверии, что грозило Думе возможностью роспуска.

Аналогично, лишь после вмешательства Президента, разрешился и конфликт в октябре 1997г. Взаимные уступки Думы и Правительства позволили перевести их взаимоотношения из плоскости политической конфронтации в плоскость реальной практической деятельности по разработке проектов столь необходимых законов в сформированных для этого согласительных комиссиях.

Жесткая и в то же время гибкая политика Президента, подбор для осуществления этой политики новых кадров в Правительство РФ, невзирая на политические пристрастия и антипатии Думы, позволили исполнительной "асти добиться многих позитивных сдвигов в сфере экономики и финансов, внутренней и внешней политике государства, что в свою очередь повысило доверие Запада к Российским реформам и позволило России вступить в "Большую семеркутАЭ и "Парижский клубтАЭ - престижные европейские финансовые организации, "иться в большую европейскую и мировую политику на правах равноправного члена с большими потенциальными возможностями, ввести в европейский штаб НАТО своего представителя с правом совещательного голоса и т.д.

Сегодня Россия, по мнению многих авторитетных западных политиков, уже включена в мировую экономику. Проблемы у России есть, проблемы остаются и после попыток их решения различными ветвями "асти, но только от комплексной согласованной работы всех ветвей "асти сегодня, в том числе и от Президента, зависит - станут ли потенциальные возможности некогда великой державы экономическим чудом.



11 Теория государства и права: Курс лекций / Под редакцией В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М., 1997. с. 153.

2 Копейчиков В.В. Механизм социалистического государства. М., 1968. С.30.

3 Там же. С. 30-31.

4 Афанасьев В.Г. О принципах классификации целостных систем// Вопросы философии. 1963.  №5. С.32; Ц.А. Ямпольская. К методологии науки управления// Советское государство и право. 1965. №8. С.13.

5 "асов В.А. Советский государственный аппарат. М., 1959. С.56-62; Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М., 1956. С.104, 124; Козлов Ю.М. органы государственного управления. М., 1960. С.22-31;Ямпольская Ц.А. Органы советского государственного управления в современный период. М., 1954. С. 10,27-40; Общая теория государства и права. Учебн. пособие./ Под ред. Комарова С.А. М., 1997. С.69.

6 Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. М., 1948. С. 604, 69; Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве. М., 1947. С. 115 и др.

7 Байтин М.И. Механизм современного Российского государства// Правоведение. 1996. №3. С.9.

8 За основу исследования в первой главе настоящей работы взяты публикации М.И. Байтина. Механизм современного Российского государства // Правоведение. 1996. №3; М.И. Байтина, М.К. Искаковой. Понятия государственного органа и механизма советского общенародного государства // Вопросы теории государства и права. Выпуск 7. Саратов, 1986.

9 Байтин М.И. Механизм современного Российского государства// Правоведение. 1996. №3. С. 7-9.

10 Конституция Российской Федерации. М., 1993.

11 Байтин М.И. Искакова М.К. Понятия государственного органа и механизма советского общенародного государства //Вопросы теории государства и права. 1986. выпуск 7. С.10.

22 Блауберг И.В., Юдин Э.Г. Становление  и сущность системного подхода. М., 1973. с.139.

33 См., например: Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов, 1979. с.207-218; См. также: Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. М., 1970. С. 138-145; Морозова Л.А. Функции Российского государства. на современном этапе //Государство и право. 1993.№6.

11 Конституция Российской Федерации. М., 1993

15 См. напр.: Байтин М.И. Понятие механизма современного Российского государства.// Правоведение. 1996. №3. С.7; Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Манько. М., 2000. С. 100; Теория государства и права: Курс лекций/ Под ред. В.Ш. Корельского и В.Д. Перевалова. М., 1997. С. 154. и др.

16 Общая теория права и государства: Учебн. пособие./ Под ред. В.В. Лазарева. М., 1996 с.318; Общая теория государства и права./ Под ред. С.П. Комарова. М., 1997. С. 70; Теория государства и права./ Под ред. М.Н. Марченко. М., 1998. С.114. и др.

17 В.В. Копейчиков. Механизм советского государства. М., 1968. С.32

18 Козлов Ю.М. Органы государственного управления. М., 1960. С.18.

19 Уманский Я.Н. Советское государственное право. М., 1960. С. 224.

20 Ямпольская Ц.А. Органы советского государственного управления в современный период. М., 1954. С.25.

21 Венедиктов А.. Государственная социалистическая собственность. М., Л., 1948. С.591.

22 См.: Там же. С. 597.

23 Байтин М.И., Исакова М.К. Понятия государственного органа и механизма общенародного государства// Вопросы теории государства и права: Межвуз. научн. сб. вып. 7. Саратов. 1986. С.8.

24 Байтин М.И. Понятие механизма современного Российского государства // Правоведение. 1996. №3. С.5-7.

25Маркс К., Энгельс Ф., Соч. Т.6. С. 287

22  Российская газета: 1995. 3 авг.

27 См.: Василенков П.Т. Органы Советского государства и их система на современном этапе. М., 1967; Равин С.М. Ленинские принципы работы советского государственного аппарата. Л.,1956; Кириченко М.Г. Демократический централизм в советском государственном строительстве. М., 1960; Лесной В.Мновные принципы работы советского государственного аппарата. М., 1955 и другие.

28 Барнашов А.Ш. Теория разведения "астей: становление, развитие, применение. Томск.1988.

29 Монтескье Ш. Избранные произведения. М., 1955, с.290-300

30 Безутлов А.А. Чеботарев Г.Н. Принцип разделения "астей в госуВндарственном устройстве Российской Федерации //Государство и право. 1998. №10. С.119.

31 Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 45. С. 198.

32 Там же с. 201.

33 Российская газета. 1995. 3 авг.

34 См: Российская газета. 1996. 6 июня

35 См: Собрание Законодательства Российской Федерации 2000. №1. Ст.11.

36 См: Собрание Законодательства Российской Федерации. 2000. №32. Ст.3336

37 См: Собрание Законодательства Российской Федерации, 1999. №26. Ст.3178

38 См: Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Ст.3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №7. Ст.801.

39 См:, например, Лысенко В. Государственная Дума в системе политической "асти России// Российская Федерация. 1997. №4.  С.11.

40 См:.: Собрание Законодательства 1997. №51. ст.5712.

41 См.: Федеральный конституционный закон "О правительстве Российской ФедерациитАЭ от 17 декабря 1997 . ст. 3. // Собрание Законодательства. 1997. №5. Ст.5712

42 См:. Собрание Законодательства Российской Федерации. 2000 №21. Ст.2168

43 См.: Российская газета. 1997. 6 янв.

44 См., например: Савицкий В.М. Организация судебной "асти в Российской Федерации. М., 1996: Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. М., 1995; Масликов И.С. Судебная "асть в государственном механизме Российской Федерации. тАУ Дисс. на соискание уч.ст.канд. юрид.наук. М., 1997 и др.

45 Концепция судебной реформы в Российской Федерации. М., 1992. С.44

11 Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" ст.19 Российская газета. 1997. 6 янв.

47 См.; Российская газета. 1995. 25 ноября

48 См.; Российская газета. 1999. 17 февраля

49 Подробнее см.: Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью // Российская газета. 1996. 5 мая.

50 См.: Российская газета. 1996. 6 июня.

51 См. Воеводин Л. Д. Авторитет и "асть в России. Юристъ, тАУ М., 1999. С. 151

52 См.: Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М., 1999. 176с.

53 См. Воеводин Л. Д. Авторитет и "асть в России. Юристъ, тАУ М., 1999. С. 151.

54 Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Уч. НОРМА-ИНФРА-М, - М., 1999. С. 564.

55 Комаров С. А. Правовое государство: опыт, проблемы. Юристъ. тАУ М., 2000.С 126.

56 См.:Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Уч. НОРМА-ИНФРА-М, - М., 1999. С. 469.

57 Там же. С. 450

58 См.: Понеделков А.В. Политическая элита: генезис и проВнблемы ее становления в России. Ростов н /Д: СКАГС. 1999. С. 110-112.

59 Севостьянов Н. П. Конституционное право России. Ростов-на-Дону. "ФеникстАЭ. 1999. С. 165.

60 Собрание Законодательства Российской Федерации 2000. №1. Ст.11.

61 См.: Любимов А.П. Парламентское право России: Основные источники. СПб., 1997. С. 308.

62 См.: Федеральный Конституционный закон "О правительстве Российской ФедерациитАЭ от 17 декабря 1997 . ст. 3. // Собрание Законодательства. 1997. №5. Ст.5712 . С. 345.

63 См.: Федеральный Конституционный закон "О правительстве Российской ФедерациитАЭ от 17 декабря 1997 . ст. 3. // Собрание Законодательства. 1997. №5. Ст.5712 . С. 347-349

64 Сельский К. С. Реализм новой РосВнсии. Дело. тАУ М., 1999. С. 134.

65 См.: Коваленко А. И.. Конституционное право России. "Право и законтАЭ, М., 1997. С. 19.

66 См.: Коржухина Т.М., Сенин А. С. История российской государственности . М. 1999. С.109.

67 См.: Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Уч. НОРМА-ИНФРА-М, - М., 1999. С. 555.

68 См.: Лукашук И. И. Внешняя политика: президент и Парламент//Государство и право. 1998. № 5. С. 114.

69 См. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Уч. НОРМА-ИНФРА-М, - М., 1999. С. 546.

70 См.: Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и полиВнтическая практика. М., 1996.

71 См.: Федеральный Конституционный закон "О правительстве Российской ФедерациитАЭ от 17 декабря 1997 . ст. 3. // Собрание Законодательства. 1997. №5. Ст.5712 . С. 348.

72 См.: Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Уч. НОРМА-ИНФРА-М, - М., 1999. С. 561.

73 См. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Уч. НОРМА-ИНФРА-М, - М., 1999. С. 567.

74 См.: Федеральный Конституционный закон "О правительстве Российской ФедерациитАЭ от 17 декабря 1997 . ст. 3. // Собрание Законодательства. 1997. №5. Ст.5712 . С. 356.

75 См.: Федеральный Конституционный закон "О правительстве Российской ФедерациитАЭ от 17 декабря 1997 . ст. 3. // Собрание Законодательства. 1997. №5. Ст.5712 .С. 358.

76 См.: Лукашук И. И. Внешняя политика: президент и Парламент//Государство и право. 1998. № 5. С. 110-111.

77 См.: Скуратов Д. Институт президентства в республиках Российской ФедеВнрации парламентского типа // Право и жизнь. 1997. № 10. С. 53-72.

78 См.: п. 1 Положения о МИД РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14 марта 1995 г.// Дипломатический вестник, 1995, № 4, с. 4-7.

79 См. Лукашук И. И. Внешняя политика: Президент и Парламент. Юристъ. тАУ М., 1999. С. 11

80 См. Чиркин В. Е. Юристъ. тАУ М., 1999. CС. 123.

81 Охотский Е.В. Политическая элита и российская действительность. М.: РАГС. 1996. С.181.

82 Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие/Под ред. Проф. Г.А. Туманова. тАУ М.: Юристъ 1997. тАУ стр.68.

83 См.: Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1996, № 47, ст. 2716; Собрание законодательстВнва РФ, 1999, № 34, ст. 4081.

84 См., напр.: Закон Удмуртской Республики "О Президенте УдмуртВнской РеспубликитАЭ от 11 ноября 1993 г.

85 См.: Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Уч. НОРМА-ИНФРА-М, - М., 1999. С.564.

86 См.: Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Уч. НОРМА-ИНФРА-М, - М., 1999. С. 576.

87 См.: Г. Шмавонян. Президентская "асть и разделение "астей в полупрезидентской республике: опыт Армении // Государства и право, 2000 г., № 13, с. 68-69.

88 См.: Чиркин. В.Е. Президентская "асть // Государство и право. 1997. №5. С. 18.

89 См.: Ноздрачев А.Ф. Конституционные основы исполнительной "асти в РФ // ИсВнполнительная "асть в РФ. М., 1996. С. 4-5.

90 См.: Окуньков Л.А. Президент РФ. Конституция: неолитическая практика. М., 1996. С. 1-21, 36, 77.

91 См.: Арутюнян А.Ш. Институт Президента РА. Ереван, 1996. С. 23-25.

92 Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, соВнвременность. М., 1997. С. 159-160.

93 См.: Согрин В. В. Современная Российская модернизация: этапы, логика, цель// Вопросы философии. 1997. № 2. С.89

94 См.: Российское законодательство Х-ХХ веков. Т. 5 / Под ред. Е.И. Индова. М.. 1987. С. 124.

95 См.: Коваленко А. И.. Конституционное право России. "Право и законтАЭ, М., 1999.С. 231.

96 См.: Севостьянов Н. В. Конституционное право России. Ростов-на-Дону. Феникс. 1999.С.87.

97 См.: Козлов Е. И., Мутафин О. Е. Конституционное право России. Юрист. М., 1999. С. 134.

98 См.: Журнал. Советская юстиция. 1999. № 10. С. 39.

99 Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Уч. НОРМА-ИНФРА-М, - М., 1999. С.576.

100 Международная защита прав и свобод человека: Сб. документов. МтАЮ 2000. С. 137.

101 См.: Федеральный закон от 11 января 1995г. "О Счетной палате Российской ФедерациитАЭ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 3. Ст. 167.

102 См. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Уч. НОРМА-ИНФРА-М, - М., 1999.

103 См.: Одайник О. П. Проблемы современного управления государством// Право и жизнь. № 7. 1999. С. 198.

104 См.: Одайник О. П. Проблемы современного управления государством// Право и жизнь. № 7. 1999. С. 199.

105 Лазарев В.В. Теория государства и права. -М.: 1998. С. 69.

106 Лазарев В. В. Конституционное правосудие: механизм реализации// Российская газета, 1999. № 12, С. 15.

107 См.: В.Н.Лысенко. Развитие Федерации и Конституции России. Конституционные изменения как назревшая потребность развития федеративных отношений// Государство и право. № 12. 1999. С. 84.

108 См. В.Н.Лысенко. Развитие Федерации и Конституции России. Конституционные изменения как назревшая потребность развития федеративных отношений// Государство и право. № 12. 1999. С. 69.

109 См.: Регламент Государственной Думы Федерального Собрания тАФ парламента

Российской Федерации. - Издание Государственной Думы. 1998.

110 Севостьянов Н. В. Конституционное право России. Ростов-на - Дону. "ФеникстАЭ. 1999. С.98

111 Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Уч. НОРМА-ИНФРА-М, - М., 1999. С. 456.

112 См.: Коваленко А. И.. Конституционное право России. "Право и законтАЭ, М., 1999. С. 235.

113 См.:  Там же. С. 237.

114  См. Любимов А. П. Парламентское право России: основные источники. СПб., 1997. с. 308.

115 См. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие/Под ред. Проф. Г.А. Туманова. тАУ М.: Юристъ. 1997. тАУ стр.69.

116 См.: Карташов Н. Н. Парламент России. Уч пос. Нижний Новгород, 1997. С.67.

117 См.: Постановление Государственной Думы от 18 января 1999 г. "Об обращении Государственной Думы Федерального СоВнбрания Российской Федерации к Сейму Литовской Республики в связи с готовящейся департацией из Литовской Республики группы граждан Российской ФедерациитАЭ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 4. Ст. 280.

118 См.:Собрание Законодательства Российской Федерации 2000. №1. Ст.11.

119 См.: Постановление Государственной Думы Федеральное Собрания Российской Федерации от 17 января 1999г. "Об образовании комитетов Государственной ДумытАЭ // Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации. 1999. № 1. Ст. 42-44.

120 См.: Постановление Государственной Думы Федеральное Собрания Российской Федерации от 17 января 1999г. "Об образовании комитетов Государственной ДумытАЭ // Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации. 1999. № 1. Ст. 41.

121 См.: Федеральное собрание России: опыт первых выборов: Сб. ст. М., 1999. С. 120.

122 См.: Комаров И. В. Правовое государство: опыт, проблемы//Юристъ, 2000. С. 191

123 См.: Лазарев Б.М. Компетенция органов упВнравления. М., 1972; Бачило И.Л. Функции органов управВнления. МтАЮ 1976.

124 См.: Исполнительная "асть в Российской Федерации. М., 1996,с. 26.

125 См.: Конституционное (государственное) право зарубежВнных стран. Т. 1, М., 1993, с. 186;

126 Например, 10 июня 1996 г. в Челябинской области принят Закон "О законодательном (представительном) органе гоВнсударственной "асти Челябинской области", полномочия которого закреплены в ст. 2 Закона.

127 См.: Поленин С.В. Законотворчество в Российской ФедераВнции. МтАЮ 2000.

128 См.: Якутские ведомости. 1999. №17 (76).

129 См., например, Закон РеспублиВнки Саха (Якутия) от 22 апреля 1994г. "О статусе народного депутата Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)тАЭ

130 См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской ФедераВнции. 1993. № 43. Ст. 4089.

131 Собрание актов Президента и Правительства Российской ФедераВнции. 2000. № 32. Ст. 5072. См. также: Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 2000 г. "О реформе представительных орВнганов "асти и органов местного самоуправления в РФ.

132 "Временное положение о системе органов государственной "асти г. МосквытАЭ и "Временное положение о Московской областной ДуметАЭ, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 24 октября 1999 г. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1999. №44. Ст. 4187; "Положение о системе органов государственной "асти г. Санкт-ПетербургатАЭ, утвержденное Указом Президента РоссийВнской Федерации от 21 декабря 1999 г. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1999. № 52. Ст. 5064.№41. Ст. 3924;

133 Воеводин Л. Д.. Юридический статус личности в России. Учебное пос. М., 1999. С. 134.

134 См.: Федеральный Конституционный закон "О правительстве Российской ФедерациитАЭ от 17 декабря 1997 . ст. 3. // Собрание Законодательства. 1997. №5. Ст.5712

135 См.: Севостьянов Н. В. Конституционное право России. Схемы, таблицы, основные нормативные акты.. Феникс. Ростов тАУ на тАУ Дону, 1998. С. 92

136 См.: Радченко А.И. Основы государственного и мунициВнпального управления: системный подход. Ростов н/Д. 2000. С. 231.

137 См.: О системе федеральных органов исполнительной "аВнсти. Указ Президента РФ от 14 августа 1999 г. № 1176.

138 См. СЗ РФ. 1994. № 7. Ст. 697.

139 См.: Севостьянов Н. В. Конституционное право России. Схемы, таблицы, основные нормативные акты.. Феникс. Ростов тАУ на тАУ Дону, 1998. С. 92

140 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 12. Ст. 1113.

141 Некоторые из них по ряду вопросов непосредственно подчинены Президенту. Особенно широки полномочия Президента как Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами. Пока нет законов, четко определяющих правовой статус Правительства РФ и других центральных органов исполнительной "асти, пракВнтика государственного строительства основывается на положении, что ПрезиВндент как глава государства и гарант Конституции РФ вправе принять решение по любому вопросу, связанному с организацией и функционированием федеральВнной исполнительной "асти.

142 См.: Положение об Аппарате Совета Министров - Правительства Российской Федерации, утвержденное постановлением правительВнства Российской Федерации от 26 января 1993 г. (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 5. Ст. 398).

143 Собрание актов Президента и Правительства Российской ФедераВнции. 1999. №5. ст. 398.

144 См.: Блунчли И.К. Общее государственное право. Т. 1. М., 1865,с. 387-388.

145 См. также: О дополнительных мерах по правовой и социальной заВнщите глав исполнительной "асти субъектов Российской Федерации // Собрание актов Президента и Правительства Российской ФедераВнции. 1993. № 35. Ст. 3313; "Временное положение о системе органов государственной "асти г. МосквытАЭ, "Временное положение о МоВнсковской областной ДуметАЭ, "Временное положение о местном госуВндарственном управлении и местном самоуправлении в Московской областитАЭ, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 24 октября 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 44. Ст. 4187; "Положение о системе органов государственной "асти г. Санкт-ПетербургатАЭ, утвержденВнное Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства Российской ФедераВнции. 1993. NS 52. Ст. 5064.

146 ФЗ вступил в действие с января 1997 г.

147 См.: Пашин С. Новые возможности развития судебной системы России // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1997. № 2(19). С. 19.

148 Собрание законодательства РФ. 1996. № 10. Ст. 1

149 Фоков А. П. "Судебная "асть в системе разделения "астейтАЭ//Государство и право, 2000, № 10, с. 51-54.

150 См.: Колоколов Н-А. Судебный контроль: некоторые проблемы истории и современности, Курск, 1996. Масликов И.С. Судебная, "асть в системе разделения "асти в свете Конституции Российской Федерации // Государство и право. 1999. № 8.

151 См.: Петрухин ИЛ. Правосудие: время реформ. М., 1997. С. 9.

152 См.: Баренбойм П. Божественная природа судебной "асти // Росс. юстиция. 1996, № .1. С. 21-24

153 Монтескье ШЛ. Избранные произведения. М., 1955. С. 290.

154 См.:Баглай М. В. Конституционное право РФ. Уч. НОРМА - ИНФРА тАУ М., 1999. С. 541.

155 Баглай М. В. Конституционное право РФ. Уч. НОРМА - ИНФРА тАУ М., 1999. 548-551.

156 См.: Севостьянов Н. В. Конституционное право России. Схемы, таблицы, основные нормативные акты. Феникс. Ростов тАУ на тАУ Дону, 1998. С. 89-92.

157 См.: Алексенцев А. Л. Теория российского государства. Вып. 2. Прага. 1999. с. 302 тАУ 312.

158 Гоббс Т. Сочинение в двух томах. Т. 2. М., 1999. С. 618

159 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР (с 1992г. -Российской Федерации), 1990, № 29, ст. 395; 1991, № 19, ст. 621; № 22, ст. 776; № 30, ст. 1017; 1992, № 20, ст. 1084; 1993, № 2, ст. 55.

160 Колоколов Н.А. Судебный контроль: некоторые проблемы истории и современности, Курск, 1999. C 127-129.

161 Верховодов А. О. О двуединой правовой природе Конституционного Суда. Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля. - Вестник Конституционного Суда РФ. 1999, № 2-3, с. 82-83.

162 Лазарев Л.В. Конституционное правосудие: механизмы реализации, проблемы. - Российская Федерация, 1998, № 12, с. 13-14.

163 Шульженко ЮЛ. Конституционный контроль в России. М., 1998, с. 43-45, 147-148: Боботов С.В. Конституционная юстиция (Сравнительный анализ). М., 1999, с. 65-66.

164 См.: Лазарев В. В. Конституционное правосудие: механизм реализации// Российская газета. 1999, № 12, С. 13,14.

165 См.: Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России. М., 1995. С.45, 147.

166 См.: Четвернин В.А. Три вопроса к авторам первого в России Федерального конституционного закона. - Конституционное право: восточноевропейское обозрение, 1999, № 2 (7). С. 30.

167 См.: Четвернин В.А. Три вопроса к авторам первого в России Федерального конституционного закона. - Конституционное право: восточноевропейское обозрение, 1999, № 2 (7),  С. 32-34

168 См.: Эбзеев Б. С. Указ. соч., с. 85-86.

169 См. Бланкечагель А. Российский Конституционный Суд: видение собственного статуса. - Конституционное право: восточноевропейское обозрение, 1994, № 2(7), с. 35;

170 См.: Четвернин В.А. Три вопроса к авторам первого в России Федерального конституционного закона. - Конституционное право: восточноевропейское обозрение, 1999, № 2 (7), с. 30.

171 Гаджиев Г.А. Партнерство и контроль. - Российская Федерация, 1999, № 8, с. 11.

172 См.: Эбзеев Б. С. Указ. соч. 1998, с. 92- 96.

173 Согрин В. В., Сельский К. С. Современная российская модернизация: этапы, логика, цель// Вопросы философии. 1999. № 2.

174 См.: Стецовский Ю. И., Судебная "асть. Уч. пос. Изд. Дело. тАУ М., 1999.

175 См.: Понеделков А. В. Политическая элита: генезис и проблемы ее становления в России. Ростов тАУ на тАУ Дону: СКАГС. 1999. С. 114.

176 См.: Севостьянов Н. В. Конституционное право России. Схемы, таблицы, основные нормативные акты. Феникс. Ростов тАУ на тАУ Дону, 1998. С. 91.

177 См.: Одайник А. И. Проблемы современного управления государством// Право и жизнь. № 7, 1999, с. 97.

178 См.: Российская юстиция. 1998. № 5. С. 55-56.

179 См.: О работе арбитражных судов Российской Федерации в первом полугодии  2000 г. // Росс. юстиция. 1997. № 10. С. 53.

180 См.: Ключевский В.0. Сочинения. Т. 5. М.. 1958. с. 114.

181 См.: Российское законодательство Х-ХХ веков. Т. 5 / Под ред. Е.И. Индова. М.. 1987. с. 127.

182 Брагинский М. Первые шаги прокуратуры. - Соц. законность, 1947. № 5. с. 39.

183 Пилявский С. К вопросу о работе прокуратуры по общему надзору. - Еженедельник Сов. юстиции,1924. № 10, с.244-246.

184 См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка, 1972, с. 803.

185 Костенко Н. И. Место прокуратуры в механизме "астей // Государство и право. № 12 2000. с. 81.

186 См.:Ключевский И.О. Сочинения. Т. 4. М., 1958, с. 177, 179.

187 См.: Российское законодательство Х-ХХ веков. Т. 4, с. 198-199.

188 См.: Костенко Н. И. Место прокуратуры в механизме "астей // Государство и право.

№ 12 2000. с. 84.

189 См.: Точиловский В.Н. О концепции прокурорской "асти. - Сов. гос. и право, 1990, № 9, с. 39, 47.

190 См.: Даев В.Г. Концепция прокурорского надзора в свете правовой реформы. - Вестник МГУ, 1990. № 4, с. 38тАФ40; Гусев С.П. Некоторые вопросы будущей концепции прокурорского надзора в стране. - Сов. гос. и право, 1990, № 9, с. 47.

191 Демин В.Г. О концепции прокурорского надзора. - Вестник МГУ, 1990, № 4, с. 28-33.

192 См.: О концепции прокурорского надзора в условиях перестройки. Материалы заседаний совета по рассмотрению вопросов теоретического характера 24 марта 1999 г. - Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. В. 114, 1999. с. 30.

193 См.: Костенко Н. И. Место прокуратуры в механизме "астей // Государство и право. № 12 2000. с. 81.

194 См.: Савицкий В. Стержневая функция прокуратуры - осуществление уголовного преследования. -Росс. юстиция, 1994. № 10, с. 24.

195 Клочков В. В. Концепция прокурорского надзора. тАУ М., 2000. С. 112.

196 Муравьев Н.В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности. Пособие для прокурорской службы. Т. 1. М., 1889, с. 28, 5.

197 См.: О сущности прокурорского надзора в СССР. Вопросы теории и практики прокурорского надзора / Под ред. А.Ф. Козлова. Свердловск, 1979, с. 18.

198 См.: Савицкий В.М. Кризис прокурорского надзора. - Соц. законность, 1991, № 1, с. 31.

199 См.: Трофименко О. О концепции прокурорского надзора в условиях перестройки. Юристъ.1999. С. 142.

200 См.: Ведомости СНД РФ. - 1992. - № 15. - Ст. 769.

201 См.: О борьбе с терроризмом. Федеральный закон РФ от 03.07.1998 г. // СЗ РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3808.

202 См.: Фоков А. П. Служба безопасности: проблемы, решения. тАУ М., 2000. С. 95.

203  Там же. С. 97.

204 См.: СЗ РФ. - 1995. - № 15.  Ст. 1269.

205 См.: О приведении нормативных правовых актов Президента Российской Федерации в соответствие с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службетАЭ. Указ Президента РФ от 11.11.1998 г. № 1356 //СЗ РФ. тАФ 1998. тАФ 46. - Ст. 5651.

206 См.: Ведомости СНД РФ. - 1993. - № 17. - Ст. 594. СЗ РФ. - 1994. - № 16. - Ст. 1861; СЗ РФ. - 1996. - № 50. - Ст. 5610; СЗ РФ. - 1997. - № 29. - Ст. 3507; СЗ РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3805; СЗ РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3831; СЗ РФ. - 1999. - № 23. - Ст. 2808.

207 См.: Ведомости СНД РФ. - 1993. - № 31. - Ст. 1224.

208 См.: СЗ РФ. - 1995. - № 26. - Ст. 2397.

209 См.: СЗ РФ. - 1996. - № 1. - Ст. 4.

210 См : СЗ РФ. - 1997. - № 30. - Ст. 3586.

211 См : СЗ РФ. - 1999. - № 7. - Ст. 879.

212 См.: О введении в действие Таможенного кодекса Российской Федерации. Постановление ВС РФ от 18.06.1993 г. // Ведомости СНД РФ. тАФ 1993. тАФ № 31. тАФ Ст. 1226.

213 См.: УкаВнз Президента РФ от 18 июля 1996 г. № 1039.

214 См.: СЗ РФ. 1997. № 43. Ст. 4983.

Страницы: Назад 1 Вперед